各乡镇（街道），县直有关单位，中央、省、市驻峨有关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于山西吕梁永聚煤矿一办公楼发生火灾作出的重要指示精神，按照《云南省人民政府办公厅关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神扎实做好岁末年初安全防范工作的通知》（云政办发〔2023〕61号）和《玉溪市人民政府办公室关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好岁末年初安全防范工作的通知》（玉政办通〔2023〕39号）要求，现就做好全县岁末年初安全防范工作有关事项通知如下。

一、认清安全形势，严防麻痹松懈思想，切实增强防范化解安全风险隐患的紧迫感和使命感。岁末年初历来是安全生产关键时期，各类企业进入生产高峰期，容易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题，人流物流车流急剧增加，用火用电需求旺盛，加之受大雾、低温冰冻等季节性灾害天气的影响，安全生产面临较大挑战。各乡镇（街道）、各部门要切实增强“不能出事”的忧患意识和“出不起事”的危机意识，深刻认识做好当前和岁末年初安全风险隐患防范化解的极端重要性，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，严格执行安全生产“十五条硬措施”和省69项以及市76项具体举措，深刻汲取各类事故教训，认真研判岁末年初本辖区、本行业领域事故规律特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定采取针对性管控措施。各乡镇（街道）、各部门主要负责同志要亲力亲为，牵头研究、强化部署，深入一线加强督促指导，严格落实安全防范责任措施，严防各类群死群伤事故发生，牢牢守住安全发展底线。

二、紧盯风险隐患，深刻汲取事故教训，全面开展冬春火灾防控集中攻坚行动。冬春季节天干物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气用油量增加，历来是火灾高发期。各乡镇（街道）、各部门要认真按照2023年11月30日县消防安全委员会

《关于印发全县冬春火灾防控集中攻坚行动方案的通知》有关要求，把握全县冬春季火灾事故规律特点，深入查找本辖区、本部门薄弱环节和重大风险，深化消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，做好重要节点消防安全防范，坚决守住不发生重大火灾事故底线。要深刻吸取山西吕梁市火灾事故教训，组织相关企业对办公楼、浴室、食堂、宿舍、工棚等人员密集场所开展1次排查检查，严查用火用电用气安全，对存在的重大隐患必须采取有效措施坚决予以整治。要聚焦人员密集、敏感特殊和多业态混合经营场所，紧盯安全疏散条件不足、防火分隔不到位、违规使用大功率取暖设备、封闭安全出口等突出问题，集中消除火灾隐患。要精准研判元旦、春节等节假日及“两会”等重大活动消防安全风险，紧盯城郊结合部、医院学校、商场市场、高层建筑、“四名一文一传”、“三合一”场所、养老托幼服务机构、酒店民宿、民宗等重点场所，以及各类促销活动、大型群众性活动等，开展消防安全大检查，及时消除安全隐患。要充分发挥乡镇（街道）消防工作站职能作用，积极发动基层网格员、村治保主任等力量进行防火检查巡查、入门入户宣传教育等工作，加强居民住宅、“九小”场所、沿街门店等小场所检查巡查，严防“小火亡人”。要加大冬春季消防安全宣传力度，运用社会化手段和媒体平台，曝光火灾隐患和消防安全违法行为，加大举报奖励、违法行为查处力度，集中开展典型火灾案例警示教育，普及消防安全知识，增强群众防火安全意识和逃生自救能力。要督促指导全县重点行业领域积极开展消防安全培训，全面开展全员灭火应急疏散演练，掌握初起火灾扑救和组织人员疏散能力，确保发生火灾能够第一时间处置、快速组织疏散，加强各行业工作人员消防安全意识。

三、聚焦重点工作，压紧压实各方责任，全面排查整治各类重大安全风险隐患。各乡镇（街道）、各部门要结合各自行业领域季节性、行业性特点，以重大事故隐患专项整治2023行动为主抓手，深入开展风险隐患大排查大整治，精准有效防范化解岁末年初重大安全风险。

1．道路交通方面。要对大雾、雨雪冰冻等恶劣天气及时预警预报，切实加强极端天气和重点时段、重点车辆动态监控，加强长大下坡、临水临崖、急弯等路段巡查管控和隐患排查，突出“两客一危一货一挂一面一网”等重点车辆监管执法，加大“三超一疲劳”、酒醉驾、农村“两违”、非法营运、违规挂靠等严重交通违法行为查处力度，严管严控路面通行秩序。

