政 府 工 作 报 告

―― 2016年1月14日在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

代县长  鲁春红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会实现平稳发展

“十二五”时期是峨山发展进程中极不平凡的五年，更是打牢基础、积蓄后劲、实干稳进的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，突出转型升级、加快发展主题，坚持稳中求进，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全县保持经济发展、社会进步、民生改善、生态和谐、民族团结的良好局面，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

“十二五”时期，是经济实现稳健增长、综合实力明显增强的五年。面对发展持续低位缓速的巨大压力，采取一系列针对性对策措施，全力以赴稳增长，完成了“十二五”规划主要经济指标任务。生产总值由2010年的33.2亿元增加到2015年的62.7亿元（预计，下同），年均增长11.7%。人均生产总值由20423元提高到37450元，年均增长11.4%。地方公共财政预算收入由2.7亿元增加到4.4亿元，年均增长10.2%。累计完成规模以上固定资产投资177.4亿元，增1.7倍，年均增长17.7%。社会消费品零售总额由6.7亿元增加到14亿元，年均增长16%。城镇居民人均可支配收入由16431元增加到29619元，年均增长12.5%。农村居民人均可支配收入由4969元增加到10065元，年均增长15.2%。

“十二五”时期，是产业培育取得突破、发展质量得到提升的五年。战略性新型产业发展坚实起步，三次产业比重由15∶48∶37调整为16∶40∶44。高原特色农业稳步推进，持续实施“三大基地、两个百万、一带一廊”产业工程，农业增加值由5.2亿元增加到10.6亿元，年均增长5.9%。烤烟生产连创历史新高，交售收入由1.8亿元增加到2.7亿元，烟农户均收入达2.5万元。投入扶持资金3791万元，发展种植温带水果8100亩、核桃35.7万亩、竹子20万亩、油橄榄1325亩，累计种植魔芋6.1万亩、除虫菊5.3万亩。牲畜出栏由24.5万头（只）增长到32.8万头（只），畜牧产值由3.2亿元增加到6.8亿元、年均增长7.8%。新型工业化进程加快，以装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工为主的产业体系基本形成，工业增加值由14.8亿元增加到23.4亿元，年均增长14.4%。玉溪大化产业园区“一园三片区”发展格局初具雏形，累计投资14.1亿元完善园区主干道路、供水供电等基础设施，收储建设用地7564亩，平台承载能力日益增强。文化旅游、房地产、交通运输、金融保险等行业提速发展，城乡消费市场日趋活跃，第三产业增加值由12.2亿元增加到27.7亿元，年均增长9.2%。中小微企业蓬勃发展，民营经济发展壮大。

“十二五”时期，是项目建设全力推进、发展基础逐步夯实的五年。千方百计招引项目，累计引进项目450个，实际利用市外国内资金145.4亿元、外资1326万美元。实施重点项目280个，完成投资115亿元。源天生物、恒茂铸造、尚呈生物、翔展数控机床铸件、龙门水电站等17个重点工业项目建成投产，银河化工迁扩建、玉河寨铁矿资源开发等一批项目稳步推进，完成生产性投资50.2亿元，增1.7倍。强化农田水利建设，投资5.6亿元新建玉河、尼去本水库，实施中小河流域治理、山区“五小”水利等工程9323件，完成农村人畜饮水工程179件，改造中低产田地6.8万亩。通行条件明显改善，易峨高二级公路峨山段建成通车，实施农村通畅工程375.3公里、国防战备路90.1公里。电网结构更趋完善，投资1.5亿元完成化念、富良棚、岔河输变电工程，实施西部农网10千伏线路改造。

“十二五”时期，是综合改革不断深化、要素保障更加有力的五年。持续推进政府职能转变和机构改革，政府机构由31个精减到23个。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项337项、取消调整162项、承接下放42项。农村综合改革成果不断巩固，流转林地6.3万亩、实现林权抵押融资2.7亿元，流转农村土地1.9万亩、收益5275万元。实行不动产统一登记制度，实施“三证合一”企业注册登记。推进县乡村医疗卫生服务一体化管理，基层卫生院托管率达62.5%。殡葬改革成效明显，科学划定火葬区，建成天泉林园经营性公墓和殡仪馆，完成56个公益性公墓建设，火葬区火化率、入公墓安葬率均达100%。深化供销合作社综合改革，实现系统销售总额18.4亿元。实施公共财政预算管理，地方公共财政预算支出由7.5亿元增加到12.9亿元，年均增长11.4%。维护政府举债信誉，累计化解历史债务8.2亿元。推进土地集约挖潜，实施土地整治1.7万亩，累计新增耕地8709亩、盘活存量土地1405亩、供应各类建设用地6655亩。畅通信访渠道，依法维护社会公众合法权益。深入开展社会治安综合治理，社会网格化管理稳步推进。安全生产形势总体保持平稳，连续5年未发生重特大安全事故。

