各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各单位：

现将《峨山县“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                   峨山彝族自治县人民政府

                                                                                                         2022年12月26日

（此件公开发布）

前  言

消防安全是国民经济稳定运行和人民群众安居乐业的重要保障，“十四五”时期（2021—2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县加快社会主义现代化进程、推动高质量发展的关键阶段，是峨山大有可为、追赶超越的关键时期，科学编制《峨山县“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》），对于巩固全面建成小康社会成果、适应社会主要矛盾变化，统筹消防工作与经济社会协调发展，加快推进消防救援事业发展，防范化解重大风险，妥善应对处置各类事故的能力，不断提高公共消防安全水平，具有重要意义。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神为指引，以“提升全县消防安全治理能力、防范化解重大消防安全风险能力和综合性消防救援能力”为目标，适应“全灾种、大应急”为任务需求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《云南省消防条例》、《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》、《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》、《峨山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规政策文件，结合峨山实际编制。

本规划实施期限为2021—2025年。

第一章  发展基础与面临形势

第一节  “十三五”期间消防事业发展情况

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，各部门和各单位认真贯彻落实消防安全责任制度，不断完善公共消防基础设施，火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为全县经济社会平稳较快发展创造了良好的消防安全环境。

一、火灾总体形势基本保持平稳

“十三五”期间，全县共发生火灾155起，死亡0人，受伤0人，未发生较大以上火灾，火灾形势保持平稳。

二、消防责任体系日趋完善

“十三五”期间，各部门、各单位深入贯彻《国务院办公厅消防工作考核办法》，严格落实《云南省消防安全责任制实施办法》；推动完善县、乡镇（街道）两级消防工作责任体系建设，健全完善消防工作例会、联席会议制度，定期召开消防工作联席会议、常务会，研究讨论消防工作，解决消防工作中的重要问题，形成了齐抓共管消防工作的良好局面。各部门、各行业系统不断完善消防工作领导机制，全面履行消防安全管理职责，有效强化部门、行业系统的消防安全监管职能。社会单位积极推进消防安全标准化管理，健全消防安全组织，完善消防安全管理制度，落实消防安全主体责任，消防安全自我管理水平明显提升。广大群众积极参与消防工作，乡镇（街道）、村（社区）消防安全组织、微型消防站和群众志愿消防队伍群防群治格局日益深入。

三、消防基础设施不断完善

各乡镇（街道）将消防工作纳入城乡规划，有力推动消防工作与经济社会协调发展。“十三五”时期，全县消防经费投入逐年递增；全县共新建、补建城市消火栓76个，消火栓完好率达到95%，全县公共消防基础进一步夯实。

四、消防救援能力持续加强

全县共组建政府专职消防队6支，6支政府专职消防队完成事业单位法人登记工作，配备有专职消防车辆6辆，器材装备300余件套。全县2个街道、3个镇、3个乡将消防安全网格化管理纳入基层综合治理；组建志愿消防队78支，初步建成了以派出所消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的农村消防力量体系。

五、消防安全治理成效显著

聚焦防范化解重大安全风险，紧盯重点对象、高危领域、重点问题，结合冬春火灾防控、夏季消防安全检查和重大节事活动消防安保工作，全县先后连续部署开展了10余个消防安全专项整治行动，期间共排查整治易燃易爆单位、人员密集场所、公共娱乐场所、“三合一”、“城中村”、高层地下建筑、商场、市场等1427家，整治火灾隐患2986余处，对7家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，利用“96119”火灾隐患举报热线并推行隐患举报机制，定期通过互联网公示隐患排查整治情况，形成了整治火灾隐患的高压态势，集中消除了一批威胁公共消防安全的隐患问题，有效净化了全县公共消防安全环境。

六、消防宣传力度不断加强

推动消防宣传教育纳入全民科学素质行动计划，组织开展党政机关消防安全培训，建设峨山县消防科普教育馆，突出抓好校园消防安全，实现消防安全教育课时、教材、师资“三落实”，通过“一个学生带动一个家庭，辐射整个社会”的效果初步显现。充分发挥派出所、志愿消防队和基层治保员力量，在社区、农村设置消防宣传专栏78个，以“老、弱、病、残”等群体为关注重点，全面推进农村及弱势群体消防宣传。把消防法律法规和消防知识列入科普、“六五”普法、就业教育内容，努力构建社会化消防宣传格局；充分挖掘民族文化资源，结合各地风俗习惯，贴近生活组织开展群众喜闻乐见的宣传活动，“119消防日”、“安全生产月”、消防安全责任制实施办法宣贯等系列活动，收到了良好的社会效果。在巩固电视、广播等传统阵地的同时，加大消防新兴媒体宣传力度，充分利用“美篇、抖音、小视频”等创新宣传方式，宣传工作深度广度进一步提高，公众消防安全意识、火场逃生和自救能力大幅提升。

