峨山县人民政府

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各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省、市驻峨单位：

《峨山县农村公益性公墓管理办法（试行）》已经十八届县人民政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2025年12月1日

（此件公开发布）

峨山县农村公益性公墓管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强农村公益性公墓管理，节约土地资源，保护生态环境，持续深化殡葬改革。根据《国务院殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《云南省公墓管理规定》《玉溪市农村公益性公墓管理办法》等有关法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 在峨山县行政区域内建设、管理、使用农村公益性公墓的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条 农村公益性公墓是为本辖区村（居）民死亡后提供骨灰或者遗体安葬的以社会效益为主，不以营利为目的非经营性公共殡葬服务设施。

第四条 峨山县民政局负责对全县农村公益性公墓建设、管理、服务的指导和监督工作。

各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责本辖区农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作。

峨山县自然资源局、峨山县发展改革局、峨山县住房和城乡建设局、峨山县交通运输局、峨山县水利局、峨山县林业和草原局、峨山县财政局、峨山县市场监督管理局、玉溪市生态环境局峨山分局、峨山县文化和旅游局、峨山县民族宗教事务局等部门，应当根据各自的职责，共同做好农村公益性公墓的监督管理工作。

第二章规划与建设

第五条 农村公益性公墓专项规划由县民政局会同自然资源、发展改革、住房城乡建设、林草、环保等部门负责编制，报县人民政府批准后实施。公墓的设置、数量、规模应根据服务范围内人口数量及分布状况、地域情况、交通状况来确定。

第六条 农村公益性公墓的选址必须符合峨山县国土空间规划的要求，优先选择在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的贫瘠土地上建设。

禁止在下列区域内规划建设农村公益性公墓：

风景名胜区和自然保护区；水库、河流、引水渠堤坝200米以内和水源保护区；城市面山范围；铁路和国道、省道及其他干线两侧建筑控制区内，法律法规禁止的其他区域。

第七条 农村公益性公墓的命名要选择能体现本地特点、自然风光或具有历史渊源的名称。

第八条农村公益性公墓应满足骨灰处理多样化的目标，规划建设应提倡墓碑小型化、树葬、花葬、草坪葬等葬法多样化节地生态安葬区域。

第九条农村公益性公墓建设坚持以人为本，坚持“绿色、生态”的理念进行建设。墓区建设尽量不砍伐原有林木，尽可能保留灌木，要求依山就势、依林建绿，因地制宜进行建设。倡导和鼓励林地、草地、墓地复合利用建设。

第十条农村公益性公墓建设规模参照当年辖区人口数的年死亡率测算，实行一次性规划，分期建设。原则上按20年需求规划控制面积，规划建设满足最少5年使用需求，每个公益性公墓须规划一定区域的生态葬区或林地、草地、墓地复合利用区域。

第十一条报批程序

村级农村公益性公墓建设由村（社区）提出申请，乡镇（街道）人民政府（办事处）审核后报峨山县民政局审批。

乡级公益性公墓由乡镇（街道）人民政府（办事处）提出申请，报峨山县民政局审批。

峨山县民政局与峨山县发展改革局、峨山县自然资源局、峨山县住房和城乡建设局、峨山县水利局、玉溪市生态环境局峨山分局、峨山县林业和草原局等部门审核后进行批复。

第十二条申请建设农村公益性公墓，应当向峨山县民政局提交下列材料：

（一）建设农村公益性公墓申请报告；

（二）可行性研究报告；

（三）规划设计方案；

（四）相关管理制度。

第十三条农村公益性公墓应当按照下列标准建设：

（一）墓穴占地面积（指硬基面积）单人墓穴每穴不超过0.5平方米，双人合葬墓穴每穴不得超过0.8平方米。墓碑高度不得超过0.8米，宽度不得超过0.6米。不得建石围栏等附属设施，同一公墓的石材用料颜色要统一。

