解读《峨山县投资项目审批“直通车”服务实施方案》

  一、《实施方案》起草的背景

投资项目审批中存在审批事项互为前置，相互制约，使审批陷入了“死循环”，在一定程度上成为制约项目落地的瓶颈。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》、《玉溪市人民政府关于印发玉溪市投资项目审批服务改革实施方案的通知》、《玉溪市人民政府关于印发玉溪市深化“放管服”改革优化营商环境实施方案的通知》、《峨山县人民政府关于印发峨山县深化“放管服”改革优化营商环境实施方案的通知》等文件精神，为进一步转变政府职能，改进工作作风，创新审批方式，减少审批环节，提高审批效率，加快项目推进，改善投资环境，促进全县经济加快发展，我县急需推进投资项目审批服务改革。

二、《实施方案》的主要内容

（一）实行投资项目审批“直通车”服务工作程序

各单位按照“受理、办理、办结”的直通车工作程序开展各环节审批服务工作，所有投资项目审批事项进入县政务中心审批，并同步进入“云南省投资项目在线监管平台”（以下简称在线平台）。

   （二）建立投资项目审批“直通车”工作机制，切实推进并联审批

    1.审批事项实行动态化管理。全面梳理投资项目行政许可事项，编制公布投资项目行政许可目录，并全部入驻在线监管平台，建立事项动态管理机制，数据同源，同步更新。

   2.推进投资项目相对集中审批。加快推进相对集中行政审批权改革，部门设置行政审批股室，审批股室成建制向政务中心集中，部门对工作人员授权到位，审批事项向政务中心进驻办理到位。

   3.全面实施审批事项授权办理。各部门对进驻政务中心的审批事项充分授权，明确一名分管领导为首席代表A角，明确一名业务骨干为首席代表B角，A角负责参加投资项目联审会议，B角全权负责办理本部门审批服务事项。

   4.实行“一窗受理”。设立综合窗口，按照受理程序要求，提供接件、分件、取件服务，各单位不得直接受理投资项目报件，因涉密、场地限制等特殊情况下不进入中心办理的，须经县政府同意。

   5.执行一次性告知。对申请事项符合申请条件，但申请材料不齐全或不符合必要的形式要求的，各单位必须一次性书面告知其应当补正的全部材料。

   6.实行限时办结。各单位要按《峨山县投资项目并联审批暂行办法》的规定压缩审批时限，并对所承诺的办结时限进行公开。 

   7.全面推行并联审批。成立投资项目审批服务工作领导小组，按《峨山县投资项目并联审批暂行办法》的规定对涉及 2 个及以上审批部门的投资项目，按照统一受理、提前介入、同步审查、信息共享、限时办结的原则开展并联审批。

   8.推行投资项目集中审批分段牵头负责制。将项目审批归并为立项审批、用地审批、规划许可、施工许可等四大环节，领导小组办公室配合县发改局、县国土局、县住建局与联办部门进行方案细化、流程图制定等工作，负责项目审批的所有部门均依托“在线平台”实现“网上行权”，县政府督查室负责督促和监管各类并联审批项目全部进驻政务中心集中办理。

   9.实施企业重大项目代办服务。对企业投资达到一定额度，并符合产业政策导向的，县投资审批中心按照委托代办、无偿代办、合法高效、全程服务原则，无偿协助项目单位办理投资项目审批申报及相关工作。

   10.执行企业服务秘书制度。在县招商合作局与投资方（企业）签订项目投资协议（合同）后，立即执行企业服务秘书制度，每个项目确定一名县级领导、一名部门领导和一名企业服务秘书，全程负责企业落地的手续办理和服务。