玉溪市生态环境局

行政处罚决定书

玉环罚〔2025〕7-18号

当事人名称：玉溪润溪环保科技有限公司

法定代表人：王金学

统一社会信用代码：91530426MACJEDRH9D

地址：云南省玉溪市峨山彝族自治县化念镇龙潭村

我局于2025年8月14日对你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目进行了调查，发现你公司实施了以下生态环境违法行为：

1.在未获得环评批复的情况下擅自开工建设一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线和一个生产大棚。2.该项目需要配套建设的环境保护设施未建设，主体工程投入生产和使用，现场检查时，钢渣滚筒筛分生产线正在生产，露天堆存钢渣约3万吨。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第三十九项 废弃资源综合利用业“金属废料和碎屑加工处理421：废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理”的规定，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目应当编制环境影响评价报告表。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.书证：（1）2025年8月14日，我局执法人员依法调取玉溪润溪环保科技有限公司营业执照、法定代表人王金学和保燕昆身份证复印件、法人授权委托书原件，证明王金学为玉溪润溪环保科技有限公司法定代表人兼总经理，保燕昆为你公司员工，可以接受询问。（2）调取的《云南省固定资产投资项目备案证》、《峨山县自然资源局关于玉溪润溪环保科技有限公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目生态保护红线压覆查询情况说明和拟用地地块的情况说明》、《环保手续与生态红线及地块属性查询技术服务》复印件，证明你公司构成违法主体，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目未获得环评批复、未开展竣工环境保护自主验收工作。

2.视听资料：2025年7月23日和8月14日，我局执法人员共拍摄现场照片5张，证明你公司违法行为的存在和具体情况。（1）2025年7月23日无人机拍摄的照片1为你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目全景；照片2为你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目未按照规范堆存的钢渣。（2）2025年8月14日拍摄的照片3、4为你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目已建设完成的一条钢渣磁选生产线；照片5为你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目已建设完成的一条滚筒筛分生产线，现场检查时正在生产和现场产出的产品。

3.现场检查（勘察）笔录：2025年8月14日，我局执法人员对你公司开展检查并制作《现场检查（勘察）笔录》证实：（1）在未获得环评批复的情况下擅自开工建设一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线和一个生产大棚。（2）你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目需要配套建设的环境保护设施未建设，主体工程投入生产和使用，现场检查时，钢渣滚筒筛分生产线正在生产，露天堆存钢渣约3万吨。2025年9月5日，我局执法人员对你公司开展检查并制作《现场检查（勘察）笔录》证实：（1）你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目现场未建设和生产，自2024年9月初擅自开工建设一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线和一个生产大棚，于2024年10月建设完成后随即投入使用。（2）项目堆存场地未作“三防”措施和雨污分流，未建设工业固体废物堆存场所、未配套建设喷淋等污染防治设施。

4.当事人的陈述、证人证言：2025年8月14日，我局执法人员对你公司法定代表人兼总经理王金学、工作人员保燕昆进行询问并制作询问笔录证实：（1）你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目在未获得环评批复的情况下擅自建成一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线和一个生产大棚，钢渣滚筒筛分生产线正在生产，现场露天堆存钢渣约3万吨。（2）你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目生产大棚、钢渣磁选生产线和钢渣滚筒筛分生产线于2024年10月建设完成随即投入使用，根据客户需要间歇式生产。（3）你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目于2025年6月26日取得云南省固定资产投资项目备案证，项目总投资150万元。（4）王金学为你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目总负责人，负责环境影响评价批复和竣工环境保护自主验收工作。

你公司的上述行为1违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”的规定。

你公司的上述行为2违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”和第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。

我局于2025年9月24日以《玉溪市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（玉环罚告〔2025〕7-16号）告知你公司陈述申辩和听证申请权。在规定期限内，你公司未提出陈述申辩意见和申请听证。

你公司的上述行为1依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定，参照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》和《玉溪市生态环境局关于印发玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责裁量清单（2024年修订版）》中对“未批先建的行为”进行裁量计算：

环评文件类别：报告表，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第三十九项 废弃资源综合利用业“金属废料和碎屑加工处理421：废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理”的规定，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目应当编制环境影响评价报告表。

项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级：1。经查询“三线一单”，你公司位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，处于峨山县一般管控单元。

建设进程：生产阶段，裁量等级：5。本案中，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目从事钢铁废渣筛分、磁选，现场检查时，已建设完成一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线和一个生产大棚，钢渣滚筒筛分生产线正在生产。

违法行为持续时间：6个月以上1年以下，裁量等级：3。根据调查情况，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目自2024年9月初擅自开工建设，于2024年10月建设完成一个生产大棚、一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线，建成随即投入使用，根据客户需求间歇式生产，持续时间为6个月以上1年以下。

环境违法行为次数：两年内，含本次1次，裁量等级：1。你公司近两年（含本次）环境违法1次。

区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级：1。你公司违法行为仅在峨山县境内造成影响。

改正态度：立即改正，裁量等级：-2。2025年8月14日，执法人员指出问题并提出要求后，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目立即停止建设和生产，并积极办理环评审批手续。

配合调查取证情况：积极配合，裁量等级：-2。你公司在调查期间积极配合提交各类证据材料，积极配合进行调查询问。

补救措施：采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级：-1。你公司从事钢渣筛分、磁选，现场检查指出问题并提出要求后，立即停止建设和生产，但露天堆存钢渣约3万吨，堆存场地未作“三防”措施和雨污分流，未建设工业固体废物堆存场所、未配套建设喷淋等污染防治设施，环境影响无法完全消除。

