峨山县脱贫攻坚政策措落实情况自检自查报告

市扶贫开发领导小组办公室：

根据你办《关于报送脱贫攻坚政策落实情况的通知》要求， 现将我县脱贫攻坚政策措施文件制定及落实情况报告如下：

一、基本情况

接到市办通知后，峨山县委、县政府高度重视，由县扶贫开发领导小组牵头，责成各部门、各单位迅速对本行业领域相关政策进行全面梳理，并结合自身实际工作，对贯彻执行政策过程中遇到的问题和意见建议进行汇总。截至目前，由峨山县委、县政府、县扶贫开发领导小组及相关行业部门制定出台各类政策文件共计19个，其中：长期贯彻执行现行的文件15个；已执行完毕的阶段性政策1个；因与上级政策不符合而已废止文件3个。

（一）责任落实方面。打赢脱贫攻坚战，领导干部是关键，峨山县把压实三级主管责任作为前沿阵地攻坚的“硬任务”。按照“全面落实党委政府脱贫攻坚主体责任、党政主要领导扛起脱贫攻坚第一责任”要求，始终把脱贫攻坚作为第一位的工作、第一位的任务、第一位的责任，牢固树立“不抓脱贫攻坚是失职、抓不好脱贫攻坚是渎职”的思想，强化责任担当，把脱贫任务牢记心上，坚决把脱贫攻坚作为首要政治任务抓紧抓好。主要围绕压实责任，打造扶贫“铁军”，制定出台了峨山县《脱贫攻坚责任制实施细则》、《脱贫攻坚工作乡镇街道领导承诺制度》、《县级领导联系贫困村制度》等相关政策制度。一方面进一步明确细化县乡村、各挂包单位的职能职责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。同时，制定出台实行各乡镇确定承诺事项，报县扶贫开发领导小组审批，各乡镇（街道）主要领导代表班子在县电视台就本乡镇年度计划完成的脱贫攻坚目标任务进行公开承诺，全县35个巩固提升村向乡镇党委政府公开承诺，明确全年目标任务，以实际行动履约践诺，自觉接受社会监督。并安排30名县级领导联系负责35个贫困村，对贫困村经济发展、脱贫攻坚目标任务的完成负总责。实现县、乡、村“三级联动”，领导线、业务线、帮扶线“三线作战”，构建起纵向到底、横向到边的工作推进网络。

（二）政策落实方面。及时总结各地脱贫攻坚经验做法，把制度建设贯穿脱贫攻坚全过程，制定包括峨山县《促进新型农业经营主体带动脱贫攻坚奖补办法》、《脱贫攻坚产业扶贫三年行动计划》、《健康扶贫工作实施方案》、《教育精准扶贫实施方案》、《扶贫领域专项资金和项目管理实施办法》等一系列制度办法，推动脱贫攻坚政策落细落小落具体。2017以来整合投入产业扶贫资金7458.62万元，100%覆盖建档立卡贫困户；新型经营主体带动贫困户比例达99.28%。开发保洁员、护山员等508个公益岗位，贫困劳动力外出务工4036人。2019年全县贫困户人均可支配收入10309元，近三年年均增幅18%以上。贫困户家庭子女义务教育阶段无因贫失学辍学，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗、大病保险，符合条件的100%得到医疗救助，建档立卡贫困人口个人住院报销比例达90%以上，大病专项救治率达100%，县域内就诊率达90%以上，符合条件的建档立卡慢病患者慢病证办证率100%。完成1304户4类重点对象危房存量改造以及29户非4类重点对象无力建房户危房改造；66户308人建档立卡易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。贫困地区贫困群众饮水安全均达到了《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》各项指标要求，季节性缺水且有巩固提升条件的71个自然村组通过实施巩固提升工程彻底解决了季节性缺水问题。2017年富良棚贫困乡、35个贫困村脱贫退出，贫困人口减少至590户1750人，贫困发生率降至1.34%，转入脱贫攻坚巩固提升阶段。2018年末建档立卡贫困人口减少至130户449人，贫困发生率降至0.34%。2019年全县未脱贫人口整体出列，实现清“零”目标。

（三）工作落实方面。强化考核监督，形成扶贫“铁规”。围绕脱贫攻坚目标和任务排兵布阵，使干部资源最大限度地转化为助推脱贫攻坚的强劲“引擎”。制定出台《峨山县脱贫攻坚工作奖惩办法》《峨山县加强脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》，实行最严格的考核评估制度、监督检查制度、资金监管制度、专项巡察制度、驻村管理制度，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人给予表扬奖励。以建设风清气正政治生态为重点，端正用人导向，激发全县干部干事创业的激情和活力。出台《峨山县关于建立一线考察识别干部工作机制的实施意见（试行）》，注重在脱贫攻坚一线、重点项目建设等重点工作推进过程中发现和使用干部，结合工作实绩更加科学、客观的识别干部，把在脱贫攻坚工作推进过程中涌现出来的勇于干事、勇于创新、手中有措施、身后有实绩的干部提拔使用起来，为他们提供更加广阔的舞台。