第二节  消防救援事业面临的挑战

“十四五”时期，嶍峨古镇、昆磨铁路通车、绿色钢城项目群建成投入，是峨山县加快跨越式发展，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是峨山消防救援事业转型快速发展的重要时期，消防事业发展面临诸多挑战。

一、火灾防控形势更加严峻

随着峨山新型城镇化加速推进，金水、化念工业园区产业持续发展，绿色钢城项目群落地，现代产业体系不断构建。可以预见，今后将迎来数量更多、规模更大的货运、钢材制造、新能源等高新技术项目，迅速扩张的高层、地下、城市综合体等建筑，新业态新模式下的特色小镇、主题街区、旅游景区等更多旅游产业将不断涌现，这些产业的转型升级和发展，致使诱发火灾的因素增加，重特大火灾风险不断攀升，火灾防控面临巨大压力。

二、社会消防需求不断增加

在“十三五”期间，峨山县消防救援大队年均出警量200起，较“十二五”期间年均增长近30%，未来出警总量仍将呈现上升趋势，消防救援队伍既担负“救民水火”的“急”、又担负“助民爱民”的“需”，加之林草火灾扑救、水域和山岳救援带来的新挑战，新型城镇化建设面临着更加多样化和复杂化的灭火救援，交通网络布局更细更广更密带来更多的交通事故救援，地震灾害风险较高且要随时做好支援周边的准备，社会公众对消防救援需求不断增加。

三、火灾风险防控体系亟待完善

消防安全责任制尚不健全，消防工作责任层层弱化，共商共治局面还未形成。各级政府、行业管理部门、派出所以及社会单位消防安全责任落实不到位的情况始终存在。乡镇（街道）基层消防监管力量薄弱，原有消防治理模式和运行机制有待进一步调整完善。部分单位消防安全意识、法治观念淡薄，火灾风险源头管控机制尚未有效建立。消防信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低，大数据、物联网信息化技术应用不足，风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制尚不完善。

四、消防基础设施依然薄弱

公共消防设施建设仍滞后于城乡发展和社会安全需求，消防事业经费投入相对不足，乡镇（街道）、工业园区及农村消防基础设施建设相对滞后，公共消防资源配置不足，现有消防设施维护保养不到位。文物古建筑、传统村落建筑耐火等级低，消防基础设施薄弱，消防水源不足，道路狭窄，部分道路消防车辆无法到达，火灾风险突出。随着易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众乔迁安置点新居，但安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防本质安全水平较低。

五、消防救援能力亟待提高

由于保障机制不健全，人员流动性大，消防救援队伍人少事多的困境一直未有效解决；在装备建设上，“高精尖”车辆装备不足，截止2020年底，县消防救援大队共有消防车8辆，4辆已达到最高使用年限，与“全灾种、大应急”需求存在不小差距；在训练体系上，“国家队、主力军”的理念还处在探索起步阶段，以消防救援力量为主体的应急救援联动机制还未完善，专业化组训人才不足，训练方式上依赖传统方法较多，模拟化、实战化、基地化组训模式未有效开展，队伍训练理念、体系、模式均有待提高。乡镇政府专职队人员装备配备不到位，灭火救援作战能力低。根据现行的《乡镇消防队标准》和《城市消防站建设标准》相关规定，对新建的专职队，按照“四有”标准，在队员、车辆和器材配备、经费保障等方面都未达标；存在无专职队员，队员都由派出所民警、协警和林草扑火队员兼职，装备配备不足且陈旧落后、个人防护装备缺乏，无特种消防器材装备较少等现象；在经费保障方面，各专职消防队均不同程度存在缺口，特别是消防车辆油料费、维护保养费等经费难以落实，无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要。

六、公众消防安全素质仍待提高

消防宣传工作覆盖面不够广不够深入、宣传教育形式创新不足，全社会关注、参与消防工作的氛围不浓，全民消防安全常识知晓率不高，全民消防安全素质参差不齐，针对流动人口和其他弱势群体宣传培训困难。同时，由于人员力量不足，消防宣传力量在乡镇（街道）以下递减，质与量都有待进一步提升，深入推进消防宣传“五进”工作，扩大防火逃生安全知识的宣传普及面仍是将来消防工作的重点内容。

第三节  消防救援事业发展机遇

一、“全灾种、大应急”综合救援对消防事业发展赋予新职责

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，习近平总书记在训词中开宗明义地指出，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。“十四五”时期，适应“全灾种、大应急”的应急救援工作格局将日趋完善，“以防为主、防抗救相结合”的防灾减灾一体化建设将稳步推进，党中央、国务院高度重视消防救援事业，为消防事业推进提供了强大政策支持。

