峨山县人民政府办公室关于印发峨山县

服务经济倍增计划2018年工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县属各单位：

《峨山县服务经济倍增计划2018年工作方案》已经县十七届人民政府第21次常务会议、十二届县委常委会第66次会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

                        峨山彝族自治县人民政府办公室

2018年7月11日

（此件公开发布）

峨山县服务经济倍增计划2018年工作方案

为确保《峨山县服务经济倍增计划（2017—2021年）》（峨办发〔2018〕17号）顺利推进，根据《玉溪市服务经济倍增计划2018年工作方案》的要求，现结合峨山实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

实施《峨山县服务经济倍增计划（2017—2021年）》（峨办发〔2018〕17号），基于区位优势、资源禀赋、发展阶段、文化特色等方面，选准细分产业重点突破，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，鼓励发展现代商贸物流、电子商务、科教服务、中介服务等新业态新模式，强化交通运输、批发零售、住宿餐饮、金融保险、文化娱乐等重点支撑，力争2018年全县服务经济增长11%以上，服务业增加值达到40亿元，占GDP比重为46%，比2017年下降0.3个百分点；营利性服务业增加值实现21亿元，占服务业增加值比重的52.6%以上，略低于2017年的52.7%；财政预算支出中8项支出增长28%。

二、工作重点

（一）全力打好服务业经济攻坚战重点

1. 彝文化旅游业。2018年，接待国内旅游者人数190余万人次，同比增长18.2%以上；实现旅游业总收入19亿元以上，同比增长27%以上。按照“一心、两翼、四片”空间布局，以县城提质扩容为核心，把县城打造成为昆曼线上的高端游客集散中心，打造小街温泉康养旅游目的地，打造彝人谷高端民族文化生态旅游休闲度假旅游区，打造大富塔油菜花花海景观区，打造高鲁山户外探险运动旅游区。开发健康养生养老、生态休闲度假、彝韵文化体验、户外运动探险、房车自驾等新型旅游产品和业态。继续打造开新街暨油菜花旅游文化节、火把节等文化旅游活动，扩大彝文化旅游项目影响力。统筹协调做好嶍峨古镇、云茶山庄、乐育书院项目建设。全力做好小街温泉康养基地、高鲁山生态休闲区的招商引资工作。（牵头单位：县文旅广体局；配合部门：县文产办，各乡镇人民政府、街道办事处）

2. 现代商贸。2018年，批发和零售业增加值增长10.6%；批发业商品销售额增长25%，零售业商品销售额增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%以上，外贸进出口总额增长15%；力争批发业规上企业新增2户，总量达8户；零售业规上企业（含大个体）新增2户，总量达9户。健全城乡市场体系，完善农村商品流通网络，规划新建一批重点寨子便利店、农家店。建设峨山县电子商务公共服务中心，发展农村电子商务。推进索玛商业广场建设，抓紧滇中畜禽交易市场提档升级。做好甸中农业生物产业园园区农产品交易市场新建、大龙潭乡集贸市场迁建、富良棚乡集贸市场迁建的前期工作。抓好峨山县锦屏商贸中心、峨峰专业市场中心、峨山县民族商贸中心规划。（牵头单位：县招商（商务）局；配合部门：县供销社、县市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）

3. 住宿餐饮消费。2018年，住宿和餐饮业增加值增长8.8%；住宿业营业额增长18%，餐饮业营业额增长20%；住宿业规上企业新增1户，总量达5户；餐饮业规上企业（含大个体）新增5户，总量达15户。适应消费升级趋势，加快推动服务业优质高效发展，推动住宿餐饮业向精细和高品质服务转变，实施住宿餐饮业“放心消费、品质服务”行动计划，引导住宿餐饮企业提质、增效、升级，建设一批具有地域特色的餐饮品牌，推动住宿消费、餐饮消费、饮料消费等服务大众化、规模化、标准化、信息化、品牌化，加快向有机餐饮、快餐、团餐、特色餐饮、农家乐等新业态转型升级。（牵头单位：县市场监管局；配合部门：县招商（商务）局，各乡镇人民政府、街道办事处）

4. 健康休闲体育消费。2018年，按照发展大健康产业的理念，建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，加快发展健康产业、休闲产业、体育产业。加快推进峨山县中医医院迁建项目、峨山县妇幼保健院迁建项目、峨山县疾病预防控制中心迁建项目。推动建设一批休闲养生、医疗康复、体育健身产业项目。加强城乡居民多功能基础设施建设，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。培养群众体育健身意识，引导大众体育消费。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。（牵头单位：县卫生计生局；配合部门：县民政局、县文旅广体局、县市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）

