政 府 工 作 报 告

——2026年1月25日在峨山彝族自治县第十八届人民代表

大会第六次会议上

县长   施忠诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

过去五年，是峨山发展进程中极不平凡、蓄势突破的五年，也是直面挑战、开拓新局的五年。县人民政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，千方百计强信心、稳预期、防风险、保民生、促发展，经济社会发展取得了显著成绩，中国式现代化峨山实践迈出坚实步伐。

五年来，我们锚定方向、稳中求进，经济质效持续提升。地区生产总值从116.75亿元提升至189.73亿元，年均增长7.0%，增速连续五年居全市前三，2024年跃居全市首位、全省第八，人均GDP持续稳定在全省前20位；累计完成投资536.08亿元，增速连续两年全市第一，各年度目标完成全市领先；一般公共预算收入由3.97亿元攀升至5.91亿元，年均增长10.5%；社会消费品零售总额累计实现311.37亿元，年均增长6.8%。城镇居民人均可支配收入稳定在全省前18位，脱贫人口人均纯收入和农村居民人均可支配收入突破2万元。

五年来，我们聚焦实业、转型突破，产业格局加速重构。烟农交售收入、收购均价、上等烟比例、烟叶税、户均收入实现“五个增长”。荣荣农业、智晖蓝莓、太格果业等一批现代设施农业蓬勃发展，累计建成市级农业基地215个，第一产业增加值年均增长4.8%。玉昆钢铁、玉溪杭氧、滇泉啤酒等一批重大项目建成投产，规模以上工业增加值年均增长13.9%，增速连续五年跻身全市前三。万亩竹海、云茶山庄全面提档升级，特色节庆活动持续火热，玉溪市非物质文化遗产展示馆、峨山县博物馆建成开馆，嶍峨古镇创成3A级景区，第三产业增加值年均增长6.4%。

五年来，我们补强弱项、优化功能，基础设施全面改善。玉磨铁路、玉楚高速建成通车，历史性进入公铁联运时代，峨石红高速峨山段完成主体工程，全县公路通车里程达2300公里。玉河水库、筇川水库、新街河水库等一批水源工程下闸蓄水，农村供水保障、城乡供水一体化两个“三年行动”扎实推进。全省首个天然气储气设施项目玉溪市应急气源储备中心建成投运。完成110千伏塔甸变扩建、35千伏亚尼变及一批10千伏线路改造，电网自动化实现全覆盖。建成5G基站390座，在全市第一批实现行政村5G网络全覆盖。

五年来，我们科学规划、精细管理，城乡品质蝶变升级。成功创建云南省美丽县城，获评云南省推进健康县城建设工作突出县。累计改造老旧小区75.76万平方米，实现县城规划区改造全覆盖，被评为全省第一批城镇老旧小区改造升级优秀典型县，入选住建部“我为群众办实事”实践活动100个联系点之一。完成晶水路（中医院段）、猊江南北路市政道路建设，森林体育健身公园、县城出入口绿化景观提升项目建成投用。率先在全市开展农村危房和闲置旧房安心拆除，拆除面积61.95万平方米。扎实推进“百千万”、“十百千”示范工程建设，创成省级绿美乡镇3个、绿美村庄6个和市级绿美村庄117个。探索开展引导村民相对集中居住工作，城镇化率达50.24%，较2020年提高3.96个百分点。

五年来，我们系统治理、固本培元，生态底色愈发鲜亮。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。实施森林抚育2.5万亩、异地造林7420亩，森林覆盖率保持在65.68%以上，24个村入选省级森林乡村。圆满完成北移亚洲象群南返助迁工作，获得国家林草局感谢和表扬。甸中白土、大龙潭班德、化念行寨等多个集中式光伏发电项目并网投产，总装机达77.5万千瓦。省级生态文明建设示范区通过复核。

五年来，我们深化改革、力促创新，发展活力不断迸发。小甸中村“党建引领以工代赈”经验形成可复制可推广的“峨山模式”，获《人民日报》点赞。建成运营全省首家农村产权交易中心，获农业农村部和省、市肯定。全省首宗农村集体经营性建设用地入市交易入选全国试点，被自然资源部评为用地主体引导有效类典型示范案例。推进县属国有企业整合，形成“2+7+N”企业架构。“高效办成一件事”32个重点事项实现常态化办理，材料、环节、时限、跑动平均压减70%以上。

五年来，我们倾心为民、兜牢保障，民生福祉更加殷实。民生支出累计达76.05亿元，占一般公共预算支出保持在81%以上。投入资金1.25亿元，实施产业帮扶项目112个，脱贫人口收入稳定在监测线以上，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。发放困难群众基本生活保障金1.66亿元。城镇新增就业累计达1.4万人，完成农村劳动力就业20.25万人次。在全省率先实施教育高质量发展三年行动，与玉溪市民族中学开展教育集团化办学，组建双江中学教育集团和双江小学教育集团，实现“一年有进步、三年上台阶”目标。县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建投用，甸中镇、化念镇中心卫生院创成国家推荐标准卫生院，甸中镇中心卫生院获评省级重点中心卫生院。县文化馆获评全国一级文化馆，“彝族花鼓舞”入选国家级非物质文化遗产名录。建设3367套保障性租赁住房，获评全省发展保障性租赁住房激励支持对象县。

