玉溪市生态环境局

行政处罚决定书

玉环罚〔2025〕7-12号

姓名：向治铭

身份证件号码：xxxxxxxxxxxxxxxxxx

住址：云南省玉溪市红塔区XXXXXX

我局于2025年3月27日对你负责管理的云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目进行了调查，发现云南鑫名物流有限公司煤炭集运站项目未经验收即投入生产和使用的生态环境违法行为。

你作为云南鑫名物流有限公司经理、云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目直接负责的主管人员，对云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目未经验收即投入生产和使用的违法行为负有主要责任。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.书证：（1）2025年4月10日，我局执法人员依法提取云南鑫名物流有限公司营业执照复印件、法定代表人沐永胜身份证复印件、法人授权委托书原件、向治铭和赵周雄身份证复印件、场地出租合同，证明你作为云南鑫名物流有限公司经理和煤炭转运站负责人，负责项目的建设和环评手续办理、竣工环境保护自主验收工作，赵周雄作为云南鑫名物流有限公司员工，可以配合调查询问。（2）2025年4月10日，我局提取《云南省固定资产投资备案证》证明云南鑫名物流有限公司煤炭集运站项目总投资50万元，用于煤炭仓储、集运。（3）2025年4月29日，我局执法人员提取张树平身份证复印件，证实张树平身份属实，系云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目场地出租方，具体由你对接办理。（4）2025年5月6日，我局执法人员提取由你提供的《云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目环境影响评价报告表、环境竣工验收报告技术服务合同书》证明：你所在公司煤炭集运站建设项目应编制环境影响评价报告表，由你负责对接办理环评手续和竣工环境保护自主验收工作。（5）2025年4月10日提取由你提供的场地出租合同，证明云南鑫名物流有限公司租用张树平的大棚用于建设煤炭集运站建设项目。（6）2025年2月18日，我局制作的投诉单，证明云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目因扬尘污染被投诉。

2.视听资料：（1）2025年3月27日，我局行政执法人员拍摄现场照片10张，证明云南鑫名物流有限公司违法行为的存在和具体情况。（2）2025年4月29日，我局执法人员拍摄2张照片，证明云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目的整改情况。现场已将6亩和8亩大棚内违规堆放的煤炭全部清运并将场地打扫干净。

3.现场检查（勘察）笔录：（1）2025年3月27日，我局执法人员对云南鑫名物流有限公司开展检查并制作《现场检查（勘察）笔录》并经你签字确认，证明你的身份作为云南鑫名物流有限公司经理、煤炭集运站建设项目直接负责人。（2）2025年4月29日，我局执法人员再次对云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目开展现场检查并制作《现场检查（勘察）笔录》，证实你所在公司已经将场地上和大棚内的煤炭全部清运、煤炭集运站已暂停生产和使用。

4.当事人的陈述、证人证言：（1）2025年3月27日，我局执法人员对你开展调查询问并制作《询问笔录》经你签字确认，证实：你所在的云南鑫名物流有限公司公司未验先投违法行为属实，你的身份为云南鑫名物流有限公司经理兼该公司煤炭集运站建设项目总负责人，负责该煤炭集运站建设项目环评批复手续办理和竣工环境保护自主验收工作，对违法问题负有主要责任；对赵周雄进行调查询问并制作《询问笔录》经其签字确认，证实：赵周雄身份为云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目管理人员。你和赵周雄证实云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目未验先投的违法行为属实。（2）2025年4月29日，我局执法人员对你所在公司煤炭集运站场地提供人张树平进行调查询问证实：张树平提供场地给你所在公司建设煤炭集运站项目，同时张树平还负责帮你所在公司煤炭集运站项目建设大棚主体，你所在公司在该场地上进行煤炭仓储、集运作业，涉嫌未验先投的违法行为属实。（3）2025年4月30日，我局执法人员对云南鑫名物流有限公司法定代表人沐永胜进行调查询问，证实：你作为云南鑫名物流有限公司经理兼煤炭集运站建设项目直接负责人，对涉嫌未验先投的违法行为负有主要责任；你所在公司所租用的占地6亩的大棚于2024年8月开始建设，于2024年12月投用，进行煤炭仓储、集运。（4）2025年5月6日，我局执法人员对你开展调查询问，证实你负责办理云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目的环评审批手续和竣工环境保护自主验收工作，对你所在公司未验先投的违法行为负有主要责任。

你作为云南鑫名物流有限公司经理兼煤炭集运站项目负责人，导致所在公司煤炭集运站项目需要配套建设的环境保护设施未经竣工环保验收，即投入生产使用的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。

我局于2025年7月24日向你送达《玉溪市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（玉环罚告〔2025〕7-10号），告知你陈述申辩和听证申请权。2025年7月29日，你提出听证申请，未提出陈述申辩意见。2025年8月21日，我局举行听证会，你证明已主动组织公司员工采取措施将场地上和大棚内违规堆放的煤炭进行清运，并在收到责改后，再次整改，并做到“两断三清”，请求从轻减轻或者免予处罚。我局部分采纳你的申请意见，并根据《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》第八条第一项“有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：（一）主动消除或者减轻生态环境违法行为危害后果的。应当依法从轻或减轻处罚”的规定，依法对你减轻20%的罚款。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”的规定，参照《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023年版）》和《玉溪市生态环境局关于印发玉溪市生态环境行政执法包容审慎监管减免责裁量清单（2024年修订版）》中未验先投对直接负责的主管人员和其他责任人员的处罚进行裁量计算：