5. 养老家政消费。2018年，租赁和商务服务业增加值增长20%，居民服务修理和其它服务增加值增长20%；其他服务业规上企业新增3户，总量达5户。适应发展水平和人民群众生活需求相适应的养老家庭服务市场，重点推动基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与居家养老、就地养老与异地养老有机结合的养老家庭服务产业。发展一批搬家保洁、家用车辆保养维修等产业项目。（牵头单位：县民政局；配合部门：县人社局、县卫生计生局、县市场监管局，各乡镇人民政府、街道办事处）

6. 房地产业。2018年，建筑业增加值力争增长25％，商品房（含期房、现房）销售面积（平方米）增长50%；房地产业增加值增长6%。以建设“秀水青山·美丽峨山”为目标，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。重点做好嶍峨古镇商住房开发项目。加强建筑业产值统计和依法征税工作，推进建筑业企业入库，做好行业项目产值统计，确保建筑业产值应统尽统。（牵头单位：县住建局；配合部门：县发改局、县统计局，各乡镇人民政府、街道办事处）

7. 现代物流业。2018年，交通运输、仓储及邮政业增加值增长8%；公路运输旅客周转量增长20%，货运周转量增长16%；邮政业务总量增速增长20%；电信业务总量增速增长120%。推进重要物流节点规划布局建设，加快物流产业重点物流园区、物流项目、物流配送中心项目建设，加快金水国际农产品物联港农业产业园标准化项目建设，推进云曲坊冷库项目、罗里蔬菜冷链物流建设项目、罗里现代物流产业园、甸中农业生物资源物流园区项目前期工作。（牵头单位：县招商（商务）局；配合部门：大化产业园区管委会、县交通运输局，邮政集团峨山县分公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

8. 电子商务。2018年，以推广普及电子商务应用为重点，培育电子商务特色产业集群，大力推广电子商务在全县的应用和普及，促进电子商务跨越发展。以电子信息、绿色食品、特色农产品、特色工艺品、旅游等优势行业为重点，推广普及电子商务应用，鼓励广大企业依托第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端，支持传统商贸企业依托自身在流通体系的丰富经验和品牌、渠道优势，通过各种形式建设网上批发市场和网上电子商城，实现线上、线下相互结合，优势互补，促进传统商贸企业转型发展，提升发展竞争力。优化网商发展环境，支持大学毕业生、个体商户通过电子商务创业，壮大我县网商队伍。加快实施电子商务进农村工程，建设一批县级电商服务基地、乡镇电商服务站和村级电商示范店。积极培育农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。（牵头部门：县招商（商务）局；配合部门：县工信局、县农业局、县乡村振兴办）

9. 信息消费。2018年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长20%，信息消费规模能力到1.5亿元。推进国民经济信息化，充分挖掘信息消费潜力。提升科技创新和提升产业创新能力，构建开放协作、功能完备的科技服务体系。推动“信息惠民”工程建设，推动教育、医疗卫生、人力资源社会保障等各领域资源互联互通和信息共享。加快“智慧城市”建设，推进信息资源整合共享，重点推进“数字城管”建设，推动城市管理运营智能化、网络化、可视化和精准化，实现城市管理资源共建共享。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。深入贯彻落实“宽带中国”战略，加快基础通信、互联网、广播电视“三网融合”步伐，大力发展第四代等移动通信（4G）网络，提高光纤入户普及率，实施城市核心区域无线宽带网络覆盖，引进有实力的互联网企业，发展基于互联网的信息和数字内容服务。（牵头单位：县工信局；配合部门：广电网络峨山支公司、电信峨山分公司、联通峨山分公司、移动峨山分公司）

10. 科教创新。2018年，确保全县研究与试验经费投入（R&D）占生产总值比重达到1.05%以上，科技进步对经济增长贡献率达到59%。加快推进科教创新城建设，加强知识产权保护，积极推进国家知识产权质押融资试点。继续做好峨山县双江二小新建项目、玉溪市交通职业教育产业开发公司玉溪北方国际汽修实训基地续建项目，加紧建设峨山县锦屏中学科教中心建设项目、峨山县职业高级中学文化信息楼建设项目、峨山县双江中学综合楼、峨山县双江小学教学楼、峨山县大龙潭中学综合楼、峨山县塔甸中学教学综合楼、峨山县委党校迁建项目（二期）等新建项目。（牵头单位：县教育局；配合部门：县工信局、县发改局）

