峨山县地质灾害应急指挥部关于印发

《峨山县2025年地质灾害防治方案》的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，县属各有关单位：

《峨山县2025年地质灾害防治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请按照职责分工，各司其职、各尽其责、齐抓共管，做好地质灾害防治工作。

峨山县地质灾害应急指挥部办公室

（峨山县自然资源局代章）

                          2025年4月10日 

峨山县2025年地质灾害防治方案

为切实做好2025年地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，最大限度减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（云政发〔2010〕172号）和《玉溪市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》（玉政发〔2013〕129号）等规定和要求，结合峨山县实际，制定本方案。

一、2024年度峨山县地质灾害及防治情况

（一）地质灾害基本情况

2024年峨山县未发生亡人、伤人的地质灾害事故。截至2024年12月，峨山县境内登记在册各类地质灾害隐患点84处（按险情等级划分，其中，大型及其以上的隐患点4处，中型35处，小型45处），受威胁户数2837户，威胁总人口14295人，威胁总资产40780万元。

（二）地质灾害防治工作主要情况

峨山县积极开展地质灾害防治各项工作，一是抓好地质灾害调查评价，加强地质灾害隐患动态“三查”，及时处置地质灾害险情，完成了地质灾害精细化调查工作；二是加强监测预警，完善“人防+技防”的监测预警体系，按照“人防+技防”、“群专结合、专群并重”的要求，共建设了群专结合监测预警点32处，加强地质灾害群测群防工作，安排102名监测员对所有在册隐患点开展隐患监测、巡查、预警、临灾避险等工作，做好地质灾害气象风险预报预警，综合运用短信、微信、广播等多种手段，及时发布预报预警信息，加强地质灾害防范值班值守；三是加快推进地质灾害搬迁避让及工程治理，推进塔甸镇下海味滑坡避险搬迁项目、双江街道玉湖中寨滑坡避险搬迁项目和大龙潭乡鱼都母滑坡避险搬迁项目等相关工作；四是加强地质灾害防治技术支撑，建立驻县联乡地质灾害防治技术指导站，提高地质灾害技术支撑能力，强化地质灾害防治宣传培训和应急避险演练。

二、2025年峨山县地质灾害基本情况

2025年峨山县登记在册的自然因素引发且威胁对象主要为城乡居民的隐患点84处，其中，滑坡73处、崩塌1处、泥石流10处，共威胁2654户13720人生命财产安全。2025年，峨山县重点监测的地质灾害监测点48个，全县共落实监测员100人；共有32个地质灾害隐患点建成地质灾害监测预警设备，实施24小时实时监测、预警。

三、2025年地质灾害趋势预测

（一）地质灾害影响因素

1.地质环境条件。复杂的地质环境条件是引发地质灾害的主要原因，主要有地形地貌、地层岩性与地质构造、新构造运动和地震、水文地质特征等。绿汁江东岸－大龙潭区域、甸中－岔河－化念区域，这些区域地质环境复杂，一旦遭遇高强度降雨或长时间连续降雨，极易引发滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。

2.降水情况预测分析。根据峨山县气象局预测，预计2025年我县降水总量正常至偏少，雨季开始期接近常年，主汛期降水正常至偏多，秋季降水正常至偏少。其中，1－4月降水量正常至偏少，5月降水正常至偏少，6－8月降水正常至偏多，9－11月降水正常至偏少；2025年雨季在10月中旬前后结束。2025年需重点关注区域性或单点性强降水引发地质灾害。

3.工程活动诱发地质灾害。公路等基础设施建设、水利工程、乡村振兴等工程建设，对工程区域地形改造大、岩土体扰动强烈，诱发地质灾害的概率增大。山区不合理的切坡建房或修建道路在一定程度上缺少必要的工程防护措施，诱发、加剧地质灾害。

4.地震诱发次生地质灾害。地震对地表的岩土体扰动剧烈，需加强防范地震诱发次生地质灾害。

（二）地质灾害趋势预测

1.地质灾害防范形势。结合我县地质环境特征和现有地质灾害时空分布、发育特征、形成机理及成灾模式等分析预测，局部地区地质灾害活动水平有超过2025年的可能，地质灾害防治形势严峻。

2.地质灾害高发时段。预测全县地质灾害易发时段为5月—10月，其中6月上旬至10月上旬为高发期。

3.地质灾害高发区域。绿汁江东岸－大龙潭区域、甸中－岔河－化念区域，这些区域地质环境条件复杂，属于地质灾害高易发区。公路沿线、水利工程建设区、矿山开采区等人为活动较强烈的地段，亦属于地质灾害高易发区域。