五年来，我们务实担当、履职尽责，治理效能显著提升。实施政府系统效能提升行动，深入推进作风革命、效能革命，胜邦建工项目2个工作日内“四证联发”，实现“交地即开工”。扎实开展普法强基补短板专项行动，成功创建云南省第一批法治政府示范县，实现云南省先进平安县“三连创”，群众安全感满意度稳居全市前列。累计办理人大代表建议866件、政协委员提案579件。化解信访积案225件，获评全国信访工作示范县、云南省信访工作先进集体。拥军优抚、国防动员工作扎实开展，被命名为全省第十一届双拥模范县。深入推进民族团结进步示范县创建，创成7个省级和40个市级示范单位。

2025年是“十四五”规划目标收官攻坚、衔接启动“十五五”发展蓝图的关键之年，十八届人民政府全力以赴强产业、兴城市、惠民生、促开放，经济社会呈现出质效并进、活力迸发的良好态势，为“十五五”发展奠定了坚实基础。高质量发展综合评价位列全市第一；全年完成地区生产总值189.73亿元、增长6.4%，固定资产投资完成70.52亿元，超市级下达目标8个百分点，一般公共预算收入5.91亿元、增长3.4%，社会消费品零售总额70.77亿元、增长4.2%，全县城镇居民人均可支配收入达51774元、增长3.3%，农村居民人均可支配收入达22141元、增长5.8%。一年来，重点抓了八个方面的工作。

精准施策推动产业提质。高原特色农业做优做特。深入实施农田水利设施补短板三年行动，新增农田灌溉面积5万余亩。完成高标准农田建设0.79万亩，实现粮食产量7416万公斤，种植蔬菜13.91万亩。收购烟叶998.7万公斤，实现交售收入3.6亿元，收购均价全市第一。发展畜禽规模养殖户94户、省级示范场11个，获评省级龙头企业1户。新纳入市级农业基地98户，油橄榄加工厂建成投入使用，油料、花卉、中药材、水果种植面积稳步增加。实现农林牧渔业总产值32.53亿元，增长4.4%。工业经济聚势突破。谋划实施矿产资源开发利用三年行动，玉河寨铁矿“探转采”工作有序推进，塔冲硅石矿探矿权实现挂牌。成功获批设立省级产业园区，高标准开展园区总体规划编制，围绕钢铁、金属制品、铸造三条产业链实行“链长制”招商。晟创年产30万吨新材料、玉昆超低排放等项目基本建成，富智废旧钢铁综合利用、玉昆精炼炉工程、宏时金属等项目加快推进，新增规模以上工业企业6户，实现规模以上工业增加值增长19.9%，位列全市第一。现代服务业提档升级。玉溪市非物质文化遗产保护传承体验示范基地正式挂牌，进驻非遗项目113个，联动周边打造了千亩荷塘、西门市场、荷塘夜市等旅游消费新场景，“周周有展演、月月有活动”激活文旅市场，打响“昆明以南，有一种叫峨山的周末”文旅IP，“非遗+旅游”火红出圈，获央视《新闻联播》专题报道。云茶山庄创成3A级景区，为峨山文旅再添新名片。省级非遗传统舞蹈《罗思则》获云南省第十四届民族民间歌舞乐展演金奖。开展消费券发放活动，推动消费品以旧换新政策加力扩围。全年接待游客190.65万人次，增长0.8%，旅游花费15.54亿元，增长2.9%。实现第三产业增加值95.88亿元，增长3.7%。

千方百计抓项目扩投资。新增入库项目189个，其中5000万元以上项目20个，超额完成市级预期投资目标。美旗蓝莓、甸多线三级公路等20个项目被列为省级重大项目。清水河中型灌区建设工程、中心城区排水防涝、玺礼农业蓝莓种植基地、飞达雅苑、书香华府等项目顺利开工。抽水蓄能电站前期工作取得重大突破。政府投资类长期停工项目顺利收尾35个、复工建设14个。争取中央预算内、省预算内、专项债券、超长期国债等项目资金5.7亿元。新签约项目105个，落地项目102个，引进市外到位资金50.12亿元、外资200万美元。

优化布局统筹城乡发展。启动国土空间详细规划编制，完成74个行政村村庄规划编制，《峨山县城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》获评省级优秀方案。老旧小区改造五期工程全面推进，完成88套保障性租赁住房建设。城市道路水泥改沥青升级工程启动实施，开展小街收费站至环城北路至五梭坡城市道路修复，小坝心市政道路正式通车，县城中心商业区、小坝心片区城市更新改造、燃气管道老化更新改造等项目加快推进。城乡“两污”治理不断深化，城乡环卫一体化项目顺利实施，甸中集镇污水处理站完成建设。实施农村危房改造和农房抗震改造63户。建设“千万工程”乡村振兴村1个、提升村33个。常态化开展城乡人居环境整治，行政村生活污水治理率达78.95%，农村村庄生活垃圾设施覆盖率达98.15%。

久久为功厚植生态家底。县城空气质量优良率达99.2%，细颗粒物平均浓度19微克/立方米。永昌桥国控断面水质稳步向好，化念水库省控断面水质综合评价为Ⅱ类，3个县城集中式饮用水水源地水质及5个“千吨万人”饮用水水源地水质100%达标，14个地下水监测点织密防控网络。化念水库饮用水水源地保护项目开工建设，曲江流域（峨山段）水环境综合治理工程加快推进，他达东部废弃矿山实现复绿。

