各乡镇人民政府，各街道办事处，县属有关单位：

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神和决胜全面建成小康社会的关键之年，抓好今年的农业工作具有重大意义。为确保全年种植业生产稳步发展和农民收入持续增长，结合云南省农业工作会议、玉溪市五届人大一次会议精神和峨山县2018年农业工作要点，特提出今年大春生产指导意见。

一、总体思路和生产目标

（一）总体思路。认真落实党的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件、玉溪市五届人大一次会议精神和《县委十二届三次全会主要任务分解立项方案》要求，认真贯彻落实新发展理念和乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进粮食稳定发展、优化供给和农民持续增收为目标，以绿色生态发展为导向，以结构调整为重点，走质量兴农、绿色兴农、效益优先之路，加快推进种植业转型升级，进一步优化生产布局、作物结构和品种结构，巩固提升粮食主产区，打造名特优菜果花产区，突出科技创新引领，加大粮油高产创建、间套种等科技增粮措施的推广，着力提高种植业供给体系质量和效率。

（二）生产目标。2018年大春作物指导性种植面积229290亩，其中：粮食作物130000亩，经济作物99290亩，粮食作物与非粮作物种植比例为56.7:43.3。粮食作物中，水稻40000亩、玉米85000亩、薯类1440亩、杂粮3560亩；经济作物中，烤烟68850亩、甘蔗700亩、蔬菜24000亩，力争实现大春粮食产量6453.55万公斤（详见附件1）。

二、工作重点

（一）切实狠抓粮食稳定生产。落实好小麦和稻谷最低收购价、玉米“市场化收购+补贴”、耕地地力保护补助等强农惠农政策，调动农民种粮积极性。一是稳定粮食面积。保持面积稳定是确保粮食稳定增产的基础。各乡镇（街道）要从全年粮食生产大局出发，统筹兼顾，合理安排，确保粮食面积稳定，在夏粮播种5.13亩的基础上，秋粮播种面积达到13万亩，全年粮食播种面积维持在18.13万亩左右，稳定水稻和小麦，调减籽粒玉米，增加青贮玉米、鲜食玉米、马铃薯和小杂粮。在大春季，凡是有水源的地方要尽可能种植水稻，稳定口粮。各乡镇（街道）要尽早做好面积规划，把粮食面积落实到村、落实到户。二是推广粮食作物间作套种技术。大力推广辣椒（甘蔗）间种玉米（大豆）、玉米间种大豆、水稻间种大豆和果园套种粮食等模式，增加粮食产量。三是加强耕地质量建设。实施藏粮于地战略，优先在粮食主产区建设高标准口粮田，深入开展耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量监测体系建设，完善耕地质量监测网络。四是落实耕地保护制度。严格按照国家“五不准”的要求，落实好基本农田划定、补划备案和年度核查制度，切实保护好基本农田。综合运用多种调控手段，加强土地综合整治，确保基本农田数量不减少、质量有提高、用途不改变。五是提高生产规模化水平。积极创新粮食生产经营组织形式，在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下，推进规模化生产，提高粮食生产效率和效益。因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等粮食适度规模经营，鼓励和引导粮食种植向种粮大户和专业合作社集中。在劳务输出较多、劳弱户多的地方，鼓励和支持各类服务组织通过代耕、代种、代管等方式，帮助缺乏劳动力的农户搞好粮食生产，防止高产力耕地闲置撂荒。

（二）加力推进种植结构调整。种植结构调整是农业供给侧结构性改革的重点。各乡镇（街道）要按照稳粮、优经、扩饲的要求，着力压减无效供给，引导群众抓好结构调整。在产业布局上，要全力推进高山林农生态经济带、红河谷-绿汁江热区林果生态产业带、路网生态屏障经济带和中海拔地区菜花果烟生态产业带等“四带”建设，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。在品种结构上，要大力发展高产优质高抗水稻，着力调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米，改种优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆，发展苜蓿等优质饲草料。在耕作模式上，大力实施深翻深松，因地制宜持续推进稻田养鱼（养蟹、养鸭等）等“水稻+”综合种养模式，推广玉米花生（大豆）间作套种等“粮油双增”高效复合种植模式，一亩双收，提高种养效益。在城郊结合部及蔬菜常年连作区，要加大“水稻+烤烟”“水稻+蔬菜”“水稻+花卉”等轮作模式示范。

（三）加力推进绿色生态农业。一是大力推进农药减量增效。深入实施“到2020年农药使用量零增长行动”，加强农药使用管理，推进农药流失量监测，强化源头治理。加速推进绿色防控，大力推广“三诱”技术，在粮食、蔬菜和水果产区，建设病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地，集成推广以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式；加速推进服务创新，积极探索“政府购买服务”病虫害防控组织形式，扶持农作物病虫防治专业服务组织，开展全程专业化统防统治服务；加速推进药械更新，以新型农业经营主体、病虫害防治专业化服务组织为重点，推广高效低毒低残留低风险农药和高效大中型植保机械，在粮食、蔬菜和水果主产区建设“机防”示范基地。全年推广绿色防控及专业化统防统治40万亩次。二是大力推进化肥减量增效。深入实施“到2020年化肥使用量零增长行动”和开展“果菜茶生产有机肥替代化肥示范”，推进化肥流失量监测，加快技术集成创新，探索有效服务机制，以测土配方施肥、缓（控）释肥、机械施肥、种肥同播、水肥一体化为主要内容，突出新型经营主体示范推广，加强农企合作，共建化肥减量技术服务示范基地，为农民提供全程技术服务。全年推广测土配方施肥面积20万亩次，加强宣传引导，普及化肥减量增效技术，增强科学施肥意识。三是推进农作物秸秆综合利用，推广秸秆还田2万亩以上。四是推广加厚地膜、全生物可降解地膜和适时揭膜技术，开展以烤烟为主的农膜、农药包装物回收处理示范。