“十二五”时期，是城乡建设统筹推进、生态文明扎实有效的五年。完成县城总体规划修编，“一心两重四特”体系规划发展格局全面展开，城镇化率由36%提高到41%。稳步推进九龙片区、柏锦新区建设，实施民族团结广场改扩建、�山十里长廊、�峨花廊滨河景观带等一批市政工程，成功创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城，城市品质显著提升。县城建成区公交营运实现全覆盖。建成保障性住房12.3万平方米，在全市率先出台农村居民进城购房补助政策。维护农业转移人口市民权益，累计转户25873人。实施摆依寨省级民族团结示范村建设，示范效应日益彰显。投入2.8亿元实施美丽家园、整村推进、易地搬迁、革命老区建设、财政奖补项目273个，完成农村危房加固改造工程10683户、彝族山苏群众安居房384户，“十村示范、百村整治”工程全面展开。开展城乡环境综合整治，有效推进生态保护，荣膺“全国生态文明先进县”称号，小街、塔甸成功创建国家级生态乡镇。单位生产总值能耗累计下降50.1%，淘汰落后钢铁产能85万吨、水泥产能45.5万吨，关闭实心粘土砖生产线5条，主要污染物控制在目标范围内。

“十二五”时期，是民生福祉持续改善、社会事业协调发展的五年。实施积极就业政策，实现新增就业9750人、再就业4519人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放扶持贷款4.6亿元，统筹城乡创业，转移农村劳动力5200人次。社会保障覆盖面持续扩大，城乡居民综合参保率达98%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上，累计减免补偿2.3亿元、受益148万人次。教育教学质量稳步提高，人均受教育年限由7.96年提高到8.37年。扎实推进美丽100校园行动计划，投资3.6亿元新建校舍11.3万平方米、加固改造8.9万平方米、排除危房5.9万平方米。城乡卫生服务效能得到提升，投资4849万元实施县人民医院改扩建、120急救中心和38个乡村卫生业务用房建设。县人民医院晋升为二级甲等医院。推进“村村通”工程升级改造，广播电视通播率达100%。坚决贯彻执行党的民宗政策，新型民族关系得到巩固和发展。溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作基本完成，移民有序转入正常生产生活。扎实做好国防教育、民兵和预备役工作，双拥共建成效明显，国防动员创新发展。“六五”普法工作取得阶段性成果，“平安峨山”建设成效显著。科技、统计、体育、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。

“十二五”时期，是自身建设全面加强、作风效能不断提高的五年。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议708件、政协委员提案602件，办结率均达100%。推进网上政务服务平台建设，健全完善重大事项决策制度，实施重大决策听证61项、发布重要事项公示2318项、重点工作通报9436项、公开政府服务信息84621条。政府部门法律顾问实现全覆盖。完成公共资源交易177宗6.9亿元，节约资金3947万元，增效节支率5.4%。实行政府部门经费预决算公开，“三公”经费下降49.2%。持续开展新建楼堂馆所、办公用房和“吃空饷”专项清理整治。实行机关作风建设社会评价，实现作风建设常态化、长效化。

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是峨山发展经受严峻考验、爬坡过坎的关键之年。面对经济增速放缓、下行压力持续叠加，各种困难和挑战相互交织的多重考验，我们主动应对、积极作为，在重点领域和关键环节上出硬招、使实劲，经济保持稳定增长，社会事业协调发展。实现生产总值增长11.3%，规模以上固定资产投资增长30.3%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平上涨1.8%，单位生产总值能耗下降20%。这里，需要向大会报告的是，由于市场低迷严重冲击了传统财源支撑产业，结构调整效益短期内难于聚集显现，财政收入和居民收入低于县十六届人大三次会议预期目标，地方公共财政预算收入下降3.9%，城乡居民人均可支配收入分别距目标274元和91元。

一年来，我们更加注重产业发展，突出调优一产、调强二产、调快三产，培育县域产业支撑。实施高原特色农业产业发展规划，农村经济稳步发展。收购烟叶920万公斤、烟农收入增长10%，持续保持优势主导产业地位。发展核桃3万亩，种植温带水果6043亩。编制10万亩油橄榄产业发展规划，建成20万株良种种苗基地。实施9个生猪标准化养殖场和畜禽小区建设，畜牧产值增长12.1%。启动双江街道农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。设立产业发展专项引导基金1亿元，强化工业发展支撑，工业经济缓中趋稳，完成规模以上工业增加值12.9亿元、增长18.5%。编制装备制造业发展规划，完成甸中高原特色生物资源加工产业聚集区总体规划。完善企业入园促进政策，双胞胎绿色饲料、滇泉啤酒、雄丰彩印纸箱等企业建成投产，入园企业达52户、产值占比94%。文化旅游产业持续推进，实施小街天子山温泉、彝人谷、易峨高沿线生态乡村、大富塔彝族风情走廊基础设施建设，接待游客113万人次，实现旅游总收入7.8亿元、增长15%。万村千乡市场工程深入推进，电子商务、物流配送行业蔚然发展。凤窝、竹海、源天等庄园建设稳步推进。

