玉溪市生态环境局

行政处罚决定书

玉环罚〔2026〕7-11号

当事人名称：峨山鑫能光伏发电有限公司

法定代表人：王洪伟

统一社会信用代码：91530426MA7GEMJF4R

地址：云南省玉溪市峨山彝族自治县甸中镇他格莫村

2026年4月2日，我局执法人员对你峨山鑫能光伏发电有限公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程进行现场检查发现，你公司实施了以下生态环境违法行为：

你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程在未获得环评批复的情况下擅自开工建成13基铁塔，架设全长约5.2km的220kV输送线路，于2023年12月主体工程投入使用，开始并网送电至今。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第五十五项 核与辐射“输变电工程161：其他（100千伏以下除外）”的规定，你公司220kV输送线路工程应当编制环境影响评价报告表。

以上事实，有以下主要证据证明：

（一）书证：2026年4月8日，玉溪市生态环境局执法人员调取的峨山鑫能光伏发电有限公司营业执照、公司法定代表人王洪伟、公司员工施永灵、郑健、白强身份证复印件、法人授权委托书原件等证据，证实峨山鑫能光伏发电有限公司构成违法主体，法定代表人王洪伟授权白强、施永灵和郑健等三人可以代表公司接受询问；调取的工程竣工验收单，证实峨山鑫能光伏发电有限公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程于2023年12月建设完成；调取的《玉溪市生态环境局峨山分局关于甸中镇他格莫光伏电站二期环境影响报告表的批复》（峨环审〔2022〕23号），证实批复中第三项要求：项目输出线路工程须另行办理建设项目环评审批手续；调取的中国南方电网镜湖光伏电站购售电合同（部分）、中国南方电网公司云南电网公司电费通知单，证实峨山鑫能光伏发电有限公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目2024、2025年持续运行使用；调取的电费结算单，证实峨山鑫能光伏发电有限公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程于2023年12月开始并网送电至今。

（二）视听资料：2026年4月2日，玉溪市生态环境局执法人员拍摄现场照片6张，证实你公司违法的行为事实存在。其中，无人机拍摄照片1证实你公司甸中镇他格莫光伏电站二期变电站已建成；照片2、3、4、5、6证实你公司已建成甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程线路和塔基。

（三）现场检查（勘察）笔录：2026年4月2日，玉溪市生态环境局执法人员对你公司开展检查并制作《现场检查（勘察）笔录》证实：你公司甸中镇他格莫光伏电站二期变电站于2022年12月16日获得《玉溪市生态环境局峨山分局关于甸中镇他格莫光伏电站二期环境影响报告表的批复》（峨环审〔2022〕23号），配套工程甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路于2023年9月开始建设，于2023年12月建设完成通过施工验收开始并网送电，未进行建设项目环境影响评价文件审批和建设项目竣工环境保护自主验收随即投入使用。

（四）当事人的陈述、证人证言：2026年4月13日，玉溪市生态环境局执法人员对你公司现场施工负责人郑健进行调查询问并制作《询问笔录》并经其签字确认，证实：你公司13基铁塔220kV输变电线路于2023年9月开始建设，于2023年12月建设完成通过工程验收开始并网送电，未进行建设项目环境影响评价文件审批和建设项目竣工环境保护自主验收即投入使用，未批先建和未验先投的违法行为属实。2026年4月16日，对项目主管施永灵进行调查询问，证实：施永灵是你公司环评手续办理负责的工作人员，负责办理输出线路工程项目的环评审批手续办理和竣工环境保护自主验收工作。

你公司的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”和第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。

你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程在未获得环评批复的情况下擅自开工建设14基铁塔，架设全长约5.2km的220kV输送线路的行为还违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”的规定，你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程已于2023年12月建设完成通过施工验收，至2026年4月2日现场检查发现时已过去两年以上，故本次不再给你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程未批先建的违法行为予行政处罚。

我局于2026年5月15日以《玉溪市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（玉环罚告〔2026〕7-08号）告知你公司陈述申辩和听证申请权。在规定期限内，你公司未提出陈述申辩意见和申请听证。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定进行处理。参照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》和《玉溪市生态环境局关于印发玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责裁量清单（2024年修订版）》中对“未验先投的行为”进行裁量计算：

