峨山县人民政府办公室关于印发峨山县

2018年加快县域经济发展实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县属有关单位：

《峨山县2018年加快县域经济发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                    峨山彝族自治县人民政府办公室

                          2018年5月23日

（此件公开发布）

峨山县2018年加快县域经济发展实施方案

为贯彻落实《中共云南省委办公厅  云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省县域经济发展分类考核评价办法〉通知》（云厅字〔2016〕12号）、《中共玉溪市委  玉溪市人民政府关于印发<玉溪市干在实处走在全省前列的决定>及相关文件的通知》（玉发〔2018〕8号）精神，加快全县县域经济发展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，围绕国家重点开发功能区定位，坚持“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“干在实处、走在全省前列”为使命，以实施乡村振兴战略为统揽，按照高质量跨越发展的要求，深化供给侧结构性改革，聚焦“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”产业主攻方向，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全力推动我县进入全面提升产业层次、加快经济转型、统筹协调发展的新阶段，县域经济发展水平得到全面提升，综合实力进一步增强。

（二）基本原则

1. 突出特色、重点突破。坚持发展特色产业、培育特色品牌、做强支柱产业，实施重点突破战略，优先支持发展重点区域、重点产业、重点项目，以点带面，进而形成可持续、能壮大、有特色的县域经济。

2. 加快转型、提质升级。坚持赶与转相结合，促进比学赶帮超，推进县域经济由规模速度型向质量效益型转变，由要素投资驱动型向创新驱动型转变，由资源消耗型向资源节约型转变。

3. 深化改革、创新驱动。坚持深化改革强动力、扩大开放增活力，破除体制机制障碍，加强创新能力建设，走创新驱动和内涵式发展道路，推动大众创业、万众创新，为县域经济发展提供持续动力。

4. 统筹协调、共享发展。协调推进县域经济与政治、文化、社会、生态文明建设，推进城乡一体化，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，让广大人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

（三）2018年主要目标

——生产总值增长13%；

——规模以上固定资产投资增长28%；

——规模以上工业增加值增长20%以上，新培育4户以上规模以上工业企业；

——一般公共财政预算收入增长3%；

——社会消费品零售总额增长12.5%；

——城镇居民人均可支配收入增长7.9%；农村居民家庭人均可支配收入增长9%；

——引进市外国内资金75亿元（其中省外国内资金55亿元），实际利用外资100万美元；

——向上争取资金16.27亿元；

——森林覆盖率稳定在68%以上。

二、以打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”为统领，高质量推动县域经济发展

（四）大力发展民营经济。坚持“非禁即入”原则，大力培育发展中小微企业。全面放开民营资本进入县域发展的行业和领域，新增私营企业100家以上，其中小微企业50家以上；新增农民专业合作社5户以上。（牵头单位：县工信局；配合单位：县市场监管局、县工商联）

（五）进一步提升工业园区发展水平。坚持统筹兼顾、超前规划、科学布局，拓宽资金渠道，进一步修改完善玉溪大化产业园区总体规划及相关规划，加快甸中—十街农业生物产业园基础设施项目建设，完成创业孵化中心综合服务用房建设。着力打造金水企业聚集区，全力推进大化产业园区基础设施项目建设，2018年完成土地收储1380亩。坚定“以特立身、以特求变，走差异化、生态化、产城一体化发展之路”，依托比较优势发展特色园区，以品牌兴业，以品牌立区，着力打造“一园三片区”，延伸产业链条，提高园区核心竞争力，做大做强工业经济。以产业聚集形成园区品牌，不断加快传统产业转型升级，以技术改造、两化融合、绿色发展、制造业服务化为手段，推动传统工业转型发展，促进产业链从低端向中高端延伸，培育竞争新优势，打造产业升级版。同时，做大做强民族工艺产业，形成旅游商品的集中生产加工，打造特色旅游商品品牌；加快园区生态化改造步伐，推动园区产业循环发展，确保园区新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个。进一步深化园区体制机制改革，实现“人、财、事”三统一，责权利相结合，提高园区运行效率，拓展园区发展空间。（牵头单位：大化产业园区管委会；配合单位：县工信局、县农业局、县住建局、县国土资源局、县水利局、县林业局、县环保局、县发改局、县财政局、县商务局，峨山供电有限公司，有关乡镇人民政府、街道办事处）