经济承受度：微型企业事业单位，裁量等级：-2。你公司从事渣筛分、磁选，该项目有8名职工，2024年营业额约100万元，参照《国民经济行业类别》和国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》中认定标准，属于微型企业。

生态环境分区管控裁量系数确定：0.25

所处生态环境分区管控单元：一般管控单元，裁量系数：0.1~0.4。根据“云南省生态环境分区管控公共服务查询平台”查询结果显示，你公司位于峨山县一般管控单元，经计算为0.25。

行政相对人类别：非重点监管企业，裁量等级：3。经查询《2025年玉溪市环境监管重点单位名录》和《玉溪市生态环境监督执法正面清单企业名单（2025年第二季度）》，你公司均不在名单内，管理类别属于“非重点监管企业”。

建设项目环境影响评价类别：需办理环境影响评价手续（含登记表）的项目，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第三十九项 废弃资源综合利用业“金属废料和碎屑加工处理421：废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理”的规定，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目应当编制环境影响评价报告表。

排污许可管理类别：排污许可登记管理的项目，裁量等级：2。你公司从事钢渣筛分、磁选，根据《排污许可证申请与核发技术规则 总则》（HJ942-2018），你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目需办理排污许可登记管理。

我局决定对你公司未批先建违法行为处罚款人民币壹万伍仟元整（¥15,000元）。

你公司的上述行为2依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，参照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》和《玉溪市生态环境局关于印发玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责裁量清单（2024年修订版）》中对“未验先投的行为”进行裁量计算：

违法事实：需要配套建设的环境保护设施未建设，主体工程投入生产或者使用，裁量等级：5。你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目主要用于钢渣筛分、磁选，现场检查时，已建设完成一个生产大棚、一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线，钢渣滚筒筛分生产线正在生产；露天堆存钢渣约3万吨，堆存场地未作“三防”措施和雨污分流，未建设工业固体废物堆存场所、未配套建设喷淋等污染防治设施。

排放污染物类型：工业扬尘废气，裁量等级：2。你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目露天堆存钢渣、未配备喷淋洒水降尘设施，生产过程为物理过程，产生污染物为扬尘。

环评文件类别：报告表，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第三十九项 废弃资源综合利用业“金属废料和碎屑加工处理421：废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理”的规定，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目应当编制环境影响评价报告表。

项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级：1。经查询“三线一单”，你公司位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，处于峨山县一般管控单元。

违法行为持续时间：6个月以上1年以下，裁量等级：3。根据调查，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目自2024年9月初擅自开工建设，于2024年10月建设完成一个生产大棚、一条钢渣磁选生产线、一条钢渣滚筒筛分生产线，建成随即投入使用，根据客户需求间歇式生产，持续时间为6个月以上1年以下。

超过限期改正时间：5天以下，裁量等级：1。2025年8月14日现场检查时，执法人员指出问题并提出要求后，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目立即停止生产，2025年9月5日送达《责令改正违法行为决定书》当日未生产，未超过限期改正时间。

环境违法行为次数：两年内，含本次1次，裁量等级：1。你公司近两年（含本次）环境违法1次。

区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级：1。你公司违法行为仅在峨山县境内造成影响。

改正态度：立即改正，裁量等级：-2。2025年8月14日，执法人员指出问题并提出要求后，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用建设项目立即停止建设和生产，并积极办理环评审批手续。

配合调查取证情况：积极配合，裁量等级：-2。你公司在调查期间积极配合提交各类证据材料，积极配合进行调查询问。

补救措施：采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级：-1。你公司从事钢渣筛分、磁选，现场检查指出问题并提出要求后，立即停止建设和生产，但露天堆存钢渣约3万吨，堆存场地未作“三防”措施和雨污分流，未建设工业固体废物堆存场所、未配套建设喷淋等污染防治设施，环境影响无法完全消除。

经济承受度：微型企业事业单位，裁量等级：-2。你公司从事渣筛分、磁选，该项目有8名职工，2024年营业额约100万元，参照《国民经济行业类别》和国家统计局《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》中认定标准，属于微型企业。

生态环境分区管控裁量系数确定：0.25

所处生态环境分区管控单元：一般管控单元，裁量系数：0.1~0.4。根据“云南省生态环境分区管控公共服务查询平台”查询结果显示，你公司位于峨山县一般管控单元，经计算为0.25。

行政相对人类别：非重点监管企业，裁量等级：3。经查询《2025年玉溪市环境监管重点单位名录》和《玉溪市生态环境监督执法正面清单企业名单（2025年第二季度）》，你公司均不在名单内，管理类别属于“非重点监管企业”。

建设项目环境影响评价类别：需办理环境影响评价手续（含登记表）的项目，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第三十九项 废弃资源综合利用业“金属废料和碎屑加工处理421：废钢、废铁、金属和金属化合物矿灰及残渣加工处理”的规定，你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目应当编制环境影响评价报告表。

排污许可管理类别：排污许可登记管理的项目，裁量等级：2。你公司从事钢渣筛分、磁选，根据《排污许可证申请与核发技术规则 总则》（HJ942-2018），你公司年处理30万吨钢渣资源综合利用工程项目需办理排污许可登记管理。

我局决定对你公司未验先投处罚款人民币贰拾万陆仟元整（¥206,000元）。

综上，我局决定对你公司作出如下行政处罚：

处罚款人民币贰拾贰万壹仟元整（¥221,000元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与处罚收缴分离实施办法》的规定，限于接到本处罚决定之日起15日内，到玉溪市生态环境局峨山分局开具《云南省非税收入一般缴款书（电子）》并缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向玉溪市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向新平县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请红塔区人民法院强制执行。

玉溪市生态环境局

2025年10月22日