各乡镇人民政府，各街道办事处，县属有关单位：

2020年是我县“工作提升”之年，是完成“十三五”发展规划、巩固脱贫攻坚成效、如期兑现率先小康庄严承诺的收官之年，也是推进全县烟草高质量发展的重要一年，为确保烤烟生产各项目标任务圆满完成，现提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为统领，坚持“市场、质量、绿色、生态、安全”工作方针，坚持疫情防控与烟叶生产同部署、同推进，两手抓、两不误，努力实现烟叶发展转型升级，助力农民增收、脱贫攻坚和乡村振兴，助推峨山经济高质量跨越式发展。

二、目标任务

全县计划种植烤烟7.4万亩，收购烟叶1000万公斤，其中，国内计划934.5万公斤，出口备货计划65.5万公斤，力争实现上等烟比例71.5%以上、烟农总收入2.9亿元以上、烟叶税0.64亿元左右。

三、工作措施

（一）优化产能布局有质的提升

逐步调优种植计划，加快建设1万担以上级种烟乡镇（街道）、1千亩以上级种烟村，确保优质核心烟区烟叶占全县总量的80%以上。调优种植布局，按照集中连片、规模发展原则，稳步压缩100亩以下田烟、50亩以下地烟及分散零星种植。加快推进烟田土地流转稳定核心烟区，抓好高标准农田建设，用好金融信贷、产前投入、扶持资金等政策，完成1万亩核心烟区土地流转种烟任务。

（二）合同管理有质的提升

各乡镇（街道）和村组要主动压实种烟面积落实责任，各烟叶站要严格执行合同管理要求，严格验收烤烟实栽面积。要强化烟叶计划合同分配领域的监管，紧盯以合同谋私、以烟谋私、优亲厚友等问题，加大执纪问责力度，严查合同管理违纪违法行为。

（三）品种纯度有质的提升

加大K326品种特殊扶持政策宣传力度，为栽实栽纯品种营造良好氛围。加强源头管控，严格落实“两控两查一举报”制度，加大对种源、苗源监控，扎实开展清除零星、私自育苗行动，凡统一规划育苗点以外烟苗一律视为非规定品种。严格落实技术措施，针对K326品种难栽、难烤的问题，优化生产、烘烤技术方案，强化技术培训和指导，强化科技措施实施到位率。加强检查验收考核，乡镇（街道）村组对种植品种必须严格检查验收到户到地块，并在村组进行公示，种植、交售非规定品种的，一经发现取消合同、取消补贴资金；收购非规定品种的，严格考核处理。

（四）烟叶生产整体水平有质的提升

着力提升专业化育苗管理水平，依托烤烟专业合作社，100%实施专业化育苗、商品化供苗和一县一价，严格执行《峨山县2020年烤烟漂浮育苗技术规程》，科学合理分批次播种。着力提升烤烟大田移栽质量，扎实抓好烤烟抗旱移栽保苗措施落实，确保5月15日前完成移栽工作，同一片区3—5天内完成移栽，以乡镇（街道）为单位的移栽期压缩至20天左右，山地烟100%推广膜下小苗移栽。着力抓好中耕关键技术措施落实；狠抓“增肥追肥和揭膜培土”措施，促进烟株平衡生长；抓好优化烟叶结构，做好田间清除和烘烤分级剔除等工作；做早、做细防灾减灾，及时疏通沟渠，适时开展防雹工作，最大限度降低烟农种烟风险。着力挖潜烟叶烘烤质量，适时封顶打杈，合理留足叶片，养好成熟度，杜绝抢青采烤，确保大田生育期达130天左右；加强烟叶烘烤“四级”队伍建设，强化技术培训指导和绩效考核，做实专业化、商品化烘烤，认真落实好1+N专业化烘烤和上六片充分成熟一次性采烤推广目标任务。

（五）示范引领有质的提升

实施“2260”项目的甸中镇全部种烟区域均属示范样板，要严格执行工作方案，务求突破。其余每个种烟乡镇（街道）、村组均要建立示范样板，打造好小街兴旺—由义、雨来救猴子山、雨来救土锅箐、富良棚塔冲公路沿线和塔甸瓦哨宗公路沿线等千亩以上连片示范样板，保证双江、岔河200亩以上示范样板不少于2片，小街、大龙潭、富良棚、塔甸200亩以上示范样板不少于5片。示范样板要严格落实标准化生产技术，在连片种植、统一墒向、墒高、适时集中移栽、田烟深沟高培土或地膜烟揭膜培土、成熟采烤等方面取得突破。