（六）培育发展县域新业态新产业。研究制定电商扶持政策，吸引和鼓励年轻人通过电商创业，力争年内对500人进行电商知识和技能培训。挖掘驻村指导员、贫困村第一书记等知识人才，实现全县各乡镇（街道）及90%以上的贫困村均有1名电商扶贫关键人才，积极开展全县电商示范网店创建。依托乡、村服务站，完善物流配送系统，形成“县有中心，乡有门店，村社有点”的物流配送体系，实现村村通，为农产品上行提供基础保障，真正意义上攻克“物流最后一公里”的难题。推行以合作社的方式规模种、养，从源头把控产品质量，打造我县“一村一品”的产品格局。同时，依托各类大型活动积极举办电商销售活动。（牵头单位：县商务局；配合单位：县工信局、县发改局、县扶贫办、县交通运输局、县财政局、县人社局、县卫生计生局，各乡镇人民政府、街道办事处）

三、以推进“五网”建设为重点，全力提升全县基础设施建设水平

（七）加快县域交通基础设施建设。围绕“对外交通多元化，内部交通标准化”目标，大力推进交通基础设施建设，着力完善县域对外通道布局，优化互通县域交通网路，提升交通服务水平。全力推进玉磨铁路、玉楚高速公路峨山段项目建设，完成峨山火车站、罗里火车站配套服务区前期工作，全面完成农村公路硬化，做好新平县城至易门十街公路峨山段改造，推进岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改扩建项目建设。（牵头单位：县交通运输局；配合单位：县扶贫办、县发改局、县民宗局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（八）完善能源基础设施建设。围绕“十三五”末基本实现全县稳定可靠的供电服务全覆盖目标，加快县级输变电工程建设，实施县城、乡镇和产业园区配电网设施提升工程，推进新一轮农网升级改造。力争完成玉溪能投化念应急气源储备站、甸中50兆瓦农（林）光互补、莲花天然气县城区综合利用项目建设。（牵头单位：县发改局；配合单位：县工信局、县住建局、大化产业园区管委会，峨山供电有限公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

（九）加强农田水利基础设施建设。继续巩固农业基础地位，提高农业特别是粮食综合生产能力，增加农民收入。切实抓好三乡河白土段河道治理、练江县城上游段河道综合治理工程，积极争取上级水利等部门的支持，实施小坝塘除险加固工程建设，提高供水保障能力，消除安全隐患。全面推进甸中镇筇川水库，尼去本水库灌区配套项目建设，积极推进新街河水库、下玉杵水库、曲江峨山段治理工程二期、绿汁江峨山段治理等2座水库2件河道治理项目的前期工作。着力完成市级下达农村人口的饮水安全巩固提升任务，积极争取实施高效节水项目建设，全面完成富良棚乡农业高效节水项目建设。（牵头单位：县水利局；配合单位：县农业局、县国土资源局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（十）推进县域信息网络建设。深入实施“宽带峨山”及“互联网+”行动计划，加快全县城乡信息基础设施建设，努力补齐信息化建设短板。按照“政府主导、社会参与、资源整合、多方共建”的原则，推进“村村”入光纤，“户户”通宽带工程建设，大幅提升农村宽带家庭普及率。围绕建设智慧园区，紧抓以互联网为标志的新一代信息技术革命发展契机，实施“互联网+”工业园区建设工程。大力推进“互联网＋工业”，培育基于互联网的新产品、新业态、新模式，不断深化工业化和信息化融合发展。大力推进“互联网+”旅游发展，加快旅游信息基础设施建设，构建以旅游管理部门、景区、旅行社、旅游酒店为主体的旅游监管信息系统、旅游信息咨询服务平台、旅游电子商务平台等智慧旅游体系。在高鲁山生态休闲文化区、彝人谷高端度假区、小街温泉康养旅游区等旅游景区和旅游交通工具、宾馆、旅游线路等创建无线网络。实施“互联网+精准扶贫”行动计划，加快构建“互联网+精准扶贫”信息服务体系，推进互联网与精准扶贫融合，培育信息扶贫标杆示范点（示范村），实现贫困群众以信息化方式拓展致富道路。（牵头单位：县工信局；配合单位：县文旅广体局、县发改局、县住建局、县扶贫办，电信峨山分公司、移动峨山分公司、联通峨山分公司、广电网络峨山支公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

