各乡镇人民政府，各街道办事处，县属各单位，各人民团体和企事业单位，中央、省、市驻峨单位：

《峨山县建设民族自治经济强县行动计划（2017—2020）》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

峨山彝族自治县人民政府

2017年6月19日

峨山县建设民族自治经济强县

行动计划（2017—2020）

为深入贯彻落实市第五次党代会和县第十二次党代会精神，加快县域经济转型发展，确保“建设全省民族自治经济强县”目标任务顺利实现，推动全县经济社会持续平稳健康发展，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、基本现状

峨山县国土面积1972平方公里，在全省129个县（市区）中排名85位，在全省29个民族自治县中排名22位。2016年，常住人口16.98万人，在129个县（市区）中排名113位，在29个民族自治县中排名21位；全县地区生产总值70.16亿元，在全省29个民族自治县中排名8位；人均地区生产总值41469元（折合6243美元），排名2位；规模以上固定资产投资额72.56亿元，排名10位；一般公共预算收入4.17亿元，排名10位；一般公共预算支出14.86亿元，排名24位；税收占一般公共预算收入比重56.31%，排名16位；城镇居民人均可支配收入32160元，排名2位，农村居民人均可支配收入10921元，排名3位。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，紧紧抓住滇中城市经济圈一体化发展和“四带多园”建设的重大机遇，以建设“全省民族自治经济强县”为目标，坚持稳中求进、改革创新，以重点项目建设为抓手、科教引领创新为动力、政务环境优化为保障，着力决战新型工业，打造区域中心，做活旅游商贸，促进城乡一体化，增进百姓福祉，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，并尽快进入全省民族自治经济强县行列，在加快全省经济社会发展中承担更大责任、作出更大贡献。

（二）目标任务

力争通过四年的努力，全县经济总量明显壮大，发展质量明显提高，城乡面貌明显改变，生态环境明显提升，社会事业明显进步，民族团结进步社会和谐稳定，在全面建成小康社会进程中走在全省29个民族自治县最前列。

——经济实力显著增强。到2020年，全县生产总值达到120亿元，年均增长15%，在全省29个民族自治县排名位次力争保持在前5位；人均生产总值在69500元以上，年均递增14%，排名在前5位；规模以上工业增加值达到37亿元，年递增18%，排名在前8位；规模以上固定资产累计投资570亿元以上，年均递增30%以上，排名在前10位；一般公共预算收入5亿元以上，年递增5%以上，排名在前5位；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年递增11%，分别达到48820元、16900元，排名均在前5位。

——产业结构进一步优化。到2020年，三次产业结构调整为9 : 45 : 46；民营经济增加值占全县生产总值比重60%以上；产业投资占固定资产投资比重提高到60%以上，工业增加值占全县生产总值比重提高到40%以上。

——创新能力显著增强。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达2%以上，取得一批对重点产业、重点领域发展具有支撑和引领作用的关键核心技术。

——空间布局集约高效。五大工业支柱产业增加值占全县工业增加值比重达80%以上；产业政策基本完善，服务体系基本建成，建成省级工业园区，一批产业项目落地实施。

——社会事业全面发展。到2020年，按户籍计算的城镇化率达到45%；基本养老保险参保率达到60%；基本医疗保险参保率达到96%；新型农村合作医疗参合率达到97%。

三、主要措施

（一）突出规划引领，优化生产力布局

紧紧围绕“四带多园”战略布局，充分发挥昆玉玉元经济带、滇中环线高速经济带、红河谷江热区产业经济带交汇峨山的区位优势，按照布局合理、功能完善、特色突出、资源互补、衔接配套、协调发展的原则，强化规划引导，优化产业布局，依托特色产业、龙头企业，加快产业经济带建设，助推园区经济发展。

1.全力打造大化产业园区，深化一园三片区格局。完善大化产业园区总体规划，启动开发甸中—十街生物园区。着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的项目。到2020年，园区规划建设43.35平方公里，开发建设6平方公里；累计完成固定资产投资81亿元，其中：基础设施建设11亿元，园区工业增加值达到40亿元。金水产业园主要承接好东部、昆明玉溪中心城区产业转移，壮大以铸造、构件、农机及器具为主导的装备制造产业，重点扶优培强峨山恒昌东兴铸造有限公司、玉溪恒茂铸造有限公司、云南翔展精密机械有限公司等骨干企业。化念产业园主要依托区域区位、矿产资源优势，加快发展矿冶、新型建材、新型矿电、配件加工、农机器具等产业。加强与周边区域合作，提升产业集中度，延伸产品链，重点做好产业招商、企业入园。到2020年末产业园落户企业10户以上。甸中—十街生物产业园主要依托“一带一廊”“三大基地”“两个百万工程”，以打造“油橄榄小镇”为目标，重点培植油橄榄加工、特色食品加工、水果饮品制造、大健康医药等产业，推动形成以油橄榄种植加工为核心的高原生物医药和大健康产业聚集区。到2020年，产业园区控制性规划通过审批，土地收储工作基本完成，产业园落户企业5户以上，产业园初具雏形。