二、经济社会发展为消防安全发展提供了动力

国家实施西部大开发、生态文明建设、乡村振兴、美丽县城等一系列重大战略，市委、市政府打造“两区一高地”、构建“一核三带”和绿色钢城项目群落地，为峨山县消防基础设施建设创造了有利条件，如期实现峨山“十四五”时期经济社会发展总体目标，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进县域治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造绿色钢铁城，都为深化消防安全工作提供了强大推力。

三、科技技术发展为消防安全提供了新的技术支撑

随着我国科学技术、信息化技术的快速发展，逐步实现由“科技兴安”到“科技强安”的转变，为火灾预防、灭火救援、评估规划、产品检测、训练演习、消防安全管理等领域的创新发展提供了技术支撑。尤其是云计算、大数据、物联网等战略性新兴产业加快发展，带动消防工作向数字化、信息化、智能化转型。

第二章  指导思想、基本原则、发展目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理、消防救援的重要论述和重要训词精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和党中央、国务院关于应急管理工作决策部署，将习近平总书记考察云南重要讲话精神贯穿于我县消防救援事业发展始终，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，夯实消防基层基础建设，对标国家队主力军，完善形成与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，为我县经济社会发展提供消防安全支撑。

第二节  基本原则

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线；以提高群众获得感、安全感和幸福感作为消防救援工作出发点和落脚点，救民于水火、助民于危难，牢记宗旨，切实践行竭诚为民。

——坚持问题导向、夯实基础。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础；围绕综合性消防救援建设专业化，夯实群防群治基础，夯实综合性消防救援基础，着眼队伍建设和能力建设。

——坚持依法依规、共建共享。围绕“依法行政”和“依法治火”的要求，完善“两优一规”消防工作制度体系，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。

——坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实全面深化消防执法改革决策部署，推进审批制度改革，着力破解体制机制难题，助推转型发展。推动消防救援科技应用推广，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第三节  发展目标

到2025年，建立与全县经济社会发展相适应的公共消防安全体系，防范化解重大风险体制机制更加健全，应急处置能力显著增强，发展安全保障更加有力，综合性消防救援专业队伍种类增多、规模不断壮大，城乡消防资源配置更加协调，群众综合素养明显提高，城市消防文化更加丰富，社会平安、和谐发展，平安峨山建设达到更高水平。到2035年，具备与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势持续向好，覆盖城乡的消防救援力量体系全面建成，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度。

火灾形势持续稳定。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全县无重大以上火灾事故发生。

精准化消防治理体系基本形成。消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年底，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。

消防基础设施更加完善。消防基础设施建设与城乡建设同步，公共消防资源合理增配，城市建成区、乡镇（街道）按市政消火栓建设标准完成补建、修缮工作，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%。100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。

综合消防救援能力持续加强。综合救援、专业救援和社会救援力量布局更加合理，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制有效形成。

人文化消防安全氛围基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

第三章  主要任务

第一节  健全消防安全责任体系

一、强化党委政府组织领导

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，强化各级政府消防安全领导责任，落实责任追究制度。强化落实每半年提请政府常务会议研究、年度消防工作述职、相应等级火灾事故到场组织处置等要求。完善消防安全委员会工作体系，制定消安委常态化工作机制，定期调整消安委组成，加强消防工作巡查、督查和考核，实现消安委办公室常态化运行。强化消防工作责任落实，完善消防安全约谈挂牌工作机制，对消防安全问题突出、存在重大火灾隐患的单位和乡镇（街道），实施政府挂牌督办，明确督办单位和属地政府责任。

二、强化行业部门责任落实

细化政府行业部门的消防监管职责，明确细化各行业部门的消防安全监管范围和执法职责，落实“三管三必须”要求，推进各行业监管部门落实“一岗双责”。组织开展行业系统消防安全标准化管理。将消防安全与本部门各项工作共同开展，纳入日常监管、督办检查、考核评比等内容，对本行业内的消防安全管理全面负责，落实尽职免责，失职追责制度，消防救援机构依法履行监管指导职责，统筹做好全局性的消防安全工作。

三、强化单位主体责任落实

强化机关、团体、企业、事业单位和社会单位的消防安全主体责任，以实现“安全自查、隐患自除、责任自负”的目标，在单位内部细化消防安全职责分工，制定本单位消防安全责任制度，大力推进消防重点单位安全标准化建设，深化消防安全管理能力，全面落实“三自主两公开一承诺”，将单位在办理消防行政许可、日常消防安全管理中作出的承诺纳入消防行业信用监管内容，守信承诺予以奖励，失信承诺予以惩戒。

四、强化消防安全责任追究

健全消防安全责任追究机制，对消防安全责任履职不到位、工作推进不力的，采取县政府督办和约谈等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对发生亡人火灾和有影响的火灾事故，组织实施火灾事故调查，畅通火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案等刑事案件的调查移送通道，依法依纪追究火灾事故各方责任，教育引导各行业、单位自觉加强火灾防控工作。