四、以绿色食品为主攻方向，推进全县高原特色现代农业发展

（十一）推动县域特色农业示范区三产融合发展。坚持以新理念引领农业新发展，以“提质增效转方式、强产增收可持续”为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，持续实施“两个百万”和“一带一廊”特色产业建设，着力打造 “红河谷—绿汁江热区产业经济带”峨山片区增长极，力争农业增加值增长6%。稳定粮食生产，确保粮食安全。提质抓好烤烟生产，收购烟叶932.5万公斤以上，确保烟农收入不减、税收不减。增强“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，发展油橄榄种植3000亩、温带水果7000亩、油菜5.6万亩、蔬菜8.5万亩、花卉1000亩、中药材500亩，提质增效核桃3万亩。大力发展林下养殖、特色养殖，推广稻田养鱼4000亩。加快推进“华西希望·德康”集团30万头生猪养殖产业化项目，发展生猪家庭农场120个单元；加快推进峨山双胞胎猪业有限公司年存栏6000头母猪扩繁场项目建设，力争畜禽出栏239.7万头（只），实现畜牧业产值7.7亿元。加大农业新型经营主体培育力度，新增产业化龙头企业2户、家庭农场10户、农民专业合作社5个，持续抓好源天、国城、怡悦生态养殖和月亮弯休闲农业4个现代农业庄园创建工作。支持示范区内新型经营主体改善储藏、保鲜、清选分级、包装等设备条件，落实农产品产地初加工补助政策，实施相关项目和推广适用技术，实现示范区农产品初加工全覆盖。培育和引导市级以上农业产业化重点龙头企业进驻示范区，围绕粮食、畜禽、林特产品等产业建立农产品精深加工基地，提高农产品精深加工水平，实现农产品增值和利润最大化。加强和推进示范区冷链物流和电商建设，实现农业绿色生态循环可持续发展，提升其增值空间，延长产业链，促进产业深度融合发展。打好“健康生活目的地”牌，依托我县优良的自然环境条件，针对市场需求，充分挖掘和拓展农业健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能，加强体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，将优质安全农产品生产与发展观光农业、体验农业、创意农业、文化传承、科普教育等综合服务有机结合，实现各种业态深度融合，促进示范区农业文化旅游“三位一体”、生产生活、生态同步改善、一二三产业融合发展。（牵头单位：县农业局、县工信局；配合单位：县林业局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县文旅广体局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（十二）加强县域高原特色农业品牌建设。加强产地环境保护和源头治理，推广农业生产标准化体系。严格示范区生产全过程管理，建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯、动植物疫病统防统治制度，形成从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，提高标准化生产和监管水平，建立业主质量安全承诺和诚信机制。实施农产品品牌奖励政策，积极组织开展树品牌创名牌活动，不断加强县域特色农业农产品品牌建设；支持示范区新型农业经营主体申请“三品一标”认证，树立良好的品牌形象，推动农产品地理标志证明商标的注册、使用、管理和保护工作。（牵头单位：县农业局、县工信局；配合单位：县林业局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县文旅广体局，各乡镇人民政府、街道办事处）