牵头单位：玉溪大化产业园区

责任单位：县工信局、县招商（商务）局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县水利局、县交通运输局。

2.全力推进绿汁江热区产业经济带。按照《红河谷—绿汁江热区产业经济带发展规划》，做好绿汁江流域综合开发峨山段的规划建设，推进“五网”基础设施建设，大力招商引资促企业落地。推进规划建设5万亩生态农业基地、23万亩滇中木本油料基地、18万头（只）滇中畜牧养殖基地工作，培育高原特色绿色食品产业和文化旅游产业，重点支持发展云南律律顺农业科技开发有限公司锦红牌冰糖橙婀娜基地、玉溪新橙士农业发展有限公司峨山丫勒农业科技开发柑橘种植示范基地建设等项目。

牵头单位：县农业局

责任单位：县林业局、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县发改局、县扶贫办。

3.规划建设高鲁山生态休闲文化旅游园。有序实施高鲁山生态休闲文化旅游园规划，高起点规划、高标准谋划、高位推动、高层次运作，全面开发高鲁山区域林草植资源、自然风情、彝文化资源，推动观光休闲农业发展，带动全县彝文化旅游产业。

牵头单位：县文旅广体局

责任单位：县林业局、县国土资源局、县发改局、县交通运输局、县水利局、县环保局。

（二）深入实施“两个百万”工程，发展现代农业

推进农业供给侧结构性改革，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、油橄榄、拓展花卉、药材产业。继续实施100万亩特色种植和100万头畜禽出栏工程，深入发展山地高原特色农业，推动优质肉牛4万头、生猪60万头、生态山羊8万只。实现休闲农业游客接近70万人次，农业增加值年均增长6%以上。到2020年，争取拥有省级龙头企业3户，市级龙头企业10户，农业庄园6个，家庭农场40个。到2020年，农业增加值达到11亿元，年均增长5%。

牵头单位：县农业局

责任单位：县林业局、县水利局、县市场监管局、县国土资源局、县工信局、县扶贫办、县移民开发局、县招商（商务）局、县供销社，各乡镇（街道）。

（三）推进重点产业发展，实现工业转型升级

按照“调结构、扩总量、提质量、多产业支撑”的思路，主动对接玉溪“四带多园”规划，做优产业发展平台，将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。培育壮大装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工业五大支柱产业。到2020年，初步建成工业园区化、园区城镇化、城镇山地化、山地生态化、产城融合发展的现代产业新区，全县工业增加值达52亿元，年均增长18%；规模以上工业增加值达40亿元，年均增长20%；五大工业支柱产业产值占全县工业产值比重达70%以装备制造业产值达20亿元，增加值5亿元；新型建材产值达10亿元，增加值3亿元；新型矿电产产值达40亿元，增加值13亿元；特色食品和消费品加工产值达20亿元，增加值6亿元；生物资源加工产值达10亿元，增加值达3亿元。

牵头单位：县工信局

责任单位：玉溪大化产业园区、县招商（商务）局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县水利局、县交通运输局、县林业局、县环保局，双江街道、小街街道、化念镇、甸中镇。

（四）优化提升服务业，培育经济增长点

坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，拓宽服务领域，创新服务业态，到2020年，第三产业增加值达到55亿元，年均增长12%；服务业增加值达15亿元，年均增长15%以上。

1.做大交通运输产业。充分发挥交通在经济社会发展中的先行官作用，做大做强交通产业，筑牢全县产业发展“底盘”。到2020年，道路运输业增加值达到2.5亿元，年均增长15%。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：峨山公路路政管理大队、县交通运政管理所、县发改局、县市场监管局。

2.大力发展金融保险业。做实做强县级融资平台。致力农村金融创新，强化金融支农惠农功能，开展“五权”抵押贷款试点，推进金融精准扶贫工作，加大农村金融服务设施的投入力度，培育发展小额贷款公司等新型金融组织，不断将农村金融创新活动向纵深推进。到2020年，金融业增加值达到2.7亿元，年均增长10%。