第二节  提升社会消防治理水平

一、深化消防领域执法改革

强化消防执法的监督指导。转变执法导向，将执法重点由查隐患向查职责转变，在开展好“双随机、一公开”的基础上，建立多部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等执法机制，在重要时间节点和重点场所进行重点监管，进一步加强社会单位自我管理能力，将消防安全监管责任纳入行业部门综合监管职责范围，制定出台消防违法领域失信行为惩戒办法，对失信单位和个人实施信用惩戒，强化消防工作信用体系支撑，构建科学、规范、高效的消防监督管理体系。深化消防执法改革和“放管服”改革要求，提高服务水平、规范执法过程、提高办事效率，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系；加强对社会消防服务机构和消防安全行业监管，推动社会消防技术服务市场不断正规化、成熟化，加强消防执业行为和执业质量监管，促进消防技术服务，提升推动火灾高危单位、大型企业等高风险场所聘用注册消防安全工程师进行管理，提升消防控制室值班人员持证上岗率。

二、提升基层消防安全保障

将消防安全融入基层综合治理，明确乡镇（街道）消防安全工作职责，按照乡镇（街道）综合行政执法体制改革相关部署要求，委托或授权乡镇（街道）综合行政执法机构履行消防监督执法权，开展乡镇（街道）的应急管理、消防安全监管力量整合试点，依托政府专职消防队建设“防灭一体”的基层消防工作组织。优化网格化消防安全管理机制，建实建强网格化力量，通过基层网格员开展好消防安全检查和宣传工作，推动乡镇（街道）开展精准治理，有效提升基层消防安全保障。

三、开展消防安全专项整治

以消防安全专项整治三年行动为主线，深入开展各项消防安全专项整治。有针对性开展社会养老福利机构、老旧小区、城中村、自建房、出租房、农村村寨（传统村落）等区域治理，加强消防车通道、电气火灾防范、电动车等重点领域整治，严防“小火亡人”事故发生。重点整治高层建筑、人员密集场所，多部门综合整治电动自行车、烟草、烟花爆竹、石油化工、旅游场所等行业，防范城市火灾和有影响火灾。开展消防安全领域违法行为和火灾隐患净化工程，分层级、差异化落实消防治理，补齐重点场所、重点领域、重点行业消防安全短板，严防有影响的火灾事故。

第三节  完善消防基础设施建设

一、强化消防规划编制实施

树立规划先行理念，推动消防规划纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，有效保障规划落地。围绕新型城镇化建设、新兴产业的发展，全面评估、调整、新编城市消防规划，健全城市消防风险防控机制，构建科学完备的城市消防规划体系，针对工业园区规上企业、高层建筑、老旧场所、商场市场等场所领域的消防安全突出风险隐患，加强消防安全风险评估。推动落实将高危产业和消防安全生产条件落后甚至存在严重隐患的企业全部退城入园、搬迁改造和退出转产，确保城区消防安全高度稳定。按照市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力。健全完善市政消火栓规划、建设、管理、维护机制，加大市政消火栓补建、改造力度。结合乡村振兴战略，实现社区和农村集中聚居区公共消防器材配置点科学覆盖，大力改善农村、消防安全条件。

二、完善消防站点功能布局

依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《城市消防规划规范》、《城市消防站建设标准》，完成县消防救援大队（城区消防救援站）营房迁建任务，因地制宜建设规模适当的小型消防站，结合峨山县工业园区发展和绿色钢城项目群建成投入，推动大化工业园区（化念新区）建设消防救援站；形成以城区消防救援站为中心，化念新区消防救援站、嶍峨古镇小型消防站及乡镇政府专职消防队为辐射的消防救援网络。村（社区）开展微型消防站提质升级活动。

三、加强消防车通道建设

实施打通消防“生命通道”工程，加强源头管控，在建工程消防设计审查验收过程中，严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道（公园）隔离装置等障碍设施进行处理，确保紧急情况下消防车通行。推动城市建设及更新改造过程中按标准建设符合道路、防火设计相关规划、标准要求的消防车通道。

四、强化市政消火栓建设

依托美丽县城建设、文明城市创建、老旧小区改造、国土空间规划和新型基础设施建设等重大项目实施，融合提升火灾防控水平。加快城市建成区内新建道路市政管网和市政消火栓建设，改造无消防供水的市政道路，按要求增配供水管网及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多个部门协同共管机制，解决市政消火栓欠账、市政管网压力不足、消火栓损坏等问题。

五、提升农村火灾抗御应对能力

围绕降低农村火灾发生率为目标，健全完善农村火灾防控机制，依托村两委建立农村火灾自防自救力量，依托乡镇机构改革，通过乡村振兴办、农业农村综合服务中心、乡镇专职消防队、派出所等机构加强“一委一办三员”基层防控组织建设。扎实推进乡镇政府专职消防队建设，依托村（社区）微型消防站和志愿消防服务队，解决农村消防组织力量人岗不实的问题。将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程。定期开展消防训练、演练，加强农村群众消防安全意识、自我管理能力、火灾扑救能力。

