政府工作报告

——2019年1月22日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上

县 长　鲁春红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年。一年来，面对前所未有的转型发展压力和繁重艰巨的改革任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以“执行力提升年”为抓手，进一步解放思想，克难奋进，狠抓落实，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，主要经济指标增速位居全市前列，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值84.9亿元、增长12.6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额19.9亿元、增长12.5%，一般公共预算收入4.5亿元、增长3%，一般公共预算支出16.8亿元、增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37720元、13011元，分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）推动产业发展再上新台阶

现代农业量效齐增。聚焦打造“绿色食品牌”，全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带规划建设，大力发展高原特色现代农业，预计实现农业增加值12.7亿元，增长6%。完成粮食总产量7377.6万公斤，实现粮食生产“八连增”。在全市首家完成烟叶收购任务，收购烟叶932.5万公斤，实现交售收入2.8亿元。种植蔬菜9万亩、油菜5.6万亩、中药材8385亩、温带水果7567亩、花卉5367亩、核桃提质增效3万亩，累计发展种植油橄榄1.6万亩，实现初榨油。累计培育农业产业化龙头企业省级2家、市级4家，农产品加工企业25户，规模以上养殖户199家，合作社158个。非洲猪瘟防控工作扎实有力，建成源天生物国家级畜禽养殖标准化示范场和2个云岭牛养殖示范场，德康30万头生猪养殖、双胞胎9000头母猪扩繁场项目加快推进，完成22户39个单元家庭农场建设，发展稻田养鱼4457亩，出栏畜禽256.6万头（只），预计实现畜牧业产值5.6亿元。

新型工业强势推进。聚焦打造“绿色能源牌”，加快建设“云南绿色钢城”，强力推进新型工业化，预计规模以上工业增加值增长24%。大化产业园区实体化改革、规划调整审批、集中式污水处理项目稳步推进，计划投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目成功落户园区。民营企业健康发展，新增规模以上工业企业4户，累计培育省市级民营“小巨人”企业3户、成长型中小企业12户。雄丰纸业、双胞胎饲料等项目达产达效，甸中农（林）光互补、活达木业、五行生物等项目建成投产，绿水亲山、应急气源储备站等项目加快推进，铸造、水泥、焦化等传统产业在转型升级中不断发展壮大，非煤矿山安全监管、税收征管实现远程监控规范管理。

第三产业活力增强。聚焦打造“健康生活目的地牌”，推出“六醉彝”最美峨山宣传名片，大力发展彝文化旅游业和现代服务业，预计实现第三产业增加值37.4亿元，增长7.2%。完成“一部手机游云南”峨山版块建设，成功举办油菜花节、火把节、摸鱼节等系列活动，全年共接待游客222.3万人次，实现旅游收入22.8亿元。A级景区创建工作有序开展，完成高鲁山休闲生态旅游策划、觅池冲红色旅游教育基地一期改建，云茶山庄实现提档升级，大富塔彝韵走廊、易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目稳步推进，凤窝庄园资产得到有效盘活。彝绣产业成效初显，实现刺绣业产值500万元。县级电商公共服务中心投入运营，新增限额以上商贸企业4户。房地产、现代物流、酒店餐饮、金融保险等服务行业持续发展。

（二）致力改革创新激发新活力

各项改革全面推进。消化商品房库存7万平方米，办理增值税征前减免税1.2亿元，降低企业电费成本1374万元，补充县级产业发展基金2000万元。县级一站式惠民“互联网＋政务服务”平台投入使用，“只进一扇门，最多跑一次”便民利民服务体系逐渐形成，颁发“多证合一”营业执照2678 户。医疗卫生体制改革成效明显，组建“峨山县医疗与健康服务共同体”，全市首个专业紧密型医联体落户峨山，医改经验在省市得到推广。精准低保试点成果进一步巩固，殡葬改革在全市率先实现“五个100%”目标。完成企事业单位公务用车制度改革。全面启动政府机构改革，峨山县税务局、退役军人事务局挂牌成立。抓好财税金融改革，有效防控政府债务风险，全县债务低于市级下达的债务限额。