牵头单位：县金融办

责任单位：各银行、保险部门。

3.助推物流速递业发展。规范快递业发展，促进快递业与电子商务、制造业、仓储物流融合，协同发展，推进“快递下乡”工程，构建农副产品快递配送服务网。推进在县城周边建设物流中心和配送中心，在各乡镇（街道）建设物流配送站，形成便捷迅速的物流运营网络。加快玉溪市鹏程运输有限公司物流中心、大化产业园区现代物流集散中心、金水国际商贸物联港等项目建设。到2020年，仓储及邮政产业增加值达到1亿元。

牵头单位：县招商（商务）局

责任单位：邮政峨山分公司、县交通运输局、县发改局、县工信局、玉溪大化产业园区、县市场监管局。

4.加快发展电子商务。积极开展创建省级电子商务示范基地工作，建设一批农村“淘宝村”，促进全县电子商务集聚发展。鼓励传统商贸企业依托丰富经验和品牌、渠道优势开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，实现线上、线下相互结合，优势互补，促进传统商贸企业转型发展，提升发展竞争力。到2020年，电子商务交易额突破1亿元。

牵头单位：县招商（商务）局

责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局。

5.培育发展中介信息科技服务业。推动会计税务、法律、咨询、鉴证、经纪、咨询、代理、监理、专业技术、人力资源、广告会展、金融中介、科技中介、文化体育中介、运输贸易相关服务领域发展，支持中介机构做强做大。到2020年，租赁和商务服务业增加值达到2亿元，居民服务、修理和其他服务年均增加值达到1亿元，成为服务业重要行业之一。

牵头单位：县民政局

责任单位：县发改局、县司法局、县财政局、县住建局、县教育局、县卫生计生局、县人社局。

6.倾力推进彝文化旅游业。全面提升以“彝文化、乡村休闲、山地观光”为核心的多元化文化旅游体系服务功能。加快旅游精品景区景点、特色旅游村镇公共服务设施建设，加大旅游产品开发力度，以绿色食品、名优土特产、手工艺品为突破口，重点打造旅游食品、旅游工艺品、旅游纪念品三大系列。到2020年，旅游接待游客突破200万人次，旅游综合收入突破17亿元。

牵头单位：县文旅广体局

责任单位：县发改局、县财政局、县交通运输局、县招商（商务）局，各乡镇（街道）。

7.发展现代商贸业。加快推进城市综合体、商贸城、特色商业街、专业市场建设，积极发展农村便民商业网点建设，完善农村商贸服务体系，改造提升乡镇（街道）农贸市场和农家店。积极推动传统商贸业转型。促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代商贸业发展，引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，拓展品牌代理、总经销和特许经营。到2020年，全社会消费品零售额达到28亿元，年均增长15%以上；批发和零售业增加值达到9亿元，年均增长10%；住宿和餐饮业增加值达到3亿元，年均增长12%。

牵头单位：县招商（商务）局

责任单位：县供销社、县财政局、县市场监管局，各乡镇（街道）

8.发展健康养老家庭服务业。加快建立居家养老服务网络，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，缓解机构养老供需矛盾。到2020年，居民服务、修理和其他服务业增加值达到2亿元，年均增长8%以上。

牵头单位：县卫生计生局、县民政局。

责任单位：县财政局、县人社局、县教育局、县总工会、县妇联、团县委、县残联，各乡镇（街道）。

9.平稳发展房地产业。健全商品住宅供应市场，结合棚户区Ⅰ、Ⅱ期改造和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房供应体系。鼓励房地产企业增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，活跃存量住房市场和租赁市场。到2020年，房地产业增加值达到1.5亿元，年均增长10%。

牵头单位：县住建局

责任单位：县国土资源局、县发改局、县财政局、县金融办、峨山公积金管理部。

（五）加快推进城镇化，实现城乡统筹发展

加快构建“一主两次两轴四支点圈层发展”的县域城镇体系结构，抓住全市着力打造澄江、峨山两个提质扩容示范县城的契机，实施好19个提质扩容项目规划建设，推动县城拓东扩西步伐，以适应城镇化建设发展。科学规划建设化念、甸中等特色乡镇公共服务设施，提高小城镇综合承载能力。增强区域城镇体系功能的互补性，有序推进“农转城”，支持有条件的乡镇（街道）引入开发企业发展房地产业，培育特色经济，壮大支柱产业，打造工业强镇、商贸特色镇。加大城乡统筹力度，不断深化和完善城乡综合改革，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。结合“百村示范、千村整治”、美丽宜居乡村建设工程，大力实施“绿化村庄、点亮彝乡”三年行动计划，切实落实好“四治三改一拆一增”“七改三清”综合整治措施，在城乡人居环境提升行动中打造出峨山特色。以点带面、连点成线、点面结合，整合扶贫、一事一议、民族团结进步示范等项目资金，加大推进小康村、文明村、生态村、和谐村等新农村建设。

