2020年，峨山县在市委、市政府的正确领导下，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设总体目标，坚持以法治思维和法治方式推进各项政府工作，实行法治政府建设与经济社会发展同安排同部署同推动同落实，政府治理体系和治理能力明显增强，依法全面履行职能水平显著提高。现将峨山县2020年法治政府建设情况报告如下：

一、2020年工作总结

（一）提高政治站位，全面落实重大决策部署

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省市关于法治政府建设的决策部署，根据《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》《玉溪市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《峨山县法治政府建设实施方案（2017－2020）》，制定印发了峨山县2020年法治政府建设工作计划，明确职责任务，细化工作措施，强化督促指导，确保法治政府建设工作任务顺利推进。年初，县委常委会、县政府常务会分别听取峨山县2019年法治政府建设情况报告，研究解决全县法治政府建设中的重大问题，为将政府工作全面纳入法治轨道提供坚强组织保障。

（二）加快职能转变，依法全面履行政府职能

持续深化行政审批制度改革。根据省、市政府的决定，及时调整县级权力事项并通过政府信息公开门户网站向社会公布。取消县级行政权力44项、合并实施150项、承接管理63项、取消审批改为备案2项。持续推进“减证便民”工作，一律取消没有法律法规依据的证明事项，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。基本完成“一颗印章管审批”改革任务，审批“一颗印章管审批”事项8件。

全面提升政务服务水平。制定出台《峨山县“营商环境提质年”实施方案》，进一步深化“放管服”改革，全面优化营商环境。5080平方米县级政务服务中心投入使用，31个部门、145名工作人员、1143项事项进驻中心提供政务服务。压缩政务服务事项办结时限，进一步提高政务服务效能。承诺1个工作日办结事项474项，提高了82%，5个工作日以上办结事项压缩至348项，压缩了55%，超额完成政务服务事项审批时限压缩“两个50%”目标。持续提升“互联网+政务服务”能力，投资项目线上线下审批项目185个、审批事项210件，投资概算88.62亿元。持续推进全国一体化在线政务服务平台建设，指派33个部门认领、完善、发布政务服务事项实施清单1340项，办理一体化在线政务服务事项586件。优化企业开办流程，压缩企业开办时间，124户企业通过“一窗通”服务平台办理营业执照。持续深化“证照分离”、“多证合一”，颁发新设立登记“多证合一”营业执照1804户，减少证照数量，降低企业办事成本。推进简易注销改革，畅通市场主体退出渠道，87户经营户通过“网上服务专区”办理简易注销。

加强事中事后监督。全面实施“双随机、一公开”监管，建立监管事项175类522项，录入监管对象13749个、执法人员339人，编制、实施144个部门抽查计划、11个部门联合抽查计划，抽查经营户547户、其他组织68个。加强信用监管，初步建立比较完整的个人征信、企业信贷咨询系统和企业资信评估系统，并实现了全国联网查询。积极开展“信用户、信用村（社区）、评级活动，建立信用农户档案52174户，评定信用乡镇3个、信用街道1个、信用村（社区）26个、信用村（居）小组191个、信用农户41972户。推进实施失信联动惩戒制度，发布失信自然人、单位组织156人（件）次，限制高消费183人，探索实施“一处违法、处处受限”。加大人民法院庭审直播和裁判文书上网公布力度，开展阳光司法活动11件次，庭审直播案件542件，上网公布裁判文书1406篇。

创新社会治理，优化公共服务。培育社会组织，拓展社区治理途径，注册社会组织91个，备案社区社会组织112个，实现每万人拥有社会组织11.93个。组织100余人参加社会工作者职业水平考试考前培训并动员报名考试，激发社会工作活力。政务服务平台办理服务事项27904件，主动评价11956件，主动评价好评率100%。公共资源交易阳光平台进场交易项目68个，交易金额121173.62万元，节约资金3752.56万元，增值金额2476万元。

