各乡镇人民政府，各街道办事处，县直有关单位：

《峨山县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                       峨山彝族自治县人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　  2021年4月1日

（此件公开发布）

峨山县全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案

为贯彻落实国务院全面推行证明事项告知承诺制，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，持续优化营商环境，根据《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的通知》（云政办发〔2021〕2号）、《玉溪市人民政府办公厅关于印发〈玉溪市全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的通知》（玉政办通〔2021〕8号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，加快政府职能转变，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，针对直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项，全面推行证明事项告知承诺制，方便企业和群众办事创业，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境，加快建设人民满意的服务型政府。

二、实施范围

本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理政务服务事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理政务服务事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关政务服务事项的工作机制。

各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位要全面开展证明事项告知承诺制工作，除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身安全、重大财产安全等证明事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。

三、工作任务

围绕创新政府服务方式，全面开展证明事项告知承诺制工作，切实减少循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）严格落实省级公布的清单，加快推进证明事项告知承诺制。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位要依托全省网上政务服务平台，严格按照省《实施方案》要求，认真对照《云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）》（附件4），全面落实证明事项告知承诺制。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：2021年11月底〕

（二）抓紧梳理本级本部门实施的证明事项清单，全面推行证明事项告知承诺制。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位要结合实际抓紧制定工作方案，细化任务措施，落实工作责任，明确时间节点。要严格按照《优化营商环境条例》等规定及相关要求，对照本部门实施的证明事项认真进行梳理，是否有法律、法规（含地方性法规）或者国务院决定依据。由本部门牵头制定或负责抓落实的文件规定中是否存在设定证明事项的情况，《云南省峨山彝族自治县自治条例》、《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》由县人大法工委负责梳理，现行有效行政规范性文件由县政府办公室牵头负责梳理，如设定的证明事项无法律、法规或者国务院决定依据的，须立即停止执行该证明事项，并将相关情况报县司法局备案。重点聚焦户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，围绕企业和群众生产生活密切相关的证明事项，进一步拓展可实行告知承诺制的证明事项，按要求梳理并向县司法局报送《峨山县县级实施的证明事项告知承诺制政务服务事项清单》（附件2），其中《云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）》（附件4）中已有的事项不再报送，报送的《清单》需经主要负责人签字并加盖公章后，于4月10日前报县司法局（未盖章的电子版同时报送）。由县司法局统一汇总审核后，按程序报请公布并动态调整。县级有关部门在梳理证明事项时，若有本部门牵头制定或负责抓落实的文件、规定中涉及需省、市级部门实施的证明事项（省公布的104项证明事项清单除外），则按要求报对口省、市级业务主管部门。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：2021年10月底〕

（三）制定工作规程，规范完善实施清单。县直有关单位要依托全省网上政务服务平台，牵头推进本行业（系统）证明事项告知承诺制标准化、规范化，科学制定工作规程，牵头制定本行业（系统）证明事项告知承诺制在网上和实体大厅申请受理的工作规程。规范完善办事指南，列入事中事后核查所需要素信息，标识实行告知承诺制的申请材料，列明告知承诺制不适用情形。参照《证明事项告知承诺书范本》（附件3），完善事项名称、证明内容、设定依据等内容，逐项编制告知承诺书。〔责任单位：县直有关单位；完成时限：2021年4月底〕

（四）完善平台建设，助推线上线下融合。县政务服务局要加强工作沟通对接，配合上级部门完善全省网上政务服务平台功能，进一步优化平台性能，确保适用证明事项告知承诺制；要持续推进电子证照、电子印章的采集和应用，依托全省网上政务服务平台实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位要加快完成业务系统对通，确保数据共享和业务协同效果；要通过全省网上政务服务平台、各级政府及政府部门网站和业务系统、各级政务服务实体大厅等渠道公布告知承诺制事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本，方便申请人查询、索取或者下载。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：2021年4月底〕

