一、《实施方案》起草背景

降低社会保险费率是党中央、国务院作出的重大决策部署，是实施更大规模减税降费措施的重要内容，是应对经济下行压力的重要举措，对于减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用，事关改革发展稳定全局。党的十八大以来，中央持续实施减税降费，先后出台了系列政策措施。习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调，要根据实际情况，降低社会保险费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。县委、县政府高度重视，先后对贯彻落实降低社会保险费率工作做出了安排部署，要求坚决把贯彻落实党中央、国务院的决策部署，省、市的《方案》作为重大政治任务，作为惠企裕民促发展的大事好事，扛在肩上，抓在手上，落实到行动上。县级人社、财政等部门在认真开展调研，对基金运行测算和分析研究的基础上，拟制了我县的《实施方案》，并经县人民政府同意，印发实施。

二、《实施方案》主要内容

（一）降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例。从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位（包括企业和机关事业）缴费比例降至16%。

（二）继续阶段性降低失业保险费率。从2019年5月1日起，失业保险1%总费率（其中：单位缴费费率为0.7%，个人缴费费率为0.3%）的阶段性降费率政策延长一年至2020年4月30日。

（三）继续阶段性降低工伤保险费率。在保持费率总体稳定的基础上，从2019年5月1日起，工伤保险费率继续执行2018年下调20%后的费率，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

（四）调整就业人员平均工资计算口径。从2019年5月1日起，调整就业人员平均工资计算口径，以城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算平均工资（俗称“全口径平均工资”），作为城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限。对收入低于就业人员平均工资60%的职工，既能降低其本人缴费负担，又能降低相关企业的缴费成本，特别是部分小微企业或劳动密集型企业受益将更加明显。

全省城镇非私营单位在岗职工月平均工资为6710元，全口径城镇单位就业人员月平均工资为5179元。按缴费基数上限（300%）缴费的职工，养老保险个人月缴费从1610.40元降为1242.96元，每月少缴367.44元。按缴费基数下限（60%）缴费的职工，养老保险个人月缴费从322.08元降为248.59元，每月少缴73.49元。

（五）完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策，降低了缴费门槛，增加了缴费基数的档次。往年缴费档次为40%、60%、100%，低、中、高3个档次，2019年为40%至300%，27个档次。

（六）进一步完善企业职工养老保险省级统筹，按上级安排，力争在2020年底前实现社保基金省级统收统支。

（七）稳步推进社保费征收体制改革。稳定企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费方式，暂继续按照现行的税务代征模式征收，待条件成熟后，再移交到位。机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责将实现如期划转。

（八）建立工作协调机制，精心组织实施，加强政策宣传力度。建立工作协调机制，精心组织实施。县政府成立工作领导机构，建立政府分管领导负责人牵头，人社、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接、规范征管、夯实基础等工作。

三、实施情况

这次降低社保费率政策的实施，退休人员的养老金水平不会降低。

这次降低养老保险费率的政策包括降低单位缴费比例和调整缴费基数两部分。按照现行养老金的计算办法，养老待遇与单位缴费比例无关，与核定缴费基数上下限的城镇单位就业人员平均工资有关。因此，降低养老保险单位缴费比例退休人员的养老金水平不会降低。调整缴费基数政策，将城镇单位就业人员平均工资计算口径由原来的“小口径”调整为“全口径”，城镇单位就业人员平均工资有所降低，2018年“小口径”人均月工资6710元，“全口径”人均月工资5179元，降了1531元。理论上讲，新退休人员的养老金水平会随之降低。但是，这次降低社保费率，中央要求要确保社保待遇不降低，因此，为保持新退休人员的养老金水平不降低，实行平稳衔接，调整就业人员平均工资计算口径后，基本养老金计发办法暂时保持不变，国家和省级相关部门会制定出台配套政策，确保广大参保人员的利益不受影响。

此次降低社会保险费率，是以习近平同志为核心的党中央应对经济发展形势、深化供给侧结构性改革作出的重大决策部署，对激发微观主体活力、稳定市场预期、增强市场主体获得感、提振各方信心、促进经济持续健康发展和社会稳定具有重要意义。《工作方案》明确的社保降费政策，措施实打实、硬碰硬，力度前所未有，受益面广，是党中央、国务院立足当前形势、顺应广大企业和参保职工的期盼，深化供给侧结构性改革、应对当前经济下行压力，用政府收入的“减法”，换企业效益的“加法”、市场活力的“乘法”的重大举措，是全面释放政策红利，惠企裕民促发展的大事好事。