五、以绿色能源产业为发展方向，积极推进全县新型工业化

（十三）积极推进绿色能源产业。充分发挥峨山地处滇中咽喉、交通枢纽优势和全市构建滇中最大的铝型材加工区机遇，深入落实《云南省人民政府关于推动水电铝材一体化发展的实施意见》、《云南省人民政府关于推动水电硅材加工一体化产业发展的实施意见》，加快发展以清洁能源、铝型材加工为重点绿色能源产业，提高制造业质量和效益，促进绿色清洁能源转化为发展和竞争优势。加快推进绿汁江梯级水电站、甸中镇农（林）光互补项目一期工程建设，协调推进15万吨铝型材加工项目的规划建设。（牵头单位：县工信局；配合单位：县发改局、县招商局，峨山供电有限公司）

（十四）推进工业转型升级。按照“生态化、特色化、规模化、智能化、品牌化”发展思路，以生态工业、绿色发展为主线，深入实施“生态立县、工业强县”发展战略，积极稳妥地推进供给侧结构性改革，重点发展生态加工业和精品加工业，促进农工旅融合发展，走新型工业化发展之路。立足产业发展基础，高效整合各类资源，着力优化产业布局，引导产业集聚发展，加快特色产业基地建设，积极构建“二带一园三片区”的工业发展新格局，培育形成具有民族特色的生态工业体系，着力打造工业转型升级示范县。立足特色资源优势，以云南省和玉溪市大力发展装备制造业为契机，围绕矿冶及关联产业的发展，充分发挥优质铸造用铁优势，积极发展装备制造业，进一步提高资源综合利用率，提升产品科技含量和质量效益。按照“精致化、品牌化”发展思路，依托“两个百万工程”，加快食品工业发展，重点发展核桃加工、植物油、调味品和精制茶等特色食品产业，大力建设食品加工基地，扩大生产规模，强化集聚发展，加强技术应用，提高产品档次。推进重大工业项目建设，力促雄丰纸业、五行生物、双胞胎绿色饲料等项目达产达效，推动活达木业、裕康农产品等项目建成投产，开工建设绿水亲山180万平方米新型装饰材料等项目。进一步创新工业产业发展方式，重点抓好电子商务、现代物流等生产性服务业，加强电子商务与现代物流互促互补发展，推动工业与生产性服务业融合发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（牵头单位：县工信局；配合单位：大化产业园区管委会、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农业局、县市场监管局、各乡镇人民政府、街道办事处）

六、以打造健康生活目的地为抓手，推动服务经济倍增发展

（十五）打好服务经济倍增计划战役。按照“一心、两翼、四片”空间布局，以县城提质扩容为核心，全面实施“一部手机游云南”平台建设，推进智慧旅游全覆盖，把县城打造成为昆曼线上的高端游客集散中心，打造小街温泉康养旅游目的地，打造彝人谷高端民族文化生态旅游休闲度假旅游区，打造大富塔油菜花花海景观区，打造高鲁山户外探险运动旅游区，力争接待国内旅游者人数198万人次，同比增长18.2%，实现旅游业总收入19.5亿元，同比增长27%。推进现代商贸业发展。发展具有地域特色的餐饮、文化、休闲服务业，推进房地产、金融保险、通信服务、家政物业等行业持续健康发展，力争社会消费品零售总额增长12.5%以上。按照发展大健康产业的理念，建设覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，加快发展健康产业、休闲产业、体育产业，推动建设一批休闲养生、医疗康复、体育健身产业项目。力争全县服务经济增长11%以上，服务业增加值达到40亿元，占GDP比重为46%；营利性服务业增加值实现21亿元，占服务业增加值比重的52.6%以上。（牵头单位：县文旅广体局；配合单位：县交通运输局、县农业局、县林业局、县水利局、县住建局、县卫生计生局、县民政局、县商务局、县环保局、县财政局、县工信局、县消防大队，各乡镇人民政府、街道办事处）