一年来，我们更加注重保障建设，克服投资规模收窄和资金、土地超紧困难，实施了一批重点项目和基础设施工程。向上争取资金8.6亿元，实现融资4.8亿元保障重点领域、民生项目建设。实施财政预算执行动态监控，确保资金使用规范有效。金融机构支持县域经济发展力度加大，存贷比达62.3%。成立招商引资促进委员会，推行项目秘书服务制，引进省外国内资金34.5亿元。实行16个重点工业项目目标责任推进制，完成工业投资22.6亿元、增长22.2%。高位推动城市棚户区改造，完成国有土地上房屋征收，开工建设540套安置房。投入695万元完成�山路建设，新建城市污水管网9.4千米。启动4700平方米保障性住房建设，实施农村危房改造和抗震安居工程2700户。全面启动富良棚乡扶贫开发整乡推进工作。投资1.7亿元建设各类水利工程3207件，完成富良棚树林基本烟田、岔河文山引水工程、小街永昌农业综合开发项目。实施4件水库配套、集镇供水抗旱应急工程，解决2.4万人、1.2万头大牲畜饮水安全问题。

一年来，我们更加注重民生改善，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育，深刻查摆问题、落实整改措施，做到立行立改。严格履行党风廉政建设责任制，政府部门主体责任得到全面落实。推行权力和责任清单制度，公示行政职权6807项、责任事项55111项、追责情形43717项。全面启动公务用车改革。坚持财政重点向民生领域倾斜，民生支出占比达76.1%。加强社会救助体系建设，发放各类救助资金2576万元。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，保障标准分别提高20.3%和8.1%。保障特殊困难群体住房权益，完成保障性住房实物配租1031户2820人。贫困人口脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”实现全覆盖。制定移民后期扶持发展规划，启动实施玉河水库移民安置工程。全面落实教育惠民政策，实施21个“全面改薄”项目和18个中小学校舍工程建设。加强卫生计生公共服务，人口自然增长率为1.2‰。推进县级公立医院综合改革试点，破除“以药补医”体制。成功举办2015年火把狂欢旅游节，“天下彝家・笃慕梦园”品牌影响力得到增强。凤窝村成为云南省唯一获得“寻梦2015中国最美村镇生态旅游奖”的村镇，摆依寨荣获云南省“十大刺绣名村”称号，小街文化站被文化部评定为“全国一级文化站”，荣获玉溪市第四届“聂耳杯”合唱大赛一等奖。

回顾过去的五年，峨山的每一点变化、每一个进步、每一项成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督的结果，是全县各族人民和各界人士共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过去的五年，我们在应对挑战中积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须坚持党的全面领导，始终沿着正确方向，不断加强和改进工作作风，保持同人民群众的血肉联系；必须坚持发展第一要务，突出稳中求进的鲜明导向，奋发有为、迎难而上，加快全面建成小康社会进程；必须坚持抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，加快转变经济发展方式，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须坚持宽广视野和辩证思维，善于从战略上谋划发展，对事关长远的重大问题进行周密部署；必须坚持改革创新破解发展难题，着力缓解要素瓶颈制约，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展；必须坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，加强以改善民生为重点的社会建设；必须坚持营造良好的发展软环境，凝聚内力、借助外力、形成合力，把目标任务转化为广大干部群众的共同意愿和自觉行动。

成绩来之不易，应倍加珍惜；困难不容忽视，须倍加努力。我们必须清醒地看到，发展中不充分、不平衡、不协调的问题依然突出。县域经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，转型发展压力巨大；要素制约尚未得到根本缓解，项目建设推进仍然缓慢；统筹城乡发展任重道远，人居环境亟待改善；财政收支矛盾持续加剧，保障压力日趋加大；脱贫攻坚任务十分艰巨，民生改善、公共服务、社会稳定与人民群众的期盼尚有差距。政府建设仍有不足之处，服务群众自觉性不够，改革创新意识不强，敢于担当的勇气不足，作风不实、效率不高、执行不力的问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、科学谋划“十三五”发展目标任务

