各乡镇人民政府，各街道办事处，县直有关单位：

《峨山县林草产业高质量发展行动实施方案（2023-2025年）》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2023年8月14日

（此件公开发布）

峨山县林草产业高质量发展行动实施方案

（2023-2025年）

为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“生态美、产业兴、百姓富”为发展目标，推动峨山县林草产业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，自觉践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真落实省委、省政府全力打造世界一流“三张牌”的安排部署，主动担当作为，加强统筹协调，聚集发展要素，强化宣传招商，努力破解我县林草产业“大资源、小产业、低效益”局面，解决市场不畅、企业不强、品牌不响的问题，促进一、二、三产业融合发展，提升产业组织化水平，提高林草产业发展质量，为峨山经济社会发展贡献林草力量。

（二）基本原则

1. 生态优先，绿色发展。正确处理林草资源保护、培育与利用的关系，建立生态建设产业化、产业发展生态化的林草生态产业体系，铸牢发展新根基。

2. 因地制宜，突出特色。根据林草资源禀赋，聚集发展要素，充分挖掘产业潜力，培育主导产业、特色产业、新兴产业和林草生态产品品牌。

3. 创新驱动，集约高效。加快产品创新、组织创新和科技创新，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，培育发展新动能。

4. 市场主导，政府引导。发挥市场主体作用，促进一、二、三产业融合发展。加强政府引导和监督管理，完善服务体系，营造良好营商环境。

（三）工作目标

到2025年，力争全县林草产业总产值实现15亿元；全县林草产业市场主体达60户以上；省级林草龙头企业8家以上。

（四）总体布局

立足峨山资源禀赋、产业基础，按照“优一产，强二产，特三产”的发展思路，充分发挥区位、资源、生态和人文优势，加快推进全县林草产业高质量发展。双江街道、小街街道重点发展森林康养、竹木加工，建设林产品交易市场；甸中镇重点发展油橄榄产业；化念镇重点发展热带水果；塔甸镇、岔河乡、大龙潭乡、富良棚乡重点发展林下经济。

二、重点任务

（一）精准提升林草资源质量。深入实施城乡绿化美化三年行动，坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，推动城镇、道路、景区等重点区域森林扩面提质增效。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复和公益林管护，完善森林生态效益补偿制度。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理，因地制宜发展商品林，培育优质木材资源。强化小蠹虫、红火蚁、松材线虫等病虫害防控，加大紫茎泽兰、黄脊竹蝗等入侵物种的监测治理力度。开展森林抚育经营，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗自然灾害能力。（牵头单位：县林草局，责任单位：县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水利局、县文化和旅游局）

（二）持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快推进自然保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护和利用水平。积极与科研院校合作，依托高鲁山自然保护区，高起点、高标准建设生物多样性可持续利用的科普教育实践示范基地。根据我县森林草原资源状况和种养传统，制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。（牵头单位：县林草局，责任单位：县发展改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局）

（三）做优做强特色经济林产业。充分发挥峨山地理位置和生态环境优势，在加强森林生态系统保护同时，积极推进做优以油橄榄、核桃、竹子、板栗、柑橘等为主的特色经济林产业。通过科技推广、技术服务，开展油橄榄、核桃、竹子、板栗等特色经济林提质增效示范2万亩，到2025年建成示范基地1个，特色经济林总产值达5亿元。因地制宜，不断创新林业产业新业态，把培育壮大龙头企业作为推进特色林业产业发展的突破口，以企业为龙头、专业合作社为纽带、农户为基础，推行“公司＋基地＋农户”、“公司＋基地＋专业合作社＋农户”等模式，整合人力、物力、财力，对相对集中连片建立的示范基地，壮大产业集群，优化产业结构，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进生态惠民、产业富民。（牵头单位：县林草局，责任单位：县工业商贸和科技信息局、县农业农村局、县市场监管局）

（四）提升林下经济产业化水平。拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固和提升林药、林菌、林菜、林花、林下种植养殖等立体复合经营规范化、标准化、产业化发展。围绕滇重楼、滇黄精、三七、天麻、天门冬等道地中药材品种开展林下仿原生环境种植，到2025年，建成1个规范化林下中药材种植基地，全县林下道地中药材利用林地总规模达0.2万亩。充分发挥峨山气候以及食用菌种质资源优势，重点围绕美味干巴菌、牛肝菌、松茸、鸡枞、青头菌等野生食用菌，鼓励支持村组集体以“竞标承包、入股承包、集体承包”等方式，建设野生菌保育促繁及供应基地，到2025年规模建设不少于1000亩的保育促繁示范基地3个以上。依托科研院校，指导支持有一定能力的企业、专业合作社建设食用菌仿生栽培示范基地，到2025年建成100亩以上的示范基地2个以上。加快发展现代流通服务业，创新交易方式，形成以西门市场为中心，各乡镇（街道）集市互补的食用菌交易市场，开发电商交易平台，让峨山的食用菌走出云南。同时，构筑菌旅融合发展产业链，促进一、二、三产业融合发展。充分利用林下空间积极发展家畜、家禽、林蜂等养殖，将林下养殖统筹纳入畜禽养殖、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，拓展畜牧业发展空间。到2025年，全县林下综合利用林地面积达10万亩，综合产值达2亿元。（牵头单位：县林草局，责任单位：县工业商贸和科技信息局、县农业农村局、县市场监管局、县文化和旅游局、县供销社）