创新驱动发展能力不断增强。“科教创新城”峨山功能区建设稳步推进，玉溪交通职教园区成效初显。科学技术支出4093万元，占一般公共预算支出的2.4%，组织申报高新技术企业入库培育2户、省市科技计划31项，列入省知识产权优势企业培育2户，荣获省政府科学技术进步三等奖1项，认定省级科技型中小企业6户，完成专利申请64件，授权专利申请25件，有效发明拥有量13件。新增高技能人才132人，选拔培养中青年学科技术带头人3人。

项目投资成效显著。健全县级领导联系重点项目、重点工作“七位一体”制度，联系帮扶重点企业32家、重点项目66个。储备“四个一批”项目101个，完成投资43.7亿元。大化产业园区新增入园企业8户，新开工建设投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个，新建成投产项目2个。玉楚高速峨山段建设全线开工，玉磨铁路峨山段建设全面提速，启动编制罗里火车站至园区铁路专用线、玉磨铁路罗里火车站与国道213连接线、昆磨高速化念收费站改扩建可行性研究报告。成功举办“鼓韵彝乡•绣美峨山”—2018峨山重点产业投资推介会，外出招商12次，签约项目14个，引进市外国内资金79.6亿元，预计完成进出口总额1200万美元，向上争取资金12.6亿元。

（三）统筹城乡发展实现新跨越

县城提质扩容步伐加快。嶍峨古镇建设运营取得积极进展，完成回购户选房工作，成功开展房产市场化销售工作。完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路等5个县城提质扩容建设项目前期征迁工作，天子路改扩建主体工程顺利完工。双江片区城中村棚户区改造项目顺利推进，签订征收补偿协议467户，兑付补偿资金1.9亿元。实施城市双修工程，投资2500万元完成县城出入口景观提升改造工程。完成“十里漫道”和部分县城街道、河道美化亮化提升改造，完成天然气综合利用项目管道安装12.8公里。实施峨山、罗里火车站站前广场规划建设，启动县城污水处理厂提标改造工程。

城市管理水平逐步提升。“三创”工作全面推进，创建国家卫生县城顺利通过市级预检。启动“数字城管”建设，配齐县乡两级综合执法队伍。项目招投标、规划建设施工许可等建筑行业管理日趋规范。县城中心城区集中整治成效显著，处罚乱停乱放842起，整治违规经营1750户，清理违规广告牌2020块、小广告4万个。深入开展“四治三改一拆一增”工作，拆除“两违”建筑16万平方米，恢复绿地1.7万平方米，实现城镇“一水两污”配套设施和公厕建设全覆盖。住宅小区物业管理逐步实施，智能无桩共享电单车在全市率先落户峨山推广使用。

　 （四）加快乡村振兴迈出新步伐

　　乡村振兴基础不断夯实。率先在全市组建乡村振兴办，研究制定乡村振兴系列文件，有序开展乡村振兴规划编制，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。加大农村综合改革和基础设施建设力度，完成土地承包经营权流转2.4万亩、林地流转2908亩，调整县级公益林8万亩。完成农村公路建设任务，实现自然村“村村通硬化路”目标。投资1.5亿元实施各类水利工程250件，解决2.6万人饮水安全，新增和改善灌溉面积4.3万亩。完成筇川水库主体工程，新街河水库项目取得中国烟草总公司建设批复，下玉杵水库等项目前期工作稳步推进，农业高效节水灌溉、河道治理等项目加快实施。新建密集卧式烤房301座，开工实施3个投资1311万元的土地整治项目。实现行政村有线电视、光纤和4G网络全覆盖。

脱贫攻坚成果得到不断巩固。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略，聚焦“两不愁三保障”和脱贫摘帽“6、10”标准精准发力，投入扶贫专项资金3585.7万元，发放小额扶贫到户贷款5000万元，完成各类扶贫项目47个。持续深入开展“挂包帮、转走访”和“自强、诚信、感恩”教育活动，贫困户内生动力不断增强。实行周末扶贫日等六项制度，扎实抓好贫困对象动态管理、危房改造、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等工作，全年脱贫529户1533人，贫困发生率降至0.34%。

美丽乡村建设加快推进。编制完成全县乡村特色风貌设计导则和7个特色小镇规划，对乡村建筑风貌进行统一管控，引导集镇周围零散村逐步向中心镇集中。完成300户“四类重点对象”C、D级危房改造任务，安装太阳能路灯5350盏，种植花木3万株。着力实施农村人居环境整治，完成人居环境整治PPP项目入库，深入开展“七改三清”工作，建立“一角钱”农村保洁制度，“厕所革命”稳步实施，全县10个村入选中国传统村落名录。全面完成76个村（社区）村规民约修订完善工作，基层社会治理体系不断健全。