（五）强化日常监管，做好事中事后核查。要结合证明事项特点和承诺人信用状况，明确申请人的承诺是否免于事中事后核查，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网＋监管”等方式做好免予核查事项的日常监管。要针对证明事项不同特点，明确核查时间、核查方式和核查标准，采取在线核查、现场核查或协助核查等方式开展事中事后核查。要利用全省网上政务服务平台、“一部手机办事通”、信用中国（玉溪）网站、部门业务系统等收集、比对有关数据，实施在线核查；确有必要的，要依托“互联网＋监管”平台，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，采取现场检查、实地勘验等方式开展现场核查，核查中要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民；有关数据尚未实现网络共享的，要建立部门间、地区间协助核查机制，被请求协助的行政机关应及时履行协助义务。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：长期坚持〕

（六）加强信用监管，依法依规惩处。要根据虚假承诺造成的社会影响，依法依规实施终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚等相应惩戒措施，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。县直有关单位要牵头建立本行业（系统）告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，各乡镇（街道）、各部门要将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，推送至信用中国（玉溪）网站和行业信用信息系统，并与全省网上政务服务平台实现信用信息数据互联共享。各地各部门要探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：长期坚持〕

（七）强化风险防控，准确把握要求。要认真梳理证明事项告知承诺制工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。积极探索事前信用评估预警和责任保险制度，加强事前风险防控，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，申请人不愿承诺或者无法承诺的，仍然按照正常申请程序提交证明材料。建立完善承诺退出机制，在政务服务事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不得实施告知承诺制。〔责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位；完成时限：长期坚持〕

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作任务。县优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组统筹指导全县证明事项告知承诺制工作，县司法局牵头组织实施。建立县级全面推行告知承诺制工作协调机制，由县政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等部门共同组成，各司其职、各负其责，协同配合，全面推行告知承诺制工作协调机制。县直有关单位要高度重视，严格按照本方案确定的工作目标、工作任务和工作步骤，切实加强组织领导，精心组织实施，落实工作责任，切实做到率先推行、以上带下，加强对本行业（系统）全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导，及时总结推广典型经验做法。各乡镇（街道）要建立全面推行告知承诺制工作协调机制，明确牵头单位、细化工作任务、落实工作责任，同步全面开展证明事项告知承诺制工作。

（二）加强宣传培训，优化政务环境。要充分利用报刊、广播、电视、互联网和新媒体等渠道，加大政策宣传解读力度，积极宣传典型做法、典型经验。及时准确发布信息，主动回应社会关切，营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。要加强政务服务工作人员的业务培训，确保业务经办人员准确理解工作要求，熟练掌握工作规程。各部门通过运用办事大厅等平台，加强对证明事项告知承诺制和承诺事项的宣传和引导，使社会公众和申请人广泛知晓、共同监督“放管服”工作，进一步营造优质高效、便民利民的良好政务环境。

（三）加强监督检查，按期完成各项工作。县政府将全面落实告知承诺制工作推进情况纳入年度法治成效考核，列为年度法治政府建设督察内容。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位要建立督察情况通报制度和改革容错机制，加强监督检查，依托中国法律服务网的“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”，及时处理群众投诉，确保“减证便民”落到实处。要通过随机抽查、定期检查等方式，对工作推进情况进行督查，发现问题及时研究解决，确保证明事项告知承诺制各项工作按期完成。

（四）积极推进各项工作，及时报送相关材料。各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关单位（附件5）要按时限要求，认真落实推进证明事项告知承诺制各项工作任务，按要求报送以下材料：

1．明确1名分管领导、1名联络员，并于4月2日前报送峨山县证明事项告知承诺制工作联络表（附件1）。

2．自2021年4月1日起，每月2日前将上个月证明事项告知承诺制工作落实情况报送县司法局。

3．2021年6月20日、12月10日前上报证明事项告知承诺制工作开展情况（包括主要做法和成效、存在的问题和建议等）。

以上材料请务必按时限要求，及时报送至县司法局法治建设股，联系电话：4014553。

附件：

1.峨山县证明事项告知承诺制工作联络表.docx

2.峨山县县级实施的证明事项告知承诺制政务服务事项清单.docx

3.证明事项告知承诺书（范本）.docx

4. 云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）.docx

5.需报送相关材料的单位.docx

政策解读：http://www.yxes.gov.cn/esxzfxxgk/esxzcjd1058/20210403/1246407.html