（六）绿色生态烟叶发展有质的提升

加强土壤保育，“2260”项目区及K326品种种植区全面施用商品有机肥。推进绿色植保，100%推广烟蚜茧蜂生物防治技术，禁用高风险、高毒性、高残留农药，烟叶采烤前20天严禁施用化学农药，市场监管、农业农村等部门要加大农药市场监管。推进绿色烘烤，抓好生物质颗粒燃料生产保障。积极推广0.01毫米增厚地膜，完成2万亩烟田残膜回收利用。

（七）生产服务方式有质的提升

着力打造新型职业烟农队伍，年内培育新型职业烟农400户。开展烟农专业合作社规范提升行动，积极开展机耕、移栽、覆膜、施肥等环节专业化服务，全面提升专业化服务能力和水平。

（八）烟叶收购管理有质的提升

着力抓好入户预检分级制度，前移烟叶预检分级指导工作，把涉及烟叶质量问题解决在农户家中，提高烟叶质量和效率。着力抓实专分散收工作实施，统一专分散收模式，依托专业合作社，为烟农提供优质的专业化分级服务。着力加强烟叶收购现场管理，严格落实约时定点定量交售制度，提升服务和效率，确保收购有序开展，执行好烟叶收购等级标准，发挥好优质优价收购的导向作用。

（九）烟区基础设施建设保障有质的提升

切实抓好2020年烟水路建设项目的组织实施。坚持不懈抓好烟草水源工程的规划、申报前期工作，抓好在建项目工程进度、监管和资金到位。抓好果蔬烟叶烘干机配套项目实施。加强已建烟区基础设施管护，探索闲置设施、设备调剂使用。

四、政策保障

（一）烟叶收购价格总水平保持稳定

其中：K326品种按合同签订的国内计划中实际收购量给予最高不超过收购价格5%的标准进行补贴。

（二）市本级财政扶持政策

县乡村组烤烟生产组织奖励经费。按烟叶实际收购量，奖励16元/担，其中县级2元/担、乡镇（街道）2元/担、村委会8元/担、村民小组4元/担。以乡镇（街道）为单位，“千分制”考评结果得分980分以上的全奖，低于980分的每分每担扣0.10元。如果全县在“千分制”考评中被扣分，所扣减的组织奖励经费由相关乡镇（街道）承担。

（三）烟草工业扶持政策

1．K326品种种植补贴。K326品种在合同种植面积内按实际验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）直补烟农200元/亩。在烤烟进入团棵旺长阶段，由各烟叶站逐块逐户检查验收，在村组进行公示，由烟草分公司进行核实报市级下达兑现资金。

2．K326品种商品有机肥补贴。K326品种在合同种植面积内按施用商品有机肥实际验收面积（不包括“2260”高端特色烟叶开发项目区）补贴40元/亩。

3．“2260”项目补贴。实施面积1万亩，由甸中镇承担。补贴1000元/亩，以现金和生产物资方式补贴烟农900元/亩、保险保费100元/亩。

4．示范样板工作经费补助。实施“2260”高端特色烟叶开发项目，安排工作经费20万元。

5．政府协作经费。按烟叶收购量计划，每担安排5元，用于县乡村组烤烟生产收购组织协调管理全过程工作经费。

6．烤房建设补贴。果蔬烟叶烘干机配套补贴：与农业农村部门推广的果蔬烘干设备配套补助，在农业农村部门补贴基础上，建档立卡贫困户配套补助10000元/座、非建档立卡贫困户配套补助5000元/座。补助条件：按市级下达的建设计划指标组织实施；布局在烟区用于烘烤烟叶；烘干设备必须进入2020年农业农村部门农机购置补贴目录，达到农业农村部门的验收要求；烘干设备必须符合国烟办综〔2009〕418号文件要求；烘烤室容积必须在70立方米以上；建档立卡贫困户由扶贫部门认定。

7．抗旱补助。按烟叶种植计划，补助10元/亩。

（四）烟草商业扶持政策

1．市级统筹确定项目

（1）K326特殊专用化肥补贴。对“2260”项目区以外的K326品种合同种植面积施用烤烟专用化肥（包括专用复混肥和硫酸钾肥，不含专用提苗肥，下同），按不超过160元/亩标准补贴。烟农购买烟草公司统供的烤烟专用化肥按合同面积平均少于160元/亩的，按实际支付的费用补贴；达到或超过160元/亩的，按160元/亩补贴。