持续深耕拓宽增收渠道。紧扣省委“群众持续增收五问”，精准对接智晖蓝莓、太格果业、律律顺果业等龙头企业用工需求，探索“固定岗位+季节性用工”就业模式，打造“家门口的务工车间”，带动700余户群众在家门口实现就业，农业基地长期工年收入最高达10万元。深化农村集体经济改革，通过“联村抱团”成立8家乡办强村公司，盘活闲置集体资产，带动集体经济增收112万元，村级集体经济收入达5073.37万元，大龙潭乡集体经济发展经验写入省委一号文件。

精准聚焦办好民生实事。开发、推荐就业岗位1.5万余个，实现城镇新增就业1975人，创业贷款发放3051万元，县域及周边企业吸纳就业3267人。全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级督导评估；“教育部新时代张子宁名校长工作室”挂牌成立，峨山职中实现提级管理并正式挂牌“玉溪农业职业技术学院峨山分校”；全县中考平均分、优秀率均排名全市第三，高考特控上线率、本科上线率排名全市县（市、区）高中第一。稳步推进公立医院改革与高质量发展示范项目，县人民医院通过县级公立医院第二阶段提质达标验收及二甲复审，慢病管理、肿瘤防治、重症监护3个临床服务中心通过验收。新建2个老年幸福食堂，健新医养中心实体化运营。完成殡仪馆收回工作，公益性骨灰堂项目开工建设；完成迭舍莫、大巴格公墓改扩建，新增农村公益性公墓墓穴505个。城乡居民“两险”参保缴费执行率居全市前列。统筹抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，兑付民生领域欠拨资金2.11亿元，挽回经济损失7938.64万元。

全力巩固安全发展环境。依法取缔文明社区非法宗教活动点、厂上村非法宗教活动，全面完成民居阿式门楣整改、宗教教育培训规范整治等重点难点攻坚。充分盘活资产资源缓释收支压力，全年实现资产资源盘活变现3.31亿元；强化资金统筹能力，全年“三保”保障支出10.78亿元；完成高息非标债务兑付本息2.15亿元，偿还政府法定债务本息6.74亿元，化解隐性债务1.18亿元，清偿政府拖欠企业账款15.26亿元，地方政府债务安全可控。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全县未发生较大及以上安全生产事故。

转变作风提升工作效能。常态化开展“党政主要领导坐诊接诉”暨“局长坐诊接诉”活动和上门“问诊”、“巡诊”，为企业解决问题29个。顺利完成县政务服务中心提档升级。推动“高效办成一件事”向“一类事”集成升级，9个“一类事”实现首件办结并转入常态化运行。办结人大代表建议163件、政协委员提案118件，办复率与满意度实现双提升。

过去的一年，我们高质量做好人民武装、国防动员、退役军人和双拥共建工作，外事、档案、人防、侨务、供销、气象、机关事务、食品药品、防灾减灾救灾等工作成效明显，老龄、工青妇等工作取得新进步。

各位代表！峨山过去五年经济社会发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向中央和省市驻峨单位、驻峨部队和公安干警，向所有关心、支持、参与峨山建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全县高质量发展仍面临诸多短板弱项。产业结构优化升级滞后，工业抗风险能力弱，农业“小散弱”问题突出，农文体旅融合发展不足；经济增长内生动力不足，项目储备质量不高，资源优势转化不够充分。城乡融合发展有差距，农村基础设施和公共服务欠账较多；财政收支矛盾突出，债务风险防控压力较大。生态环保、民生保障、社会治理等领域仍存在薄弱环节，风险防范化解体系不健全。部分干部专业能力、担当精神与新时代要求不相适应，形式主义、官僚主义问题仍有发生。我们将正视问题、靶向施策，以务实举措破解发展难题，推动全县经济社会高质量发展迈上新台阶。

二、“十五五”时期主要目标任务

未来五年，是峨山工业经济发展的加力期、扩大对外开放的机遇期、城乡融合发展的推进期、绿色转型发展的突破期。看发展大势，国家共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，进一步全面深化改革、扩大内需、发展新质生产力、生态文明建设、高水平对外开放等重大政策全面落地，全国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，把握政策红利、乘势而上仍然大有可为。看外部机遇，国家推动产业有序梯度转移，支持云南建设产业转移的“拦水坝”和承接产业转移的“蓄水池”，中老铁路顺利通车，沿线工业、文化、旅游跨区域协同发展新格局形成，峨山从“滇中腹地”变成“滇中咽喉”，发展“园区经济”、“资源经济”、“口岸经济”前景可期，面向南亚东南亚的广阔市场正在形成。看内生动力，玉昆项目全面建成投产，与之配套的钢铁产业链规模持续扩大。烤烟、蔬菜、水果、中药材等特色种植产业持续壮大，培育出一批具有辨识度的农产品品牌。文化与旅游深度融合，“线上线下融合、城乡双向流通”的商贸服务体系激活县域消费潜力，有力支撑峨山经济实现飞跃。未来五年，峨山独有的交通区位、资源及开放优势将不断加快向发展效能转化的步伐。这是难得的发展契机，我们必须牢牢把握，在守正创新中主动作为，奋力闯出进位赶超、跨越发展的崭新天地。

