为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推动安全生产十五条措施落到实处，根据《峨山县细化落实安全生产十五条措施工作方案》（峨安发〔2022〕8号）要求，结合我乡工作实际，特制定以下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，强化红线意识，坚持底线思维，深刻汲取近年来特别是今年发生的典型生产安全事故教训，始终保持如履薄冰的高度警觉，时刻紧绷安全生产之弦，深化源头治理、系统治理、综合治理，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，对标对表、补短强弱、标本兼治、强力推进，全面推动安全生产十五条措施落实落细，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，坚决稳控全县安全生产形势，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

（一）严格落实地方党委安全生产责任

1.党委理论学习中心组定期跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。党委理论学习中心组每年至少安排1次集体学习，专题学习安全生产方针政策和法律法规、典型事故案例等。（责任单位：乡党建办、乡宣传办、乡安委办）

2.严格按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《峨山党政领导干部安全生产责任制实施办法》和党委领导班子成员安全生产工作职责任务分工，明确安全生产领导责任。（责任单位：乡党建办、乡纪委办、乡综合办）

3.坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和乡安委会各成员单位年度考核的重要内容，班子成员及相关领导将安全生产作为单项述职内容。（责任单位：乡党建办、乡安委办）

4.党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告的工作内容，党委会议每半年至少听取1次安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。（责任单位：乡党建办、乡综合办）

5.党委成员按照职责分工，应当定期或不定期深入重点行业、领域和企业、场所开展调研及督导安全生产工作，研究解决安全生产工作中的相关问题，党委主要领导每年至少1次，其他委员对所分管行业领域每半年至少1次。党委会各成员应把履行安全生产工作责任情况进行年度总结，形成单项述职报告。（责任单位：乡政府班子成员、乡党建办、乡综合办、乡安委会各成员单位） 

6.支持地方人大监督安全生产工作，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法等单位支持保障安全生产工作。（责任单位：乡人大、乡纪委、乡宣传办、乡信访办）

（二）严格落实地方政府安全生产责任

7.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神纳入政府党组理论学习中心组学习内容。（责任单位：乡安委办、乡党建办、乡宣传办）

8.乡人民政府要把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各环节，组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。（责任单位：乡安委办）

9.根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。把安全生产纳入政府重点工作和工作报告。乡政府每季度至少召开1次政府常务会，分析安全生产形势，部署安全生产工作，研究解决安全生产领域突出问题。（责任单位：乡安委办、乡综合办）  

10.政府班子成员分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。政府各班子成员应当定期或不定期深入重点行业、领域和企业、场所调研、督导安全生产工作，研究解决安全生产工作中的相关问题，主要领导每半年至少1次、班子成员对所分管行业领域每季度至少1次。政府班子成员应把履行安全生产工作责任情况进行年度总结，形成单项述职报告。（责任单位：乡政府班子成员按职责分工负责）

11.乡安全生产委员会每季度要组织开展1次安全生产综合督查检查，对督查发现的隐患问题整改工作进行督办。（责任单位：乡安委办）

12.组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强交通、消防等跨区域跨部门安全工作。（责任单位：乡安委会成员单位）

（三）严格落实部门安全监管责任

13.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神纳入部门党委理论学习中心组学习内容。（责任单位：乡宣传办、乡安委办、乡党建办）

14.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三管三必须”）和“谁主管谁负责”的原则，严格落实《峨山县县直有关单位安全生产工作职责任务清单》，建立本部门安全生产责任清单，并严格履行安全生产工作职责。（责任单位：乡安委会各成员单位）

15.根据“三管三必须”、“按照业务相近的原则确定监督管理部门”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确各行业、职能交叉领域、新业态新风险的监管责任部门。（责任单位：乡安委会各成员单位）

16.抓实危化品、燃气、道路运输、民爆物品等领域全链条监管，形成工作合力。（责任单位：乡安委会各成员单位）

17.落实重点时段和重要节假日及重大活动期间的安全防范措施，开展安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类安全生产违法违规行为。（责任单位：乡安委会各成员单位）

18.加强安全生产项目建设和储备，支持有利于提升安全水平和长期发展的项目，抓紧上报审批实施。（责任单位：乡安委办）

（四）严肃追究领导责任和监管责任

19.严格落实生产安全事故“一案双查”，按照生产安全事故调查“四不放过”原则，对不履行职责造成较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，还要追究地方党委和政府领导责任、有关部门监管责任。（责任单位：乡纪委办、党建办）

20.严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相关规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、职级或者进一步使用。（责任单位：乡纪委办、党建办）

21.对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣的个人，不论是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。（责任单位：乡纪委办、党建办）

22.对非法矿山、违法盗采等严重违法违规行为不及时采取有效制止措施，放任不管的，依规依纪追究县、乡党委和政府主要负责人责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（责任单位：乡安委办、乡纪委办）

（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

23.督促生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，依法落实全员安全生产责任，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（责任单位：乡安委会各成员单位）

24.对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重大及以上事故直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任，负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。（责任单位：乡纪委办、乡党建办、乡安委办）

25.严格落实重大危险源安全包保、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”等逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。（责任单位：乡安委办）

（六）深入扎实开展安全生产大检查

26.采取全面自查、专项督导检查、综合督查、考核巡查、“回头看”等方式，集中开展安全生产大检查，全面压实安全生产责任，防范化解安全风险，提升安全水平。（责任单位：乡安委会各成员单位）

27.认真落实《峨山县重大安全风险大排查工作方案》，全面排查全县5个重点、15个行业领域、24项重大安全风险点，建立基础信息、责任分工、防控措施、应急处置4张动态管理清单，分级治理风险隐患，坚决防止风险隐患演变为事故。（责任单位：乡安委会各成员单位）

