一、起草背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

原城乡规划和各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

根据国家、省、市的安排部署，到2023年底要基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

二、主要内容

峨山县于2020年8月25日下发了《峨山县人民政府办公室关于印发峨山县国土空间规划编制工作方案的通知》（峨政办发[2020]25号），明确了以县乡两级同步编制和九个专题为导向的工作思路；2020年9月24日启动公开招标，云南云金地科技有限公司和云南省城乡规划设计研究院联合体中标，2020年10月21日完成合同签订工作后正式启动县国土空间规划编制工作。

21年完成了先期九个专题研究。22年，在部省市级的领导下我县开展“三区三线”试划工作，最终形成三上成果上报。自然资源部于10月正式下发并启动使用。23年2月发布了《峨山县国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示稿）广泛征集社会各界的意见建议。3月组织县级各职能部门召开会议对接项目建设用地需求，确定用地范围，在国土空间规划中落实项目。5月组织县级各职能部门召开《峨山彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）过程稿》审查会议暨意见征集会议，经多轮征求意见并多次修改后，形成本次的听证成果。召开本次听证会，希望各位领导和代表对空间结构和用地布局的合理性、是否适应峨山县的发展需求、是否便于实际应用等因素进行考虑、商讨提出相应的修改意见和建议，也可以书面形式反馈于技术单位，技术单位针对提出的意见和建议进行了修改完善。

三、起草过程

根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》的有关规定，经对《峨山彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》多次修改。于2023年5月29日上午在自然资源局召开《峨山彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）听证稿》听证会。