一、文件出台背景和依据

为认真贯彻中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和实施方案，全面落实“四个不摘”要求，认真抓实党政机关、社会团体和个事业单位定点帮扶工作，推动全县脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。结合我县实际，由县乡村振兴局牵头，代县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室制定《峨山县2019年—2020年巩固提升脱贫成果防止返贫工作方案》。

二、文件主要内容

（一）总体要求

脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果作出了一系列重要指示，党的十九届五中全会对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了总体部署，为持续做好帮扶工作指明了方向，提供了根本遵循。各级各部门要进一步强化责任担当，严格落实“四个不摘”要求，继续把做好定点帮扶工作作为重大政治任务和政治责任抓紧抓好，要保持帮扶政策不变、力度不减，继续加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、民生帮扶，积极帮助脱贫地区培育“造血”功能、增加群众收入、改善教育医疗条件。为脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴作出新的贡献。

（二）工作内容

1.选派驻村干部。对有下派驻村工作队员任务的单位要结合帮扶村实际需求，选派政治素质好、工作作风实、专业能力强、具备履职身体条件的干部驻村帮扶，确保驻村工作队员“全脱产”驻村。

2.制定帮扶计划。深入开展调查研究，指导定点帮扶村做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划以及年度计划，帮助基层理清工作思路，协调解决发展中的困难问题。  

3.巩固脱贫成果。围绕巩固成果，指导和帮助定点帮扶村（社区）开展“一平台三机制”建设。坚决守住防止规模性返贫底线，确保农村群众“两不愁三保障”得到进一步巩固，发展壮大乡村产业，提高脱贫人口、低收入人口稳定就业能力，提升乡村基础设施和公共服务水平。落实过渡期内落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

4.发展乡村产业。围绕农民增收，指导和帮助定点帮扶村（社区）发展乡村产业。立足村情社情，打造“一村一品一企”，创建乡土特色品牌。指导和帮助有条件的乡村发展绿色农业、设施农业、数字农业，推进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，拓展绿色食品加工业。指导和帮助村（社区）发展一批新型农业经营主体，推进小农户与现代农业有机衔接。积极推动现代农业与现代服务业深度融合，发展乡村产业新业态，实现一、二、三产业融合发展。

5.开展乡村建设。围绕生态宜居，指导和帮助定点帮扶村（社区）建设美丽乡村。组织开展好“多规合一”行政村实用性村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治活动，做好生活垃圾和污水治理、农村厕所革命、村庄清洁行动等重点工作。帮助乡村完善水、电、路、网等基础设施建设，提升教育、医疗、就业、养老、文化娱乐等农村基本公共服务水平。

6.改善乡村治理。围绕治理有效，指导和帮助定点帮扶村（社区）建设善治乡村。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进乡村法治建设，提升德治水平，建立“三治”融合治理体系。帮助培养、挖掘乡村治理人才。指导和帮助村（社区）完善村规民约，全面落实村级重大决策事项“四议两公开”，规范“三资”管理。指导乡村培育和弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华传统美德，推进移风易俗，摒弃不良风气。帮助村（社区）开展数字乡村建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

7.帮助协调政策。围绕要素保障，帮助定点帮扶村（社区）解决乡村发展中的困难。努力培养农村实用人才、产业工人，提升农民生产技术水平，积极引导各类人才返乡创业。指导合理安排发展用地。帮助基层积极争取中央、省、市、县实施乡村振兴战略的资金项目，督促抓好项目的组织、申报、实施、验收等工作。指导帮助村（社区）发展壮大集体经济，探索推广典型经验。主动协助抓好强农惠农政策的贯彻落实，确保各项工作落地见效。

（三）保障措施

1.严格考核。各部门（单位）定点帮扶工作列入年度综合考核单项内容。各定点帮扶单位要把定点帮扶工作列入重要议事日程，认真履行职责，切实落实好定点帮扶的各项政策措施，单位主要领导要重点安排部署，每年到帮扶村调研指导工作不少于4次。

2.报送材料。县、乡巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室要加强统筹协调和日常监督检查，大力宣传定点帮扶工作的措施办法、进展情况和工作成效，对工作中涌现出的先进人物和好经验、好做法，要及时挖掘提炼和总结推广，树立先进典型，营造良好的社会舆论氛围，确保峨山县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得实效。各定点帮扶挂钩联系单位每季度末将定点帮扶工作情况报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室（县乡村振兴局），联系电话及电子邮箱：08774011872，esxfpb@163.com。