　　（五）加强生态建设增添新色彩

抓实生态环保督察问题整改。中央和省环境保护督察问题整改取得实效，办结中央环境保护督察“回头看”转办件4件，全面完成集中式饮用水水源地问题整改，曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作有序推进。国家和省森林督察反馈问题整改扎实有效，退耕还林4100亩，人工造林5000亩，下达生态效益补偿资金829.1万元，查处林业违法案件274件，完成新一轮退耕还林、防护林建设等重点生态工程，森林覆盖率稳居全市第一。

生态环境保护治理成效明显。启动峨山县城乡环境总体规划和国家级生态文明示范县、高鲁山县级自然保护区等规划编制，设置生态保护红线312.4平方公里。治理淘汰黄标车1105辆，县城空气质量优良率达99.8%。河长制深入实施，开展县乡村三级河长巡河2031次，管河护河取得阶段性成效。完成畜禽养殖禁养区限养区划定，化肥农药使用率实现零增长。完成非煤矿山改造升级9座、淘汰关闭10座、整合重组2座，淘汰龙盛水泥厂71台高耗能电机，9个村民小组地质灾害搬迁避让项目稳步推进。

（六）促进民生福祉实现新提升

　　民生事业全面发展。投入民生保障资金13亿元，占一般公共预算支出的77.8%。义务教育基本均衡县成果进一步巩固提升，大龙潭、塔甸中心幼儿园建成办园，双江二小新建项目稳步推进，中小学BC级校舍加固改造全面完成。全面落实就业、社保政策，发放创业担保贷款1.2亿元，开发公益性岗位510个，新增城镇就业2801人，新增农村劳动力转移就业1.2万人；发放城乡居民最低生活保障金1810.7万元，基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达12.9万、14.9万。新建居家养老服务中心4个、老年活动室19个，县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目加快推进。彝族花鼓舞申报国家非遗工作有序开展，成功举办第三届体育运动会。“峨山新乡贤” “峨山好人”等文明创建活动扎实有效，峨山文庙、八字岭大庙列为玉溪市第三批文物保护单位。第二次全国污染源普查和第四次全国经济普查稳步推进。科技、老龄、妇女儿童、残疾人、防震减灾、气象、档案、保密、双拥、红十字等工作全面发展。

　　社会治理不断深化。法治峨山建设持续推进，“平安峨山”创建成果得到巩固，高位推进扫黑除恶、反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，社会稳定风险评估机制不断健全，防范化解重大风险能力不断提升，妥善处置信访维稳事件，来信来访办结率94%，市县领导包案化解积案8件，2018年群众安全感满意度调查综合满意率、执法满意度分别排名全省11位和12位。完成4个民族团结进步示范村和3个少数民族特色村建设，创建省级民族团结进步示范县工作持续推进，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任制，加强食品药品安全监管，全年未发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故，社会保持总体和谐稳定。

　　（七）抓实自身建设彰显新形象

　　执行力不断提升。全面开展“工作落实年”和“执行力提升年”活动，政府执行力大幅提升。政府党组专题学习长效机制初步建立，实行每周定期学习解读上级政策文件。督查督办工作扎实有效，督办落实重点工作128项。便民效率不断提高，入库政务服务事项6244项、发布信息1073条、审批办件2.9万件，完成公共资源交易21.6亿元。民主法治持续增强。政府系统法律顾问服务全覆盖，服务水平不断提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案146件，办结率均达 100%。实施重大决策听证4项，公开政府信息2.1万条，发布重要事项111项，重点工作通报180项。认真执行民主集中制，对“三重一大”进行集体讨论，重大事项及时向县委报告，做到按程序决策、按规矩办事。一年来，县政府共召开常务会17次，研究经济发展、重大项目建设、生态环境保护、脱贫攻坚、民生改善等议题159个，各项决策符合中央和省市县委精神，符合峨山实际。廉政建设更加从严。严格执行中央八项规定精神及实施细则，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，综合运用监督执纪“四种形态”开展提醒谈话约谈123人次、给予政务处分8人、问责单位3个10人。强化审计监督，审计挽回（避免）损失4952万元，“三公”经费管理使用进一步规范，支出下降20%。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，前进的每一步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是经济总量小，大项目、好项目少，部分项目投产达效慢，效益和财税贡献率还不高。二是产业结构不优，传统行业转型升级慢，特色产业科技含量低，工业增长动力不足，产品档次不高，市场竞争力较弱。三是财政收支矛盾突出，还债压力加大，创新融资办法不多，财政支撑和保障能力薄弱。四是市政配套设施还不完善，县城管理精细化程度不高，农村基础设施相对落后，城乡居民文明意识有待增强。五是社会事业欠账较多，教育、卫生等公共资源不均衡，安全稳定隐患依然存在。六是机关效能建设、干部作风建设和发展环境有待进一步提升。对这些问题，我们将勇于面对，务实担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2019年工作建议

