各乡镇人民政府，各街道办事处，县直有关单位：

《峨山县政府系统效能提升年实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年2月23日

（此件公开发布）

峨山县政府系统效能提升年实施方案

为牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，继续把推进作风革命加强机关效能建设作为峨山县政府系统各部门工作的重要抓手，用“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，促进各项工作进一步提质增效，县人民政府决定将2023年确定为全县政府系统效能建设提升年，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的二十大精神，围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府以及县委工作要求，不断深化全县政府系统贯彻落实《玉溪市政府系统推进作风革命加强机关效能建设9条措施》成果，进一步立足峨山实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能误，着力加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，全面提高全县政府系统履职能力和水平。

（二）主要目标

通过抓实能力素养提升、落实机制通畅、调查研究深化、权力运行规范、服务优化升级、机关运转提质六个行动，全面破除制约峨山发展的诸多障碍，全力推进干部队伍思想作风转变，实现全县政府系统执行更加有力、作风更加务实、工作质量明显提升，圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。

二、重点任务

（一）实施能力素养提升行动

1．持续深入增强学习能力。坚持党委（党组）“第一议题”学习和理论学习中心组学习等制度，深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，深入研究党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委重要会议、重要文件精神，积极主动学习政策、研究政策、运用政策，结构化学习、板块化梳理、项目化推进，抢抓政策机遇，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成具体项目。结合领导干部带头“三讲”（带头讲政治理论、带头讲政策规定、带头讲业务规范）行动，县政府领导班子成员每季度至少到分管联系部门、乡镇（街道）或联系服务企业开展宣讲1次，县政府工作部门领导班子成员每季度至少在本部门（单位）或行业领域有关部门（单位）、企业等宣讲1次。

2．持续正风肃纪立规。从抓干部纪律、作风教育入手，继续深化理想信念和廉洁从政教育，加大党章、党规、党纪等党内法规的常态化教育，加强党员干部遵守党纪国法情况的监督检查，加大纪律教育和警示教育力度，教育引导党员干部坚定理想信念，增强廉洁自律意识。把进一步加强党的政治建设纳入重要议事日程，从严加强和规范班子党内政治生活，严格执行政治纪律和政治规矩，着力深化作风建设，认真落实“三重一大”集体决策、“五个不直接分管”等制度，落实班子集体研究、民主议事，全力做到决策科学。集中开展县政府部门机关作风专项整顿，规范办事程序、规范机关运行、规范党务政务公开，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用依法依规及时公示、公开，接受社会监督，确保党务政务在阳光下运行。

（二）实施落实机制通畅行动

3．建立完善贯彻落实制度。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府以及县委重要会议召开和领导指示批示、重要文件收到后，原则上应在第一时间传达学习、解读研究，及时研究提出具体贯彻落实措施。要逐条梳理工作任务，编制工作任务清单，逐级分解下达任务，逐一落实工作责任，明确目标进度和办结时限。上级决策部署要求上报贯彻落实情况的，要定期调度汇总上报。常规工作实行季报告，重要任务实行月报告，紧急的重点事项实行一事一报。任务事项办结后需在5个工作日内反馈办理落实情况，上级有明确时限要求的在规定时间内办结反馈。

4．建立完善工作任务限时办理制度。对党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委各项决策部署及领导批示交办事项，承办部门（单位）必须按时办理落实。承办单位负责人在收到工作任务1个工作日内安排部署，并严格落实办理责任和工作要求，视情况将相关工作方案和情况在规定时限报送县政府分管领导研处。有办结时限要求的，按规定时限办理；没有办结时限要求的，原则上5个工作日内办结，较复杂的10个工作日内办结，特别复杂的20个工作日内办结，极特殊的经申请后1个月内办结，确因客观原因不能及时办结的，须书面申报，并及时按程序报送审批。涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的，承办单位按相关程序要求第一时间首报办理情况。

5．建立完善工作任务催办督办制度。严格落实统筹规范督查检查考核要求，执行年度计划和审批备案制度，严格控制总量，统筹开展相关工作的督查，杜绝开展重复性或走形式的督查工作，未经批准、未纳入督查检查计划或未审批备案的，各单位不得擅自开展，不得在工作方案中随意增加由县政府督查室开展督查等要求。将督查工作的重点放在县委、县政府重大决策部署的督查落实、领导批示件的督查督办等方面，注重抓工作落实，采取“日常督查+重点回访”等方式，确保县政府重大决策和工作部署推进有效。要在规定时限内按要求反馈督办事项推进情况；对交办的领导批示件，要在5个工作日内反馈办理落实情况，未办结的批示事项要每周报送一次推进情况直至办结。