2．建筑施工（含隧道施工）方面。要紧盯大化铁路专用线、峨石红、玉昆南大门公路连接线重点项目，重点突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系等危大工程，突出施工升降机以及高处作业、有限空间作业等高风险环节，防范高坠、中毒和物体打击等事故，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查治理各类重大隐患，紧盯违法发包、分包、转包、挂靠和员工“三违”等突出行为，强化极端天气预警，落实施工现场高危环节安全管控，有效降低事故风险。

3．煤矿和非煤矿山方面。进一步加强关闭煤矿安全监管，防止盗采煤矿行为。持续抓好化念矿、小法竜矿、他达矿等非煤矿山重大事故隐患专项整治，紧盯采空区、水、火、冲击地压等重大灾害治理，严厉打击超层越界、非法盗采、非法违法勘查等行为，常态化开展矿权清理和处置，严格采矿权过期非煤矿山日常监管工作，做好地下矿山动火作业安全管理，开展尾矿库安全风险隐患专项检查，提高防范化解尾矿库安全风险意识。

4．危险化学品方面。补齐使用香精、稀释剂、甲醇、酒精、煤油等危险化学品的小微企业监管短板，以园区为重点，对可能涉及化工项目企业进行全面排查。加强对天大、杭氧等企业的监管，持续加强危险化学品企业重大危险源、油气储存场所、高危装置、老旧装置等重点部位的问题隐患排查整改，督促企业认真落实冬季防凝防冻、防火防爆措施，严格开停车、检修维修、特殊作业安全管理，强化源头准入管理，防控建设项目安全风险。

5．烟花爆竹方面。要强化烟花爆竹生产经营旺季安全监管，严厉打击非法违法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的行为，坚决取缔不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点）。

6．城镇燃气方面。抓实燃气安全专项整治，突出抓好餐饮经营场所、燃气器具质量、液化气瓶、燃气经营企业的安全管理，强化对问题气瓶、阀门、软管、灶具和用气环境等环节执法检查，做好燃气等高危行业企业主要负责人集中培训，综合治理从业人员“三无”问题，加强气瓶检测检验，确保瓶装燃气安全管理到位。

7．市政公用方面。组织排查城市桥梁结构安全情况、防撞护栏等安全设施和桥梁限重限高标识情况，对不符合标准规范要求的要彻底整改。加强城市燃气、供水、供电等设施设备运行安全的巡查与维护，落实冬季安全防护措施。

8．铁路运输方面。切实落实铁路运输企业安全生产主体责任属地政府高速铁路线路封闭区域外的高速铁路安全监督管理责任；协调推动高铁环境综合治理，在2024年春运前完成高铁沿线外部环境安全隐患彻底整治。

9．旅游行业领域方面。要紧盯云茶山庄、竹海等景点，突出节假日旅游高峰期及其他特殊时段，做好旅游安全监管，组织开展旅行社企业、景区景点、游乐场所等涉旅生产经营单位联合执法检查活动。重点抓好冬春火灾防控集中攻坚行动、景区森林防火工作，遇极端灾害天气或存在重大风险隐患的，要果断关停景区。

10．工贸行业方面。要认真汲取广西平果市工业园区广西兴越材料科技有限公司“10·20”再生铝熔铸车间爆炸事故教训，严格按照玉溪市工贸行业重大事故隐患专项整治2023行动实施方案的要求，对全县的金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆等重点企业、重点部位、重点场所、重点设施，深入开展风险辨识管控和隐患排查治理。严格钢铁企业煤气安全专项治理验收，深入排查治理设备外包安装施工、皮带通廊通风设施隐患，深化涉高温熔体、煤（燃）气、有限空间、动火、检维修、外围施工等高风险作业或关键环节安全治理，落实高风险源点管控责任措施。

11．特种设备方面。要深刻吸取红河州弥勒市“10·18”货梯坠落较大事故教训，持续抓实特种设备领域风险辨识和隐患大排查、大整治。以公众聚集场所的电梯、盛装易燃易爆有毒介质的压力容器和压力管道为重点，强化特种设备“两有证、一检验、一预案”和企业主要负责人、安全总监、安全员主体责任落实，紧盯特种设备作业人员违规操作高发时段进行重点整治。