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作事关长远、至关重要。当前，外部环境复杂严峻，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。我县正处于负重前行、爬坡过坎和经济转型的关键时期，改革发展任务十分艰巨，加快发展的不确定因素仍然存在。但也要看到有利条件：随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的推进，我省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的建设和滇中城市经济圈一体化发展，我市“5577”总体思路及“四带多园”产业布局的深入实施，“云南绿色钢城”的强势推进，拓展了发展潜力和空间，为加快发展提供了强大动力。我县经过多年的发展积累了良好基础和势头，干部作风不断转变，全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚，发展动力持续增强。面对这些挑战和机遇，我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，紧扣重要战略机遇期新内涵，更加主动地融入和服务国家及省市发展战略，以转变经济发展方式为主线，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化带动县域转型，不折不扣地做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，推动“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”建设迈出更加坚实的步伐。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，按照“一个跨越、三个定位、五个着力”“六个走在全省前列”、打造“三张牌”和建设“九个玉溪”要求，围绕打造“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”的发展定位，深入实施“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”发展战略，着力构建“两型三化”现代产业新体系，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长10.8%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

　　围绕上述目标，以“执行力提升巩固年”为抓手，重点做好以下七个方面的工作：

（一）全力推进产业发展

大力推进农业现代化。打好“绿色食品牌”，全面实施产业结构优化、绿色产业推进、农产品加工提升、绿色产品质量安全保障、绿色品牌创建“五大行动”，推动形成“一村一品、一县一业”，力争农业增加值增长6%。稳定粮食种植面积，力争粮食产量保持在7200万公斤以上。提质抓好烤烟生产，种植烤烟8.3万亩，收购烟叶950万公斤，确保烟农收入、烟叶税收实现“双增”。大力发展高原特色现代农业，扩大“嶍峨”系列特色农产品品牌影响力，种植蔬菜9.5万亩、油菜5万亩、温带水果5000亩、除虫菊5000亩、花卉和中药材2000亩，提质增效核桃2.5万亩。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带、甸中—十街农业生物产业园建设，积极向上争取政策支持，全力以赴发展种植油橄榄1万亩以上。加快推进华西德康30万头生猪养殖，完成120个单元家庭农场建设，力促双胞胎9000头母猪扩繁场项目达产达效，新增1个云岭牛养殖示范场，实施稻田养鱼4000亩，持续做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作，力争畜禽出栏260万头（只），实现畜牧业产值6亿元以上。新增市级以上农业龙头企业2户、新型农业生产经营主体12个。

全面推进新型工业化。打好“绿色能源牌”，着力舞活昆玉—玉元经济带“龙身”，重点在冶金压延、装备制造、生物资源加工上做好“大文章”，积极培育省级成长型中小企业和“小巨人”企业，新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个，新增规模以上企业3户以上，力争规模以上工业增加值增长20%。持续推进大化产业园区实体化改革，健全园区管理体制机制，增强园区“投、融、建、管、营”能力，克期完成园区规划调整审批和集中式污水处理项目，力争完成省级工业园区申报工作。树立“一个园区、一座新城”理念，稳步推进产、城、人深度融合，全面启动规划区范围内村组搬迁，强力推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，确保3月份开工建设，2023年建成投产，着力打造“云南绿色钢城”。推动行业技术革新，支持恒茂铸造、台圆精密机械、雄丰纸业等企业发展壮大。加快兴达铝业、泰纳生物等项目建设，力争绿水亲山新型材料、裕康农业冷链加工、宏峰矿山升级改造、应急气源储备中心等项目建成投产，力促活达木业、立新混凝土等项目达产达效。