今后五年工作的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，深化落实省委“3815”战略发展目标、市委现代化强市战略目标任务，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展与安全，全面实施“生态立县、工业强县、文旅活县、农业稳县”四大发展战略，倾力建设铸牢中华民族共同体意识示范区、城乡融合发展示范区、中老泰跨境通道重要物流节点、现代绿色钢铁产业基地“两区一节点一基地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的总体目标是：

锚定到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，力争“十五五”末在工业经济发展、农业提质增效、文体旅融合和商贸物流升级、扩大对外开放上取得新突破，在推进新型城镇化和乡村全面振兴上迈出新步伐，在生态文明建设、基础设施补短强基、改革创新上取得新成效，在民生福祉保障和社会治理上得到新提升。

——综合经济实力迈上新台阶。年均增速努力保持在6.5%左右，在全省排名实现进位争先。有效投资不断扩大，消费市场进一步激活，居民消费率明显提高，开放型经济实现突破发展，中老铁路“黄金线路”效应充分释放，经济发展动能强劲。

——现代产业发展迈出新步伐。产业转型升级步伐加快，产业结构不断优化，绿色钢铁及先进装备制造产业聚链成群，高原特色农业综合生产能力和质量效益稳步提升，文化旅游、商贸物流等现代服务业健康发展，科技对产业发展支撑大幅提升，新质生产力加快培育，现代化产业体系基本形成。

——城乡融合发展取得新突破。现代化人民城市加快建设，化念新城基本建成，“产、城、人”深度融合发展，城镇品质和承载能力不断增强，人口集聚、产业集聚、要素能力明显提升。宜居宜业和美乡村全域建设，城乡融合发展加快，要素平等交换、双向自由流动渠道持续拓宽，发展差距持续缩小。

——生态文明建设取得新进展。“生态优先、绿色发展”理念牢固树立，绿色发展转型取得实质进展。城乡生活污水、生活垃圾无害化资源化处理率显著提高，县城空气质量优良率稳定在98.9%以上，国控省控断面达考核目标，集中式饮用水水源地水质达标。生物多样性保护扎实开展，以红河谷—绿汁江流域、锦屏山省级风景名胜区为重点的生态保护修复取得新突破。

——改革创新发展取得新成效。市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，经营主体量效齐增。农业农村、财税金融、教育卫生等重点领域改革取得新突破。企业科研投入持续增长，发展内生动力活力不断激发，科技创新对经济增长贡献明显增强，招商引资实现新突破。

——公共服务供给达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。文体教育、医疗卫生、“一老一小”等社会保障制度更加优化更加持续，基本公共服务均等化水平明显提高，物质、精神、社会文明全面提升。

——平安法治建设得到新提升。法治政府建设稳步推进，行政体系更加完善，地方政府债务风险有序化解。基层治理水平明显提高，矛盾纠纷化解能力、突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展与安全保障更加有力。民族和睦、宗教和顺的良好局面进一步巩固，聚力打造铸牢中华民族共同体意识示范区。

三、2026年工作安排

综合考虑各方面因素，2026年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上固定资产投资完成55亿元以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长6%以上。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）以投资拉动稳增长为引擎，攻坚项目积蓄发展强动能

深化投资拉动主线，深入推进高质量发展“九大攻坚行动”，全速推进在建工程，前瞻布局储备项目，靶向开展招商攻坚，以实打实的项目增量夯实发展底盘。

攻坚项目提速投产达效。优化“定期调度、领导包保、部门牵头、督查考评”四项机制，重点推进省级重大项目、省级集中开工产业项目、市级重点项目，加快峨石红高速、大化产业园区铁路专用线、班德和下厂光伏二期等重大项目建设进度，实现年内完工投用。启动柏锦社区“驭风行动”和塔甸大西风电场、小街双龙风电项目建设，力争抽水蓄能电站项目年内核准开工。科学布局新型储能项目，加速“风光水储”、“源网荷储”一体化发展。

精研项目筑牢投资支撑。聚焦绿色钢铁、新能源、设施农业、农文体旅融合等产业，着力构建“谋划储备、开工建设、竣工投产、效益释放”全生命周期管理闭环。围绕在建、新开工、前期“三张清单”，持续完善项目动态储备机制，用好用活项目入库预审联审机制，力争新入库项目不少于150个，确保总量充盈、结构优化、质量过硬。紧盯超长期特别国债、中央预算内、专项债政策导向，向上争取资金2亿元以上。

精准招商引育优质资源。围绕壮大绿色钢铁及装备制造全产业链，加力招引落地一批特种钢、钢结构、高强度耐腐蚀标准件、机床铸件等项目，推动钢铁及装备制造全产业链优化、价值跃升。依托硅矿超大型储量优势，深耕硅光伏产业链，加快单晶硅、多晶硅、玻璃纤维等项目招引。深挖地热、文旅和风光水能等丰厚的资源家底，加快推动资源换产业、变经济。编制招商图谱和目标企业名录，成立招商公司、落实驻外招商，力争完成签约5亿元以上产业项目2个，利用外资200万美元以上。