结合乡村振兴战略、村庄整治和四好农村路、饮水安全巩固提升、产业配套等工作，持续加强农村消防水源、道路建设和农村电网改造，满足条件的地方按规定建设室外消火栓，不能满足条件的应建设水池、水塘、水窖等水源提供消防用水，或依托河流、湖泊等天然水源建设消防取水平台或取水设施。在乡镇农村等地区，结合道路建设工程，新建扩建道路确保消防车能够安全通过，确保消防基础设施建设水平与乡村发展形势相匹配。

六、提升“四名一文一传”火灾抗御能力

提升文物保护单位、传统村落火灾抗御能力，住建、文旅、自然资源、民宗、司法、消防等部门，结合实际修订和更新文物建筑消防安全“一项一策”，结合传统村落消防安全现状，开展消防安全勘查评估、整治隐患，建立传统村落微型消防站，在明确消防基础设施、消防装备配备、消防力量建设等标准的基础上，开展消防安全管理达标创建。

第四节  加强应急处置能力建设

一、优化消防指挥调度体系

根据“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急救援建设目标，政府承担应急救援分级指挥职责，形成政府组建救援指挥部，以消防救援机构为主体技术指挥，公安、水利、气象、地震、住建、自然资源、医疗、交通等部门信息共享、会商研判、风险评估、预警提示、共同处置的联动配合协作机制。完成消防站指挥中心升级建设工作，完善应急通信保障方案、灾害事故分级应对制度与力量调度方案。

二、建强应急救援力量体系

加强专职消防员队伍专业化、职业化建设，推进政府专职消防队伍提档升级，化念镇按照一级乡镇专职消防队标准建设，甸中镇按照二级乡镇专职队标准建设，塔甸镇、岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡按“乡镇志愿消防队”标准建设，配备人员、器材、车辆装备；构建县级、乡镇级综合性消防救援力量，推动村（社区）全面落实微型消防站队员和装备，确保发生火灾第一时间有效处置；社会单位按要求建立志愿消防队和微型消防站，提高初起火灾的扑救能力。

瞄准地震救援、水域救援、道路交通救援、高层火灾、化工火灾打造专业化攻坚灭火救援队伍，不断完善各类灾害事故灭火救援预案，加强应急演练，提升队伍协同配合、快速处置的能力，同时加强林草火灾扑救能力建设，立足应急救援实战需求，全面提升国家综合性消防救援队伍专业救援能力。分专业、分岗位培训消防指战员和专职消防员应急救援能力，并进行等级测评鉴定，实现全员持证救援。

三、优化消防装备结构体系

依据《城市消防站建设标准》，配齐优化常规类消防应急救援器材装备和指战员个人防护装备，器材装备建设由数量型向质量效能型转变，同时规范采购验收程序、使用管理、维护保养，并逐年“退旧换新”，保证消防员基本防护、特种防护、水域救援装备、陆地搜救及林草消防救援队伍装备、灭火救援器材、灭火药剂等100%的配备率和完好率，满足处置火灾与各类应急救援任务需求。根据社会经济发展需求，确保执勤消防救援站灭火救援基本作战能力适应城市发展建设，满足灭火救援基本作战单元装备配备，提高举高、专勤、保障类消防车配备比例，满足灭火救援任务需求。

四、完善应急救援训练体系

积极推进应急救援、消防职业资格认证和专业救援分级测评工作，实现全县政府专职消防员100%持证上岗；根据国家相关要求，适时组织消防救援人员参加应急救援员职业技能鉴定；有序组织各类灾害救援专业队参加专业救援能力测评。不断加强完善训练塔、模拟训练场、篮球场等业务训练设施、体能训练设施。

五、完善消防战勤保障体系

建立“政府统一领导、消防队伍为主体、其他力量协同配合”的社会应急保障体系，按照“大保障社会化、小保障内部化”的工作理念，整合社会应急救援保障资源，建立与应急器材物资供应商的联动储存机制，不断拓展社会化保障渠道，将战勤保障纳入政府应急管理体系建设，建立健全以通讯、油料、医疗卫生、饮食食品、灭火剂、住宿、电力、供水、工程机械、交通运输、物资供应、装备维修等联勤联动保障机制，落实联勤单位常态化训练演练机制和联席会议制度，推动存储装备物资集成化、运装模块化、投送快速化机制落实，形成合力，进一步提高灭火救援能力。

第五节  提升消防科技支撑能力

一、推进数字智慧支撑体系建设

在玉溪市“智慧消防”的架构下，将峨山县“智慧消防”建设纳入打造“数字云南”、“七彩云南·云上政务”新窗口等信息化规划布局，建设消防物联网监控系统，加强基层消防管理信息化共建共治，推行城市消防大数据管理，逐步建立完善消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理；加快“互联网+消防监管”能力建设，将消防监督管理模块融入基层综治、社区治理、网格化管理、物业管理等政务信息化平台，对全县所有社会单位基本情况和管理人员清晰管理，并提供风险提醒和服务指导，逐步实现“线上监管”。

