关于改善甸上线部分道路的建议

提案人：甸中活动组

案由：甸中镇位于峨山县北部。东与红塔区洛河乡接壤，北与晋宁区夕阳乡、易门县十街乡交界，西与富良棚乡、大龙潭乡相连，南与岔河乡相连，素有“峨山北大门”之称，省道213，易峨高二级公路和弥楚高速穿境而过，其中弥楚高速在甸中设有高速互通口，交通便利，出入与途径的甸中车流量较大。易峨高二级公路至甸中中心小学这一段路属甸上线，此处是进出甸中镇的必经之路，并且临近甸中中心小学，街天和上下学期间交通拥堵较为突出，路面破损严重，不但影响美观，还存在极大的交通安全隐患。此路段有群众多次反映问题，但目前仍未得到解决，已成为了甸中镇集镇建设过程中的“小伤痕，大痛点”。

二、存在的问题

（一）路面状况较差。道路因年久失修，路面中存在多个大坑，坑洼破裂易积水，影响车辆通行，坑洞较深，路过时经常发生车辆托底和剐蹭的现象，过往车辆为躲避坑洼都争抢靠近路况稍好的另一侧行驶，影响行车安全。该路口常有卡车经过，拉载货物较多，存在导致车辆侧翻的风险。

（二）基础设施不完善。路口处交通标线模糊不清，减速带标志不明显，警告标志、闪光警告信号灯、警示桩等道路安全基础设施不完善，行车秩序得不到规范。该道路两旁路灯亮度较低，照明度不够，行人和车辆通过时无法看清道路情况，容易引发交通事故。易峨高二级公路途径甸中段有多个路口，缺少明显的甸中入口标志，在照明状况不好的情况下，常有“走错路”的情况发生。

（三）影响集镇风貌。此段甸上线是甸中镇的出入口，并且与易峨高二级公路相接，路过和途径此段路的车辆和行人较多，是甸中镇大门，但目前缺少整体规划，路边杂草丛生，路面破损，有碍甸中镇的整体形象。

三、相关建议

（一）多渠道筹措资金。鉴于乡镇资金压力较大，建议政府与中铁、交投等相关公司合作，盘活土地资产，步入“以地换路、以路兴业，双向并进、共创多赢”的良性循环轨道，同时积极向上级部门汇报，争取项目资金；希望交通、公路等上级有关部门能够加大资金倾斜力度。通过多渠道、多途径筹措资金，为修补破损路面、完善基础设施、加强道路维护提供资金保障。

（二）全方位规划设计。为进一步改善群众出行条件，优化群众居住环境，持续整治乡村面貌，城建及规划部门应将此段道路纳入集镇提质扩容项目范围内，结合“红色甸中 橄榄小镇”的特色并且与交通部门协商后进行规划设计，增设富含特色的入口标志及景观植物等装饰物，凸显甸中特色，装点甸中门面，擦亮甸中名牌。

（三）多部门共同管护。公路建设是基础，管理养护是保障。坚持建管并重，是保障农村公路可续性发展的重要举措。落实日常管护人员，联合交通、公安、公路养护等多个部门，编制农村公共基础设施管护责任清单，明确各方职责责任，将日常管护责任落实到人，切实维护好道路，保障道路的可持续性发展。

峨山县交通运输局关于对峨山县政协十届

二次会议第18号提案答复的函

甸中组：

你们提出的《关于改善甸上线部分道路的建议》已交县交通运输局办理，经认真研究，现答复如下：

您所提出易峨高二级公路至甸中中心小学路段修复属于甸上线路段，甸上线全长15.573公里，是甸中连接红塔区的重要通道。近年来，交通运输部门已实施过路面硬化项目，随着玉楚高速的修建，部分路段已严重受损。甸上线其中10.573公里已纳入峨山县2022年农村公路修复性（预防性）养护工程，该工程已启动实施，目前主要由于县财政困难，无法投入专项资金实施，专项资金未能及时拨付，从而导致施工进度缓慢。下一步，为保证后续工程进度能展开施工，我们将积极向有关部门申请专项资金拨付，加强与施工单位沟通，加快施工进度，计划年内完工。