牵头单位：县住建局

责任单位：县发改局、县交通运输局、县环保局、县新农办，各乡镇（街道）。

（六）加快发展民营经济，增强经济发展活力

认真贯彻落实省、市、县促进民营经济发展若干政策措施，确保民营经济在市场准入、项目审批、投融资、土地使用、税费征收、银行贷款、财政贴息等方面享受与公有制经济同等的政策待遇。按照“非禁即入”原则，县域经济建设领域全面向民营经济开放，鼓励民间资本“放开即入”。力争在市场主体培育、产业优化升级、完善服务体系、人才队伍建设等方面取得突破。鼓励民营企业向“专、精、特、新”方向发展，向具有比较优势和发展潜力大的领域集聚，向城镇和园区集中。

牵头单位：县工信局

责任单位：县发改局、县财政局、县金融办、人行峨山支行，各乡镇（街道）。

（七）加快推进基础设施建设，改善发展的基础条件

着力打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，完善综合交通网络、绿色能源开发、城乡基础设施、公共服务设施、信息网络体系。综合规划投资243亿元实施路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施建设项目56项，到 2020 年，初步形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的五大基础设施网络，基本满足经济社会发展的总体需求。

牵头单位：县交通运输局、县发改局、县水利局、县工信局，峨山供电有限公司、县自来水公司、广电网络峨山支公司、电信峨山分公司、联通峨山分公司、移动峨山分公司。

责任单位：各乡镇（街道）。

（八）加强生态文明建设，进一步促进持续协调发展

继续推进资源节约与综合利用，加快节能新技术的推广，积极开发利用新能源和再生能源。按照“统筹人与自然和谐发展”的要求，坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的可持续发展路子，形成“在发展中加强环保、以环保促进发展”的良性循环经济格局。到2020年，新增造林15万亩，森林覆盖率达69%。

牵头单位：县环保局

责任单位：县发改局、县水利局、县林业局、县工信局、县住建局、县农业局，各乡镇（街道）。

四、保障措施

（一）强化统筹协调

建立由县级领导牵头、县级各部门（单位）分工负责的峨山县推动民族自治经济强县发展联席会议制度，协调解决县域经济发展中的重大问题。联席会议办公室设在县发改局，负责处理日常事务。各成员单位结合职能分工，制定年度工作计划，明确机构和专人抓好工作落实。县统计局按季度报送县域经济社会统计表；大化园区、绿汁江流域综合开发、甸中—十街生物产业园及各街道（乡镇）要根据本行动计划，抓紧制定出台分年度的实施计划，并明确专门的机构和人员进行调度和落实。

责任单位：各乡镇（街道）、各有关部门（单位）。

（二）强化要素保障

加快落实省级重大转型升级工业项目差别化土地出让管理政策，坝区耕地质量补偿费除商住用地以外，其余用地一律免缴。除国家、省级计提政策外，市、县两级不再计提工业用地各类基金。推行工业用地出让弹性年期制，以“先租后让、租让结合”的方式提供用地，年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。统筹安排县域环境容量，加快推进工业园区和重点产业发展建设的规划环评工作。按照“一个产业、一支基金”的思路，采取母子基金架构方式在引导基金下设立重点产业发展子基金，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。健全政策性融资担保机制，加快发展或重组政策性融资担保机构，服务中小企业、民营经济和“三农”。认真落实省工业企业“惠企贷”政策，积极协调合作银行开展“惠企贷”业务。全面落实云南省降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格政策，建立“输配分工、竞价上网”的运营机制，推进电价市场化，鼓励符合条件的电力用户与发电企业直接交易。全面落实适时降低社会保险费率、失业保险缴费费率政策，适时调整社会保险费缓交和补贴政策。

责任单位：县国土资源局、县环保局、县财政局、县人社局、县工信局、县发改局、县国税局、县地税局。

（三）优化发展环境　

深入推进简政放权和放管服结合，加快建立健全政府权力清单、责任清单和负面清单，健全市场体系和市场规则，进一步落实“三证合一”“一照一码”登记制度改革。全面实施营改增、落实好减税降费政策措施，营造便利化法治化的营商环境。提高项目审批效率，加快推进网上审批，推进一个窗口受理机制。

责任单位：县发改局、县工信局、县政务服务局、县市场监管局。