11. 金融保险。2018年，金融业增加值增长3%，金融机构人民币存贷款增长15%。牢固树立“经济金融、共赢共荣”的发展理念，实施金融带动战略，推进金融创新，不断壮大银行业、积极拓展保险业、大力发展新兴金融业、优化金融发展环境，加快培育我县资本市场步伐，形成结构合理、功能完善、服务多样、协调发展、高效有序、诚实守信的金融服务体系，金融服务业更好地参与地方实体经济建设，全面增强金融支撑能力。（牵头单位：县金融办；配合部门：人行峨山支行）

12. 中介服务。2018年，促进各类咨询机构向“专、精、特、优”方向发展，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系。全面提升会计与评估服务水平；加快建设一批多专业协同、多层次分工的律师事务所，加大会展专业人才培养力度，促进会展业品牌化、市场化、专业化、规模化水平升级，提升城市知名度和影响力。（牵头单位：县市场监管局；配合部门：县司法局、县人社局、县教育局等）

（二）实施项目攻坚增加有效投资

以大力培育一批重点企业和打造一批重点品牌为抓手，加快推进一批重点项目建设。实施服务业发展大项目带动战略，在服务业中选择一批基础性、先导性、前瞻性较强，投资规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目，予以优先和重点扶持，使其成为我县服务业发展新的增长点。扎实推进云南省2018年“四个一百”重点建设在建项目嶍峨古镇、玉溪市2018年“四个一百”重点建设计划投资29.39亿元（年度投资11.26亿元）的9个在建项目，峨山县2018年“四个一批”重点建设计划投资147.16亿元（年度投资28.22亿元）的16个在建项目，抓实玉溪市2018年“四个一批”重点建设投资10.49亿元（年度投资5.4亿元）的6个新开工项目；峨山县2018年“四个一批”重点建设投资20.27亿元（年度投资10.64亿元）的26个新开工项目。各项目责任单位所报项目必须具备开工条件，不出现开工不动工、开工就停工现象。力争每个月新开工项目5个以上，形成项目包装储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的良好格局，支撑投资目标任务的完成。（牵头单位：县发改局；配合部门：县统计局、各项目责任单位）

（三）积极争取上级资金促进产业转型提升

全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持，向上争取资金16亿元以上。推进县级投融资平台实体化运作，全面落实民间资本准入平等待遇，推广运用政府和社会资本合作PPP模式和其它金融工具，增强项目建设资金保障能力。强化政府债务管理，积极争取上级新增置换债券额度，严控举债成本和债务风险，引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比保持在65%以上。（牵头单位：县财政局；配合部门：各项目责任单位）

（四）实施振兴乡村战略助推服务业发展

部署实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。2018年，以一二三产业融合为目标，重点做好编制峨山县乡村振兴战略规划工作，规划必须精准定位，大胆创新，按照新时代的要求，达到城乡平衡融合一体化发展、乡村充分发展、农业现代化发展的目标，谋划乡村振兴的路线图、施工图和时间表。规划要突出乡村旅游、农家乐、电子商务等新业态发展路径，明晰农旅融合（完善乡村旅游道路等配套设施，扶持发展“一乡一特”的特色旅游小城镇及“一村一品、一村一景、一村一韵”的专业村，突破性发展旅游休闲农业）方向，农商融合（推动农超对接、农市对接，鼓励超市等中小型商业企业在乡村、社区设立鲜活农产品直销网点）方向，以及实施“互联网+现代农业”，发展电子商务，大力发展“淘宝村”“淘宝镇”，构建以商联农、农商融合的新业态目标。（牵头单位：县乡村振兴办；配合部门：各责任单位、各乡镇人民政府、街道办事处）

三、行动步骤

（一）任务分解阶段

2018年3月上旬前。各牵头单位要进一步分解细化目标任务，配合部门要制定具体的贯彻落实意见或办法。

（二）任务执行阶段

2018年3月至2018年12月31日。各牵头单位要围绕分解落实的目标任务，认真抓好工作落实，确保全年目标任务全面完成。

（三）总结评价阶段

2019年2月底前。峨山县民营经济县域经济园区经济发展协调领导小组办公室牵头，各牵头单位配合对目标任务所确定的目标和工作任务进行全面总结评估，总结评估成果报县考核办，计入各牵头单位、配合部门单位年终考核加分项中。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全县级服务业部门联席会议制度，统筹协调全县服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。各行业主管部门负责制定各领域发展规划和年度工作计划，研究制定相关行业政策。各乡镇人民政府（街道办事处）要成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进服务业各项政策措施落实到位。创新服务业建管和目标考核工作机制，提高服务水平，改善服务质量，努力营造服务业发展的良好氛围。