（2）施用商品有机肥补贴。按市下达计划（不含K326和KRK26品种）推广，亩施用商品有机肥数量达标，在合同内按验收合格面积补贴40元/亩。

（3）自然灾害保险补贴。按70元/亩标准投保。其中：烟草公司补贴50元/亩，省级商业扶持资金补贴5元/亩，非建档立卡烟农承担15元/亩，属建档立卡烟农承担5元/亩（由烟草公司和保险公司补助10元）。

（4）蚜茧蜂防治技术补贴。按烟叶计划种植面积，补贴5元/亩。

（5）职业烟农培育补贴。全县计划新培育职业烟农400户，补贴500元/户，用于组织开展相关培训鉴定等。

（6）烟田废弃残膜回收处理补贴。计划实施2万亩，对推广使用0.01毫米地膜并回收利用的，在合同面积内按实际验收合格面积，补贴50元/亩。通过电子结算方式直补烟农。

（7）专业化分级散叶收购补贴。对参与开展专业化分级的烟农，按验收合格烟叶数量进行补贴。其中：K326和NC297品种按20元/担标准进行补贴，云烟87品种按10元/担标准进行补贴。

（8）常规烟叶生产投入。用于种籽、化肥、育苗、统防统治、绿色防控、技术培训、上六片一次性采烤、专业化烘烤、防灾减灾、核心烟区土地流转贷款利息补贴等项目补贴。

2．绿色生态烟叶发展补贴

（1）生物质燃料采购补贴。计划生物质颗粒燃料采购3385吨，其中：采购合作社生产的按200元/吨补贴，采购合作社外生产的按100元/吨补贴。

（2）STP项目试点补贴。小街属全省整站推进试点，补贴5万元/个。

（3）田间鲜烟叶农残快速检测补贴。全县计划推行田间鲜烟叶农残快速检测面积7.4万亩，补贴2元/亩。

3．新能源烤房建设补贴

新建生物质燃料新能源烤房补贴3.50万元/座，改造生物质燃料烤房补贴0.80万元/座。

4．县级确定项目

全县20万担，按42.35元/担的标准开展补贴，补贴项目包括烟种补贴、烤烟专用化肥补贴、烤烟中微肥施用补贴、病虫害统防及绿色防控补贴、专业化机耕补贴、烟叶专业化运输补贴、防灾减灾补助、土壤测试补助、技术培训补助等。

（五）县级提取烟叶税扶持投入政策

落实上级“以烟养烟”扶持政策要求，实现不低于上年烟叶税的10%用于扶持烤烟产业发展，预计投入600万元。

1．抗旱200万元。用于烤烟育苗、移栽保苗过程中抽、拉水及供水设施设备采购及维修资金补助。

2．防雹点建设及防雹工作200万元。用于防雹作业工作经费及防雹点建设项目补助。

3. 育苗点建设150万元。用于支付历年发生的育苗点建设补助资金。

4. 烤房建设50万元。用于支付历年发生的烤房建设补助资金。

五、工作要求

（一）保持烟草产业支柱地位不动摇

烟草产业是峨山经济的支柱，充分认识“一烟独秀”是我们的巨大优势。增强信心，把抓烤烟生产作为“三农”工作、实现脱贫和乡村振兴重要抓手，以高质量发展为统领，保持定力、精准发力，高位推进烟叶生产工作，确保圆满完成全年烟叶生产收购目标任务。

（二）切实加强烟叶工作的组织领导

各乡镇（街道）及相关部门要切实加强对烟叶工作的组织领导，在全力以赴抓好疫情防控的同时，密切配合，形成合力。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，压紧压实各级各部门责任，充分发挥纪检监察部门监督责任，促进烟叶生产组织领导到位、责任明确到位、政策扶持到位、工作落实到位。

（三）牢固树立抗大旱夺丰收思想

去年以来，我县气候极端异常，旱情严重，库塘窖等蓄水严重不足。抗旱保苗、保移栽、保成活是今年工作的重点、难点，要统筹谋划，凝聚抗旱合力，强化投入保障，制订调水、补水方案，应用好、指导好抗旱栽培技术措施，务必打赢烤烟抗旱攻坚战。

（四）严格落实烤烟生产扶持政策

市县两级出台的所有烤烟生产扶持和奖励政策，必须根据各项考核办法，严格检查考评验收，予以挂钩兑现。要确保上级下达扶持资金及时足额兑现，严格规范资金使用，严格按照资金用途，专款专用，坚决杜绝“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用、拖欠资金等行为，加强资金跟踪、监管，充分发挥效益。

                           峨山彝族自治县人民政府

                                  2020年3月30日

（此件公开发布）

政策解读：http://www.yxes.gov.cn/esxzfxxgk/esxzcjd1058/20200331/1266268.html