七、以推进新型城镇化建设为支撑，完善县域发展功能布局

（十六）以环境整治为抓手，全力实施生态环境建设。强力推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作。推行数字化城市管理模式，提高城市管理效能和现代管理水平。巩固提升县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、占道经营等集中整治成果，全面开展“厕所革命”，切实抓好创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。建立健全收费机制和市场化运作机制，引入社会资本，切实加大农村人居环境治理力度，加强农村“两污”治理，推进40个“空心村”整治工作，扎实抓好村庄美化、绿化、亮化、净化，实现“村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木”，争创园林乡镇和绿色村庄，推动农村人居环境治理取得实效，村容村貌明显改善。（牵头单位：县整治工作局；配合单位：县住建局、县国土资源局、县财政局、县文旅广体局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（十七）以市政建设为重点，大力完善基础设施建设。坚持“市政服务市民”的工作思路，全面加速推进提质扩容示范县项目建设，建成嶍峨古镇、猊江南北路、天子路等一批项目，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖等项目，完成县城及各乡镇街道集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。全面启动“十三五”棚户区改造和笃慕梦园规划建设。完善城市功能，拓展县城空间，提升县城综合承载力和辐射带动能力。（牵头单位：县住建局；配合单位：县国土资源局、县财政局、县交通运输局、县文旅广体局，县嶍丰公司、县家鼎公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

（十八）以“省级特色小镇”建设为突破，加快推进城乡一体化发展。加快省级特色小镇嶍峨古镇建设，力争年内完成总投资60%以上。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施好乡村振兴战略，力争乡村振兴走在全市前列。树立“重视差异定位，彰显自身优势”意识，遵循“特色”为主基调的小镇发展理念，坚持规划先行、多规合一新发展理念为引领，充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用，推动资源要素的整合集成与优化重组；坚持以人为本，统筹生产、生活和生态空间布局，完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质；加快推进太极小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、龙泉小镇等7个特色小镇建设，切实增强中心集镇产业聚集和辐射带动能力，力争城镇化率达46%以上。（牵头单位：县住建局、县发改局；配合单位：县国土资源局、县财政局、县文旅广体局、县乡村振兴办，各乡镇人民政府、街道办事处）

八、以推进环境保护建设为关键，构筑绿水青山县域生态

（十九）加强水环境保护。加强重点污染源监管，全面实行排污许可证、环境污染责任保险和企业环境行为信用等级评价管理制度，积极推行绿色信贷政策。规范工业园区水环境管理，推进园区健康发展，确保重点污染源企业达标率排放。加强城镇生活污水处理厂配套管网建设，加快排污口截污、雨污分流和初期雨水截流设施建设，提高城镇污水收集能力和处理效率。不断健全完善河长体系建设，重新复核“六项制度”实施，全面推行河长巡查、部门联合执法、工作督办和重大问题请示报告等四项制度，全力推进河长清河行动深入开展，努力确保“河中无垃圾、河底无淤积、河岸无违建”的目标。（牵头单位：县环保局；配合单位：县发改局、县林业局、县水利局、县住建局、县工信局、大化产业园区管委会，人行峨山县支行）

（二十）强化固体废物处置。加强危险废物的日常管理，落实申报登记，严格执行危险废物经营许可证制度和转移联单制度，在回收利用的同时，加强监督管理，防止污染转移。加强对废弃场地治理力度，安全填埋废弃尾矿堆积场并绿化，恢复矿区生态环境。禁止新、扩建重污染排放企业，加强现有重污染企业清理整顿，逐步推动受重金属污染土壤的治理和修复，主要重金属污染物新增量实现零增长。（牵头单位：县住建局；配合单位：县环保局、县工信局、县安监局）