下一步，我们将积极争取上级的相关项目支持，寻求合适的项目来改扩建该道路。同时交通部门督促甸中镇加大日常养护工作，保障行车安全。

非常感谢您对交通运输工作的关心和支持，希望继续大力支持、关心交通运输工作。

峨山县交通运输局

2023年5月25日

关于做好土地整治工作、增强项目建设用地保障能力的建议

提案人：徐文革、钟斌

案由：土地整治项目的实施，既是贯彻落实党中央关于“将中国人的饭碗紧紧掌握在自己的手中”的关键环节，同时也是争取建设用地指标、增加非税收入，推动地方经济发展的重要内容。开展土地综合整治，实施土地整治项目，是有效保护和利用耕地，实现耕地占补平衡的必然要求，也是提高项目建设用地保障能力的现实需要。

多年来，我县积极推进土地整治项目实施工作，在促进耕地占补平衡、为重大建设项目提供了土地要素保证作出了贡献。但是，从全县经济社会发展全局不看，土地要素保障仍然是我县推动建设项目落地的重要影响因素。比如，仅玉昆集团产能转换升级改造项目的实施，所需土地就达万亩，用地保障成为项目是否能够顺利落地的重要因素，除常规的用地指标供给外，需要通过土地整治来增加用地指标、实现占补平衡。据了解，峨山县2020年申报实施土地整治项目8个，建设规模690.3817公顷，预计新增耕地255.4365公顷（水田15.052公顷），截至2022年已完成验收3个，正在实施建设3个，待实施2个。从整体上看，我县土地整治项目实施推进慢、效果不理想，导致全县建设用地指标不足、耕地占补难以自求平衡、地类等级达不到用地指标要求，土地整治项目形成用地指标满足不了县域经济社会发展的用地需求。存在以下亟待解决的问题主要有：一是国土、林草两部门在林与地的规划上存在冲突。由于第三次国土调查成果林草部门暂未启用，已申报项目所选未利用地大多涉及林地开发为新增耕地（国土二调、三调均为未利用地，林业部门一张图数据为林地171公顷），同时林草部门提出其他草地（2020年已申报5个项目中有207公顷）应按照《中华人民共和国草原法》、《云南省林业和草原局关于贯彻执行草原征占用审核审批管理规范的实施意见》等规定进行管理使用，审批后方可使用，现因其他草地管理矛盾导致实施项目难以推进，也严重影响新项目申报，后备资源难以为继。二是各部门工作协作不够。土地整治是一项综合性工程，需要林草、农业农村、水利、乡镇（街道）等多部门协作完成，目前我县相关部门对土地整治项目的实施认识参差不齐，没有真正形成高效的工作合力，导致个别项目因林地、草地问题冲突停工，个别项目因水源配套工程滞后影响水生作物种植，加之群众种植管护参与度不高，最终影响指标核查入库。三是项目管理缺乏相应的技术人员。土地整治是一项跨乡镇、跨年度、跨行业的综合性工程，涉及项目实施管理，后期种植管护核查入库等诸多环节，但目前仅有县自然资源局两名工作人员和两名政府购买岗位人员在抓项目，无专业的工程技术管理人员，各部门间项目实施人才资源整合严重滞后。四是项目资金难以得到有效保证。因县级财政保障能力弱，土地整治项目资金不能及时拨付到位，导致项目实施推进慢、延误工期、不能按时验收入库，影响了项目的推进和新项目的申报。

建议： 

一是组建峨山县土地整治项目工作专班。由县级领导牵头，多部门参与，整合各方面的资源和力量，通过召开联席会议、信息共享、加强协调、定期督查等方法，加大土地整治项目的统筹调度，解决部门间规划地类冲突、建设资金拨付不及时、技术力量整合不到位等问题，推进项目顺利实施。