（三）重点防范地区

1.重点防范地理区域

（1）绿汁江东岸-大龙潭重点防治区。区内为侵蚀构造高中山、中山地貌及中等切割中山缓坡地貌，地形坡度变化较大。区内脚家甸-化念断裂活动强烈，前震旦浅变质半坚硬板岩岩组分布广泛，岩土体工程地质条件复杂，岩石结构面发育，风化作用强烈。

（2）甸中-岔河-化念重点防治区。本区域地貌以构造侵蚀中山陡坡、中山缓坡和浅切割低中山缓坡地貌为主。中生代软质岩和软硬互层的红色碎屑岩广布，岩性强度弱，区域性主干断裂发育，斜坡结构不利。

（3）双江-小街城区重点防治区。区内地貌类型以构造侵蚀中山缓坡地貌为主。基础设施建设活动较强烈，多以集镇建设、道路建设为主，新构造运动强烈，地震活动强烈且频繁。

（4）小街南东部重点防治区。本区域为中切割中山陡坡地貌、构造峰从洼地、谷地地貌，地形起伏强烈，地质构造发育。

2.次重点防范地理区域

（1）富良棚-塔甸次重点防治区。本区域以构造侵蚀中山缓坡、低中山地貌为主，地形起伏一般，以半－坚硬岩为主，岩体强风化，土层厚，地质构造发育。

（2）小街中部次重点防治区。本区域地貌类型为浅切割中山缓坡、中切割中山缓坡地貌，地形起伏一般，地质构造发育。

（四）重点防范乡镇（街道）

预测2025年全县受地质灾害威胁较大的乡镇（街道）为：大龙潭乡、甸中镇、岔河乡、富良棚乡、塔甸镇和小街街道。

（五）重点监测地质灾害隐患点

1.双江街道：下玉杵滑坡、玉河滑坡、玉湖旧寨滑坡、大法那滑坡、双河滑坡、中寨滑坡、新寨滑坡。

2.小街街道：黑泥田滑坡、肥克箐滑坡、小棚租滑坡、多者泥石流、大海洽滑坡。

3.化念镇：玉河寨泥石流、水湾哨滑坡、甸头滑坡。

4.甸中镇：县家村滑坡、贾栗木滑坡、大法竜滑坡、白土滑坡、中营滑坡、上营滑坡、他格莫滑坡、甸中中学滑坡、可甸吾滑坡。

5.塔甸镇：松林滑坡、下海味滑坡、新街滑坡、哈佐格滑坡。

6.岔河乡：临溪滑坡、谢家村新村滑坡、谢扎滑坡、怀珠滑坡、下茂腊滑坡、上茂腊滑坡、旧寨滑坡、下松滑坡。

7.富良棚乡：茂那代滑坡、坡脚滑坡、大田组滑坡、峨迭组滑坡。

8.大龙潭乡：班德滑坡、把拉宗滑坡、山口滑坡、鱼都母滑坡、各雪滑坡、子母厂滑坡、鱼塘滑坡、觅许鲊滑坡。

（六）重点防范时段

峨山县地质灾害防范时段为5月至11月，其中6月上旬至10月上旬为重点防范时段。

四、地质灾害防治主要对策措施

（一）加强组织领导，依法依规落实地质灾害防治责任

1.提高思想认识。各乡镇（街道）、各有关部门要认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，充分认识做好地质灾害防治工作的重要性、紧迫性，落实地质灾害防治责任，密切配合，齐抓共管，切实做好地质灾害防治工作。

2.严格落实属地责任。按照“政府领导、部门联动、分级负责、群测群防”的要求，乡镇（街道）、村、组对本行政区域地质灾害防治工作负总责，主要领导为第一责任人，要亲自安排部署、抓好督促检查，分管领导要亲自深入一线、掌握情况，切实研究解决工作中存在的困难和问题，做到政府组织领导、部门分工协作、社会参与的防治格局。