加快推进服务业发展。打好“健康生活目的地牌”，突出生态宜居元素，做强文化旅游产业，提升现代服务业，打响“天下彝家•笃慕梦园”名片，力争第三产业增加值增长6%以上。大力实施旅游革命，持续开展旅游市场秩序整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，做精做美彝乡旅游名片，抓好“三个体系”、推进“十大工程”、打造“八个特色旅游品牌”，深度挖掘“六醉彝”及火把节、摸鱼节等品牌资源，积极开展“月月有主题”文旅活动，抓实高鲁山生态休闲文化旅游园建设，力促云茶山庄、彝人谷万亩竹海实现“创A”，加快推进觅池冲红色旅游、小街温泉康养旅游区、大富塔及易峨高沿线乡村旅游开发、峨山全民健身中心等项目建设，实现凤窝庄园实质化运营，力争接待游客突破270万人次，旅游综合收入突破25亿元。按照“一园两片四支队伍”的思路，加快彝绣文化创意产业园建设，发展彝族刺绣特色产业。科学规划嶍峨古镇经营业态，培育标识性旅游品牌。加快实施“互联网+”行动计划，普及深化电子商务应用，新增限额以上商贸企业4户。加速推进罗里现代物流园区等项目建设，打造滇中综合物流枢纽和面向南亚东南亚国际内陆港。持续抓好房地产、金融保险、酒店餐饮、通讯服务等服务行业发展。

（二）勠力推进项目建设

加大项目推进力度。严格落实“七位一体”责任制，把项目推进作为加快发展的重要抓手, 抓好项目储备、申报和向上争取工作，紧盯省市“四个一百”重点项目和“五网”建设项目，力争储备项目200个、新增入库项目100个、新开工建设项目40个以上，向上争取资金12亿元以上。积极创建“四好农村路”建设先进县，扎实做好峨山—石屏—红河高速公路峨山段、新平至十街二级公路峨山段、小街收费站和化念收费站改扩建、下玉杵水库等项目前期工作，启动三乡河白土段河道治理项目，加快推进玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段、新街河水库、绿汁江—红河谷4G网络等项目建设，完成峨山火车站、罗里火车站、筇川水库、农业高效节水、尼去本水库灌区配套、农村人饮安全、曲江峨山段河道治理等项目建设。加大项目前期工作经费投入，全面解读中央和省市级文件，及时掌握国家产业政策和资金投向，确保项目报得上、资金争得到。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的重大机遇，千方百计争取专项债券资金支持，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目，缓解“五网”建设等筹资压力。

扎实做好招商引资工作。探索园区合作共建模式，依托玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，围绕产业建链、扩链、强链，大力引进和推动一批钢材深加工项目入驻园区，打造企业集群、产业聚集“新洼地”，走出一条互联互通互助的招商引资新路子，力争引进并落地5000万元以上项目3个。以2019年“相约春天”“收获金秋”招商活动为平台，强化精准招商、委托招商、中介招商，策划包装项目50个、签约项目10个以上。

　　（三）着力推进改革创新

全面深化各项改革。聚焦重点领域和关键环节，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，贯彻落实减税减费政策，进一步减轻企业税负。持续推进“放管服”改革，实施“六个一”行动，深化“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”，提高服务便利化水平，优化营商环境，努力实现“123456”目标，最大程度方便群众和企业。深化商事制度改革，积极开展“证照分离”和“证照同办”，全面实施“双随机、一公开”。充分盘活土地资源，调优供地结构，优先保障玉昆钢铁集团产能置换升级改造等大项目用地供给。以全面提高教育教学质量为核心，加快推进教育综合、教育管办评分离、课程教学改革，建立健全校长教师交流轮岗机制。持续推进医疗卫生体制改革，扎实推进“医养结合”试点工作，逐步实现跨省异地就医联网直接结算。9月底前完成农村集体产权制度改革，促进农业生产持续稳定健康发展。继续深化殡葬制度及配套政策改革。抓好政府机构改革，确保3月底前圆满完成改革任务。持续推进财税金融、社会保障、教育文化、生态保护等领域改革，不断释放改革红利。

