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政务服务一、政策背景
深化殡葬改革是践行以人民为中心发展思想、保障群众基本殡葬权益的重要举措，也是推进社会文明进步、节约土地资源、保护生态环境的必然要求。此前，峨山县殡仪馆运营模式未能充分凸显公益属性，在服务规范、价格监管、流程优化等方面存在提升空间，难以完全满足群众日益增长的优质殡葬服务需求。
为贯彻落实中央、省、市关于深化殡葬改革的有关精神，严格执行《国务院殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》等法律法规，结合峨山县实际情况，县政府决定将殡仪馆收回政府运营管理，制定专项运营管理方案，通过明确运营模式、规范服务流程、强化监管保障，推动殡葬服务回归公益本质，切实保障群众合法权益。
二、政策目标和核心要点
（一）总体目标
以提升社会保障与服务能力为出发点，以促进社会文明和谐健康发展为落脚点，坚持“文明、节俭、环保、健康”原则，通过政府主导、公益优先、惠民减免与低偿服务相结合的方式，实现殡葬服务“公益惠民、服务优质、运行正常、社会满意”的核心目标。
（二）核心要点
运营属性明确化：殡仪馆核定为公益一类事业单位，实行政府主导运营，县民政局负责业务指导和日常监管，突出殡葬服务的公益属性。
服务供给多元化：区分基本服务与延伸服务，明确4项基本服务（遗体接运、火化等）和12项延伸服务（遗体护理、司仪等），满足群众不同殡葬需求。
人员管理规范化：核定正式编制5人，不足部分通过第三方购买服务补充，明确10类岗位具体职责，建立考核奖惩机制。
经费保障常态化：编内人员及机构运转经费由财政全额供养，纳入年度预算，运营经费不足部分由财政补贴，确保服务持续稳定供给。
监管责任协同化：建立多部门协同监管机制，明确民政、发改、市场监管等10余个部门及属地街道的监管职责，形成管理合力。
移风易俗导向化：突出党员干部示范带动作用，引导群众文明治丧、节俭办事，转变传统丧葬习俗。
三、重点任务
（一）规范殡仪馆运营管理
建立健全设施设备、档案财务、安全生产、人员考核等内部管理制度，优化服务流程和标准，提升殡仪服务人员专业能力素质，确保殡葬服务规范有序、优质高效。
（二）保障优质殡葬服务供给
严格落实4项基本殡葬服务保障，规范12项延伸服务流程，通过委托服务或出租场地方式引入第三方承接殡葬用品销售，确保用品品质优良、价格公开透明，满足群众多样化、个性化需求。
（三）健全多部门协同监管体系
厘清各相关部门在业务指导、价格监管、卫生防疫、经费保障等方面的职责分工，加强部门沟通协调和信息共享，形成“各司其职、密切配合、齐抓共管”的监管格局，防范运营风险。
（四）深化殡葬移风易俗工作
以党员干部示范带动为抓手，加大文明治丧宣传力度，引导群众破除封建迷信，摒弃丧葬陋俗，弘扬节俭办丧、生态安葬等新风尚。
（五）强化运营经费和物资保障
落实财政全额供养政策，规范经费收支管理，确保编内人员工资、机构运转、设备维护等经费足额到位；做好殡仪设备、应急物资的储备和维护，保障服务持续稳定开展。
四、重要举措
（一）优化运营管理模式
实行“政府主导+第三方补充”运营模式：殡仪馆直接负责基本服务和延伸服务，殡葬用品销售由第三方承接，县民政局全程监管第三方经营行为，既保障公益属性，又提升服务灵活性。同时，执行24小时值班制度，确保全天候响应群众殡葬需求。
（二）规范人员配置与管理
核定殡仪馆公益一类事业编制5名，设置馆长、办公室主任、前台接待员、火化师等10类岗位，明确各岗位职责分工；不足人员通过第三方购买服务解决，建立完善的考核奖惩制度，激发工作人员积极性和主动性。
（三）细化服务项目与流程
明确遗体接运、火化、存放（冷藏）、骨灰寄存4项基本服务的免费或低偿标准，规范遗体护理、悼念场地租用等12项延伸服务的收费和服务流程；建立完善的服务接待、业务办理、遗体处置、骨灰管理等全流程规范，确保服务细致周到。
（四）健全经费保障机制
编内人员和机构运转经费由财政全额纳入年度预算；遗体接运、存放等服务费用由殡仪馆收取，用于弥补运营开支和第三方服务购买费用，不足部分由财政补贴；遗体火化费按规定上缴财政，专项用于火化环节费用保障。
（五）强化多部门协同监管
民政部门：负责业务指导、财务监管和行业管理；
发改、市场监管部门：负责价格审核备案和收费监管，查处乱收费行为；
卫健、公安部门理范围
涵盖殡葬全流程相关活动，包括遗体接运、存放（冷藏）、整容化妆、火化、骨灰寄存等服务，殡葬用品销售监管，丧事活动规范，以及相关经费管理、安全监管、卫生防疫等工作。
六、后续工作安排
（一）完善方案并印发实施
由县民政局根据专题会议提出的意见建议，进一步修改完善《峨山彝族自治县殡仪馆运营管理方案（试行）》，按程序报批后正式印发实施，确保方案落地见效。
（二）推进人员配置与培训
落实殡仪馆编内人员招聘录用工作，通过第三方购买服务补充人员缺口，明确各岗位人员到岗到位；组织开展全员业务培训，提升殡仪服务人员专业能力、沟通能力和应急处置能力，适应运营管理需求。
（三）健全内部管理制度
县殡仪馆对照方案要求，尽快建立健全设施设备维护、档案财务、安全生产、人员考核、服务流程等各项内部管理制度，规范运营管理流程，确保各项工作有章可循。
（四）强化部门协同联动
各相关部门按照职责分工，加强沟通协调，建立常态化协同工作机制，及时解决殡仪馆运营过程中出现的经费保障、监管执法、服务衔接等问题，形成工作合力。
（五）开展宣传引导工作
通过政府网站、新媒体平台、村（社区）宣传阵地等渠道，宣传殡仪馆运营管理政策、服务项目、收费标准及移风易俗要求，提高群众知晓率和认可度，引导群众主动配合规范殡葬工作。
（六）加强日常监督检查
县民政局牵头，联合发改、市场监管、财政等部门，定期对殡仪馆运营管理、服务质量、收费标准、经费使用等情况开展监督检查，及时发现并整改问题，确保殡仪馆健康有序运营，切实保障群众殡葬权益。
七、政策解释
本方案相关内容由县民政局、县发展改革局、县财政局等部门按照各自职责负责解释。
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