各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直有关单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化投资审批制度改革的意见》《云南省人民政府办公厅关于印发〈进一步加强政府投资项目管理提高投资效益的若干措施〉的通知》和《政府投资条例》等文件精神，持续高质量做好项目工作，进一步规范审批行为，切实提高政府投资效益，结合峨山县实际，经县人民政府同意，现将有关措施通知如下：

一、总体要求

坚持依法依规、权责一致、精简高效、协同共治、绩效导向原则，全面清理规范审批事项，健全“决策—审批—建设—监管—验收—后评价”全链条管理机制，严格概算约束、严控风险、压实责任，全面提升政府投资项目规范化、便利化、智能化、绩效化管理水平，充分发挥政府投资稳增长、补短板、惠民生、防风险的关键作用。

二、规范做好政府投资行为

（一）把握政府投资范围。本通知所称政府投资，是指利用省、市、县级预算安排的资金和中央预算内资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、技术改造等。对应由政府采取直接投资、资本金注入方式投资和实质性承担偿还责任的项目，必须严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算审批程序，严禁通过国有企业等以企业项目核准或备案形式规避政府投资项目审批。

（二）明确政府投资责任。县发展改革局履行政府投资主管部门职责，牵头完善政府投资管理机制，按照权限编制各类政府投资项目计划、开展项目可行性研究报告审批。县财政局履行财政资金监管和财会监督职责，牵头落实预算和绩效管理有关要求，防范地方政府债务风险。各行业主管部门按照分工履行项目初步设计等行政审批职责，负责加强本领域政府投资项目管理。项目单位对项目建设实施、政府投资资金使用负有直接责任。

（三）严格履行决策程序。坚持政府投资项目先评估、后决策的原则，除建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单等的项目外，项目审批部门立当按照有关法律法规委托具有相应资信和能力的工程咨询机构或组织专家评议等进行咨询评估，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等进行严格把关。严格规范履行政府投资集体决策程序，县本级建设实施的重大基础设施项目、涉及公共安全和重大民生事项的总投资2000万元以上政府投资项目，涵盖使用县本级预算资金和县本级出资或融资的项目，由县发展改革局会同有关部门，按规定提出是否实施的意见建议，提请本级政府研究同意。

三、强化政府投资项目管理

（一）科学谋划储备项目。坚持项目跟着规划走，统筹考虑全县当年度经济社会发展目标任务及政府投资能力等，科学合理谋划政府投资项目。围绕中央财政、中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金投向谋划项目。谋划项目应当明确项目名称、拟建地址、主要建设规模和建设内容、匡算投资、资金筹措渠道、预期投资效政策益、前期责任单位和责任人等基础信息。充分发挥好县级重大项目联合审查机制，县发展改革局牵头组织有关部门针对项目实施的必要性和重要性、资金筹措渠道合理性、建设规模和内容等方面审核把关，对审核通过项目列入县级重大项目储备库。

（二）深化项目前期工作。对于已完成可行性研究报告审批的项目，行业主管部门要指导项目单位深化初步设计，核定概算投资，初步设计概算超10%的，必须重新报批可研，严禁擅自突破概算、随意变更建设内容、扩大建设规模。各要素保障部门要用好国家重大项目用地保障、环评审批绿色通道、先行用地等政策，强化重大项目要素保障支持。

（三）推动项目规范实施。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，项目单位必须按照可行性研究报告审批中核准的招标范围、方式、组织形式等开展招标工作，需进行招标的政府投资项目，全部进入各级公共资源交易中心实行透明化管理、阳光交易。有关部门要加强设计变更、招标投标等重点环节合规性审查，坚决叫停“未批先建”等违规项目。项目开工后，项目单位按照规定及时申报入库纳统，确保完成投资应统尽统。

（四）强化项目运营管理。对已完成工程建设的项目，项目单位按规定及时办理工程竣工验收、专项验收手续，确保项目尽快投用发挥效益。推广建设和运营一体化模式，优化项目运营方案，提升政府投资项目运营的质量和效率，坚决避免“重项目建设、轻运营管理”，导致产生低效闲置资产等问题。

四、落实政府投资项目监管

（一）加强项目研究论证。严格按照《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》编制可行性研究报告，加强政府投资项目需求分析和产出方案论证，综合考虑现有政府投资能力、资源要素条件、运营管理成本，合理确定项目建设内容、规模、标准和投融资方案等，避免过度超前和低水平重复建设。对明确需要申报提级论证的政府投资项目，坚持先论证、后审批，项目单位要提前做好申报资料，确保项目资金完整闭合、不留缺口，坚决防范新增地方政府隐性债务。

（二）加强项目审批监管。除涉密项目外，所有政府投资项目应在云南省投资项目在线审批监管平台完成审批，不得以任何形式逃避审批监管。县发展改革局将采取线上线下相结合的方式，依托“双随机、一公开”方式，不定期组织开展可行性研究报告审批事项抽查检查；行业主管部门按照上级部门安排部署或自身职能职责，组织好各自领域初步设计等相关审批情况抽查监督工作，坚决防范和纠治违规审批行为。

五、工作要求

（一）规范管理流程，严控审批关口。各部门要严格对照本通知及国家、省、市相关文件要求，进一步规范政府投资项目审批、建设、监管、验收等各环节流程，细化办事标准、明确操作规范。严格执行项目审批权限，严禁越权审批、拆分审批；严格落实概算刚性约束，坚决杜绝超概算、乱变更等问题；严格执行开工条件审查，严防未批先建、违规开工。同时，持续优化审批服务，简化流程、压缩时限，提升项目审批效率，为项目落地提供保障。

（二）健全长效机制，巩固改革成效。各部门要结合工作实际，对照本通知要求，及时修订完善本部门、本领域政府投资项目管理相关配套制度，细化管理措施、规范操作流程，构建规范化、常态化、长效化的政府投资项目管理机制。持续深化投资审批制度改革，总结推广好的经验做法，不断优化管理模式、提升管理水平，切实提高政府投资效益，推动全县政府投资项目管理工作高质量发展。

2026年6月9日

峨政办通〔2026〕17号峨山县人民政府办公室关于进一步规范做好政府投资类项目管理有关措施的通知.doc