（二十一）加强农村环境保护。明确政府农村环境保护责任，建立健全农村环境保护协调、评估与考核机制，对于生活垃圾，推广“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式。提高农村生活污水治理水平，邻近县城以及集镇的农村，生活污水纳入污水管网一并进入污水处理厂进行处理，其余的根据农村居民点分布情况建设小型生活污水处理设施（沼气池等）以及集中污水处理设施，使生活污水基本得到有效收集与处理，逐步实现农村生活废水、生活垃圾和人畜粪便无害化或统一处理。（牵头单位：县住建局；配合单位：县环保局、县整治工作局，各乡镇人民政府、街道办事处）

九、以持续保障和改善民生为服务方向，补齐县域发展短板

（二十二）扎实做好脱贫攻坚成果巩固提升工作。聚焦35个贫困村，加大扶贫资金投入，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，探索建立脱贫攻坚长效机制，保持精准扶贫、精准脱贫工作的可持续性，巩固提升脱贫攻坚成果。合理布局扶贫产业，使每个贫困村都享有1项产业扶贫政策，每个贫困村有1—2个主导产业能带动贫困户稳步增收，每户贫困户至少享有1项解决短期脱贫的项目。全面实施《峨山县脱贫攻坚责任制实施细则》《峨山县脱贫攻坚工作奖惩办法》《峨山县县级领导联系负责贫困村制度》《峨山县脱贫攻坚乡镇（街道）党政领导公开承诺制度》《峨山县“脱贫攻坚帮扶日”制度》《峨山县加强脱贫攻坚监督执纪问责工作方案》等6 项机制，持续开展“挂包帮、转走访”“五进五问五送五解”和“自强、诚信、感党恩”教育活动，激发贫困户脱贫内生动力。加大督促检查，严格规范扶贫项目资金管理，对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。（牵头单位：县扶贫办；配合单位：县扶贫开发领导小组各成员单位）

（二十三）进一步提升公共服务水平。实施更加积极的就业政策，加快建立与城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，大力扶持自主创业、自谋职业、以创业带动就业，深入推进“大众创业、万众创新”，加大就业帮扶力度，加强实用技能培训和公共就业服务信息网络建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。全面落实义务教育“三免一补”政策，精准实施义务教育均衡发展和“全面改薄”工程，力争全县学前教育毛入学率，九年义务教育巩固率，高中阶段教育毛入学率进一步提高；加强县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心基础设施和能力建设，为贫困人口建立电子健康档案，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑，积极开展签约服务，完善全民医保体系。加大公共服务基础设施建设力度，推进公共文化服务均等化建设，着力改变基层群众文化活动场所少、收听收视难等问题，保障群众基本公共文化权益，努力实现广播电视全覆盖。（牵头单位：县人社局、县教育局、县卫生计生局、县扶贫办、县文旅广体局；配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处）