（二）以工业经济强根基为核心，聚力转型夯实工业硬支撑

立足实体经济固本强基，以产业集群化厚植发展优势，以园区能级提升构筑优质平台，以要素供给夯实转型根基，全面激活县域经济高质量发展新动能。

做强主导产业集群。牢固树立“玉昆兴峨山兴”的理念，以保障上游、做强中游、延伸下游为主线，促进绿色钢铁产业强链升级，打造全省现代绿色钢铁产业基地。上游实施资源保障工程，完成玉河寨铁矿、他达铁矿“探转采”并正式开采，启动小法竜铁矿深部探矿，推进塔冲硅石矿探矿权出让及小假足铁矿采矿权延续，提升铁矿和铸造生铁冶炼等上游资源供给能力。中游推进技术升级工程，实现玉昆精炼炉、宏时金属年产90万吨镀锌板项目建成投产，不断优化产品结构、提升产品优势。下游布局价值延伸工程，推动南升科技机械金属铸造、年产15万吨高频焊管生产暨仓储物流等项目开工建设。力争钢铁产业链产值达270亿元、金属制品产业链产值达15亿元、铸造产业链产值达5亿元，规模以上工业增加值增长20%以上。

推动园区业态升级。完成峨山产业园区总体规划编制，优化“一园两区”空间布局，加快培育壮大冶金及压延加工、先进装备制造、生物制造三大主导产业集群，将化念片区重点打造成为冶金及压延加工产业集聚区，将双小片区重点打造成为先进装备制造集聚区和生物制造集聚区。抢抓玉溪现代流通战略支点城市及生产服务型国家物流枢纽建设重大契机，加快综合服务中心建设，吸引一批物流企业入驻。深化园区管理体制改革创新，探索“小管委会+大公司”管理模式，确保园区50%以上人员力量抓招商引资，引进亿元以上项目不少于3个。

强化要素精准供给。挖掘双小片区和化念片区用地潜力，分类盘活闲置土地。依托滇中引水二期工程峨山段建设，推进第二自来水厂改扩建，全面保障园区用水需求。完成110千伏石花输变电工程，提升供电可靠性与承载能力。完成峨石红高速公路（峨山段）与玉溪—普洱天然气支线线路交叉迁改建设。用好中小微企业融资协调工作机制，落实税收减免、财政贴息等各类惠企政策。

（三）以农文体旅深融合为路径，协同联动拓宽产业多维度

依托峨山县独特的资源禀赋与深厚的民族文化底蕴，聚焦产品提质和IP打造，推进业态创新与场景焕新驱动，激发县域高质量发展新活力。

持续擦亮本土文旅IP名片。启动非遗馆提升改造工程，加快非遗大剧院建设前期工作，联动县域内分散景区景点资源，系统谋划“全域文旅融合”发展路径。精心策划“周於礼杯”书法比赛、姊妹节、开新街、端午龙舟赛、火把节、彝族年、阿普笃慕文化活动等节庆活动。组织开展“中老铁路沿线”体育邀请赛、民族团结运动会等特色赛事，持续扩大“到玉昆主场看球赛、回玉昆老家看非遗”品牌影响力。以政务新媒体为枢纽，联动文旅推荐官、新媒体人士，统筹推进县、乡、村三级新媒体宣传网络建设，实现县域文旅品牌传播效能新提升。

聚力打造文旅消费新场景。创新打造兼具民族特色、文化内涵与个性设计的系列产品及伴手礼，初步形成集展示、体验、销售于一体的非遗产品展销平台。加快推进小街街道年景村农文旅融合重点村建设，启动阿依河温泉、塔甸花鼓小镇项目建设，打造一批“可游、可居、可品”的农文旅融合典范。推进玉昆钢铁集团建设市、县级工业研学基地，打造“旅游+研学”示范样板。加快推进千亩荷塘二期、锦屏山开发运动综合体项目，规范提升荷塘夜市。持续升级西门市场，创新融合半自助烧烤与乡土赶集文化，将滇中第一烧烤城打造成沉浸式、场景化美食聚集地。大力发展旅居新业态，培育打造2个市级旅居点，实现旅居人数破万人。力争接待游客达202.65万人次、旅游花费达16亿元。

推动文旅基础设施提档升级。实施A级景区创建攻坚行动，全力推进嶍峨古镇4A级、千亩荷塘3A级旅游景区创建。加快推动嶍峨古镇多元化民宿酒店集群投入运营，推进峨山大酒店经营资产盘活，有效提升游客居住品质。全力推动塔甸老龙洞遗址主动性发掘项目取得新进展，争取甸中八字岭大庙核定公布为全国重点文物保护单位。推进化念罗里关帝庙修缮工程，积极抢救濒危非遗项目。

（四）以农业农村现代化为抓手，守牢底线赋能增收促振兴

聚焦乡村全面振兴，发挥峨山农业优势，擦亮乡村宜居底色，守牢民生保障底线，实现农业农村发展新突破。

夯实农业产业发展基础。持续推进农田水利设施补短板三年行动，实现甸中油橄榄片区、小街舍郎高效节水项目完工投用。启动实施大龙潭1.6万亩灌区项目，推进甸中高标准农田、富良棚咱拉黑高标准基本烟田项目建设，完成小街棚租1.18万亩烟草配套灌溉项目。稳步推进上白云水库、茂卡拉水库项目，启动实施化念水库中型灌区续建配套与节水改造项目，谋划推进城乡供水一体化二期工程。加快推进曲江峨山段、化念河公山段、三乡河甸头段治理项目，完成团结闸等3个中型桥闸和石邑水库等5座小型水库除险加固工程。启动化念至塔甸公路改扩建工程，新改建农村公路40公里，推动“四好农村路”高质量发展。