（三）加强制度建设，严格行政规范性文件管理

提高制度建设公众参与度。在新修订《云南省峨山彝族自治县自治条例》和《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》立法工作中，广泛听取人民群众意见建议，多渠道、广覆盖推进“开门”立法，召开“两部”条例公布施行发布会，高位推进“两部”条例贯彻执行。制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件时，严格履行听证、合法性审查等法定程序，充分听取各方意见，采纳合理的意见建议。

加强行政规范性文件监管。严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，科学把握行政规范性文件制定权限、范围和程序，避免违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等禁止事项，确保行政规范性文件合法有效。

备案审查和清理机制健全。建立完善行政规范性文件后评估制度，定期开展行政规范性文件后评估，评估结果作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改或者废止。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，对全县14件现行有效行政规范性文件进行动态管理，根据经济社会发展需要和上位法及上级文件的变化，及时开展清理并向社会公布清理结果。

（四）强化程序意识，推进科学民主依法决策

健全依法决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和省市规定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范重大行政决策流程。制定公布《峨山县重大行政决策事项目录标准》，8个乡镇人民政府（街道办事处）、23个政府部门通过门户网站公布本乡镇（街道）、本部门重大行政决策事项目录标准。

履行法定决策程序。全面履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序，严格把好合法性审查、集体讨论决定两个必经程序，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。依托全县政府系统47名政府法律顾问、6名公职律师开展政府常务会议议题合法性审查、“书记县长接待日”法律服务135件次，审查发现应当履行而未履行公众参与、专家论证和风险评估程序的，督促决策承办单位补充履行相关程序。

强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，对重大行政决策事项进行立卷归档。持续深化推进政务公开，公开发布政府信息8321条、重要事项公示55项、重大决策听证3件。

（五）突出能力建设，严格规范公正文明执法

持续深化行政执法体制改革。贯彻落实重点领域行政执法体制改革要求，组建县级农业农村、文化市场、生态环境、交通运输、市场监管5支综合行政执法队伍，保留卫生监督、自然资源、水利等9支综合行政执法队伍，整合执法职能和执法资源，推动执法力量下沉、执法重点下移，切实解决体制不完善、责权不清晰、能力不适应、执法力量分散、执法不到位的问题，统一规范、权威高效、权责明晰、监督有效、保障有力的行政执法体制基本形成。

全面推行行政执法三项制度。深入推进《峨山县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，通过门户网站主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单，并根据变化情况进行动态调整。推动更多的行政执法部门公开行政许可、行政处罚结果信息，提高行政执法透明度。全县39个行政执法主体共实施行政许可18077件、行政处罚42799件、行政强制2件、行政检查5515件、行政征收1923件、行政确认1344件。制定印发《峨山县行政执法音像记录设备配备和管理使用暂行办法》，全面规范行政执法音像记录设备配备管理。持续推进重大行政执法决定法制审核，实施重大行政许可法制审核206件、重大行政处罚法制审核9件、重大行政强制法制审核6件、其他重大行政执法决定法制审核6件，确保重大行政执法行为合法有效。

严格开展行政执法案卷评查。建立行政执法日常检查、投诉举报、情况通报监督机制，及时纠正违法执法和执法不当的行为。组织行政执法部门评查行政执法案卷1324件，市场监管、应急管理、生态环境、城市管理四大重点领域行政执法案卷自评239件、县级集中评查8件，集中评查优秀率100%。配合开展专项行政执法案卷评查15件，助力纪委监委执纪监督工作。

（六）自觉接受监督，促进行政权力规范运行

自觉接受人大、政协和监察、司法监督。办理人大代表建议168件、政协委员提案105件，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。及时办理、回复监察建议、司法建议和检察建议。完善社会监督和舆论监督机制，建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度，组织召开开新街、脱贫攻坚等新闻发布会3场次；积极稳妥做好社会热点问题舆论引导工作，回应群众关切，引导社会预期，管控不良炒作，保持舆论平稳有序。