3.认真履行职责，加强部门协作。县地质灾害应急指挥部成员单位要按照各自职责，加强协调与配合，完善信息共享机制。县自然资源局要切实履行好职责，强化地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，充分发挥技术支撑体系的作用，发挥行业技术优势，组织开展自然因素引发地质灾害调查评价、群测群防、监测预警和综合治理，提供技术服务保障，监督指导相关行业主管部门的地质灾害防治工作，协助做好地质灾害应急救援技术支撑。县气象局负责为地质灾害防治提供雨情等气象信息，做好气象服务保障工作。县发改局重点负责输油气管线和储汽、油设施、水电站的地质灾害隐患安全检查和巡查。县水利局负责水库、水利工程及在建水利工程地质灾害巡查、监测与防治。县住建局负责城镇及住建领域重要设施的地质灾害巡查、监测与防治，重点对深大基坑开挖支护、高陡切坡建设工程和建房的监测和巡查。县交通运输局负责国道、省道、县道以及乡村路等沿线地质灾害巡查、监测与防治，确保汛期道路通畅。县教育体育局负责对有地质灾害隐患的学校开展巡查、监测与防治，并对有公众参与的体育活动场地、线路做好地质灾害隐患预防。县文化和旅游局负责景区、旅游区的地质灾害巡查、监测与防治。县防震减灾局为地质灾害防治提供准确地震信息。县应急管理局负责对非煤矿山、尾矿库的监督工作，对突发性地质灾害及时协调组织抢险救灾。县财政局负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供必需的资金保障。各乡镇（街道）要制定年度地质灾害防治方案、修订突发性地质灾害应急预案，并调整、修改完善每个隐患点的地质灾害防治预案，建立健全乡镇（街道）、村（社区）、组及监测人员值班制度，组织开展村庄、居民点地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查、汛后核查等工作，负责落实和统一管理辖区内地质灾害监测人员，组织发放地质灾害防灾避险工作明白卡、地质灾害防治责任整改通知书，做好本区域地质灾害隐患的动态监测预警工作，组织做好紧急情况时的临灾避险，最大限度减轻地质灾害造成的损失。

4.层层压实防治责任。采取切实可行措施，层层压实责任，层层传导压力，将地质灾害防灾减灾责任逐一落实到乡镇（街道）、村组和防治直接责任人。县人民政府与乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）与村（居）委会，村（居）委会与有关地质灾害隐患点的自然村（组）群测群防监测员层层签订地质灾害防治责任书。坚持分类负责，按照“谁引发、谁治理”原则，督促各行业领域建设工程项目业主依法落实地质灾害危险性评估工作，配套完善地质灾害防治工程，对工程建设引发的地质灾害明确防灾责任单位，切实落实防范治理责任，确保工程建设周边地质灾害隐患防治和避让措施落实到位，坚决避免不当的人为活动诱发地质灾害。

（二）高度重视，做好地质灾害防范工作

1.加强地质灾害群测群防。群测群防工作是一项重要的地质灾害防治工作，通过群测群防可以迅速发现险情，及时预警自救，遇到灾害性天气可以通过群测群防网络迅速部署防灾抗灾工作，及时组织受威胁的人员撤离避让，以减少人员伤亡和财产损失。各乡镇（街道）要进一步筑牢地质灾害群测群防体系，加强地质灾害群测群防工作，选聘合格的监测员，加强监测员管理，坚持“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，推进以乡镇（街道）为单元，以行政村为网格，以乡镇（街道）主要负责人为网格责任人、自然资源所所长为网格管理员、村委会书记主任为网格专管员、地质灾害技术支撑队伍为网格协管员、地质灾害隐患点监测员及群众为网格巡查员的“五位一体”网格化管理制度。采取乡镇（街道）党政班子成员包村、乡镇（街道）干部包点、村干部和村组长包户的管理责任制，对排查出来的地质灾害隐患点按部门职责区分责任，明确责任人、整改措施和整改时限。

2.强化地质灾害隐患巡查排查。各乡镇（街道）、各有关部门要加强协同配合，对威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患区（段、点）深入开展地质灾害隐患动态“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）工作，实现隐患排查全覆盖，不留死角，进入汛期后要根据防治形势加密排查频次。对陡坡下和沟道附近的居民点，要扩大巡查范围，关注陡坡及山脊的地质变化，城镇地区、山区丘陵区中小学校、旅游景区景点以及水利水电工程、矿山、公路沿线、江河沿岸、重大工程建设区的地质灾害隐患要认真进行逐一排查。要重点对在建及营运的公路沿线及其施工区、生产生活区周边斜坡、沟道等地段，对在建及投入使用的水电站、输变电与油气管道、水库等能源、水利设施的坝址周边、库区岸坡、管线沿线、施工营地、临时施工道路及临建工程区周边斜坡、沟道等地段，对工矿企业的生产区、开采区、尾矿堆放区、通行道路及生活区等区域，对旅游景点景区及新建和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等区域，对已建易地搬迁集中安置区周边斜坡、沟道等区域，对城镇建成区及工程建设活动区周边山坡及河道、岸坡等区域，对位于陡坡、陡崖、沟内、沟口、沟边的居民点、施工营地、临时设施等，特别是纳入监测地质灾害隐患点要重点排查。每个地质灾害隐患点要配备1－2名监测员，对“防灾明白卡”、“避险明白卡”和“地质灾害预防通知书”填发、警示标志设立、简易监测设备安装、监测记录等情况进行重点检查，督促建立健全巡查排查档案。县自然资源局要充分发挥云南省自然资源厅驻峨山县地质灾害防治技术指导站技术支撑单位力量，开展汛前排查、汛中检查、汛后核查工作，接到险情报告后，要及时赶赴现场，协调地质灾害防治技术支撑单位调查、分析研判，提出处理对策措施；发现异常苗头要果断、及时、有序组织受威胁群众安全转移；对于涉及交通运输、水利、住建、教育等相关设施范围内地质灾害的，要及时通告相关行业主管部门做好地质灾害防治。