“十三五”时期是峨山全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、坚持依法治县、推动转型升级、提高发展质量的关键阶段。当前，国内外环境错综复杂，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，全国经济发展从高速增长阶段转入中高速增长新常态，正经历新旧动能转化的阵痛。但是，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着国家“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、“中国制造2025”等重大战略的实施，云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心、推进滇中城市经济圈一体化发展，玉溪“三区一港”发展定位和“342”产业布局，加快发展的资源、生态、政策、改革红利和区位优势叠加释放，标志着跨越发展窗口已经打开，必将为我们实现跨越发展注入新活力和新动能。通过近年稳增长措施的落实，全县经济社会转型发展步入新阶段，呈现出经济韧性好、潜力足的基本特征，形成了持续增长的良好支撑基础和条件，保持了经济结构优化的前进态势。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的热情高涨，形成了转型发展的强大合力。我们必须牢牢把握战略机遇期的新内涵，主动适应经济发展新常态，采取必要的策略调整，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好办实，就一定能把机遇和潜力化为现实，将风险和挑战转为动力，闯出一条符合峨山实际、优势充分释放的跨越式发展路子。

根据《中共峨山县委关于制定峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们组织制定了“十三五”规划纲要（草案），全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，提请大会审议。

“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，始终把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，牢固夯实发展新理念，主动适应发展新常态，实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略，切实增强综合竞争力和可持续发展能力，建设全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。

在“十三五”时期新一轮竞相发展进程中，我们必须用创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领跨越发展，牢牢把握加快转变发展方式主线，最大限度激发内在动力，在实干中凝聚力量、破解难题、加快发展。

一是突出创新发展，推动转型升级，提升经济发展动力。把创新发展摆在核心位置，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，推进稳增长、调结构、促转型，实现经济增速换挡和动力转换同步进行，发展方式和经济结构同步转化，经济总量和发展质量同步提升，构建独具特色、优势明显、支撑有力的产业体系，到2020年三次产业结构调整为9∶47∶44。加速推进新型工业化，建设产业转移承接、装备制造、现代物流基地，培育装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工产业，打造百亿元玉溪大化产业园区，实现工业聚集发展，规模以上工业增加值年均增长15%。大力发展高原特色农业，建成滇中畜牧养殖、滇中木本油料、云烟优质烟叶生产基地，实施100万头牲畜出栏、100万亩特色种植工程，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、核桃、油橄榄等特色产业，农业增加值年均增长7%。培育壮大现代服务业，打造“天下彝家・笃慕梦园”品牌，推动“互联网+”发展模式，加快信息产业催生的各种新产业新技术新业态蓬勃发展，把现代服务业建成基础性产业，社会消费品零售总额年均增长13%，第三产业增加值年均增长10%。到2020年，县域经济综合实力进入全省29个民族自治县前5位，实现生产总值120亿元、地方财政收入超10亿元。

二是突出协调发展，推动城乡融合，提升统筹发展水平。围绕建设凸显彝族特色的现代山水园林城市目标，按照“延东扩西连北、一城两片环水晶山”城市规划，抓实城市棚户区改造，完善公共设施建设，提升城市品位，建设面向南亚东南亚的商贸物联接点、彝文化传承圣地、山水生态宜居城、滇中紫薇花城，到2020年城市建成区核心区面积拓展至8平方公里、常住人口7.3万人。坚持“一心两重四特”城乡发展格局，辐射带动周边区域协调发展，打造主干道轴线城镇发展轴带，加快建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇，增强中心集镇综合承载能力。实施“十村示范、百村整治”，推进农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁建设，建成150个宜居宜业宜游的可持续发展美丽乡村。加快财税金融、社会事业、户籍制度和要素市场改革，努力构建有利于科学发展、充满活力、富有效力的体制机制，促进乡村集镇化、城乡一体化进程，到2020年城镇化率达50%。

三是突出绿色发展，推动生态建设，提升资源利用效率。加快经济增长方式转变，实现县域经济与环境保护统筹发展。实施环境保护管理体制改革，建立全覆盖的企业排放许可制度，工业污染源保持稳定达标排放。继续强化节能减排发展约束，单位生产总值能耗年均下降率达到控制目标。更加注重人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，人口自然增长率稳定在7‰以内。加强水资源保护和管理，建立严格有序的矿产资源管理机制，以最小的资源环境代价换取最大的发展成果。突出耕地保护和土地规划，到2020年耕地保有量达29.5万亩。推进生态环境保护和建设，森林覆盖率提升到69%，生态系统稳定性明显增强，人居环境更加改善。加快国家级生态乡镇创建，到2020年实现国家级生态文明县创建目标。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识，共建生态宜居美丽峨山。