加快创新型城市建设。按照“一核五片七区”总体布局，加快科教创新城峨山功能区建设，逐步形成规模适度、空间有序、用地节约的发展新格局。加大科技投入，聚集更多社会资本投入科技创新领域，力争科学技术支出占一般公共预算支出比例2.6%以上、社会研发经费投入占GDP比重稳步增长。认真贯彻落实国家和省市政策措施，着力构建亲清新型政商关系，加大培育扶持民营企业发展力度，营造好支持民营企业发展的环境。全面推进企业与高校、科研机构合作，打造“双创”升级版。强化知识产权保护，专利申请量和授权量增长10%。着力推进人才强县战略，积极引进各类紧缺人才。

　　（四）奋力推进城乡建设

持续提升城乡品质。充分发挥规划引领作用，克期完成峨山县控制性详细规划编制，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”、规划审批“一张表”、推动城乡发展“一盘棋”。全力打造精品县城、精致集镇、精美乡村、精细工作“四精”工程，力争城镇化率提高2个百分点。扎实抓好嶍峨古镇房屋销售和运营工作。加速推进县城提质扩容项目建设，克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江滨河南北路、瑞竹路等项目和双江片区城中村棚户区改造。继续推进“增绿添花”、美化亮化改造提升工程，实施小街收费站至县城道路提升改造。完成县城污水处理厂提标改造，加快推进天然气综合利用项目。推动峨山、罗里火车站站前广场规划建设取得实质性进展。加快推进特色小镇建设，严格村庄规划和农村住房风貌管控，力争嶍峨古镇成为省级示范特色小镇。组织实施农村人居环境治理PPP项目，加强农村“七改三清”和“一水两污”治理，深入开展“厕所革命”，加大村庄美化、绿化、亮化、净化力度，每个乡镇（街道）抓好2个以上农村人居环境提升示范村建设，行政村生活垃圾处理率达90%以上，无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大溪洛渡电站移民后续帮扶力度，克期完成玉河水库移民搬迁安置。

　　努力实现“三创”目标。建立健全城市综合执法长效管理机制，确保如期实现国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市创建目标。巩固提升县城中心城区集中整治成果，建立数字化城市管理平台，提升城市管理效能和现代化管理水平。启动县城建筑风貌设计并逐步实施，提升城市品位。持续开展“两违”建筑治理，确保实现“零盲区” “零遗留” “零增量” “零缺陷”。全面推进住宅小区物业管理，实现小区物业管理全覆盖。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为，积极开展市民文明素质提升行动，营造良好社会风尚。

（五）倾力推进乡村振兴

聚焦乡村产业振兴。积极申报省级乡村振兴试点县，全面落实“千名领导挂千村”责任制，持续推进美丽宜居乡村建设，加快推进双江富泉村乡村振兴试点试验示范项目、岔河集镇地灾搬迁市级乡村振兴试点项目。启动迁村并点工作，在岔河、化念、大龙潭各打造不少于1个叫得响的特色示范点。深入推进农业供给侧结构性改革，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，全力打好“质量”牌，打响绿色生态、庄园休闲、有机高端“三张名片”，强化“公司+基地+农户”“超市+基地+农户”“科技公司+基地+合作社”等新型生产经营或服务主体之间的合作，组织申报一批“田园综合体”，逐步实现农村一、二、三产业融合发展，实现乡村产业兴旺，推动乡村生活富裕。

聚焦乡村文化振兴。坚持社会主义核心价值观引领农村思想道德建设，大力实施乡村文化“文明”工程，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。建设一批村级文化活动室、文化广场，鼓励有条件的地方建设村史馆、文化传习馆，年内建成保障基本、全面覆盖、使用高效、促进公平的文化设施网络。普遍建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，培育文明生产生活方式，引导树立文明新风。

聚焦乡村治理有效。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，确保到2020年实现“一保两治三减四提升”，全力推动农业更绿、农村更美。大力实施乡村治理为民工程，推行村级小微权力清单制度，严厉查处发生在群众身边的腐败案件。完善村民代表会议、村务公开、民主管理、村务监督等制度。深入推进“法治进乡村”，建立道德激励约束和评价机制，教育引导农村群众弘扬真善美、传播正能量，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

聚焦脱贫攻坚成果巩固。持续聚焦全县3352户12157人建档立卡贫困户，强化党政一把手负总责的责任制，坚持“四个不脱”，继续落实“万企帮万村”、驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，不断完善基础设施建设，改善生产生活条件，实施产业扶贫项目，启动富良棚乡塔冲特色旅游扶贫示范村建设，培育一批带动力强、覆盖面广、与贫困户联动发展的新型农业经营主体，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。

