各乡镇人民政府，各街道办事处，县属各单位，中央、省、市驻峨单位：

为贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）、《玉溪市人民政府关于落实云南省人民政府促进经济平稳健康发展22条措施的实施意见》（玉政发〔2021〕7号）精神，确保“十四五”开好局起好步，制定以下实施意见：

一、统筹疫情防控和经济社会发展

（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”、“行程码”等信息化防控手段，完善应急预案，加强应急演练，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，加快推进“双提升工程”和县级医院救治能力提升工程，按期完成核酸检测实验室、发热门诊、感染科改造提升并投入使用，筑牢“外防输入”的坚固防线，严防疫情输入和反弹。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。

（二）明确全年目标任务，压实工作责任。围绕县人代会确定全县地区生产总值增长8%及市委、市政府下达我县2021年地区生产总值增长9.5%的目标要求，按照“一季度平稳开局”、“二季度双过半”、“三季度功九成”、“四季度大收官”的要求，全面压实乡镇（街道）和县级部门的目标责任。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴推动全年各项目标任务完成。强化经济运行研判、预警和问效，盘清锁定目标任务、任务支撑、时序、差距、新旧动能接续转换、质量效率动力六笔账，推动经济运行分析从浅表性分析向深层次分析转变。严格执行落实好目标任务公示预警制度，提高经济运行分析和措施的针对性，全力保持经济平稳健康发展。

二、抓实项目扩大有效投资

（三）持续开展抓项目增投资提质提速行动。围绕全年固定资产投资增25%的目标任务，全口径管理500万元以上固定资产投资项目。强化县级领导包保稳增长促投资工作机制，高位统筹协调推进工业、交通、水利、重点产业、社会民生等领域重大工程建设，确保工业完成投资46亿元，综合交通完成投资43亿元，住房和市政建设完成投资9亿元，水利完成投资1亿元、林业完成投资0.5亿元，农业完成投资0.6亿元，教育体育完成投资0.5亿元，文化旅游完成投资0.5亿元，卫生完成投资0.5亿元，自然资源完成投资0.4亿元，生态环保完成投资0.3亿元。双江街道完成投资3亿元，化念镇完成投资6亿元，其余各乡镇（街道）完成投资2亿元。

（四）推进重点基础设施项目建设。以完善综合交通网络建设为重点，启动建设峨山站罗里站站前广场、化念收费站改扩建等项目，加快推进玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段、峨石红高速公路建设，完成丫勒至土库房公路和岔塔线、化富线改建工程，高质量推进“四好农村公路”建设；加快推进新街河水库、大化产业园区一期供水、富良棚水利灌溉二期等项目建设，克期完成玉河水库移民搬迁并确保水库下闸蓄水；积极推进县城新能源汽车充电桩、天然气管道支线及气源储备建设。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券资金，支持新型基础设施、新型城镇化和重大交通水利设施建设，形成更多实物投资量。

（五）强化项目要素保障。全周期调度重大投资项目，充分发挥促投资稳增长指挥调度中心作用，落实重大项目任务清单、问题清单、责任清单工作台账和建立限时办理、限期销号制度；坚持月度季度会办、半年综合研判，实现调度体系高效运转。建立县级重点项目用地保障定期调度机制，加强高标准基本农田规划建设，盘活存量用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设。加大项目前期工作力度，突出抓好省级“四个一百”、市级“双十”重大项目和省级“补短板、增动力”重点前期项目，2021年县级安排前期工作经费不低于2000万元，加快项目前期工作经费拨付进度。加强银政、银企对接，协调金融机构对重点项目给予最大限度支持。

三、 发挥消费基础性作用

（六）促进传统消费升级。积极争取省、市级经费支持开展形式多样的促消费活动，合理增加公共消费支出，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务水平。围绕提升消费能力，大力改善消费环境，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度。积极谋划嶍峨古镇运营推广，加快培育“一县一街区、一街一特色”的县域消费圈，推进花腰彝人街等重点商圈建设，增加中高端消费供给。实施文旅体育消费惠民政策，大力发展“夜间经济”。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长10%以上。

（七）鼓励发展消费新模式。围绕实施培育发展新消费三年行动，落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，加大新能源汽车推广使用力度。开展“以旧换新”活动，推动家电、汽车等工业品下乡。落实好扩大网络消费激励政策，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。支持消费新模式新业态发展，促进旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。打造城市社区“一刻钟”便利生活圈、乡村“一站式”便利消费场景。积极争取中央电子商务进农村综合示范县专项资金支持，按照“农户+企业+平台+产业”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商小微企业，支持“嶍峨”系列特色农产品在国内主要电商平台上线销售。