（二）墓区内的单元与单元之间用道路隔开，路宽1.5米。墓位前通道宽度1米。

（三）公墓墓区绿地率不低于公墓面积的40%，绿化覆盖率不低于75%。

第十四条禁止在公墓内建活人墓、家族墓、宗族墓或者与公墓管理规定不相符的其他设施。

第十五条农村公益性公墓的建设资金来源：

（一）上级补助资金；

（二）峨山县本级和乡镇（街道）人民政府（办事处）投入资金；

（三）村（居）民委员会自筹资金；

（四）社会捐助、赞助资金；

（五）其他资金。

建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督。

农村公益性公墓建设可以接受社会的赞助，但不得以经营为目的进行投资和承包经营，不可对赞助人员设立纪念碑或者功德碑。

第十六条经批准建设的农村公益性公墓，由各乡镇（街道）人民政府（办事处）履行项目实施职责并组织初验后，报峨山县民政局会同有关部门检查验收合格，方可投入使用。

第十七条 农村公益性公墓迁移或者撤销，应当由县民政局同意并报市民政局备案。

第三章安葬规定

第十八条农村公益性公墓主要为当地居民提供骨灰安葬服务，符合安葬的范围：

（一）除国家机关、事业单位、国有企业正式职工、国有企业改制职工领取丧葬抚恤费人员以外的峨山户籍人员；

（二）集中、分散供养亡故人员，其骨灰可就近选择公益性公墓安葬；

（三）“农转城”居民亡故后，其骨灰可在转户前的户口所在地或居住地的公益性公墓安葬；

（四）城乡居民原户籍或居住地改变的，亡故后骨灰可就近或回原户籍所在地的公益性公墓安葬；

（五）辖区范围内夫妻双方户籍不一致的，可选择其中一方户籍所在地公益性公墓安葬；

（六）随国家公职人员迁入峨山县户籍的城乡居民亡故人员，可选择国家公职人员户籍所在地公益性公墓安葬；

（七）含灵活就业等以个人身份参加企业职工养老保险的城乡居民亡故人员可选择户籍所在地或常住地公益性公墓安葬；

（八）辖区范围内无名无主人员亡故火化后，在发现地公益性公墓采取节地生态安葬；

（九）峨山县范围内征地拆迁迁坟的，遗骸火化后可迁入配偶、子女和户籍所在地或原坟冢所在地公益性公墓安葬；

（十）原实行土葬的，家属自行平毁坟冢的，可进入农村公益性公墓安葬；

（十一）夫妻双方一方符合农村公益性公墓安葬范围，另一方为机关、事业单位、国有企业正式职工、国有企业改制职工领取丧葬抚恤费人员的，亡故后可选择进入农村公益性公墓安葬；

（十二）国家和上级部门规定的其他情形，依照相关规定执行。

第十九条 亡故人员入公墓安葬原则：进入公墓的亡故人员骨灰，一律按照登记的先后顺序进行安葬。不得任选一个墓穴进行优先安葬。禁止为健在人员预留墓位，不得改变墓穴占地面积、座（朝）向，不得安置超标准墓基、墓碑。

第二十条 农村公益性公墓实行实名登记，管理单位应当凭火化证明、收费票据、户籍证明等材料，在亡故人员骨灰安葬后发给丧属墓穴证，并将有关信息录入殡葬信息化管理系统。

第四章监督管理

第二十一条 农村公益性公墓突出公益属性，不得从事任何以营利为目的的经营性活动或开展租赁、抵押、招商引资、股份制合作等商业活动，不得擅自改变农村公益性公墓墓地的用途。

第二十二条 农村公益性公墓由各乡镇（街道）人民政府（办事处）或村（社区）负责管理，峨山县发展改革局、峨山县自然资源局、峨山县住房和城乡建设局、玉溪市生态环境局峨山分局、峨山县林业和草原局、峨山县市场监督管理局等部门做好行业监管工作。

第二十三条 进入农村公益性公墓安葬的，由公墓管理单位按照价格行政管理部门核定的标准收取公墓设施及其维护管理费。设施价格200元－600元/穴，维护管理费20元—60元/穴·年，每次收取的公墓维护管理费最长年限不得超过20年。

采取节地生态安葬（火化后进入公墓内采取深埋不留坟头或选择撒葬、树葬、花葬、草坪葬、小型卧碑葬、壁葬、格位存放等方式安葬）以及自愿无偿捐献遗体的，免收维护管理费。

城乡特困人员死亡后进入农村公益性公墓安葬的免收公墓设施及其维护管理费。

夫妻双方一方是非国家公职人员，另一方是国家公职人员的，国家公职人员亡故后选择公益性公墓安葬的，按照价格行政管理部门核定不低于公墓建设成本的指导价收取公墓设施费和维护管理费，设施价格基准价3100元/穴，不允许上浮，下浮以“不低于各公益性公墓墓穴定价成本、保公墓管理机构正常运转”为原则。维护管理费：基准价60元/穴·年，不允许上浮，下浮以“不低于各公益性公墓墓穴维护管理定价成本、确保机构正常运转”为原则。国家上级部门规定的其他情形依照相关规定执行。

第二十四条公墓墓穴的使用周期为20年，期满后应当办理延期手续，缴纳相关管理费用。经公告后半年未办理延期手续的，按无主墓穴处理。

第二十五条各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责辖区内农村公益性公墓收费政策的宣传。公墓管理单位要在业务办理窗口和醒目位置设立收费公示栏，对服务项目、服务内容、收费标准、收费依据和减免收费规定等进行公示，同时公布监督举报电话，自觉接受群众监督。

第二十六条各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责做好农村公益性公墓收费管理工作，收费票据统一使用农业农村部门统一收款单，实行收支“两条线”，参照村集体资金管理。收取的费用可用于公益性公墓建设、管理、维护等支出。禁止用于接待、宴请等支出。资金的收支由各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责监管，峨山县财政局、峨山县民政局、峨山县审计局、峨山县市场监督管理局负责监督检查。

第二十七条应加强农村公益公墓管理，维护公墓秩序，墓碑、石狮、香炉等墓穴主要用品统一由各乡镇（街道）人民政府（办事处）公开采购服务，做到价格惠民、公开、透明。原则上每个村（社区）单独建的公墓配备1名公墓管理人员，2～4个（含四个）村（社区）合并建设的公墓配备2名公墓管理人员，5个及以上村（社区）合并建设的公墓配备不少于3名公墓管理人员。可根据各地实际情况确定管理人员数量，管理人员应当严格履行职责，提供优质、文明、贴心的服务，进行日常管理、维护、卫生、垃圾清运、绿化，保持环境优美、肃穆和墓穴的完好、整洁，公墓内应当设置必要的消防设施设备，加强消防安全管理。