各乡镇（街道）人民政府（办事处），县属有关单位：

为确保2023年烤烟生产各项目标任务圆满完成，加快推进烟草农业现代化。经县人民政府同意，现就抓好2023年烤烟生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以烟草农业现代化为引领，坚持稳中求进的总基调，深化烟叶原料供给侧结构性改革，主动融入烟区乡村振兴战略，扎实推动“稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳收益”长效机制落地，推进粮烟协同发展，加快发展方式提档升级，持续提升优质烟叶稳产保供能力，助推烟叶高质量发展实现质的有效提升和量的稳定增长，助力乡村振兴。

二、目标任务

全县计划种植烤烟面积7.088万亩，收购烟叶20万担，其中国内计划19.1万担、出口备货0.9万担，力争实现烟农售烟收入3.5亿元以上、烟叶税7700万元以上。

三、工作措施

（一）持续提升稳产保供能力。抓实生产布局优化，全面落实“严禁在规划区外种烟、严禁在氯离子超标的田块种烟”布局要求，围绕“田烟连片不低于100亩、地烟不低于50亩”，重点抓好集中连片规划、合同差异化分解、面积精准核实，保障烤烟面积栽足栽实，筑牢总量保障基础。抓实科技措施落地，增强节令意识，围绕“5月10日前完成移栽、9月10日前完成采摘、10月10日前完成收购”的最佳节令节点，统筹好烟叶生产进度，制定并落实好个性化技术推广方案及差异化配套扶持政策，推动整体生产水平和烟叶单产水平稳步提升。

（二）全面提升烤烟品种纯度。加大烟叶收购价格上涨5%、K326品种继续保持5%价外补贴政策的宣传力度，对于种植非规定品种的烟农一律不予签订合同、调整已签合同、取消各类补贴，引导烟农算好经济账，增强不育、不购、不栽非规烟苗的思想自觉和行动自觉。严格落实县级下达的品种计划，优化品种布局，严把供种、育苗、移栽、验收、收购等重要关口，确保栽纯、收纯，维护好峨山优质烟叶品牌形象。

（三）加快生产方式提档升级。以推进烟草农业现代化建设为统领，加快推进农机农艺融合，坚持农田、农机、农艺、农服四位一体推进，全面提升农机作业的组织化程度及作业效率，助力烟叶生产减工降本增效。全面推广烟叶数字化，抓实全省数字烟区、“香叶智农”、“烟叶生产动态管理平台”推广应用，积极做好全国统一烟叶生产经营管理平台试点工作，加大“玉叶分级”服务平台推广应用，以数字化赋能烟叶生产管理，加速推进质量和效率变革。加大绿色化生产推广力度，重点抓好以有机肥、水肥一体化、波尔多液统防、“四虫一剂”、鲜烟叶农残快检等为重点的绿色技术和以残膜污染治理、农药包装物回收、新能源烘烤等为重点的清洁生产措施推广落地，高标准、高质量推动380座“以补代建”电能烤房的建设及补贴政策落实，改善、保护烟区生态环境。大力培育适度规模种植主体，以“361”适度规模种植主体为导向，大力培育30—50亩规模的新型种烟主体及80后、90后烟农队伍，推动稳烟区、稳烟田、稳烟农长效机制落地。

（四）高位推动粮烟协同发展。加快构建烟区轮作制度，因地制宜建立烟叶与主粮、油料、杂粮及蔬菜的耕作制度，推动“以烟稳粮、以烟促粮、烟粮轮作、一体发展”工作目标落地，切实保障全县粮食安全和烟叶基础稳固，打造粮烟协同发展的典范。主动融入乡村振兴战略，围绕高原特色现代农业“6＋N”产业体系，积极开展宜烟轮作特色作物种植及订单化生产，提升基本烟田的综合产出能力和综合效益；加大育苗大棚、烤房、农机等设施的综合利用探索力度，推动多元产业增收，打造依托产业兴旺实现烟区乡村振兴的典型。

（五）持续增强创新发展动能。抓好“156”示范工程的全面提升，运用好“156”示范专项扶持政策，加大组织模式、生产方式及管理模式的探索创新力度，加快推动“五项重塑工程”和“六化”工作指标落地。加大收购模式创新推广力度，全面推行“村组场所定点分级+集中运输+烟农代表交烟”模式，让烟农在家门口实现轻松交烟；扩大直收直调和框栏运输推广面，以收购模式重塑，推动烟叶收购组织化、规范化、精准化管理水平的全面提升。

（六）打造烟草现代农业基地。以打造“万担乡、千亩村”为抓手，集聚优势产能，构建完善土地长期稳定流转机制，推进集中连片流转、集中连片种植，引导农户发展30—50亩适度规模经营，为烤烟规模种植、连片服务、降本增效、基地建设创造条件。把种烟规模50—200亩左右的小型基地作为县级基地来建设，把种烟规模200—500亩左右的中型基地作为市级基地来建设，力争把种烟规模500亩以上大型基地建设成为省级基地。