四、强化就业保障

（八）稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇新增就业人数2400人、城镇登记失业率控制在4%以内。最大限度用好减税降费、社保补贴、金融支持、援企稳岗等稳就业政策。充分发挥创业担保贷款政策作用，将个人贷款和小微企业贷款最高额度提高到20万元、300万元。对吸纳脱贫劳动力稳定就业的各类企业、民办非企业单位、个体工商户、专业合作社等用人单位，按有关标准给予一次性吸纳就业补贴。严格落实灵活就业高校毕业生社保缴费补贴政策。积极组织16至24周岁的失业青年开展就业见习，对就业见习用人单位按照有关标准给予见习补贴。组织实施2021年以工代赈示范工程中央预算内投资计划项目，将以工代赈发放劳务报酬的资金占比提高到15%以上。

五、 加快发展现代产业体系

（九）全力打造“三张牌”。围绕打造世界一流“绿色能源牌”， 持续推进以气代柴、以气代炭、以气代油和农村电网升级改造工程，加快充电桩、智慧停车场、县城区天然气管网、应急气源储备中心（二期）等项目建设，促进新能源服务设施迈上新台阶。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，加快构建“3+N”农业产业新体系，积极争取国家和省市对发展“一县一业”、绿色食品生产、加工、冷链物流的投资奖补，全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，加快农业设施化、有机化、数字化，做大做强生猪、油橄榄、蔬菜等优势主导产业。加快发展绿色有机生产基地，推进裕康农业冷链加工项目，打造多层次多环节转化增值的全产业链。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，加强医养结合养老服务规划，推进医养结合的养老服务机构建设。深度融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带，持续推进“一部手机游云南”平台建设，推动全县文化和旅游融合发展向更深层次、更高质量发展。力争旅游接待游客突破200万人次，旅游综合收入突破11.4亿元。

（十）加快培强壮大亿元级产业体系。围绕加快构建“323”现代产业体系，做大做强高原特色现代农业、新型矿冶、新型建材、先进装备制造、特色生物资源及食品加工、现代物流、文化旅游及大健康和数字经济八大重点产业。持续在建链、延链、补链、强链上下功夫，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。推进绿色能源与绿色矿冶、先进制造业深度融合，以玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目为龙头，建设云南绿色钢城，打造全省钢铁交易中心、板材加工中心、销售中心、采购中心、结算中心；以台圆机械、台旭机械、活发机械为龙头，打造铸造产业核心区，加快建设绿色制造强县；以鸿宝生物、源天生物、鑫瑞食品为基础，加快特色生物资源及食品加工产业发展；以宏峰建材、程宏混凝土、华瑞木业、绿水亲山、杰普顺石膏线条等企业为基础，积极推进新型建材产业发展；加快新兴服务、信息技术、绿色环保等产业发展，培育新技术、新产品、新业态、新模式。坚持园区化、集约化、专业化发展方向，打造“绿色产业集聚区”，发展一批集优势产业生产、加工、销售于一体的产业集群。

（十一）提升产业链供应链稳定性和竞争力。坚持“两型三化”发展方向，实施产业基础再造工程，积极对接省市重点产业链名录，做大做强新型矿冶、先进装备制造、新型建材、旅游文化、现代物流、绿色食品等重点产业链。制定实施产业链链长制，建立“一位县级领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的工作机制。分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商。积极争取省、市财政建链补链延链强链专项资金的支持。

（十二）加快数字经济发展。围绕打造“云南数字经济第一城”，积极争取省级资金支持推进新型基础设施建设，加快5G网络建设，推动网络强县、数字峨山、智慧峨山建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电等领域的融合应用。推进数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”，提升“互联网+政务服务”能力，加快“互联网+监管”平台建设。推进数字社会建设，拓展数字化公共服务，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。

六、 统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略

（十三）加快以人为核心的新型城镇化建设。全面开展城市体检，加快实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，有序实施城市更新项目建设，完成老旧小区改造工程。推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”，加快推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路建设。全面放开城镇户籍迁移限制，加快农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。加快建立多元可持续的投融资机制，积极引导更多民间资本、社会力量参与城镇化建设。

（十四）深入实施乡村振兴战略。加快发展乡村产业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5300亩，落实党政主要领导粮食安全负责制，确保粮食播种面积稳定在17.6万亩以上，总产7350万公斤以上。启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取省级乡村振兴专项债券资金支持，加快田园综合体、精品示范村和美丽乡村规划建设。加快农业产业化经营进程，大力推进“三品一标”产品申报认证，做强“嶍峨”系列特色农产品，做优“峨山菜园”品牌，力争实现农业增加值增长6.5%。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。全面实施乡村建设行动，完成所有村（社区）“多规合一”实用性规划编制工作，严格规划执行和风貌管控。

（十五）扎实做好脱贫地区的后续帮扶。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大集体经济帮扶机制、扶志扶智机制，接续推动脱贫摘帽村组发展和乡村全面振兴，全面消除246户853人边缘易致贫户致贫风险，全面消除130户460人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全县已脱贫人口能致富、不返贫。抢抓国家农发行信贷扶持易地扶贫搬迁后续工作、国家发改委加大中央预算资金向易地扶贫搬迁集中安置区倾斜支持的政策机遇，做实易地扶贫搬迁安置区后续产业项目前期工作，指导全县3个集中安置区谋划符合政策支持要求的项目，积极争取资金支持。加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接，实施脱贫村提升行动。