二是加强项目管理专业人才队伍建设。通过开展专业培训、引进专业人才、整合县内人才资源、聘请有关机构参与等方式，解决专业人才队伍的短板问题。

三是积极筹措项目资金。采取加大财政资金投入、招商引资、积极争取上级支持、地方融资等方式，切实解决好项目资金保障的瓶颈问题。

峨山县自然资源局关于对峨山县政协第十届二次会议第61号提案答复的函

徐文革、钟斌委员：

你们提出的《关于做好土地整治工作、增强项目建设用地保障能力的建议》，已交由我们研究处理，现答复如下：

近年，峨山县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于落实最严格耕地保护及耕地占补平衡制度的决策部署。按照省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府对耕地占补平衡工作的指示要求，强化耕地保护和耕地占补平衡主体责任，统筹推进土地整治项目实施，有效增加补充耕地指标，持续提升耕地质量，努力实现耕地占补平衡，为全县经济社会可持续发展提供要素支撑。

2020年以来，深挖耕地后备资源，多方化解林地、草地矛盾，通过“土地整治+N”模式解决资金瓶颈制约，推动土地整治项目建设。完成工程竣工验收3个，开工建设4个，开展部监管退回2个补充耕地项目整改，实现补充耕地数量1036.38亩、水田规模1217.02亩，有效保障耕地占补平衡指标需求。同时，筹集资金开展人居环境整治提升工程、农村公路改建工程， 助推乡村振兴。

2023年，继续积极谋划“土地整治+N”项目。认真做好项目储备，完成玉溪市峨县大龙潭乡渔塘等2村土地整治（提质改造）项目、玉溪市峨县化念镇等3个镇（街道）罗里等3个村土地整治（补充耕地）项目、玉溪市峨山县富良棚等2个乡塔冲等2个村土地整治（补充耕地）项目可行性研究报告、规划设计及资金预算报告审查；积极化解林地草地管理矛盾、油橄榄种植压占、项目资金保障、供水不足等困难和问题，加强统筹协调，全力组织实施5个玉溪市重点建设土地整治项目，即玉溪市峨山县大龙潭乡以他斗等2 个村土地整治项目、玉溪市峨山县大龙潭乡以他斗等4个村土地整治（补充耕地）项目、玉溪市峨山县甸中镇下营等7个村土地整治（补充耕地）项目、玉溪市峨县富良棚乡婀娜等2个村土地整治（提质改造）项目、玉溪市峨山县塔甸镇七溪村土地整治项目。确保完成年度目标任务，耕地数量1219亩、水田规模720亩。

今后三年，将深入贯彻落实党中央、国务院，省、市、县关于耕地保护、占补平衡的工作要求，充分挖掘耕地后备资源，持续增加耕地数量，提升耕地质量，推动全县土地整治工作健康有序开展，对标市级下达峨山县的耕地垦造耕地三年（2023-2025）行动计划任务，确保2023-2025年，新增耕地数量不低于3869亩（2023年1219亩、2024年1300亩、2025年1350亩），推动全县耕地保护目标责任落实和满足全县经济社会发展占补平衡指标需求。

针对存在的问题和困难，结合实际情况，按所提建议。明确下一步工作措施：一是强化领导，细化工作措施。调整充实峨山县土地整治和耕地占补平衡工作领导小组，由县政府分管领导任组长，明确成员单位职责。针对具体项目成立县、乡指挥部，研究土地整治和耕地占补平衡工作中遇到的各类问题和困难。强化对土地整治的领导，提高对土地整治工作重要性和紧迫性的认识，压实相关部门和乡镇（街道)责任，推进项目顺利实施。二是统筹项目实施，加强项目管理水平。积极参加土地整治业务培训，提高自身管理水平。按政策要求，引进具有技术实力的国有企业参与土地整治，负责项目施工管理等工作，解决专业人才队伍短板。三是多方筹措，强化资金保障。采取财政保障和项目融资相结合的方式，或按政策引导社会资本投入土地整治，全力保障项目资金，确保项目顺利推进。

感谢您对自然资源工作的关心和支持，希望一如既往地为自然资源事业的发展进言献策。

                  峨山县自然资源局 

                   2023年5月29日