十、以推进县域综合改革为突破口，培育县域发展新动能

（二十四）不断扩大县域开放合作。紧盯“3252”产业发展，按照“筑好招商凤巢，造好招商环境，承接昆明溢出，紧盯四大地区”的思路，聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区，强化产业招商、商会招商、点对点招商，重点做好固定资产投资类、生产经营类项目的招商引资工作，着力引进一批带动县域经济转型升级的重点项目，力争招大引强有新突破。依托“南博会” “滇港粤澳” “滇沪”等合作机制和平台，强化对外宣传推介，组织4次以上有影响、有实效的招商推介会。落实县级领导对接招商引资项目工作责任，做好全程动态跟踪对接服务，促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达产，努力提高项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。（牵头单位：县招商局；配合单位：县发改局、县工信局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水利局、县文旅广体局、县市场监管局、县政务服务局、大化产业园区管委会，峨山供电有限公司，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十五）持续深化县域改革。不断深化供给侧结构性改革，持续推动“三去一降一补”，加快新旧动能接续转换，增强经济发展持久动力和活力。加快简政放权、放管结合和优化服务改革向纵深推进，深化行政审批制度改革，大力推行并联审批，推进“一站式”惠民服务平台建设，扩展网上办事大厅功能，优化审批流程，实现政务服务“一张网”，行政审批“一号申请、一窗受理、一网通办”，提高政务服务质量和效率。巩固提升“五证合一”登记制度改革及“一照一码、两证整合”商事制度改革成果，提高市场准入效率。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保持土地承包关系稳定并长久不变，加强农村宅基地管理，全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。深化公立医院综合改革，全面完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度，推进医保支付方式改革。持续推进财税金融、生态文明、教育、文化等领域改革。（牵头单位：县编制办；配合单位：县发改局、县工信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县文旅广体局、县卫生计生局、县市场监管局、县政务服务局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十六）大力实施县域创新驱动战略。把创新驱动作为发展的核心战略，继续深入开展“科教引领创新发展”大讨论大行动。积极培育发展新动力，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系。持续推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。更加主动融入“四带多园”发展布局，不断拓展发展新空间。改善科技创新政策环境，加快建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，建立健全财政科技投入逐年增长机制，引导企业提高研发经费，促进科技成果转化，抓实科技项目申报，以科技创新力提升发展竞争力。高度重视人才工作，加大各类人才引进、培养、使用力度，为创新发展提供智力支撑。（牵头单位：县发改局、县工信局、县教育局、县住建局；配合单位：县财政局、县人社局，各乡镇人民政府、街道办事处）

十一、进一步完善县域经济加快发展政策支撑和保障体系

（二十七）加强统筹协调。成立由县长担任组长的峨山县县域经济发展工作领导小组，全权负责统筹全县县域经济发展，研究部署有关重大问题。领导小组下设办公室在县发改局，负责县域经济领导小组日常工作。领导小组每季召开1次以上全县县域经济发展会议。各部门要主动靠前服务，密切协作配合，配套制定相应政策措施。（牵头单位：县发改局；配合单位：县直各单位，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十八）强化项目支撑作用。实施项目带动战略，把项目建设放到战略性和全局性的高度加以推进。加快编制县域重大项目投资五年行动计划，超前做好项目前期工作。建立跨区域项目合作机制，推进项目联合申报和对外联合招商，推动建设一批大项目、大工程。建立项目建设激励机制，对投资增速排名靠前的乡镇，在中央预算资金安排、财政专项建设资金、土地指标等方面给予倾斜。（牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县工信局、县水利局、县农业局、县交通运输局、县住建局、县国土资源局、县环保局、县林业局、县文旅广体局、县招商局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十九）加强财税政策支持。围绕进一步理顺县乡财政预算管理体系目标，制定《峨山县完善县乡财政管理体制促进财政增收的实施意见》，全面深化财税体制改革，强化财政预算管理。从促进全县经济发展大局出发，加大招商引资力度，发展区域特色经济，积极培植财源，充分挖掘辖区内财政增收潜力，达到强化县域经济发展，稳固做大做强全县财政收入“蛋糕”的目的。全面贯彻落实国家和省制定的各项税收优惠政策，清理规范行政事业性收费政策，切实减轻企业税费负担。（牵头单位：县财政局；配合单位：县直各单位，各乡镇人民政府、街道办事处）

（三十）加强金融服务支持。鼓励和引导金融支持发展政策性农业保险、推广普惠金融、持弱扶小扶微、健全速效担保、完善金融体系。引导县域内金融机构支持重点工程、重大投资基础设施建设项目。（牵头单位：县金融办；配合单位：县财政局，人行峨山支行，各乡镇人民政府、街道办事处）

　　（三十一）抓好宣传督查。认真总结和大力宣传县域经济发展中的好经验好做法，对先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强发展信心、凝聚强大正能量。加大日常督促检查，促进县委、县政府的各项决策部署真正落到实处。（牵头单位：县监察委、县委宣传部、县委督查室、县政府督查室；配合单位：县直各单位，各乡镇人民政府、街道办事处）