七、激发市场主体活力

（十六）培育壮大市场主体。实施市场主体培育发展攻坚工程，深入落实各级领导干部挂钩联系民营企业工作制度，县四套领导班子成员每人挂钩联系2户民营企业。实施中小企业成长工程，加大“四上”企业培育力度，严格落实《峨山县人民政府关于加快“四上企业”培育和入统工作的实施意见》中的政策措施。实施“个转企”、“小升规”行动计划，重点支持一批新上规企业，专精特新“小巨人”企业加快发展，促进在产业链上下游培育形成一批产业关联度高的优强中小企业。采取引进、整合、混改等方式，推进本地建筑企业兼并重组、提高企业资质等级，力争1家建筑企业达到一级资质等级。

（十七）提升企业创新能力。围绕加快科技创新城峨山功能区建设，引导企业加大研发经费投入、建立研发机构、申报科技计划项目，做好省级奖补资金争取工作。加强科技人才培养，积极申报省级中青年学术和技术带头人后备人才及技术创新人才培养。建立科技企业培育库，积极开展调研及“一对一”专家指导咨询工作，加快培育认定高新技术企业和省级科技型中小企业。加强创新平台建设，积极申报省级制造业创新中心、技术创新示范企业、企业技术中心。做好关键共性技术攻关、科技成果转化工作，积极争取省工信厅相关专项支持。

（十八）加大力度降低企业各类成本。全面落实各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。小微企业、个体工商户所得税，可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。阶段性降低失业保险、工商保险费率政策延长到2021年4月30日。进一步清理规范银行业金融机构收费行为，引导金融机构合理确定利率水平。全部放开电力市场化交易，力争年内实现市场化交易电量2.56亿千瓦时。落实国家降低用气成本政策，将降价空间全额传导至终端企业用户。推动云南绿色钢城铁路专用线全线开工。继续开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。

（十九）加大金融支持力度。继续实施普惠小微企业延期支持工具和信用贷款支持计划两项直达货币政策工具，保持目标不降、力度不减。确保2021年全县普惠型小微企业贷款利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%。继续发挥定向降准、支农支小再贷款等货币政策工具的逆周期调节和结构引导作用，补短板，强弱项，支持经济结构调整优化。深入推进小微金融服务能力提升工程，持续开展首贷培育专项行动，督促金融机构合理利用延期还本付息、续贷、展期、减费让利等政策。支持红塔银行、农村信用社等金融机构发挥作用，确保金融机构存贷款余额增长15%。

八、推动高水平对外开放

（二十）推动更高水平改革开放。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，围绕“323”产业发展方向，找准我县承接产业转移的优势，瞄准长三角、珠三角等重点区域，有针对性地“走出去”，提升招商实效，引进市场前景好、产业关联度高、带动能力强的优质项目，重点围绕冶金及配套加工、先进装备制造、农特产品精深加工、新型建材、新能源广泛开展招商，坚持抓大不放小，着力引进一批见效快、效益好、产出高的企业，力争全年引进市外国内资金增长10%以上。

（二十一）推动对外经贸合作。围绕全省“做强滇中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”、“昆玉同城化”发展格局，发挥区位比较优势，增强区域协同发展能力，推动构建“接昆融玉、两心引领、两带崛起、多廊联动、一体发展”格局取得实质性突破。深化与长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、周边县市的合作，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。积极开展面向南亚、东南亚的商贸、种植、加工、制造、建筑等投资合作，推动优势企业在境外建立生产基地和营销平台，鼓励工业产品、特色农产品出口，确保外贸进出口总额增长10%。

九、 优化营商环境

（二十二）持续优化营商环境。加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，实施好营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等制度，发挥营商环境评价的引领和督促作用。大力发展“互联网+政务服务”，加快融入全省一体化政务服务平台，加大“一部手机办事通”推广力度，力争实现政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，政务服务网上可办率保持在95%以上。推广应用全省统一的惠企政策申报系统，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

各牵头单位要发挥主导作用，加强统筹协调，对重点环节、重点企业、重点项目及时给予帮助指导；县级各部门、各乡镇（街道）每季度末月10日前向县政府督查室和县发展改革局书面报告贯彻落实推进情况；县发展改革局应及时梳理总结全县贯彻落实情况，形成书面报告，按程序报县人民政府和市发展改革委。

附件：峨山县人民政府关于促进经济平稳健康发展22措施重点任务分工.doc

                              峨山彝族自治县人民政府

                                     2021年6月8日

（此件公开发布）

政策解读：http://www.yxes.gov.cn/esxzfxxgk/esxzcjd1058/20210612/1260489.html