四是突出开放发展，推动深化改革，提升发展内在活力。以更大的决心和勇气，全面推进重点领域和关键环节的改革，实施互融互利、共赢发展的开放战略，以改革促开放、以开放推发展。深化行政管理体制改革，精简审批事项，减少审批环节，提升行政效能。稳步推进财税体制、农业农村、社会事业等综合改革，全面释放改革红利。大力实施对外开放战略，抓实招商引资和项目建设，争取和引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，推进综合交通、重点水源、能源保障、互联互通等基础建设，规模以上固定资产投资增幅保持在28%以上，累计投资突破600亿元。拓展开放合作领域和空间，延伸利用外资广度和深度，促进人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射。

五是突出共享发展，推动民生保障，提升群众幸福指数。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让广大人民群众共享改革发展成果。坚决打赢扶贫开发攻坚战，与全市同步提前3年消除绝对贫困。实施积极的就业和自主创业政策，使城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拓宽居民增收渠道，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。完善城乡社会保障和救助机制，稳步提高保障水平，巩固和发展宽领域、多层次、全覆盖的社会保障体系，综合覆盖率达99%。更加注重城乡公共服务一体化和均衡化，优化教育资源配置，强化医疗、卫生公益性和普惠性，推动文化事业全面繁荣，促进社会事业发展水平明显提高。不断夯实社会建设和社会管理基层基础，保持社会和谐稳定。

三、扎实做好2016年各项工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是深入贯彻落实十八届五中全会精神的首要之年。积极应对发展环境重大变化、自身发展亟须转型的双重考验，统筹抓好今年各项工作，对坚定实现全面建成小康社会的信心和决心，十分关键、非常重要。

综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长6%，规模以上固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%和7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

围绕实现上述目标，抓牢统筹城乡年、帮困减贫年、推进小康年主线，重点做好以下七个方面的工作：

（一）坚持投资拉动，狠抓项目建设，增强发展引领力。着力实施补短板、增后劲、惠民生的重大项目，以超常规的决战气势大抓项目、快上项目、推实项目，夯实发展基础后劲。

全力以赴抓实项目。继续实施项目带动战略，加快项目建设步伐，提高项目建设质量，想方设法扩大有效投资。多措并举推进64个、概算投资150亿元的计划项目建设，确保项目落下来、快推进、出效益。坚持以工业项目为主导，多管齐下增加生产性项目投资，生产性投资占比达47%以上。加快实施一批农村道路、农田水利、乡村建设、民居安全和民生改善工程，形成新的投资增量支撑，民生项目投资达35亿元以上。加强研判重大投资导向性政策，围绕民生建设基金、易地扶贫搬迁、城市基础网络、石漠化综合治理等投资重点领域，包装一批事关长远、牵动力强、投资效益高的重大项目，力争列入国家和省、市投资计划重点项目50个，完成向上争取资金9亿元以上。充分发挥项目储备系统作用，坚持以规划引领项目、以项目落实规划，确保新增储备项目33个、估算投资160亿元，力争产业链延伸、战略性产业和现代服务业项目占比提高到60%。

破解瓶颈保障项目。更加重视破解要素制约，强化项目建设基础保障。充分发挥财政资金杠杆效应，支出优先保障公益事业和重点建设需要，实现地方公共财政预算支出13亿元。扎实做好债务债券置换，有效化解政府债务风险。完善金融机构支持县域发展激励机制，引导信贷和保险资金加大投入，实现新增贷款8亿元、存贷比达66%。依托投融资平台，有效盘活优质资产，积极筹措建设资金。建立投融资政策研究中心，力争支持民营资本以PPP模式参与重点领域投资取得实质性突破，民间投资比重达65%以上。加快推进低丘缓坡综合开发，实施城乡建设用地增减挂钩试点和补充耕地工程，全力争取用地指标，保障重点项目建设需求。扎实做好批而未供土地专项清理，切实盘活存量土地，确保有限的用地指标发挥最大效能。

高效服务助推项目。围绕重点项目建设，持续落实“十位一体”工作机制，研究解决关键问题，确保项目高标准建设、快速度推进。健全县级领导重大项目联系推进制，细化明确工作责任，实行目标化管理。加强全程跟踪、进度通报和督查问责，坚决纠正部门之间互为前置、推诿扯皮、效率低下等行为，以综合服务形成工作合力，确保项目开工率和计划完成率均达80%以上。开展拔钉清障专项行动，坚决打击恶意阻工揽工、蓄意破坏投资环境等违法行为，净化建设环境，努力形成项目建设攻坚态势。

（二）坚持提质增效，优化产业结构，增强发展驱动力。把握稳增长、调结构、促转型的平衡点，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，推动产业协同发展、优化融合，做大总量、提高均量、提升质量。