二、加快消防高新技术推广应用

打造智能指挥中心，实现自动识别提取报警信息要素，智能识别灾害类型、灾害场所、被困人员、响应等级等作战要素，科学辅助生成调度力量及调度方案，实现最优设置路径、最优调度力量、最优调配车辆，利用大数据对警情进行分析，结合规范、预案、案例、资源、社会单位等信息实现科学辅助指挥。配强各类应急通信装备，按标准配齐卫星电话、北斗有源终端、双模单兵、音视频布控球、无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网，加强无人机、骨传导等高精尖通信装备应用。积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控以及燃气阀门三件套等感知和监测设备。强化消防部门的科技应用，充分学习城市综合体、交通隧道等消防规划评估、火灾防治及事故调查的新技术、新方法，及防火关键技术、消防装备等方面先进科学技术，进一步提高火灾预防、预测、预警及处置的能力。

第六节  优化消防安全人文环境

一、加强消防安全宣传教育

围绕消防宣传社会化的总目标，深入开展消防安全进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，将消防知识普及宣传内容纳入教育云平台的教育资源，提供全县通过教育云平台学习消防安全知识。

积极推行消防常识全民教育计划，保障全县所有在校学生均受到消防常识教育，掌握初起火灾扑救及疏散逃生技能，推动消防安全知识进校园工作，举办消防知识竞赛、作文、绘画、演讲等比赛，提升学生学习消防知识的兴趣。所有乡镇（街道）组建消防志愿服务组织，所有外来务工人员上岗前接受消防常识教育，所有机关、团体、企业、事业单位均配备1名专（兼）职消防宣教员。推动将消防教育纳入党校培训内容，利用每年轮训、专题培训等时段固定开设消防课程，提升党政干部消防知识，普及人数达到90%以上。对农村地区，依托美丽乡村建设、乡村振兴计划打造“消防安全示范村落”，补齐广播、橱窗、墙报等硬件短板，普及少数民族文字和语言消防知识，少数民族村寨形成有针对性特点地村民消防公约。新兴媒体方面，打造消防安全宣传新媒体矩阵，融合利用微博、微信、抖音等互联网平台，利用大数据和内容喜好度算法，有针对性地推送目标人群，多渠道、多形式、多力量强化消防宣传工作；传统媒体方面，进一步加强电视、广播、报刊等传统阵地建设，畅通中央、省、市、县级媒体宣传渠道，每年播放达到固定数量的消防宣传新闻、广告、公益视频、曝光火灾隐患、政务公开等内容，针对重点时段开办有针对性的专题宣传栏目。利用农村“大喇叭”适时播放消防安全知识。

二、加强消防宣传阵地建设

加快建设标准化消防科普教育基地和消防文化主题公园等文化教育场所，完善消防科普教育基地建设，配备具有模拟火灾电话报警系统、模拟烟室逃生充气帐篷、消防知识查询系统等功能。结合峨山县西片区规划建设，把公园建设融入消防元素，推动消防主题公园建设；积极开展省级“消防安全示范学校”和“消防安全示范村”建设，将消防宣传普及覆盖到所有行政村，融入村（居）党群服务中心、文化礼堂等群体性活动中，在全社会营造消防安全人文氛围，提高明确消防安全素质。

第七节  夯实消防综合保障基础

围绕消防安全工作和应急队伍建设的关键环节，在人才保障、待遇保障等方面加大支持力度，完善保障机制、夯实保障基础、提升保障能力，为全县消防救援事业发展提供强有力的综合保障支撑。

一、完善消防经费保障

按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号）相关要求和《云南省应急救援领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，完善国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队伍经费管理机制，加大财政对消防工作经费补助力度并探索建立相应机制，确保消防经费管理制度和保障水平与全县经济社会发展相适应。

二、完善职业待遇保障

认真落实《关于做好国家综合性消防救援队伍职业保障工作的通知》（云政办发〔2019〕79号），重点解决好指战员子女入学、落户迁户、看病就医、绩效奖励、家属随调、退休保障等难题，将国家综合性消防救援队伍和人员纳入党政表彰奖励体系，激励广大消防指战员忠诚履职、许党报国。强化消防职业健康保障，建立消防指战员在职、离职跟踪检查与健康指导机制，定期开展卫生与运动健康培训，预防和减少重大疾病和职业病发生。做好其他专兼职消防工作人员的配套保障工作，加大乡镇（街道）、村（社区）消防工作和多种形式消防队伍建设经费保障投入，建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度和乡镇消防队、企业专职消防队、民间救援队参与应急救援任务物资损耗补偿机制，对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、社会组织和个人给予表彰奖励，因参与应急救援不幸牺牲的要依法评定为烈士、给予抚恤，因公受伤的要依法认定工伤、给予赔偿。