违法事实：需要配套建设的环境保护设施已开工建设，但尚未建成，主体工程投入生产或者使用，裁量等级：3。你所在公司煤炭集运站建设项目在我局执法人员提出整改要求后，建设了一个15m³的水罐储水用于喷淋，增设3条喷淋设施用于洒水降尘，但还应当做好雨污分流，配备沉淀池，用于水污染防治，目前尚未建设污水沉淀池。

排放污染物类型：工业扬尘废气，裁量等级：2。煤炭集运站建设项目产生的主要为煤炭粉的无组织扬尘。

环评文件类别：报告表，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第四项“煤炭开采和洗选业 06：煤炭洗选、配煤；煤炭储存、集运；风井场地、瓦斯抽放站；矿区修复治理工程（含煤矿火烧区治理工程）”的规定，煤炭集运站建设项目应当编制环境影响评价报告表。

项目地点：位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，裁量等级：1。经查询向治铭所在公司“三线一单”，位于生态保护红线范围及饮用水源保护区范围以外，处于峨山县城区生活污染重点管控单元。

违法行为持续时间：3个月以上6个月以下，裁量等级：2。根据调查情况，你所在公司煤炭集运站建设项目于2024年12月部分建成投产。2025年4月29日我局执法人员现场核查时，你所在公司煤炭集运站项目已经将6亩和8亩大棚内堆放的煤炭全部清运，现场未进行生产和使用，持续时间不到6个月。

超过期限改正时间：5天以下，裁量等级：1。2025年5月20日，我局执法人员向你送达责令改正违法行为决定书，要求你加强对云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目的管理，立即停止建设和生产，取得环评批复并完成竣工环境保护自主验收后方可正式投运。2025年4月29日我局执法人员现场核查时，你所在公司煤炭集运站项目已经将6亩和8亩大棚内堆放的煤炭全部清运。2025年5月28日，你所在公司提交整改报告，积极组织人员进行场地整改，将堆放的煤炭运出，恢复场地原本状况，对你和赵周雄给予了处分，未超过限改时间，为5天以下。

环境违法行为次数：两年内，含本次1次，裁量等级：1。你所在公司近两年（含本次）环境违法1次。

区域影响/引发关注：县级行政区域内，裁量等级：1。你所在公司违法行为仅在峨山县境内造成影响。

改正态度：立即改正，裁量等级：-2。2025年4月29日我局执法人员现场核查时，你所在公司煤炭集运站项目已经将6亩和8亩大棚内堆放的煤炭全部清运；2025年5月20日，我局执法人员向你送达责令改正违法行为决定书，要求你加强对云南鑫名物流有限公司煤炭集运站建设项目的管理，立即停止建设和生产，取得环评批复并完成竣工环境保护自主验收后方可正式投运。2025年5月28日，你所在公司提交整改报告，积极组织人员进行场地整改，将堆放的煤炭运出，恢复场地原本状况，并加快环评手续的办理。

配合调查取证情况：积极配合，裁量等级：-2。你在调查期间积极配合提交各类证据材料，积极配合进行调查询问。

补救措施：采取补救措施，环境影响无法完全消除，裁量等级：-1。你负责管理的煤炭集运站用于煤炭仓储集运，部分物料露天堆放，扬尘已进入外环境，且引发投诉，造成的环境影响无法完全消除，但你所在公司积极补救，加装喷淋设施，大棚内的煤炭清运干净。

经济承受度：向治铭为自然人，裁量等级：-2。

生态环境分区管控裁量系数确定：0.525。所处生态环境分区管控单元：重点管控单元，裁量系数：0.4—0.7。根据“云南省生态环境分区管控公共服务查询平台”查询结果显示，你所在公司位于峨山县城区生活污染重点管控单元，经计算为0.525。

行政相对人类别：非重点监管企业，裁量等级：3。经查询《2025年玉溪市环境监管重点单位名录》和《玉溪市生态环境监督执法正面清单企业名单（2025年第二季度）》，你所在公司均不在名单内，管理类别属于“非重点监管企业”。

建设项目环境影响评价类别：需办理环境影响评价手续（含登记表）的项目，裁量等级：3。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》第四项的规定，你所在公司煤炭集运站建设项目应当编制环境影响评价报告表。

排污许可管理类别：排污许可管理登记的项目，裁量等级：2。你所在公司从事煤炭仓储集运，根据《排污许可证申请与核发技术规则 总则》（HJ942-2018），你所在公司煤炭集运站项目需办理排污许可登记管理。

综上，我局决定在原计算的罚款人民币伍万壹仟元整（¥51,000）的基础上，依法减轻20%的罚款，对你作出如下行政处罚：

罚款人民币肆万零捌佰元整（¥40,800元）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与处罚收缴分离实施办法》的规定，限于接到本处罚决定之日起15日内，到玉溪市生态环境局峨山分局开具《云南省非税收入一般缴款书（电子）》并缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向玉溪市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向新平县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请红塔区人民法院强制执行。

玉溪市生态环境局

2025年8月25日