加强行政复议和行政应诉工作。及时防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织合法权益，保障和监督行政机关依法行使行政职权，收到行政复议申请8件，受理7件、不予受理1件，行政复议纠错2件，纠错率28.6%，制发行政复议建议书3份，行政复议决定书网上公开3件，与县检察院联合开展行政争议化解1件。严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定，县政府负责人出庭应诉行政诉讼2件、部门负责人出庭应诉行政诉讼6件，尊重和执行人民法院生效判决。

（七）健全学法制度，提高依法行政能力水平

建立政府常务会议定期学法制度。制定印发《2020年度峨山县人民政府常务会议学法计划》，开展县政府常务会议会前学法8次，举办全县领导干部专题法治讲座2次，进一步提升领导干部法治思维和依法行政能力，深入推进法治政府建设进程。开展新任职领导干部宪法宣誓8人次，组织行政机关工作人员旁听人民法院庭审138人次。

树立重视法治素养和法治能力用人导向。举办峨山县领导干部学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班，500余名干部参加研讨。举办峨山县新时代发展论坛13期，2800余名干部参加论坛学习。选派330名干部参加上级调训，外出考察学习90余人次，组织39名新任科级领导干部参加任职培训，增强行政机关工作人员特别是领导干部的法治思维、法治意识。举办峨山县第七期青干班，37名年轻优秀后备干部参加学习，培养年轻干部过硬综合素质，提高年轻干部职工依法履职能力。

（八）深化普法力度，提升法治宣传教育成效

加强法治宣传教育。围绕县委、县政府中心工作，开展新冠肺炎疫情防控、《中华人民共和国民法典》、“三下乡”、“三八”维权周、综合治理宣传月、烤烟生产法治宣传、安全生产月及扫黑除恶、宪法学习宣传等“法律十进”主题法治宣传活动120余次，累计发放宣传材料8.12万份；制定出台《峨山县关于深入学习宣传和实施<中华人民共和国民法典>的实施意见》，在全县中小学校开展“预防青少年违法犯罪法治宣传警示教育”法治讲座16次；法治宣传教育覆盖面达96%以上，全民守法意识进一步增强。

健全依法化解纠纷机制。完成8个乡镇（街道）、76个村（居）委会公共法律服务工作站规范化建设，15名法律服务工作者到村（居）委会开展普法活动72场次，承担“一村（居）一法律顾问”微信群和面对面法律咨询3813人次。办理律师服务119件、人民调解875件、法律援助329件、公证事项269件、基层法律服务等公共法律服务共2706件。实现35个贫困村法律顾问全覆盖，贫困群众法律需求回应率达到100%，建档立卡贫困户法律需求受援率达到100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达到100%，调解成功率达到98%以上。实施行政调解360件。

（九）突出依法履职，优化考核评价体系建设

强化考核评价和督促落实。县委全面依法治县委员会及办公室就全面依法治县工作进行专题研究，县政府常务会议2次专题听取和研究推进依法行政、法治政府建设工作情况，解决依法行政和法治政府建设中存在的问题和困难。制定印发《峨山县2020年度全县目标任务综合考评实施方案》，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容纳入政绩考核指标体系。全面贯彻年度法治政府建设情况报告制度，并通过政府信息公开门户网站向社会公开。

（十）坚持示范带动，严格履行第一责任人职责

加强党对法治政府建设的领导。深入推进落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，健全完善行政首长作为法治政府建设工作的第一责任人制度，由县委副书记、县长担任县全面推进依法行政领导小组组长，各乡镇人民政府（街道办事处）、县级各部门也成立了由乡镇长（办事处主任）、各部门主要负责人为法治政府建设工作第一责任人的领导机制，为全县全面推进依法行政提供坚强组织保障，形成党政主要负责人对法治建设重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调、重要任务主动督办的工作格局，确保把本地区、本部门各项工作纳入法治化轨道。

严格执行党政主要负责人年度述法制度。严格遵循县长向市委全面依法治市办年度述法和乡镇长（街道办事处主任）、县政府各部门主要负责人向县委依法治县办年度述法的制度，促进各级党政主要负责人切实履行好法治建设组织者、推动者和实践者职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二、存在问题和不足