构建现代化农业体系。严守耕地红线，严保粮食安全，粮食种植面积稳定在17.78万亩以上，产量7400万公斤以上。启动新一轮烤房升级改造，烤烟种植面积稳定在7万亩以上，收购量20万担以上。大力发展花菜类、茄果类、鲜食豆类等高附加值作物，蔬菜种植面积14万亩以上。全面推进畜禽规模养殖场升级改造，大力发展猪、鸡、牛、羊、鱼养殖，力争畜牧业产值增长4%以上。聚焦将中药材打造为“第二个烟草产业”目标，构建以续断为主要品种的“1+5+N”中药材产业体系，推进以滇黄精（紫黄精）为主的GAP认证，种植中药材面积3万亩以上。加快推进油橄榄加工聚集区和油橄榄产业数据平台建设，实施2万亩油橄榄提质增效项目，新增种植面积2000亩以上。推广以林菌、林药、林菜、林蜂、林禽、林畜为主的林下经济产业。加大农业市场主体培育力度，完成新建或提质改造农业基地20个，确保新增县级及以上农业龙头企业10户、农业基地转“四上”企业10户。加强品牌打造，做大“嶍峨彝香”区域公共品牌，推动更多产品获得“绿色云品”认证。

建设宜居宜业和美乡村。以“千万工程”为蓝本，常态化开展城乡人居环境“三清四治两提升”，大力实施村庄清洁行动和绿化美化行动。推进农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动，争取改建农村卫生公厕8座、农村卫生户厕256户。推进乡镇垃圾中转站建设，确保乡镇镇区、村庄生活垃圾设施覆盖率分别保持100%、98%以上；持续推进乡镇污水管网和小街街道污水处理设施建设，确保镇区污水处理设施覆盖率达100%。推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治第二步试点工作。改造农村C、D级危房433户以上，保障农村住房安全。谋划实施峨山县宜居宜业和美乡村建设项目，建成市级乡村振兴村4个、提升村38个。

促进农村居民持续增收。实施新一轮促农增收行动，持续缩小农村居民和城镇居民收入差距。完成农村集体“三资”清查核实试点工作，以“招小商”激活存量资源。完善联农带农机制，推广智晖蓝莓“223”、律律顺柑橘“1144”、太格果业“1234”等联农带农经验做法，扩大玉昆、律律顺帮扶车间就业吸纳规模，提升农户经营性收入和财产性收入水平。实施好甸中东城等3个2026年中央预算内以工代赈项目，带动当地群众就业800人以上。紧盯全县1.29万脱贫及监测人口，推进低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫帮扶政策并轨试点工作，守牢不发生规模性返贫底线。抓实经济薄弱村整治提升行动，接续实施中央财政资金扶持发展壮大村集体经济项目，各村（社区）集体收入稳定在15万元以上。积极争取纳入省级乡村振兴重点帮扶县。

（五）以人民城市高品质为导向，统筹协调促进区域新发展

以“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”为目标，锚定区域协调发展导向，推动城市功能与品质不断提升，让县城既有“面子”更有“里子”，既具“颜值”更含“气质”。

积极融入区域发展体系。加快融入市域半小时城镇经济圈，谋划实施好红峨城市通道，促进优势互补、生产要素合理流动，推动红峨一体化发展。强化中老铁路运营和沿线综合开放，启动玉昆厂区铁路专用线项目，完善铁路货场周边中转集散、贸易加工、仓储配送等集疏运功能设施，提升对外运输通道能力。鼓励企业提升外贸自营能力，扩大装备制造、精工机床、特色农产品等优势产品出口，加快恢复滇泉啤酒出口业务，鼓励已备案农产品种植基地开展自营出口，力争全县外贸进出口总额增长10%以上。

着力筑牢城市发展基础。加快推进中心城区排水防涝设施完善工程，完成燃气管道老化更新改造，启动公共供水管网漏损治理项目。实施“内畅外通”工程，完成G213（回龙桥）至峨石红立交收费站改扩建、峨石红高速火车站连接线和县城绕城公路（土官段）建设，实现货车绕城通行。推进城市生态建设，启动临江公园引水入城工程，盘活“四旁四地”，通过立体绿化“见缝插绿”，打造宜居环境。完成老旧小区五期改造，推进商业中心片区老旧城区更新、漩涡塘商业综合体建设，改造保障性租赁住房108套。优化九龙片区、柏锦新区、原广电局等片区楼盘开发，谋划推动城东、城西专业市场建设，实现新旧城区联动发展。

强化城市精细化管理。深化“智慧城市”平台建设，实施“平台监控摄像头补空”工程，打造城市运行“一网统管”新模式。抓实环卫一体化项目监管考核，提升绿化管护、市政公用设施的维护管理水平。强化物业服务管理，通过“红色物业”、“城管进小区”、引进物业公司等措施，力争专业化物业管理覆盖率达50%以上。完善网格化治理体系，推行城市管理进社区，践行“721”工作法，推动物业管理与基层治理融合。设置文星街、双江中学、双江小学“潮汐摊位”，探索在人流集中地段设置“四定”临时摊点。实施城镇生活垃圾收转运一体化项目，实现乡镇（街道）转运全覆盖。探索“两污”收费制度，规范建筑垃圾、餐厨垃圾收运处理，推进“无废城市”建设。