12．长输油气管道方面。要对我县现有长输油气管道开展隐患排查整治，督促企业制定管道高后果区“一区一案”，开展风险再评估和再梳理工作。针对管道线路第三方施工情况，严把施工作业手续和方案审批，确保责任到位、措施到位、监护到位、验收到位。针对管道占压现象，按照“清存量、零新增”的要求，对占压区域要精准掌握，切实将占压隐患消除在萌芽之时，确保管道运行安全稳定。

13．水利方面。要全面分析研判岁末年初水利建设加快、水库高水位运行带来的安全风险，加强工程施工现场高危环节安全管控，严禁盲目抢工期、赶进度和恶劣天气强行组织施工等行为，严防坍塌、物体打击、车辆伤害、高处坠落等事故。要加强水库运行管理，加快病险水库除险加固，强化运行工程年度检维修、巡查管控工作，推进工程标准化管理，做好工程安全管理工作。

14．地质灾害方面。落实地质灾害防治责任，修订完善地质灾害应急预案，持续开展威胁群众和重要设施安全的地质灾害区（段、点）动态巡查；督促落实群测群防“十项制度”及各项地质灾害防治措施；巩固提升地质灾害综合防治体系建设成果，落实业主和建设单位地质灾害防治主体责任，做好人为因素引发地质灾害的防治工作。

15．抗震救灾方面。牢固树立震情第一观念，修订完善地震灾害应急处置工作方案，不断强化地震监视跟踪和应急准备工作，一旦发生破坏性地震，确保迅速组织力量做好群众撤离、灾情核查、应急救援、灾后救助、线路保通、安保维稳、次生灾害防范、舆情信息等工作。

16．森林草原防灭火方面。要坚持关口前移，加强防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚，形成齐抓共管、联防联治的整体合力。提前安排部署，层层压实森林草原防灭火责任到乡镇（街道）和村（社区），完善协同高效的防灭火指挥体系，一旦发生火情，确保及时组织专业力量扑救，实现打早打小打了，不发生人员伤亡事故。

17．气象灾害方面。要密切关注低温雨雪冰冻天气变化趋势，多部门滚动会商研判，提前发布灾害预警和防灾避灾信息，全力降低灾害对交通运输、电力、建筑施工、城市运行、农业畜牧业等领域影响，坚决防止人员伤亡。

18．冬春救助方面。密切关注低温雨雪冰冻天气对困难群众生活造成的影响，统筹做好救灾资金和物资调拨发放等工作，及时调拨救灾物资，高效开展灾害救助，加大困难群众救助帮扶力度，确保各族群众安全温暖过冬。

19．新兴行业方面。要按照《玉溪市人民政府办公室关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》职责分工要求，抓好非A级景区景点、旅游民宿、文化娱乐场所、商业综合体、平台经济、仓储物流、母婴保健机构、医养结合机构、体育健身、教育培训机构、充电桩等能源设施、光伏发电、储能电站等安全生产工作，确保不缺位、不失管、不漏管。

除以上工作以外，各乡镇（街道）、各单位要按照重大事故隐患专项排查整治2023行动方案要求，结合工作实际，持续对重点场所、重点部位进行排查整治，全力消除安全生产监管盲区，堵好漏洞，确保今冬明春全县安全生产形势稳定向好。要早谋划、早动员、早部署岁末年初安全防范工作，确保今年收好尾、明年起好步。要严格落实24小时值班和领导带班制度，加强值守和备勤，加强信息报送工作，提高信息的及时性和准确性，重大灾情要第一时间上报;各级各类应急救援队伍进入实战状态，确保一旦发生灾害事故，能够迅速反应、快速高效处置各类突发情况。要加强宣传引导。充分利用各类媒体，采取多种形式，加强冬季用火用电用气、取暖防中毒、交通等安全知识和逃生自救等常识宣传，进一步增强社会公众安全意识，提高避险减灾技能。各单位要牢固树立“一盘棋”思想，加大互相支持、配合力度，形成工作合力，全力维护好人民群众生命财产安全。

2023年12月22日

（此件公开发布）

政策解读：【部门解读】《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 切实做好岁末年初安全防范工作的通知》的政策解读