（六）强力推进生态文明

不断压实环境保护责任。坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，围绕“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”目标，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，以中央环境保护督察和省环境保护督察整改为契机，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面启动创建国家生态文明建设示范县工作，持续抓好环境督察问题整改和成果巩固，严防环境问题反弹，不断提升生态治理水平，为云南建设中国最美省份贡献峨山力量。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，凡不符合要求的项目，一律不予环评审批。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。

　　着力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战，认真执行“气十条”，以“六控”为抓手，开展清洁能源替代行动、工业污染达标减排行动、城市空气洁净保卫行动，开展建筑工地施工扬尘专项治理，有序推进油气回收治理、脱硫除尘改造和增量黄标车、老旧机动车治理淘汰，引导使用新能源汽车，确保细颗粒物达标率100%，县城空气质量优良率达99%以上。打好碧水保卫战，认真执行“水十条”，深入推进“河长制”，突出抓好饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质100%达标。加快曲江永昌桥国控断面水质超标整改工作，以重点流域、重点河段、敏感区域水环境综合整治为重点，狠抓控源截污，加快推进沿河排污口治理，完成猊江流域农村环境连片整治工程。加强畜禽养殖污染整治，实现畜禽养殖处理设施全覆盖。打好净土保卫战，认真执行“土十条”，开展土壤污染源管控行动、污染土壤治理与修复净土行动、农业生产土壤环境安全保障行动，提升危险废物安全处置能力，健全城乡垃圾收运体系。加大地质灾害防治和耕地保护力度，推进6个村民小组地质灾害搬迁避让项目，完成亚尼河特大型泥石流治理和6个土地整治项目，新增耕地3186亩。深入开展国土绿化行动，加快森林峨山建设，完成高鲁山自然保护区总体规划编制，全面推进“山林长”制，加强森林保护和营林造林工作，完成新造林5000亩，稳定提高森林覆盖率。

（七）大力推进社会事业

　　切实提升群众幸福感。坚持70%以上财政收入用于保障和改善民生，做到“经济发展不欠社会协调发展的账”。坚持教育优先发展，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展、普通高中教育优质发展，大力培养产业型技术人才，服务县域重点项目需求。实施“名校、名师”培育工程，加强教师队伍建设，加快推进双江二小、富良棚幼儿园、岔河幼儿园等项目建设，持续加强控辍保学工作。贯彻落实就业创业和“贷免扶补”政策，实施“云岭全民创业”计划，探索创建创业孵化平台，支持以创业带动就业，新增城镇就业2000人。推进健康峨山建设，逐步完善分级诊疗制度，推动形成“小病不出村，常见病不出县，康复在基层”就医新格局，完成县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设。完善社会保障体系，加快推进全民参保登记数据库应用，统筹推进城乡社会救助体系建设，倾力做好托底保障工作。加快推进公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，抓好文化遗产保护传承，完成彝族花鼓舞申报国家级“非物质文化遗产”工作，促进文化事业繁荣发展。推动全民健身运动深入开展。做好统计、档案、保密、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、外事侨务、广播电视等工作。

　　不断创新社会治理。全面推进依法治县，深入实施“七五”普法，加快建设“法治峨山”。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和县乡村三级综治中心建设，营造共建共治共享社会治理新格局，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固好“平安峨山”建设成果。持续推广运用“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷，做好安保信访维稳工作。强化网络安全监管。加强社会信用体系建设。健全应急管理体系，严格落实安全生产责任，加强防灾减灾救灾工作，强化食品药品监管，切实提高应急处突能力。健全完善双拥优抚安置体系，推进军民融合深度发展。积极创建省级民族团结进步示范县，依法做好宗教工作，确保民族团结、宗教和顺，保持社会和谐稳定。

　　三、努力建设人民满意政府

　　（一）抓政治促忠诚。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、县委有安排、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。健全完善重大行政决策机制，严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　（二）抓创新促活力。把创新作为推动政府工作的活力源泉，发扬敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，大力推进思路创新、管理创新、政策创新，用创新的思维、改革的意识破解各类难题。宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，营造敢于担当、勇于负责的干事氛围。继续坚持和完善政府党组定期学习解读上级政策文件制度，并进一步扩大学习广度和深度，使之形成常态化、长效化，不断提高执行政策、争取项目、指导实践、推动工作的能力。