有序推进新型城镇化。加快构建“两核多轴”城镇空间格局，以双江、小街街道为主核心，打造县域发展核心区；以化念镇为副核心，打造绿色钢铁产业发展重点区；以“中心城区—化念、中心城区—岔河—甸中”为主脉打造两条城镇主要发展轴，有序将化念镇念江、化念社区及小街街道文明社区共0.53万人纳入城镇范围，确保2026年底常住人口城镇化率提升不少于0.5个百分点。“以城聚产”补短板，差异化、特色化推进集镇分类发展，着力打造化念工业型城镇、甸中农业型重点镇，全面提升城镇综合承载与辐射带动能力。

（六）以保障民生增福祉为重点，用心用情回应群众真期盼

聚焦群众最关切的民生领域，把老百姓的冷暖牵挂落到发展的每一处细节，把惠民举措转化为群众可感可及的幸福实效。

促进高质量充分就业。落实就业优先战略，开发、推荐就业岗位2万余个，推动就地就近就业2000人以上，实现农村劳动力就业5万人以上。依托县零工市场、基层就业服务站，全力抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，确保城镇新增就业1600人以上。投入就业创业扶持资金不少于500万元，发放创业担保贷款3000万元。扎实推进“幸福里”社区、“家门口的务工车间”建设，组建县乡劳务服务公司，为劳动者提供全链条、一体化就业服务。深入实施“技能峨山”建设行动，全年完成职业技能培训不少于1400人次。

办好人民满意教育。持续推进学前教育普及普惠县创建。巩固拓展“双减”、“双升”成果，构建小、初、高一体化链式发展质量提升体系，确保全国义务教育优质均衡发展县创建顺利通过国家级评估验收。完成县第二幼儿园改造、化念镇中心幼儿园扩建、锦屏中学科教中心、职中文化信息楼等项目建设，启动双江中学综合楼、小街小学扩容提质工程。深入推进与玉溪市民族中学集团化办学、与玉溪弘玉高中合作办学，实现“县中振兴”。推进玉昆集团、智晖农业等行业龙头企业与职业院校共建实习实训基地。完善教师编制动态核定与统筹使用机制，加强名校长、名班主任、名师培养。力争6月底前完成“一乡镇（街道）一游泳池”项目建设，从源头防范青少年溺水风险。

提升健康服务质量。继续抓好县人民医院专科建设、县中医医院综合服务能力提升达标。加强乡镇卫生院慢性病诊疗专科与心脑血管救治站建设，推进村卫生室补短板、强弱项，拓展家庭医生签约服务成效，实现基层医疗卫生机构诊疗量占比提升至65%以上。以公益性为导向深化公立医院改革，健全绩效考核、人事薪酬等制度，提质建设紧密型县域医共体。完成嶍峨古镇中医养生馆建设。启动全民健身中心建设。持续推进健康峨山行动，深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

增强社会保障力度。聚焦“一老一小”，实施好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，启动老年养护院建设，推进家庭适老化改造不少于80户；实施普惠托育服务行动，加快推进县托育综合服务中心建设，健全托育服务体系。深化殡葬改革，完成公益性骨灰堂项目建设，加强农村公益性公墓建设管理，积极倡导生态安葬、文明祭扫。持续推动社会保险扩面提质增效，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在96%以上、95%以上。完善困境儿童福利、残疾人社会保障和关爱服务制度，落实低保、特困人员救助供养等政策，筑牢民生保障底线。推动农村“客货邮”融合发展，实现农村寄递物流“村村通”。

（七）以安全稳定筑屏障为底线，严抓防控巩固发展稳大局

时刻绷紧责任之弦，凡事做到心里有数，统筹发展和安全两件大事，着力防范化解重点领域风险挑战，实现高质量发展与高水平安全互促共进。

加强社会综合治理。深化宗教领域突出问题综合治理，严防境外宗教渗透破坏和境内非法宗教活动风险。严格落实“415”及网络政治谣言网上巡查机制，及时发现和处置负面网络舆情。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。推广富良棚乡“主动治理”模式和练江社区“网格精治”路径，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。持续推进常态化扫黑除恶斗争、打好禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、盗窃诈骗等突出违法犯罪，抓好未成年人违法犯罪预防，努力实现刑事警情和治安警情“双下降”。

严守生态保护红线。深入实施“生态立县”战略，以精准治污、科学治污、依法治污持续深入打好污染防治攻坚战，加强大气环境监管能力建设，全力守护蓝天白云。推进曲江流域（峨山段）排污口整治工程（一期）实现开工，加强集中式饮用水水源地保护，确保国控、省控断面水质稳定达标。持续推进土壤污染源头防控，确保全县重点建设用地安全保障率达到100%。拓宽生态产品价值实现路径，探索碳汇产品开发和交易价值实现机制。

防范化解债务风险。坚持“量入为出、量力而行”，以系统化思维破解债务难题，确保财政运行稳如磐石。深化“资产盘活+预算管控”双轮驱动，力争全年盘活资产资源2.5亿元。严格落实政府债务风险防范化解主体责任，坚决遏制增量、有序化解存量，确保政府债务风险等级保持在“橙色”以下。稳妥压降非标债务1.86亿元，有效化解拖欠企业账款。深化县属国企改革，提升国企自主盈利能力，坚决守住不发生系统性风险底线。