（一）个性裁量基准计算

违法事实：需要配套建设的环境保护设施已建成，未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用，裁量等级：1。你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程主要用于传输电流，现场检查时，已建设完成13基铁塔，沿用原有塔基1基，一共使用14基铁塔，已架设全长约5.2km的220kV输送线路。

排放污染物类型：电磁辐射，裁量等级：无。你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程传输电流，主要排放污染物为电磁辐射，无对应个性裁量因子，无其他污染物，该因素不参与裁量计算。

环评文件类别：报告表，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第五十五项 核与辐射“输变电工程161：其他（100千伏以下除外）”的规定，你公司220kV输送线路工程应当编制环境影响评价报告表。

项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级：1。经查询“生态环境分区管控”，你公司位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，部分压占处于峨山县一般生态空间优先保护单元。

违法行为持续时间：两年以上，裁量等级：5。根据调查情况，你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程于2023年9月开始建设，于2023年12月建设完成通过进行施工验收开始并网送电，根据调取的电费结算单证实峨山鑫能光伏发电有限公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程于2023年12月开始使用至今，持续时间两年以上。

超过限期改正时间：5天以下，裁量等级：1。2026年4月2日现场检查时，执法人员指出问题并提出要求后，你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程立即承诺取得环境影响评价批复三个月内完成项目竣工环境保护自主验收工作，尚未超过限期改正时间。

（二）共性裁量基准计算

环境违法行为次数：两年内，含本次1次，裁量等级：1。你公司近两年（含本次）环境违法1次。

区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级：1。你公司违法行为仅在峨山县境内造成影响。

改正态度：在规定期限内改正，裁量等级：0。2026年4月2日，现场检查时，执法人员指出问题并提出要求后，你公司积极办理甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程环评审批手续，承诺取得环境影响评价批复三个月内完成项目竣工环境保护自主验收工作。

配合调查取证情况：积极配合，裁量等级：-2。你公司在调查期间积极配合提交各类证据材料，积极配合进行调查询问。

补救措施：积极采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级：-1。你公司从事光伏发电、电力输送，现场检查指出问题并提出要求后，积极办理环境影响评价手续，但项目已建设完成，无法消除环境影响。

经济承受度：微型企业事业单位，裁量等级：-2。你公司从事光伏发电，该项目有15名职工，2024年营业额约1000万元，参照《国民经济行业类别》和国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》中认定标准，属于微型企业。

生态环境分区管控裁量系数确定：0.8

所处生态环境分区管控单元：优先保护单元，裁量系数：0.7~1.0。根据“云南省生态环境分区管控公共服务查询平台”查询结果显示，该项目处于一般管控单元、一般生态空间优先保护单元、重点管控单元，按照最严格优先保护单元执行，经计算为0.8。

行政相对人类别：非重点监管企业，裁量等级：3。经查询《2026年玉溪市环境监管重点单位名录》和《玉溪市生态环境监督执法正面清单企业名单（2026年第一季度）》，峨山鑫能光伏发电有限公司均不在名单内，管理类别属于“非重点监管企业”。

建设项目环境影响评价类别：需办理环境影响评价手续（含登记表）的项目，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第五十五项 核与辐射“输变电工程161：其他（100千伏以下除外）”的规定，你公司220kV输送线路工程应当编制环境影响评价报告表。

排污许可管理类别：未纳入排污许可管理（含排污登记）的项目，裁量等级：1。你公司从事光伏发电，根据《排污许可证申请与核发技术规则 总则》（HJ942-2018），你公司甸中镇他格莫光伏电站二期项目输出线路工程未纳入排污许可管理。

我局决定对你公司未验先投处罚款人民币贰拾陆万伍仟元整（¥265,000元）。

综上，我局决定对你公司作出如下行政处罚：

处罚款人民币贰拾陆万伍仟元整（¥265,000元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与处罚收缴分离实施办法》的规定，限于接到本处罚决定之日起15日内，到玉溪市生态环境局峨山分局开具《云南省非税收入一般缴款书（电子）》并缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向玉溪市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向新平县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请红塔区人民法院强制执行。

玉溪市生态环境局

2026年5月26日