6．健全完善任务清单台账管理制度。按照闭环管理要求，建立抓落实台账管理制度，全面梳理需要落实的重点工作任务，及时建立重点工作任务清单台账，实时动态更新，逐项明确时间表、路线图、责任人，进行常态化管理。

（三）实施调查研究深化行动

7．聚焦重点明确调研主题。围绕产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化、乡村振兴、医疗卫生教育事业、生态环保、市场秩序、营商环境等经济社会发展中的重点、难点、痛点、堵点，由县政府领导班子成员牵头、县政府各组成部门具体负责，合理确定2—3个调研主题，下沉一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。严格执行一线工作法，直插一线发现问题、分析问题、解决问题，调研发现问题现场交办，牵头单位和责任单位3个工作日内回复办理情况，1个月内反馈办理结果。县政府领导班子成员每月至少到基层一线现场办公、接待群众来访1次，每年至少到基层调研90日，每年至少形成2篇以上高质量调研报告或解决2项以上实际问题。全县政府系统干部特别是各部门（单位）班子成员要对标调研要求，在日常工作中把情况搞明、把问题搞透、把政策搞准、把措施搞实，提升调研针对性、实效性。

8．做好调研“后半篇”文章。对需县政府研究决策的重大事项，必须先行深入调查研究，多方听取意见，在科学分析、充分论证的基础上，形成可行性方案供县政府决策。重大事项确需县政府领导班子集体决策的，各主办部门（单位）要会同有关部门（单位）充分研究论证，报请县有关县政府分管领导应先召集有关部门充分研讨和协调，并提出具体建议和相应解决方案。

（四）实施权力运行规范行动

9．认真落实学法普法制度。制定县政府学法计划，将切实运用多种形式把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。深入推进“八五” 普法，加快推进法治政府建设，积极开展法律服务进村社、进企业活动，增强农牧民的法律意识和依法办事意识。健全多元化社会矛盾纠纷解决机制，完善多层次、全方位、立体化、法治化的社会治安防控体系，把依法治理贯穿到全县经济社会发展各个领域、各个环节。高度重视群众反映强烈、问题突出的部门和单位，结合县委、县政府重点工作、重大项目，精准发现问题，查纠结合，为全县经济社会发展保驾护航。

10．精简规范权力事项。县政府办公室会同县司法局、县政务服务中心等部门（单位），依据法律、法规和政府规章废、改、立、释的情况，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，精简审批环节，提高审批服务效能。结合工作实际修改完善“三张清单”（权力、责任、负面清单），修订完善议事规则、会议制度等，应当公布的及时通过本单位门户网站向社会公布。

11．完善政府规范性文件法律审查。完善政府法律审查机制，发挥司法行政机关和法律顾问等专业力量作用，对政府规章和规范性文件、以政府机关和国有企事业单位名义签署的合同协议进行严格法律审查。

12．全面推进政务公开。全面推进政府系统政务公开标准化、规范化，加大重点领域和关键环节的政府系统公开力度，通过政府门户网站、部门网站等向社会全面公开。倡导开展政府开放日、电视网络问政等活动，自觉接受各方面监督，做到政府信息应公开尽公开，及时回应群众关切。

（五）实施服务优化升级行动

13．全面落实领导包保和部门联系制度。对照《县委十三届四次全会工作报告和2023年县政府工作报告任务清单》和县级领导联系包保重点工作、重点项目等有关要求，县政府领导班子成员要带头担当作为，切实督促指导好各项工作开展。各部门（单位）要牢固树立“一盘棋”思想，进一步压实工作责任，加强协调配合，有效形成工作合力。各乡镇（街道）要按照属地管理原则，切实承担主体责任，着力补齐短板，及时解决问题，抓好各项重点工作和重点项目的落实。包保责任人每季度至少到每个包保企业、项目开展1次以上服务工作，组织宣传有关政策措施，全面摸清、协调解决存在的困难问题，着力保障企业生产经营和项目建设所需土地、资金、用能等生产要素。

14．持续优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，全面推行“证照分离”改革，深化行政审批制度改革，对涉企审批、工程项目招投标、企业开办等环节、时限，进行再优化、再压缩，为企业提供全方位、高效率的服务保障。与重点企业建立一对一、点对点的24小时直通联系制度，实现对企业“有求必应、无事不扰”。规范行政执法行为，加快社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，依法保护各类市场主体产权和合法权益。汇编出台各项优惠政策，通过政府门户网站、微信公众号、政务服务平台等渠道向社会宣传，方便企业和群众查阅。

（六）实施机关运转提质行动

15．严控文件数量篇幅和会议数量时间。深入贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义的一系列重要指示精神和中央、省、市、县委关于解决形式主义突出问题为基层减负的相关要求，围绕精文减会工作要求，通过归并整合发文、提倡“短实新”文风、严格发文审核和改进会议形式、控制会议规模、讲求会议实效等措施，从严管控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意制定配套文件；中央、省、市有要求的，制定的文件侧重于结合实际所采取的具体落实措施。传达学习上级精神及部署落实的会议、安排相近工作的会议尽量合并召开，部署推进同一普通事项的会议只开一次，没有实质内容的会议一律不开。

