就《峨山县人民政府关于贯彻促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》，县长王鹏同志进行了政策解读：

问：文件出台的背景是什么？

答：2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，是自治县成立70周年，同时也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持全县经济平稳健康发展意义重大。为贯彻落实中央经济工作会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、市委经济工作会议精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力推动经济社会平稳健康发展。根据《云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）和《玉溪市人民政府关于落实云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》（玉政发〔2021〕7号），结合全县工作实际，提出并下发《峨山县关于贯彻促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》。这些措施的实施，必将有效推动省委、省政府和市委、市政府促进峨山县经济平稳健康发展，为圆满完成县人代会确定的各项目标提供强有力的保障。

问：文件都包括哪些内容？

答：《实施意见》主要内容包括九个方面：

第一、在统筹疫情防控和经济社会发展方面。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”“通信行程卡”等信息化防控手段；围绕全县地区生产总值增长9.5%的目标要求，按照“一季度平稳开局”、“二季度双过半”、“三季度功九成”、“四季度大收官”的要求，全面压实责任。

第二、在抓实项目扩大有效投资方面。围绕全年固定资产投资增长25%的目标，持续开展抓项目增投资提质提速行动，全口径管理500万元以上固定资产投资项目，重点抓好工业、综合交通、住房、水利等领域的投资；抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇，扎实推进5G基站等“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”等重点支撑项目建设；强化项目要素保障。充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，实行围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账和限时办理、限期销号制度；坚持月度季度会办、半年综合研判，实现调度体系高效运转。

第三、在发挥消费基础性作用方面。深入推进“消费升级行动计划”，积极谋划嶍峨古镇运营推广，围绕加快培育“一县一街区、一街一特色”的县域消费圈，推进彝族风情特色街等重点商圈项目，确保社会消费品零售总额增长10%；围绕实施培育发展新消费三年行动，加大新能源汽车推广使用力度。积极开展“以旧换新”活动，推动家电、汽车等工业品下乡。落实好扩大网络消费激励政策，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。

第四、在强化就业保障方面。坚持就业优先战略和积极就业政策，稳定就业促增收，确保城镇新增就业人数2400人、城镇登记失业率控制在4%以内。充分发挥创业担保贷款政策作用，将个人贷款和小微企业贷款最高额度提高到20万元、300万元。组织实施2021年以工代赈示范工程中央预算内投资计划项目，将以工代赈发放劳务报酬的资金占比提高到15%以上。

第五、在加快发展现代产业体系方面。围绕构建“323”现代产业体系，做大做强高原特色现代农业、新型矿冶、新型建材、先进装备制造、特色生物资源及食品加工、现代物流等重点产业；提升产业链供应链稳定性和竞争力，制定实施产业链链长制，按照“一位县领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的工作机制。分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商。积极争取省、市财政建链补链延链强链专项资金的支持；围绕打造“云南数字经济第一城”的部署，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗等领域的融合应用。推进数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。

第六、在统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略方面。加快以人为核心的新型城镇化建设，实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新等项目建设，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。积极推进“美丽县城”建设，力争峨山县城进入省级“美丽县城”名单；深入实施乡村振兴战略，启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取省级乡村振兴专项债券资金支持，加快田园综合体、精品示范村和美丽乡村规划建设；扎实做好脱贫地区的后续帮扶，全面消除246户853人边缘易致贫户致贫风险，全面消除130户460人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全县已脱贫人口能致富、不返贫。

第七、在激发市场主体活力方面。实施市场主体培育发展攻坚工程，加大“四上”企业的培育力度，纳规升规“四上”企业25户；引导企业加大研发经费投入，提升企业创新能力；全面落实各项减税降费政策，进一步降低企业各类成本，全部放开电力市场化交易，力争年内实现市场化交易电量2.56亿千瓦时；继续实施好普惠小微企业贷款延期和信用贷款两项直达政策工具，加大金融支持力度。

第八、在推动高水平对外开放方面。强化全局观念和系统思维，推动更高水平改革开放，力争全年引进市外国内资金增长10%以上；围绕全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”区域协调发展布局，提升外贸发展水平，确保外贸进出口总额增长10%。

第九、在优化营商环境方面。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，加大“一部手机办事通”推广力度，力争实现政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，政务服务网上可办率保持在95%以上。

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