（七）加快推进基础设施建设。抓好在建烟区基础设施项目工程进度、项目监管和资金拨付，确保工程建设质量和配套资金到位，以高标准烟田建设为重点，认真做好2024年项目工程规划、申报。全面落实已建烟区基础设施管护责任，探索闲置设施、农机、设备的调剂使用及综合利用，保障烟区、烟农广受益、长受益。加快新街河水库项目建设。

（八）提升雪茄烟叶开发水平。围绕红河谷绿汁江一线优化雪茄烟叶种植布局，全力抓好大龙潭乡雪茄烟晾制中心15座晾晒房建设。抓好120亩雪茄烟叶开发的示范推广工作，持续完善雪茄烟叶技术体系、生产体系、经营体系、产业体系，延伸产业链、供应链，全面提升峨山优质雪茄烟叶规模化开发水平。

四、政策保障

（一）烤烟收购政策

2023年烤烟收购价格总水平上调5%左右，K326品种售后补贴最高不超过收购价格的5%，按实际合同收购量进行补贴。

（二）市本级财政预算扶持政策

县乡村组烤烟生产组织奖励经费（2000万元）。按烟叶实际收购量，奖励村8元/担、组4元/担用于奖励村组干部（不含派驻国家公职人员）。 “千分制”综合考评结果得分950分以上的全奖，低于950分每分每担扣0.10元。

（三）烟草工业扶持政策

1．云产卷烟高端特色烟叶开发区域种植补贴。全县实施2个项目区、2万亩（小街街道、甸中镇1个，1万亩，其中小街街道3333.3亩、甸中镇6666.7亩；塔甸镇、富良棚乡1个，1万亩，其中塔甸镇6000亩、富良棚乡4000亩），种植品种为K326，塔甸镇、富良棚乡项目区补贴1000元/亩，小街、甸中项目区按照上年度考核结果差额补贴，两个项目区补贴中均含保险保费100元/亩，其余以现金和生产物资方式补贴烟农。每个项目安排工作协作经费30万元。

2．其它区域K326种植补贴。2023年其他区域种植K326面积合计3.188万亩，在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农50元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

3．特色品种KRK26种植补贴。实施0.34万亩，在合同种植面积内按实际验收面积补贴150元/亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农50元/亩、“两黑病”保险保费100元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

4．特色品种NC297种植补贴。实施1.2万亩，在合同种植面积内按实际验收面积直补烟农50元/亩。在移栽后25日左右，以烟站为主、村组配合逐户验收，县烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

5．新建电能烤房补助。新建电能烤房380座，补助标准10000元/座，2023年补贴座数以市级最终分配额为准，剩余座数纳入政策逐年补助。

（四）烟草商业扶持政策

2023年度产前投入分为大面产前投入和单列产前投入。烤烟大面产前投入总体标准为150元/担，主要用于烟用化肥、专业化服务、重点技术推广等项目补贴。单列产前投入为K326品种收购价内补贴、“以补代建”电能烤房商品化烘烤服务、“三虫一剂”推广、省级“156”示范工程投入，其中：K326品种按照不超过合同收购金额的5%进行补贴；“以补代建”电能烤房商品化烘烤服务投入补贴标准不超过3.3元/公斤干烟叶；“三虫一剂”推广投入补贴标准捕食螨不超过4元/亩、烟草内源抗病毒制剂不超过40元/亩、夜蛾黑卵蜂不超过12元/亩、叉角厉蝽不超过25元/亩；“156”示范工程投入补贴标准不超过50元/担。

五、工作要求

（一）全面推进烟草农业现代化。坚定烟草产业支柱地位不动摇，立足全县“三农”工作大局、乡村振兴全局，在重农抓粮大格局中完善“以烟稳粮、以烟促粮”协同发展长效机制，以改革创新精神补短板、强弱项、固基础、扬优势，加快构建现代烟草农业产业体系、生产体系和经营体系，确保全年目标任务的圆满完成，实现峨山烟区更稳、烟叶更优、烟农更富。

（二）加强烤烟生产的组织领导。要加强对烤烟生产的组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓，形成工作合力。全面对照年度目标任务，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，落细落实烟叶生产工作任务。要扛牢压实工作责任，层层承担责任、层层压实责任，层层承担压力、层层传导压力，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保组织领导到位、责任明确到位、工作落实到位。

（三）加快落实烤烟生产扶持政策。各有关单位要确保上级下达的烤烟生产扶持资金及时足额兑付，充分发挥扶持政策对稳产业、促发展的推动作用。强化资金规范管理使用，严格执行逐级考核验收、差异化兑现扶持资金和奖励。强化资金跟踪监管，确保专款专用，坚决杜绝拉用、拖欠扶持资金。

2023年4月11日

（此件公开发布）

政策解读：《峨山县人民政府关于切实抓好 2023 年烤烟生产工作的意见》政策解读