（二）加强部门联动

各相关部门应建立健全的协调机制，大力挖掘发展潜力好的企业入库，重点扶持小微企业，特别是把核算类服务业作为经济新的增长点来重点扶持，加大相关优惠政策，落实新入库企业的奖励办法，加大对服务业企业的扶持力度，壮大服务业行业队伍，为规上服务业增添新血液。

（三）抓好要素保障

1. 强化用地保障。优化土地供应调控机制，合理扩大服务业发展规划控制范围和预留空间，安排现代服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜。规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。

2. 完善财税政策。发挥财政资金引导作用，放大财政资金杠杆作用，科学合理采用政府和社会资本合作（PPP）模式，创新财政资金使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持服务业发展；确保国家各项服务业税收优惠政策落实到位。

3. 深化价格改革。推进价格机制改革，减少政府对价格形成的干预，按照市场化方向，放开竞争性领域和环节服务价格。全面清理规范涉企收费，降低成本，维护市场秩序。

4. 做好人才支撑。多方位、多层次引进现代服务业专业人才，把人才引进与实施项目带动有机结合起来，以项目引人才、聚人才、留人才，形成人才、项目、技术、资本对接机制。

（四）优化发展环境

1. 提升行政效率。促进服务业市场公平竞争，维护市场正常秩序，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护。进一步推进行政审批制度改革和商事制度改革，简化审批流程，加强事中事后监管。

2. 优化消费环境。深入贯彻落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大决策，践行省委、省政府对玉溪提出的“七个走在全省前列”和高质量发展的指示要求，实现在稳增长、调结构、促转型、提质增效上新突破，实施峨山县贯彻玉溪市推动经济高质量发展的实施意见，进一步健全质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度，有效保护消费者合法权益。

3. 拓宽融资渠道。整合财政资金和市场资金，推进服务业产业引导基金落地，支持符合条件的服务业产业重大项目建设。鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。

4. 加强社会信用体系建设。以创建全省社会信用体系建设试点城市为抓手，加快市场主体信用信息平台建设，加强信用信息的记录、整合和应用，培育和发展信用服务市场，推动服务业企业实施诚信品牌战略，加强信用风险控制管理，培育和规划信用服务市场。

5. 做好金融服务。对合法合规注册登记的企业要做好银行账户开设、贷款支持等金融服务工作，积极支持、服务好实体经济。

6. 积极营造优质营商环境。以加强作风建设为抓手，围绕转作风、抓落实、走新路、促发展，出实招、下实功，深化“放管服”改革，让审批环节“瘦身”、审批效能“提速”，积极打造一流的营商环境。

（五）扩大政府购买服务范围

完善政府购买服务制度，分别制定部门或行业政府购买服务具体方案和行业具体指导性目录，并主动公开相关信息，接受监督。在教育、劳动就业服务、社会保险、医疗卫生、养老、文化体育、社会公益服务等公共服务领域，科技研发、行业规划、资产评估、信息技术服务、检验检测检疫服务等技术服务领域，经贸活动、会议展览、绩效评估、项目评审、审计服务等行政服务领域，积极推行服务外包和政府采购，扩大市场需求。

（六）推进标准建设

践行省委、省政府对打造绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”的战略部署，为云南跨越式发展注入峨山绿色高质量发展新动能，全面实施关于培育发展新动能打造“三张牌”的实施意见。加大服务业国家标准和行业标准执行力度，开展品牌价值提升行动，强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护。积极开展国家、省级标准化示范区及相关行业的服务业标准化试点示范项目建设，以标准化建设促进服务品牌建设。

（七）健全完善统计制度

　　按照市统计局和国家统计调查总队的工作部署，结合我县服务业发展实际和行业特点，进一步加强和完善服务业各行业的部门统计工作，建立健全行业管理所需指标和国民经济核算所需基础指标相结合的统计指标体系，反映服务业发展业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，真实全面映服务业发展业发展水平。建立健全服务经济发展督查落实工作机制，切实加大监督检查力度，确保重点行业发展、重点工程实施、政策措施推进等落到实处。