筑牢安全生产防线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展道路交通、食品药品、消防等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。深化“平安校园”建设，筑牢校园安全防线。加强应急体系建设，科学管理应急抢险救灾物资，提升突发事件应急处置能力。落实地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应、森林防火“321”预警联动机制，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾和极端天气、地质灾害防范应对，全力维护人民群众生命财产安全。

（八）以强化自身提质效为保障，高效行政推动履职上台阶

新的一年，政府系统将坚持常抓不懈、久久为功，着力营造风清气正、务实高效的政务环境，奋力推动高质量发展。

强化政治建设。始终坚持党的全面领导，把讲政治作为第一要求，坚定拥护“两个确立”，以实际行动践行“两个维护”。持续锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求落地落实，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

强化廉政建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治与清廉云南建设峨山实践“十大行动”等工作衔接贯通。做好省委巡视整改“后半篇文章”，聚焦反馈问题精准施策、标本兼治，以整改实效促治理提升。

强化法治建设。巩固法治政府建设成果，规范重大行政决策程序，认真执行合法性审查、公平竞争审查制度，推进科学、民主、依法决策。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督、社会监督，全面接受监察、司法、群众、舆论等监督，加强审计和统计监督。深化政务公开，提高政府透明度和公信力。规范涉企行政执法，深化行政综合执法权限和力量下沉，推进乡镇（街道）综合执法队伍规范化建设。深化全民普法工作，常态化开展法治宣传教育，推动法治精神深入人心。

强化效能建设。以“马上就办、办就办好”的理念提升效能。健全“政企同心”服务体系，全力推行“党政主要领导坐诊接诉”暨“局长坐诊接诉”活动。深化“高效办成一件事”改革，拓展峨山特色“一件事”，推广“证贷联动”、“验登合一”服务模式。深化整治形式主义、官僚主义，推广运用“一表通”平台，切实为基层减负。落实过“紧日子”要求，进一步压减非必要、非刚性支出。

我们将统筹推进人民武装、国防动员、人民防空建设，深化双拥共建，做好退役军人服务保障。扎实抓好外事、档案、侨务、供销、机关、气象等工作，依法维护妇女儿童、老年人及残疾人合法权益，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。全力办好惠民实事，努力让发展成果惠及全县人民。

各位代表！嶍峨大地春潮涌，奋进征程启新章。站在自治县成立75周年的历史节点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，携手同心、奋楫笃行，在高质量发展的征程上挺膺担当，共同擘画产业兴旺、生态秀美、人民幸福、社会和谐的崭新图景，奋力谱写中国式现代化峨山实践新篇章！

名词解释

1.“2+7+N”企业架构：指峨山县县属国有企业架构为2户一级企业，7户二级企业，N户三级企业。

2.“四证联发”：指企业可以一次性拿到开工所需的四本关键证书（《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》）。

3.文旅IP：文化旅游知识产权，指的是基于文化、历史、自然等独特资源，开发形成的具有高辨识度、强吸引力、可商业化开发并受法律保护的品牌形象与知识资产。

4.“群众持续增收五问”：指乡村产业怎么富民？就业怎么拓展？农村改革怎么深化？美丽乡村怎么建好？防返贫的底线怎么越筑越牢？

5.省委“3815”战略发展目标：“3815”指三年上台阶（2023至2025年推动高质量跨越式发展迈上新台阶）、八年大发展（2023至2030年使云南与全国发展的差距明显缩小）、十五年大跨越（2021至2035年与全国同步基本实现社会主义现代化）。

6.“九大攻坚行动”：指项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境“九大攻坚行动”。

7.“1+5+N”中药材产业体系：指中药材1个重点品种（续断），5个特色品种（滇黄精、白及、金银花、除虫菊、万寿菊），N个其他品种（迷迭香、重楼、三七、天麻等）。

8.GAP认证：指中药材生产质量管理规范，是我国针对中药材种植、采收、加工等环节制定的标准化生产管理体系。

9.智晖蓝莓“223”：指小街街道联动村办企业和龙头企业2个引擎，带来土地流转、劳务派遣2项集体核心收益，保障土地租金、务工工资、产业拓展3条农户增收渠道。

10.律律顺柑橘“1144”：指富良棚乡坚持党建引领1个核心举措，打造律律顺基地1个“共富平台”，推行土地使用权、强基惠农资金、扶贫资产、村级服务入股4股合作机制，拓宽租金、薪金、赋能、分红4条增收渠道。

11.太格果业“1234”：指大龙潭乡坚持党建引领1个核心模式，拓展土地流转、劳务就业2项增收路径，深化玉溪农职院、大龙潭乡、太格果业3方校地企合作，实现农户、村集体、企业、地方4方共赢。

12.“四旁四地”：指村旁、宅旁、水旁、路旁以及边角地、空闲地、撂荒地、拆违地。

13.践行“721”工作法：是住房和城乡建设部于2016年8月提出的城市管理方法，要求70%的城市管理问题通过服务手段解决，20%通过管理手段解决，10%通过执法手段解决。

14.地震灾害“123”快速响应：指重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

15.防汛“1262”预警叫应：指气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡镇的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

16.森林防火“321”预警联动：县气象局在森林防火期内，根据森林火险气象等级（分3级、2级和1级）发布预警预报，县森林防火指挥部根据不同级别的预警预报，组织相关部门开展会商研判，安排部署相对应级别的防范应对准备工作。