第四章 重点工程项目

第一节  高风险领域消防安全综合治理工程

一、实施消防安全重点单位标准化达标工程

围绕“三自主两公开一承诺”制度和消防安全“四个能力”建设，推进消防安全重点单位开展消防标准化管理达标考评，督促相关单位消防安全责任人、管理人落实履行主体责任，十四五期间消防安全重点单位100%完成达标建设。

二、实施高层建筑消防安全综合整治工程

建立高层多产权建筑消防安全管理全流程工作机制，住房城乡建设局要严格高层建筑新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全制度；自然资源局要依法加强对登高车操作场地、消防车通道、防火间距等消防安全要素的规划审查；文化和旅游局要依法加强高层建筑内文化娱乐场所的消防监督管理；消防救援大队督促落实高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，定期开展消防安全执法检查和应急疏散演练，督促产权、管理单位落实日常消防安全管理各项制度；民政、教育、卫生健康、工信、交通运输、应急管理等其他部门在各自职责范围内要切实加强本行业领域高层建筑消防安全监管工作，及时消除各类火灾隐患。

三、实施石油化工领域消防安全提升工程

应急管理局和消防救援大队督促石化企业定期开展消防安全风险自查评估，逐步完善风险管控措施，优化危化品生产工艺技术，对标更新改造老旧消防设施器材，依法建成企业兼职消防队，建立安全事故工艺应急处置机制和危险物料、危险工艺交底机制，定期开展消防安全综合演练，确保生产储存各个环节消防安全。

四、实施老旧小区、城中村、自建房、出租屋消防安全改造工程

将市政消火栓建设、老旧电缆线路改造、天然气入户管网维保、消防车通道拓宽、惠民停车设施新建等工作纳入城镇老旧小区、棚户区、“城中村”改造和“平安社区”创建工作，持续深化“城中村”、自建房、出租屋消防安全专项整治，到2025年老旧小区和“城中村”、自建房、出租屋消防安全条件大为改善。

五、实施易地扶贫搬迁安置点消防安全保障工程

易地扶贫搬迁安置点落实微型消防站建设，完善室外消火栓布局，组建志愿消防队。水利、农业农村部门要因地制宜建设安置点消防高位水池，安置点村（居）民委会、村寨要明确专兼职消防管理人员，定期开展消防隐患排查，进家入户开展消防安全常识宣传。

六、提升“四名一文一传”消防安全水平

在保护传统格局和历史风貌的前提下，拆除阻碍消防通道、缩小防火间距的违章建筑或障碍物、妨碍物，消除先天火灾隐患。省级文物保护单位建设配套自动消防设施，按标准建立微型消防站。省级文物保护单位结合实际修订和更新文物建筑消防安全“一项一策”，结合人防物防技防保护文物保护单位不因火灾损毁。10个传统村落对勘察评估存在的隐患问题进行整治，建立微型消防站，每站设置6名队员，配备个人防护装备及灭火器材。定期开展火灾隐患联合整治，定期联合乡镇政府专职消防队、微型消防站开展灭火救援演练。

第二节  消防基础建设工程

一、消防救援队站建设

结合峨山消防救援大队营房小、老、功能弱，难以满足队伍综合训练和执勤战备要求实际，按照“一队一站三中心”目标进行建设。一队：即县消防救援大队；一站：即城区消防救援站；三中心：即县应急救援指挥中心、县应急救援物资储备中心、县应急救援能力培训中心。将化念消防站建设纳入新区公检法司等配套项目建设同步推进。结合嶍峨古镇建筑面积大，住宅、商业、餐饮、文娱等集于一体，人员密集，推动建设一支小型消防站。结合峨山县境内高速公路发展情况（重点负责境内玉元高速、弥楚高速交通事故救援），推动建设1支高速公路应急救援队伍。

二、加强农村消防基础建设

水利局、农业农村局应在有河流经过的村庄建设消防取水平台、无水源村庄建设消防储水设施，交通运输局应重点推动15户以上自然村（组）通硬化路建设便于小型消防车通行，各乡镇（街道）应推动村委会拓宽村内道路、清除障碍物和限高；有条件的地区，水利、农业农村部门应统筹建设消防高位水池，当地供排水公司主管部门应配套建设室外消火栓；交通运输局、农业农村局应推动村委会完善消防车入村通道。

三、完善市政消火栓建设

加快城市建成区内新建道路市政管网和市政消火栓建设，改造无消防供水的市政道路，按要求增配供水管网及市政消火栓，建立住建、水利、消防等多个部门协同共管机制，解决市政消火栓欠账、市政管网压力不足、消火栓损坏等问题。