28.盯紧守牢矿山、危化品、道路交通、建筑施工、燃气、消防等行业领域，特别是对尾矿库、油气储备基地、群租房、经营性自建房等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由政府实施挂牌督办，对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施，牢牢守住安全红线底线。（责任单位：乡安委会各成员单位）

29.统筹疫情防控和公共安全，对菜市场、卫生院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。（责任单位：乡安委会各成员单位）

（七）牢牢守住项目审批安全红线

30.配合县级相关部门严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。部分传统产业要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，按照“谁签字谁负责”原则，严格行业准入和项目审批，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。严格控制涉及有毒气体和爆炸危险性化学品建设项目。严禁工艺技术落后、本质安全水平低、不具备安全生产条件的淘汰落后化工项目落地，已经运行的坚决整改。（责任单位：乡安会成员单位）

（八）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

31.配合县级相关部门严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。（责任单位：乡安委会各成员单位）

32.以国有企业为重点，设置违法分包转包行为举报电话和邮箱，对违法分包转包行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪追究相关人员责任。（责任单位：乡安委办、乡综合办）

（九）切实加强劳务派遣、灵活用工人员安全管理

33.依法加强劳务派遣单位监管，督促劳务派遣单位对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。推动提升产业工人安全素质，履行安全生产保障责任。（责任单位：乡安委办、乡社会保障服务中心—社保）

34.危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。（责任单位：乡安委办、乡社会保障服务中心—社保）

35.对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。（责任单位：乡安委办、乡社会保障服务中心—社保）

（十）重拳出击开展“打非治违”

36.针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众反映强烈的安全问题，精准治理突出非法违法行为，组织开展“打非治违”专项行动，并对重点地区进行集中整治。（责任单位：乡安委会各成员单位）

37.配合县级部门对矿山违法盗采、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。（责任单位：乡安委办）

38.建立“打非治违”长效机制，完善用电、用工、运输、销售等信息共享机制，及时发现非法违法问题线索，建立从发现到查处的快速反应工作机制。（责任单位：乡安委会各成员单位）

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题

39.强化精准执法，按照县执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式检查。（责任单位：乡安委会各成员单位）

40.强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。严格专家管理、严查“红顶中介”，不得随意向地方和企业下达指令、提出要求。（责任单位：乡安委办）

41.梳理安全生产违法行为逾期未整改或整改不到位企业和同一违法行为反复出现企业名单，依法严肃查处、从重处罚。对涉嫌安全生产犯罪案件，严格执行《云南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为。（责任单位：乡安委办）

42.依据市安委办公布2021年以来发生较大事故和发生2起及以上一般事故企业名单，加大检查频次，年度内检查次数至少增加1次。（责任单位：乡安委会各成员单位）

（十二）加强安全监管执法队伍建设

43.针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强县级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。（责任单位：乡党建办、乡综合办）

44.积极落实安全生产执法与消防和其他行业联合执法机制。（责任单位：乡安委办）

（十三）重赏重奖激励安全生产隐患举报

45.畅通举报渠道，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行奖励。督促企业带头建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。（责任单位：乡安委办）

46.接到举报要及时处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，泄露举报人个人信息的，要依规依纪追究有关人员责任。（责任单位：乡信访办、乡安委办）

（十四）严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故行为

47.严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格落实事故直报制度，对发现掌握的瞒报、谎报、迟报、漏报线索，及时抄告同级党委政府和纪检监察部门，依规依纪依法从严追究直接责任人和负有管理和领导责任人的责任。（责任单位：乡安委办、乡综合办、乡纪委）

48.对初步认定的谎报、瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时要提请政府批准，对事故实施提级调查处理。（责任单位：乡安委办、乡综合办）

（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

49.以重大安全风险大排查为抓手，更加精准实施安全防控措施，责令停产停工等行政强制措施必须依法按程序办理，不得简单化一关了之、一封了之、一停了之、一查了之。（责任单位：乡安委办成员单位）

50.做好集中隔离点、定点医院、疫苗接种等场所安全指导服务。（责任单位：乡卫生院）

三、保障措施

（一）加强组织领导。安全生产责任重于泰山，事关国之大者，乡党委、乡安委会各成员单位要充分认清当前严峻复杂的安全生产形势，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价的理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，切实把落实安全生产十五条措施作为一项重要和紧迫的政治任务抓紧抓实。明确专人牵头负责，落实落细各项工作任务和职责分工，坚决把安全生产的责任扛牢扛实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）细化措施任务。乡党委、乡安委会各成员单位要结合工作实际，迅速细化完善贯彻落实十五条措施的实施方案。方案制定要切合实际、长短结合、解决问题，各项措施要按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则组织实施，务必在党的二十大召开前认真落实。要深入开展安全整改，逐条自查评估和整改落实，注意发挥一线人员做好安全生产的主动性，并贯穿整个工作全过程。

（三）强化统筹协调。要保持头脑冷静，清醒认识当前做好经济发展、疫情防控和安全生产工作是一个整体，不能“单打一”。要建立健全部门会商研判和协调联动机制，提倡互相协助、相互尊重，充分调动各方面积极性，做到既分兵把守、又齐抓共管。要注意从实际出发，处理好“红灯”、“绿灯”、“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。要高度重视特困行业纾困问题，把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让人民放心。

（四）严格督查问效。乡党委、乡安委会各成员单位要完善本辖区、本行业领域督查检查工作机制，综合运用工作提醒、通报、约谈、警示、曝光等方式，定期梳理汇总进展情况，曝光一批安全生产方面不负责的典型问题，复制推广一批安全生产方面的制度创新成果，推动各项工作任务落地落实。对因工作措施不力、工作推进缓慢、任务落实不到位的，在全乡进行通报。导致发生事故的，提请乡纪委办依法依规严肃追责问责。