（四）加力推进农业标准化生产。结合质量兴农战略，实施产业兴村强县行动，突出优质、安全、绿色为导向，完善种植业产品标准体系，要加快制定、修改和完善主要特色农产品绿色生态生产标准和技术规程。开展特色农产品标准化生产示范，依托新型经营主体，新创建一批果菜茶等品牌产品绿色生态标准化生产基地。开展“三品一标”农产品基地建设，大力推进蔬菜、水果和花卉等作物标准化生产，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体，按标准组织生产和订单收购，并建立生产记录台账，示范区基本实现按标生产，发挥示范引领作用。

（五）全力抓好十项科技增粮措施。高产创建、间作套种和粮食地膜覆盖栽培等是有效提高粮食单产的科技措施，各乡镇（街道）要继续把这些措施作为大春生产的主要抓手，及早谋划，精心组织。各乡镇（街道）要尽快落实水稻、玉米高产创建和粮食作物间套种等项目的建设地点，明确行政责任人和技术责任人，及时做好育秧育苗工作。各乡镇（街道）十项科技增粮措施的指导性计划。（详见附件2）

（六）全力抓好防灾减灾。一是加强灾情监测预警。密切与气象部门联系，及早研判气象条件对农业生产可能带来的影响，及时制定防范预案，突出重点区域和关键农时，提早做好各项准备，重点防范春末夏初干旱、“倒春寒”、洪涝、冰雹、大风等灾害。二是推进科学防灾。根据不同灾害种类、不同影响程度、不同作物、不同生育时期，组织专家制定防灾减灾技术方案，因地制宜落实科学减灾措施。三是及时有效救灾。对突发灾害适时启动应急响应，第一时间组派救灾工作组和专家指导组，深入灾区开展分类指导。四是认真做好政策性农业保险工作。各乡镇（街道）要加强同诚泰财产保险公司的对接和沟通，并会同财政部门共同做好2018年度政策性农业保险工作。

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识。我县粮食处在连年丰收、农民持续增收的高起点上，稳住粮食生产是重要任务，但保持粮食稳定发展的压力逐年增大。因此，各乡镇（街道）要充分认识确保粮食安全的重要性和复杂性，进一步提高认识，认真贯彻《云南省人民政府关于进一步落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》，深入学习领会党的十九大、中央农村工作会议和中央一号文件精神，全力推进乡村振兴战略，会同有关部门，落实好地方粮食安全主体责任，开展粮食安全行政首长负责制考核，把粮食生产指标纳入乡镇（街道）政府工作目标考核内容，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，把当前春季田管和春耕备耕作为抓好大春生产乃至全年种植业生产、农民增收的关键环节来落实，成立领导挂帅的工作小组，主要领导抓，分管领导具体抓，行政人员和科技人员共同抓，形成齐抓共管的良好氛围，把粮食生产任务分解到乡镇（街道）、落实到村到组。

（二）增加投入，强化管理。2018年中央和省市级财政继续配套政策性农业保险保费资金，加强与财政部门沟通，想方设法增加各级财政对农业生产的投入。今年省级财政还将继续安排农业生产发展专项资金，各单位要加强对项目资金的管理，设立专账，做到专款专用，严格按照财政支出环节支出，严禁截留、挪用。

（三）转变作风，强化服务。一要抓好农资服务。要加强同农资、供销等涉农部门的协作，及早做好种子、化肥、农膜、农药等农用物资的就位和供应。在保障农用物资供应充足的同时，积极会同工商、公安、技术监督等部门联合执法，共同维护好农资市场经营秩序，坚决杜绝假冒伪劣农资坑农事件的发生，确保农户利益不受损失。二要抓好技术服务。广泛开展农业适用技术培训，深入田间地头指导农户科学化种植、规范化栽培、标准化生产。三要抓好农机服务。大力推行农机化作业，统一组织好机耕、机播（插）、机防、机收等工作，切实减少劳力投入，减轻劳动强度，提高生产效率。四要抓好农产品营销服务。广泛开拓营销市场，落实订单生产，推进“互联网+农业”，防止产品积压、烂市。五要加强农情监测调度平台建设。强化苗情、病虫情、墒情、灾情等农情监测调度，做好蔬菜、水果生产信息监测预警工作。

（四）落实责任，强化督查。各乡镇（街道）要把大春生产的主要目标任务，尤其是十项科技增粮措施落实到单位、到人，要明确领导责任人和技术负责人，分别制订实施方案和管理措施，确保工作落到实处。在大春生产的关键季节，要派出督导组到生产一线督促检查，及时反馈工作情况，发现问题及时研究解决。

    四、经费投入

   （一）稻田养鱼建设鱼凼及购买鱼苗经费20万元。

   （二）农作物病虫害监测经费5万元。

   （三）农业救灾资金15万元。

 　　附件：1．峨山县2018年大春农作物种植面积指导性计表

　    　　　2．峨山县2018年粮食生产十项科技措施任务表

　　　 　　 3．峨山县2018年大春作物间套种技术推广计划表

                           峨山彝族自治县人民政府

   2018年4月3日

（此件公开发布）

16号附件：峨山县2018年大春生产指导性计划表.xls