16．建立完善公文纠错制度。开展政府公文“零差错”机关创建活动，加强公文起草、议题材料审核报送、事务办理等各环节审核把关，严防错情发生。县政府各组成部门上报县政府公文需严格执行公文标准格式。县政府办公室对各部门来文、报审和议题材料等进行严格审核，发现错情一律退回纠正，累计退回3次以上的，在年度综合考评中酌情扣分处理。

17．严格执行应急值守各项规定。严格按照政府系统值班工作规范有关要求，牢固树立“不怕事繁怕出事，不怕事难怕误事”的理念，严格落实制度、规范流程管理、强化细节把控，值班值守工作高效运转。要坚持把值班工作作为保障政令畅通、密切沟通联系的重要工作，抓在日常、严在经常。严格执行三级带班制度，认真履行24小时值班、节假日带班和交接班工作职责，建立健全值班工作台账，确保值班工作有效对接、信息上传下达、指挥调度精准有效。要持续提升值班信息报告的时效性和规范性，发生重要紧急情况（突发事件）立即统筹协同部门多方联动形成合力，确保突发紧急情况有效控制和快速处置，信息报送要做到口径一致、内容准确、数字真实、文字精练。

三、方法步骤

（一）部署启动阶段（2023年2月20日—2023年3月1日）。由峨山县人民政府系统推进作风革命加强机关效能建设领导小组负责组织领导、统筹谋划、协调指导全县政府系统效能提升年各项工作。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府工作部门要按照实施方案要求，结合实际，部署安排开展效能提升年各项工作。动员部署情况于3月3日前报峨山县人民政府系统推进作风革命加强机关效能建设领导小组办公室（县政府办公室）。

（二）全面自查阶段（2023年3月1日—2023年3月6日）。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府工作部门对照六个行动17个方面，全面深入查找存在问题和不足，建立问题清单，制定整改工作方案，明确整改措施、细化整改期限、扛实整改责任，进一步增强干部职工的效能意识和服务本领。自查工作开展情况于3月15日前报峨山县人民政府系统推进作风革命加强机关效能建设领导小组办公室。

（三）整改提升阶段（2023年3月6日—2023年11月30日）。加强常态化调度、跟踪、指导和督促督办机制，定期通报各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府工作部门开展效能提升年情况和问题整改情况。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府工作部门要在前期自查整改工作的基础上，进一步健全完善工作制度、优化方法措施，建立效能提升长效机制，推动真查、真改、真提升。

（四）总结评估阶段（2023年12月1日—2023年12月31日）。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府工作部门要认真总结工作开展情况，于2023年11月30日报送工作总结。峨山县人民政府系统推进作风革命加强机关效能建设领导小组办公室要结合年度综合考评工作开展量化评估考核，并认真总结成功经验和有效做法，大力推广运用，对工作开展情况进行全面总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导，扛实工作责任。各部门（单位）要把效能提升年工作纳入重要议事日程，主要负责人要研究部署、组织推动、督促指导。分管负责人要对分管工作进行全面自查和对比分析，找准制约效能提升瓶颈所在，制定针对性、操作性较强的工作措施。

（二）加强督查督办，强化跟踪问效。建立与效能建设相适应的调度督查督办机制，强化效能提升工作的跟踪问效。县政府督查室要切实发挥全县政府系统“总督办部”作用，加强对效能提升工作落实推进情况的调度、协调、指导、督促，要结合开展专项督查和工作调研，定期不定期对各部门（单位）效能提升工作进行全面督导、重点督查、现场督办。

（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围。各部门（单位）要充分利用多种载体广泛宣传政府系统效能提升工作，大力推广先进典型和经验做法，适时曝光典型负面案例。要加大工作信息收集，组织撰写一批质量高、有见地的效能提升经验稿件，做到向上级推送一篇、向内部公开一批、向社会宣传一批，营造良好舆论氛围。

（四）加强绩效考核，注重成果运用。充分发挥工作绩效考核的激励导向作用，依据工作实绩来论能庸、识优劣、辨高低，全面激发政府系统干部内生动力和干事创业的热情，切实解决干部“干多干少一个样、干与不干一个样”的问题。根据日常调度、量化评估和年终考核情况，择优选定2个乡镇（街道）和5个部门（单位）作为示范单位，认真总结成功经验和有效做法，大力推广运用，对工作开展情况进行全面总结。

政策解读：【部门解读】关于《峨山县政府系统效能提升年实施方案》的政策解读