（一）对法治政府建设重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，推进工作不平衡。少数部门（单位）政治站位不高，贯彻落实推进依法行政、建设法治政府缺少全面统筹，没有将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，未明确承担法治建设的工作机构和专（兼）职工作人员，推动法治政府建设的措施办法不多，开展法治政府建设的主观意愿不高、动力不足。

（二）经济发展压力加大，财政保障能力不足。受全球经济发展大环境、新冠肺炎疫情影响及国家减税降费政策的实施，峨山县原本就弱小的财政保障压力空前，除了必需的保工资、保运转、保民生刚性支出外，无力投入更多的财力满足其他支出，法治政府建设经费保障不足问题突显。

（三）法治氛围不浓，法治理念有待进一步强化。少数领导干部和部门（单位）工作人员的法治意识不强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足，没有按照依法执政、依法行政的法治理念行使职权，履行职务，推动工作。在安排工作、检查指导、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，仍然存在凭主观、靠经验、拍脑袋作决策的现象，与真正依照法律法规规定去想问题、办事情还有差距。

（四）行政执法统筹衔接不到位，执法规范化有待提升。深化行政执法体制改革、综合行政执法实际运行、行政执法信息平台运用等迫切需要解决的事项因上级意见不明确、资金保障不足以及本级财力有限等因素，职权职责换转承接不畅，执法不规范、效果不明显，执法越位、错位、缺位等问题尚未得到有效根治。行政执法证件新申领及审验换证周期过长，影响和制约“持证上岗，亮证执法”。

（五）政务服务能力不强，营商环境有待优化提升。部分进驻县级政务服务中心工作人员业务能力和管理服务水平有待进一步加强。在持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，保障各类市场主体平等竞争方面仍有大量工作要做，营商环境优化需要持续加码发力。

三、2021年工作计划

（一）推进法治政府建设规划。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，协调推进“四个全面”战略布局，以“十四五”规划为总纲，按照省、市法治政府建设实施方案要求，科学编制和实施峨山县法治政府建设实施方案（2021—2025），推进政府治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出峨山贡献。

（二）强化行政执法建设。深化行政执法人员资格认证和执法证件年审考试制度，加强向上请示汇报，缩短行政执法证件新申领和审验换证办证周期。加强行政执法“三项制度”培训，促进严格规范公正文明执法。督促指导乡镇人民政府（街道办事处）、县属各行政执法部门持续加强行政执法规范化建设，明确法制审核工作机构和法制审核人员，合理调配满足本单位（本部门）行政执法工作的行政执法人员。

（三）健全政府法律顾问制度。巩固提升政府法律顾问全覆盖成果，进一步整合社会律师、公职律师、公司律师队伍资源，加强和改进法律顾问制度建设，推动法律顾问全面介入政府行政决策和行政执法各领域、各环节，健全完善法律顾问为村（社区）、村（居）民小组提供基层法律服务的方法和路径，切实把法治思想和法治精神贯穿到经济社会管理事务的全过程，促进管理服务行为规范化、法治化，提高行政机关依法决策、依法行政水平。

（四）加强行政规范性文件监管。加强行政规范性文件的制定备案管理，明确规范性文件合法性审查工作职责，由拟稿的乡镇（街道）和部门法制工作机构对拟制发的规范性文件进行合法性审查，严格履行行政规范性文件向上级行政机关及同级人大常委会备案制度，确保规范性文件制定主体、依据、内容、权限、程序合法。

（五）抓好行政复议应诉工作。全面执行《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，进一步加强行政复议规范化建设，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定，认真做好行政复议案件的受理审理和行政应诉工作，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府公信力。

（六）持续优化营商环境。持续深化《优化营商环境条例》学习宣传贯彻，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，打造公平、开放、透明法治营商环境，为峨山高质量跨越式发展提供良好法治保障。