（四）制度创新方面。制定出台《峨山县脱贫攻坚“晒成绩•大比拼”主题行动实施方案》，开展脱贫攻坚以“晒思路、晒成绩、晒作风，比状态、比亮点、比成效”三晒三比主题活动，由各乡镇（街道）党政主要领导在峨山县委党校以PPT的方式汇报脱贫攻坚以来取得的成效、工作亮点和存在不足等方面工作，检验年初承诺是否兑现，成效注重用数据说话，届时邀请省市扶贫办领导、挂包我县14个市直部门领导、人大代表、政协委员等参加，现场进行提问并解答，录制后在峨山新闻媒体和县民族团结广场屏幕上滚动播放。通过成绩比拼，进一步传导压力，在比中学习、在比中提升、在比中赶超，加快推进精准扶贫、精准脱贫，在全县形成“比学赶超”的浓厚氛围。

二、存在的主要问题

我县脱贫攻坚工作开展以来，多次就脱贫攻坚政策执行和工作落实方面开展“找问题补短板”行动，结合各级督查巡察反馈问题，认真开展脱贫攻坚问题自查自纠工作，并就存在突出问题整改工作及时作出专题安排部署，限时整改落实。从历年问题整改情况来看，政策执行不到位、效果不佳的问题主要集中在三个方面：一是帮扶措施方式方法精准度不高。在贯彻精准扶贫精准脱贫的基本方略时，实际执行效果并不理想，少数村组和干部帮扶工作方式方法不够精准，还存在“大呼隆”、“漫灌式”思维模式，帮扶措施不精准、不到位。二是巩固脱贫成果的产业基础不够牢靠。虽然制定了产业扶贫措施和相关激励机制，但由于产业扶贫基础不扎实，且产业扶贫帮扶措施长短结合不够，缺乏后续脱贫产业支撑，现有各类产业帮扶措施重点追求短期速效，缺乏对贫困户的持续性，影响贫困群众持续稳定增收。三是基层党组织抓党建促脱贫攻坚的作用发挥有差距。有的基层村组干部政治站位不高，没有把党建工作与脱贫攻坚有机结合，在执行各类扶贫政策措施时存在“上热下冷”的现象，村组干部缺乏工作积极性，没能充分发挥基层战斗堡垒作用。

三、下一步工作建议

（一）建议坚持的政策措施：严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫制度机制建立摆到重要位置。严格落实不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，继续保持“四不”——机制不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，持续攻坚克难，确保决战决胜。对已脱贫人口，进一步落实好后续扶持和巩固提升政策，扎实推进产业就业科技扶贫、消费扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，促进贫困群众持续稳定增收。对脱贫不稳定、边缘易致贫群体，强化监测预警和动态帮扶，因户因人落实产业、就业、综合保障、专项救助、防贫保险等措施，防止致贫返贫。持续用力巩固提升脱贫成果，积极谱写脱贫攻坚“后半篇文章”。

（二）建议完善的政策措施：坚持顶层设计，进一步统筹协调乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接。以巩固提升脱贫质量为目标，不断建立健全和丰富完善扶贫项目库和乡村振兴项目库，强化项目库应用，提高资金使用效益。聚焦农村环境污染和“脏乱差”问题，开展以人畜分离、厨卫入户、雨污分离为重点的生活垃圾处理、粪污处理、生活污水和拆危房闲房、村内道路、绿化亮化为主的村容村貌提升，扎实推进农村人居环境整治工作，增强贫困群众获得感。把脱贫攻坚同实施乡村战略有机结合起来，稳中求进、长短结合推进各项工作，解决影响脱贫致富的长期性问题，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把各族群众的生活家园全面建设好。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的投入支持，要体现对贫困地区的倾斜，为巩固脱贫成果提供支撑保障，让群众踏实安心，增强发展信心。

（三）建议创新的政策措施：围绕“按劳取酬、优先优酬”等激励机制，进一步增强智力扶贫。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，注重扶贫与扶智、扶志、扶德、扶勤相结合，精神上“补钙”，意志上“充电”，引导贫困群众树立主体意识，艰苦奋斗、自强自立，依靠勤劳致富脱贫，使脱贫具有可持续的内生动力。坚持正向激励，改进帮扶方式，对有劳动能力的贫困家庭实行“按劳取酬、优先优酬”，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益岗位补贴，坚决杜绝简单的给钱给物或无条件送股分红，让贫困群众在参与中增强能力、树立信心。加大对贫困村致富带头人的政策激励机制，充分发挥其在脱贫攻坚中的“领头雁”作用，带头破除观念落后、思路闭塞，安贫乐道、目光短浅，畏难退缩、缺乏斗志，作风漂浮、不切实际等不良作风，带头消除“等靠要”思想，牢固树立脱贫攻坚的责任心、进取心、必胜心、事业心。