升级发展新型工业。调整完善工业发展扶持机制，充分发挥产业发展引导基金作用，推动工业经济转型升级，促进工业总量扩张和产业质态提升，确保规模以上工业增加值增长15%以上。全力抓实重点工业项目，加快推进银河化工迁扩建、玉河寨铁矿资源开发、尚呈生物劣质褐煤深加工等项目建设，推动杰普顺新型建材、海谊生物米酿花饮、和盛即食方便米线等项目建成投产，力促双胞胎绿色饲料、翔展数控机床铸件、滇泉啤酒等企业达产达标，全面建设思仙谷杜仲产业园、云南能投天然气应急气源和化念末站。集中优势资源做实园区平台，推动产业聚集发展，实现园区工业增加值15.1亿元。注重产城深度融合，完成玉溪大化产业园区总体规划。完善园区道路、供电、供水基础，加速推进9.8公里路网干道建设，启动110千伏石花输变电工程。创新管理体制，实行园区实体化运作，积极争创省级工业园区。抓好雄丰彩印纸箱、华云钢构等4户重点企业纳规入库、培育和监测工作。

特色发展现代农业。突出产业标准化和规模化，走好产业路、打好销售牌、念好畜牧经，加快推进特色农业发展，确保农业增加值增长6%以上。把保障粮食安全作为首要任务，种植粮食18.3万亩、实现总产量7060万公斤。实施省级“2260”优质烟叶工程，种植烤烟8万亩、收购烟叶920万公斤。扶持发展特色产业，种植温带水果5000亩、油橄榄1万亩、核桃2万亩，示范种植紫薯3000亩，发展油菜5.2万亩、蔬菜8万亩。推广稻田养鱼示范3000亩。推进标准化规模养殖，实施源天农牧5000头种猪养殖工程，新增10户规模养殖大户，力争牲畜出栏35.2万头（只），实现畜牧产值6.9亿元、增长6%。加大新型农业经营主体扶持力度，发展10个家庭农场，规范提升专业合作社建设。探索发展生态观光和创意体验农业，建设塔冲自然农业观光示范基地，推进七彩云南国家农业公园建设。完善农村经营权流转服务机制，发展多种形式规模经营。拓宽农民增收渠道，引导农村劳动力向二、三产业转移2600人。不折不扣落实惠农政策，确保农民直接受益。

融合发展第三产业。推动文化旅游、商贸物流、金融服务产业发展，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保第三产业增加值增长10%以上。积极融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，做大特色旅游，提升“天下彝家・笃慕梦园”品牌形象。纵深打造彝人谷、易峨高沿线乡村旅游和大富塔彝族风情走廊文化旅游精品线路，推进小街温泉小镇、岔河彝族风情街、富良棚彝族特色旅游小镇建设。实施滇中畜禽山货交易市场综合改造，完成�峨商业城改造提升。完善商贸流通基础设施，加快鹏程物流中心、交通职业教育产业园区建设，启动化念罗里物流园区规划，推进金水国际商贸物联港建设。制定信息产业和电子商务发展政策措施，扎实推进“互联网+”产业工程。依托供销合作社服务网络资源，推进电子商务进农村综合建设。

（三）坚持深化改革，拓展开放合作，增强发展源动力。实施更加积极主动的改革开放战略，推进更深层次、更大难度的改革，实现更高平台、更宽领域的开放合作，充分激发各类市场和社会的主体活力。

全力推进改革落实。深化行政管理体制改革，切实加快政府职能转变。全面完成公务用车改革。积极整合管理职能，稳步实施不动产统一登记。完善基本财力保障机制，增强基层统筹发展能力。加大公共财政支持“三农”及社会发展领域的力度，全面推进农村综合改革。健全产权交易平台，引导农村土地承包经营权、房屋产权、集体林权交易。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化户籍制度改革，切实执行调整和放宽户口迁移政策。有序推进农业转移人口市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。强化市场监管体系改革，构建权责明确、协调配合、透明高效的监管格局。推进县级公立医院综合改革试点，完善医疗、医保、医药联动机制。稳步实施教育、科技、文化等重点领域综合改革。

强力推进招商引资。坚持择商引资、招大引强，围绕产业发展、基础设施、城乡建设和民生改善，着力引进一批投资强度大、产业层次高、市场前景好、关联度紧的重点项目，力争引进省外国内资金36亿元、利用外资400万美元，实际形成投资60%以上。执行招商引资促进政策，实行县级领导招商引资绩效考核制度，切实提高招商引资质量和效益。积极开展以商招商、中介招商、以情招商，做到内商、外商并重。实施区域合作战略，深度融入长江经济带、昆曼经济带、滇中城市经济圈一体化发展，承接产业转移，开展合作交流。抓紧做好云铜集团冶炼厂搬迁项目招商。强化对外推介宣传，设立驻昆招商联络处，加强与北京顺义、浙江德清、广东博罗等友好城市往来，全方位、多层次、宽领域开展招商引资，组织省外招商引资推介会2次以上。认真落实招商引资项目秘书服务制，全程做好项目跟踪服务。