第三节  消防救援装备建设工程

按照《城市消防站建设标准》，实行防护类、灭火类、侦检类、警戒类、救援类等装备器材对照标准“退补同步”和消防车辆换代“一站一策、一车一计”，新购装备质量性能达到新颁技术标准要求，优先配备性能好、功率大的“高精尖”消防车，杜绝新购车辆“同类替换”报废车辆。十四五期间新增购置登高平台车1辆、城市主战车1辆、抢险救援车1辆，到2025年，消防救援站应急救援装备器材保持100%配备率、100%完好率。

第四节 “数字消防”建设重点工程

县消防救援大队结合辖区物联网建设情况，有序推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。将峨山县“智慧消防”建设纳入打造“数字云南”、“七彩云南·云上政务”新窗口等信息化规划布局，建设消防物联网监控系统。完成“双随机、一公开”消防监管信息系统、一体化消防监督管理系统与各级政务服务平台、“互联网+监管”和企业信用信息平台对接工作。

第五节  消防主题公园建设工程

“十四五”期间，在峨山县原有公园基础上加建消防主题公园，公园以消防元素为标志，设有消防知识展架、消防知识长廊、消防安全标识翻版游戏、主题长椅等，由消防科普知识、消防互动、消防法律法规、火灾警示区、消防宣传标语、常识等构成，主要以图文说明、互动体验等多种表现形式为主，集观赏性、教育性、互动性为一体，将群众日常休闲广场全面化身为“一站式”消防科普宣传教育点。

第五章 保障措施

第一节  强化组织领导

健全由政府领导牵头的消防安全工作协调机制，各级党委政府要始终坚持消防工作“党政同责、一岗双责、失职追责”，各级政府主要领导是本地区消防安全工作第一责任人。建立由党政主要领导牵头、下级党委政府和各相关部门负责人参与的消防规划统筹协调、推进落实、督导考核工作机制。要细化分解“十四五”规划目标任务，将消防事业发展纳入经济社会发展总体规划一体部署、一体推进，明确各年度重点任务和工作目标，配套出台工作方案，确保规划落实到位。要充分发挥各级消防安全委员会职能作用，定期召开联席会议，传达上级精神，分析当前形势，督办重点问题，协调重大事项。

第二节  加强规划衔接

加强与经济社会发展规划、空间规划等对接，将消防规划内容纳入区域各项规划范畴，确保消防事业发展规划和消防专项规划顺利推进，在规划建设项目审批中重点做好公共消防设施和新建消防救援站，县应急救援指挥中心、县应急救援物资储备中心、县应急救援能力培训中心用地规划。各级党委政府要统筹各方资源、凝聚各方力量重点保障消防规划落实落地，定期调度掌握本规划实施进展情况，协调解决规划实施中的困难，严格按进度推进落实各项工作。消防救援大队要牵头统筹协调推动规划实施，健全与有关部门的信息沟通和联合执法机制。发展改革局要将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入区域经济社会发展总体规划，加快消防基础设施建设项目审批。自然资源局、住建局要建立规划审批时同步配套建设消防基础设施的工作机制，实施差别化用地政策，优先保障本规划确定的建设项目用地，加快消防用地出让手续办理。财政局要将消防事业发展经费列入本级财政预算，优先保障消防建设资金，鼓励支持各类社会主体参与消防工作和建设。县委宣传部要充分发挥宣传动员和舆论督导作用，发动全社会力量推动消防规划落实。

第三节  强化资金保障

“十四五”时期是消防事业改革发展的关键期、战略期，各级党委政府、各有关部门要进一步完善地方消防经费和政府专职消防队保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，做到快补“旧账”、不欠“新账”，为消防事业发展提供强有力的经费保障。要遵循事权财权相一致的原则，在法规、政策方面出台配套规划实施的强有力举措，进一步健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费长效管理机制。要积极引导各类市场主体参与消防事业发展，拓宽消防经费的社会供给渠道，鼓励社会公益兴办消防事业，促进社会消防治理优势要素合理流动和有效配置，充分发挥社会资金投入在消防事业发展中的优势，提升财政资金投入的效益、效率和效果。

第四节  强化监督指导

加强对规划推进工作的检查督导，健全督查督办和帮扶指导制度。建立科学的规划推进评价机制，对重大任务实行项目化管理，并逐项明确具体目标、时间节点及完成标准。将消防规划推进落实情况作为党委、政府目标责任考核以及党政领导干部绩效考评的重要内容，制定科学的评价和考核标准、实施细则，开展阶段性考核和评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。要自觉接受人大、政协对消防规划实施情况的监督，引导新闻媒体、社会公众参与和监督规划实施，推动消防领域重大任务、重点工程和重要项目落地见效。要进一步严密消防安全责任体系，对工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关单位和人员的责任，以严厉问责倒逼消防安全责任的落实，做到发生一起、查处一起、震慑一片，最大限度压减消防事故。

政策解读：《峨山县“十四五”消防救援事业发展规划》政策解读