（三）抓执行促实干。巩固提升“执行力提升年”活动成果，切实转作风、提效率、促落实，力戒形式主义和官僚主义，精简会议文件，集中更多的时间和精力深入基层解决实际问题。大力弘扬“清晨之问，静夜之思；案无积卷，事不过夜”的作风和不甘平庸、不断进取的奋斗精神，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，对部署了的工作、决定了的事情，盯住不放、立马就干，以钉钉子精神，做到“抓铁有痕、踏石留印”，力争做一件、成一件。

（四）抓自律促廉洁。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定精神和实施细则以及省市县实施办法，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚定不移纠“四风”、树新风，严肃整治庸政、懒政、怠政行为。加强对财政资金和重大项目审计，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁从政各项规定，支持纪委监委严厉查处各类违规违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

　　各位代表！加快发展正当时，赶超跨越再扬帆。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，求真务实、奋力拼搏，以泰山压顶腰不弯、越是艰险越向前的勇气和决心，推动经济社会发展向更高质量、更高层次、更高水平迈进，切实履行好新时代赋予我们的新使命，为把峨山建设成“绿色钢城、生态彝乡、最美峨山”而努力奋斗！ 

缩略语注释

　　1. 六个走在全省前列：即加快产业转型升级，推动经济高质量发展走在全省前列；以新理念新思路，推动新型城镇化建设走在全省前列；要更加有效地解决短腿和短板，推动乡村振兴走在全省前列；要辩证处理发展和保护问题，推动生态文明建设走在全省前列；要认真回应群众的关切，推动民生保障和公共服务走在全省前列；要扎实贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党走在全省前列。

　　2. 三张牌：即绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

    3. 三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

　　4. 六醉彝：即醉彝寨、醉彝味、醉彝居、醉彝景、醉彝品、醉彝艺。

　　5. 七位一体：按照中央和省市委的工作部署，由县级领导联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点工作及项目、“三大战役”（县域经济、民营经济、园区经济三大战役）、生态文明建设、社会稳定七大部分共19个方面的工作，涵盖了2018年县委县政府的主要工作。

    6. 四个一批：指竣工一批、在建一批、新开工一批、储备一批重点项目。

    7. 三创工作：指创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市。

    8. 数字城管：是数字化城市管理系统的简称。即综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

    9. 四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。

    10. 两违：“两违”是违法用地和违法建设的简称。是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

    11. 一水两污：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。

    12. 七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

　　13. 监督执纪“四种形态”：第一种是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种是党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

    14. “5577”总体思路：第一个“5”，即实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大发展战略；第二个“5”，即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网，坚定不移推进“五网”设施建设；第一个“7”，即七大产业，要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第二个“7”，即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。

    15. 四带多园：是指打造昆玉—玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中—十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷—绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。

　　16. 一个跨越、三个定位、五个着力：习近平总书记考察云南时指出，云南要闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用。

    17. 九个玉溪：即2019年市政府工作报告提出的建设富强玉溪、数字玉溪、美丽玉溪、开放玉溪、创新玉溪、宜居玉溪、生态玉溪、平安玉溪、幸福玉溪。

　　18. 两型三 化：“两型”指的是开放型、创新型，“三 化”指的是绿色化、信息化和高端化。

    19. 三个体系：指智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系。

20. 十大工程：即智慧景区、智慧酒店、民宿客栈、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、重大旅游项目、智慧旅游商品企业、网络基础设施建设工程。

21. 放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

    22. 六个一：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

    23. “123456”目标：“1”指打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，“2”指一般性不动产交易登记2个工作日办结，“3”指企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结，“45”指企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结，“6”指企业开办、投资审批、产权登记、招商引资、公平竞争、政务服务6项营商环境全面优化提升。

    24. 双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

    25. 一保两治三减四提升：即保护农村饮用水水源地，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升农业面源污染超标水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环保参与度。

    26. 四个不脱：指坚持政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、项目不脱的“四个不脱”帮扶原则。

　　27. 六控：即控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧“六控”措施。

     28. 气十条、水十条、土十条：国务院于2013年9月、2015年4月和2016年5月相继出台的气、水、土污染防治行动计划。

    29. 雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

    30. 枫桥经验：是指依靠群众就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。 20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志曾亲笔批示“各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年习近平总书记批示，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。