3.加强地质灾害预报预警。降雨是诱发地质灾害的主要因素，地质灾害常发生在强降雨或长时间降雨期间及雨后。县自然资源局、气象局、应急管理局、水利局等部门要加强会商，气象局要密切关注天气变化，通过电话、手机短信等多种手段，着力解决信息传递的“最后一公里”，畅通监测预警信息通道，确保预警信息及时发送至乡镇（街道）、相关部门、相关责任人、监测员和受威胁群众。接到地质灾害气象预警预报后，要及时部署防御工作，安排部署地质灾害隐患点的群众和有关部门提前做好防范。

4.用好已建成的地质灾害监测预警设备。峨山县32个地质灾害隐患点已建成地质灾害监测预警设备，县自然资源局要加强对监测预警系统业务培训、指导，乡镇（街道）要管护好监测设备，依靠云南省自然资源厅驻峨山县地质灾害防治技术指导站的技术支撑单位力量做好预警信息研判和核查，通过监测设备的实时监控，结合群测群防员与驻县联乡技术指导站的巡查及响应处置，提升监测预警及响应水平。

5.加强宣传培训与避险应急演练，做好应急准备工作。遵循“属地管理、分级负责”的原则，各级、各有关部门要加强地质灾害防治的宣传、培训，普及地质灾害防治知识。对登记在册的地质灾害隐患点，年内至少组织开展一次地质灾害避灾演练，对重点监测的地质灾害点年内要进行两次以上演练、汛前必须演练一次，让群众熟知预警信号、撤离路线和安全避难场所，切实加强全员防灾意识，提升群众临灾应急处置能力。修订完善突发性地质灾害应急预案，加强物资储备和应急队伍能力建设等各项应急准备工作。汛期严格地质灾害防范24小时值班制度，保持通讯畅通，发生地质灾害灾（险）情及时报告和处置，按照职能积极主动履职，组织做好地质灾害应急处置、应急调查、险情排查等工作。

6.推进地质灾害搬迁避让与工程治理。各乡镇（街道）要充分发动干部、群众，重点做好各地质灾害点的修沟、排水、土方清理和护坡工作。直接危及交通、水利等的地质灾害，由相关部门、单位负责治理。各乡镇（街道）、县自然资源局要按照玉溪市2025年度因地质灾害搬迁避让项目工作目标任务及责任分解要求，对涉及的地质灾害搬迁项目进行认真研究、分析、细化措施，切实抓好项目实施、验收各项工作，在旧房拆除后要在老村地质灾害隐患区设置警示标志、汛期严禁人员擅自进入、防止造成人员伤亡，确保群众生命财产安全。做好塔甸镇下海味滑坡避险搬迁项目、大龙潭乡以他斗村滑坡避险搬迁项目和双江街道玉湖中寨滑坡避险搬迁项目等的实施。

（三）加强人为活动引发地质灾害防范、监督工作

在地质灾害易发区域内从事工程建设、资源开发、农村建房等人为活动，应当依法依规落实地质灾害危险性评估，加强隐患排查巡查核查，落实有关防治措施，采取提前避让或综合治理等。县地质灾害应急指挥部成员单位要按照“管行业、管地灾”的要求，认真组织、督促好本行业及其有关责任主体单位依法依规认真履行地质灾害防治责任和义务，切实采取有力有效措施消除责任区内的地质灾害安全风险隐患，依法落实地质灾害危险性评估并配套完善地质灾害防治工程，与主体工程“三同时”制度。按照“谁造成、谁治理、谁负责、谁兜底”的原则，对工程建设引发地质灾害的责任单位，要切实落实防范治理责任，坚决避免不当的人为活动诱发地质灾害。

（四）加强地质灾害防治资金保障

按照《玉溪市人民政府办公室关于贯彻〈云南省地质灾害防治专项资金管理暂行办法〉的实施意见》（玉政办发〔2012〕122号）文件要求，加强地质灾害防治资金保障。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用。直接危及交通、水利设施等的地质灾害防治资金，由相关部门、单位负责。新建工程的地质灾害防治经费由建设单位负责。

附件：峨山县重点监测地质灾害隐患点一览表

附件

峨山彝族自治县重点监测地质灾害隐患点一览表