着力推进创新创造。设立科技创新扶持基金，鼓励引导社会资金合作，实行普惠式、引领式科技创新扶持。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持145户中小微企业发展。降低创业门槛，优化创业环境，积极引导和鼓励大众创业、万众创新。强化技术创新体系建设，构建企业主导的政产学研用协同创新机制，科技型中小企业达5户。深化与知名院校合作，推动科技成果转化应用。大力弘扬创业文化，营造鼓励探索、宽容失败、尊重人才的浓厚创新氛围。

（四）坚持有序推进，统筹城乡建设，增强发展竞争力。按照规建管并举、产城人融合、县乡村整合的思路，突出完善布局、扩容提质和精细管理，努力构建功能互补、融合共享的城乡发展格局。

完善城镇构架建设。围绕提升品位、完善功能目标，拉伸中心城区空间格局。编制城市控制性规划和专项规划，科学布局商业网点、医疗卫生设施、开放式群众性文体活动中心等公共服务设施，打造15分钟生活圈。高质量编制水晶山森林公园规划。拓展县城发展空间，克期完成城市棚户区改造征收拆迁，建设安置房8.9万平方米。启动�峨城滇中旅游小镇建设，扎实推进城市棚户区二期改造前期工作。投资7850万元启动滨江路、文星路、柏锦新区路网建设，合理增设停车场（位）。全面实施晶山路美化亮化工程。完成地下管网普查工作，强化城市基础设施薄弱环节改造。推进化念、甸中重点集镇建设。

夯实美丽家园基础。围绕2017年消除绝对贫困目标，突出区域发展和精准扶贫两大战略，实施整乡整村推进、产业扶贫、雨露计划、金融扶贫、安居工程，坚决打好扶贫开发攻坚战。全力抓实富良棚乡扶贫开发整乡推进。启动建设易地扶贫搬迁安置点7个，实施7个整村推进和革命老区开发项目。完成农村危房改造和抗震安居工程 3500户，实施6个地质灾害避让搬迁治理工程。以“十村示范、百村整治”为载体，实施美丽宜居乡村建设，大力削减空心村，建设示范村6个、整治村50个。扎实做好主干道沿线84 个村庄美化、绿化、亮化规划编制。实施病险水库除险加固，力争启动筇川水库建设工程。推进双江和大龙潭片区中央财政小型农田水利重点县建设，完成尼去本水库灌区配套工程，新增和改善灌溉面积2.1万亩。建设和改造农村硬化道路80公里，启动玉磨铁路峨山段建设，实施国道213线改造工程，完成富公线、峨大线建设，做好弥楚高速峨山段建设前期工作。积极实施农村电网改造工程。

加大综合环境治理。全面开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，下重拳打造生态文明宜居城乡环境。持续落实“三联一集中”保洁模式，实施5个农村环境连片整治示范工程。完善乡村垃圾和污水收集处理设施，建设6个集镇垃圾中转站，实现垃圾收集和转运设备行政村全覆盖。实施县城污水管网配套工程，完成新增改造管网10千米。改造提升主城区公厕12座，抓好集镇和农村无害化卫生厕所建设。开展城市综合联动执法，建立集中管理监控指挥中心，形成主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督的监管模式。将城市总体规划区纳入一体化管理范围，提升县城周边环卫水平。加强各类小区物业管理，创新居住小区综合管理机制。扎实开展“六城同创”，巩固创建成果。

（五）坚持综合施治，推动生态文明，增强发展承载力。牢固树立抓生态就是抓发展、惠民生的理念，严守生态红线，综合标本施策，在争创生态文明建设排头兵中主动作为，实现峨山天蓝水清、山绿景美。

加强资源节约集约。强化环境综合责任和节能减排目标考核，严格控制新增能耗。积极支持工矿企业实施环保和节能减排技改，克期完成银河化工、天大工贸、宏峰建材能源管理体系建设。认真实行建筑节能强制标准，实施重大建筑节能项目和既有建筑节能改造。严格矿山开发、保护和治理机制，深化煤炭资源整合提升，稳步推进25座非煤矿山转型升级。安全规范处置工业固废、建筑垃圾和医疗废弃物。加大节能环保产品政府集中采购力度，加快推动公共机构节能。大力倡导低碳生活，引导城乡居民使用高效节能产品。