（五）促进木竹加工、林浆纸、林化工产业转型升级。引导鼓励社会资本参与，做大竹材建材产业规模，推动木竹加工绿色低碳转型，提升人造板产能和环保性能。坚持产业建设生态化，推动新村竹筒加工厂、竹叶加工厂建设，淘汰木材加工落后产能，提高资源综合利用水平和产品质量安全。积极鼓励涉林企业技术创新、新技术引进，加强林业生物产业高效转化和综合利用，提升产品附加值和竞争力。到2025年，木竹加工产业产值5000万元。（牵头单位：县工业商贸和科技信息局，责任单位：市生态环境局峨山分局、县自然资源局、县林草局）

（六）大力发展森林生态旅游和森林康养产业。争创国家级和省级森林康养基地，推动森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。结合美丽县城、特色小镇、森林乡村等建设，挖掘森林药材、名木古树、经济林果、苗木花卉等特色产业多种功能，发展乡村旅游。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以民族文化为优势，开展医疗、健康服务、康复疗养、休闲养生、体育健身、自然教育等形成“民族+森林+健康”森林生态旅游。围绕云茶山庄和彝人谷竹海，建设森林康养示范基地，建立特色森林康养产品体系，完善森林康养服务体系，提高森林康养基地管理水平。到2025年，争创各级森林康养基地2个、省级森林乡村10个，年综合产值达到5000万元。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：县发展改革局、县财政局、县民政局、县自然资源局、市生态环境局峨山分局、县林草局）

（七）稳步推进林草产品品牌建设。根据省委、省政府全力打造世界一流“绿色三张牌”的决策部署，鼓励支持林草企业开展绿色食品和有机食品认证，积极参与省绿色食品牌“十大名品”、“二十家创新企业”评选，到2025年，林草产品获得绿色产品认证1项，有机产品认证1项。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县工业商贸和科技信息局、县林草局、县市场监管局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将林草产业发展工作纳入县林长制工作重要内容，各乡镇（街道）、县直相关部门要加强组织领导，精心组织，细化方案，狠抓落实，确保各项措施落到实处，为推动林草产业高质量发展提供坚强的组织保障。

（二）培育壮大市场主体。重点围绕红河谷—绿汁江流域的绿色有机农林产品基地建设、精深加工、市场建设和产业配套服务领域培育引进一批技术含量高、产品竞争力强、生产规模大的大企业、大集团，增强农林企业发展活力。支持符合条件的农林企业申报高新技术企业。支持成长性良好、发展潜力大的中小微农林企业延链补链强链、提档升级，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育，有针对性的指导帮助重点培育对象提质、扩规、壮大，全面构建梯度培育格局，推动龙头企业“多起来”、“活起来”。加强社企合作对接，强化指导扶持服务，着力提升农民专业合作社的服务带动能力。引导合作社完善章程制度，完善利益联结机制，促进小农户和现代农业有机衔接，提高林农组织化水平和抗风险能力。发挥林草资源优势，从生产、加工、流通服务等环节，支持鼓励大学生、退役军人、妇女和返乡农民工等就地就近创业就业，加强创办企业扶持力度，持续推动减税降费等惠企政策落地见效，激发农村创业创新活力。

（三）加大财税金融政策支持。建立财政投入长效增长机制，将林草产业发展资金列入财政年度预算，安排相应配套资金。产业发展资金重点支持基地建设、产品研发、重大项目建设、重点企业扶持、创新能力建设、市场营销等方面。修改完善财政资金使用和管理办法，形成加快林草产业发展的财政政策保障机制。强化绩效评价，财政资金重点按以奖代补、贷款贴息等方式使用。

（四）加强项目谋划。围绕国家、省、市宏观政策和“十四五”规划目标任务和发展方向，突出重点领域，抓特色产业，全方位、多层面谋划一批发展前景好、带动能力强、产业关联大的项目，及时进入国家、省、市项目储备库，铸牢抓项目、争资金、稳增长、促增长的基础。

（五）加强林草产业招商工作。做优、做强、做大林草产业，关键是拓展市场和精深加工，路径是培育和引进大而强的销售企业和产品加工企业。各乡镇（街道）、县直相关部门要紧紧围绕县委、县政府“招大商、大招商”要求，以“绿色、安全、健康”为主题，借助互联网、电商平台、展销会等渠道，不断扩大峨山林草产品宣传，提升产品知名度。把招商引资工作作为林草产业高质量发展的重中之重来抓，营造全县招商引资的浓厚氛围。

（六）强化科技支撑。积极与国内科研院校合作，以企业、市场和产业发展需求为导向，开展种养、加工、储运全产业链关键技术攻关，开展产品检验检测、产品认证、产品文化、产业政策、产业规划、产业投融资、产业融合、产业市场等研究，加强科技成果转化和示范推广。

政策解读：【图表解读】《峨山县林草产业高质量发展行动实施方案（2022-2025年）》解读