加快生态文明建设。落实绿色峨山行动计划，加强城乡绿地建设，推进拆墙透绿、破硬透绿和见缝插绿工程，完成各类绿化133万平方米。实施美化提升工程，高起点规划猊江、练江生态休闲观光带。大力推进植树造林和退耕还林，实施人工造林3万亩。完善森林管理保护体制，整合建立高鲁山自然保护区。强化森林防火和病虫害防治，维护森林安全。推进“两江卫士”行动，持续开展曲江峨山段治理，实施新村、玉河和化念水库集中饮用水源保护工程。实施地质灾害综合防治体系建设，加强地质灾害隐患治理。改善提升县域生态环境质量，推进大气污染综合防治，确保空气质量优良。高位统筹、整体推进省级生态文明县创建工作，全面启动6个乡镇（街道）国家级生态乡镇创建。

（六）坚持惠民利民，保障社会稳定，增强发展凝聚力。坚持以人为本、民生优先，使发展成果更多更公平地惠及人民群众，力保民生保障投入占比达70%以上。

提升社会保障水平。实施创业峨山行动计划，发放扶持贷款1亿元，激发创业带动就业倍增效应，开发公益性岗位400个、新增城镇就业2000人。实施社会保障惠民工程，完善城乡社会保障体系，努力扩大社保覆盖面。抓实保障性住房租售并举，落实农村居民进城购房补助政策。切实保障特殊困难群众基本生活，实施医疗救助一站式即时结算。改造提升老年活动场所，加快推进居家养老服务中心建设，实施富良棚、大龙潭敬老院改扩建工程。加强农村公益性公墓建设，确保从2016年3月1日起火葬区范围覆盖48个村（居）委会、总人口占比达72%。加强国防力量建设，扎实开展双拥共建，推进军民深度融合。加快残疾人事业发展，切实维护妇女儿童合法权益。

协调发展社会事业。合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。继续推进美丽100校园行动计划，完成双江小学扩容扩建，抓好14个校舍建设工程，改造薄弱学校综合面积3万平方米，建设县幼儿园和塔甸、富良棚等4所中心幼儿园。实施第二期教育信息化建设，实现教育系统信息化全覆盖。完善公共卫生服务和基层医疗设施，迁建县中医医院、妇幼保健计划生育服务中心，实施小街卫生院综合楼建设工程，改造村级卫生室7个。稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。抓实移民后期扶持发展，完成玉河水库移民搬迁安置。加强公共文化设施建设和管理，积极开展精神文明建设活动，大力培育和践行社会主义核心价值观。扎实抓好自治县成立65周年系列庆祝活动，充分展示改革发展新成效。积极筹办玉溪市第十四届老年人运动会，举办全县第二届体育运动会。加强市场监控管理，确保食品药品安全。强化基层统计基础，提升科学统计水平。统筹发展体育、档案、人防、气象、侨务、广播电视、爱国卫生、红十字等事业，全面提升公共服务水平。

不断强化社会治理。扎实推进法治社会建设，加强法治宣传教育，广泛开展群众性法治文化活动。加强基层信访平台建设，畅通群众诉求表达渠道。健全涉法涉诉依法终结制度，引导群众依法维权。坚持安全管理党政同责，严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、危化品、建筑施工等领域安全专项整治，坚决遏制安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，有效提高防灾减灾和应对突发事件能力。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，巩固“平安峨山”创建成果。

（七）坚持高效优质，全面依法行政，增强政府执行力。深化新常态下政府工作方式、状态和职能定位的新认识，以自我革命精神加强自身建设，全面提升履职能力。

加快建设法治政府。把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则，深化依法全面履职，确保政府工作始终在法治框架下运行。坚持县委的领导，自觉接受人大、政协的监督，认真听取社会各界和人民团体的意见。优化行政职权运行流程，及时调整完善权力和责任清单。提升依法决策水平，健全行政机关内部重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究和责任倒查机制。加强政府制度建设，修订完善政府议事规则。建立权责统一、权威高效的行政执法机制，推进严格规范公正文明执法，防止违法行政行为发生。完善法律顾问制度，依法解决各类涉法事务及社会矛盾。抓好村级组织换届选举工作。

高位建设创新政府。明确政府在提供基本公共服务过程中的角色和定位，深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，构建便捷、优质、高效的服务新格局。创新政府履职方法和手段，提高政府权力运作的规范性，实现决策、执行、结果公开透明。规范政务服务中心管理，提升“一站式”服务水平。加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设，完善事中事后监管机制，推行档案共享、容缺预审、并联审批和超时默认制度。严格履行政府向社会作出的承诺，在食品药品安全、环境保护、安全生产、招投标等领域开展信用体系建设试点，加快构建全覆盖的信用信息共享服务平台。

高效建设服务政府。始终把服务峨山发展、增进人民福祉作为首要之职、应尽之责，不断强化公共保障，认真落实惠民政策，确保好事办好、实事办实。厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系，把更多精力放在制定好政策、提供好服务、营造好环境上。深入推进政务公开，稳步推进开门决策、民主决策和科学决策，确保公民对政府决策的知情权、监督权和参与权，提升政府透明度和公信力。大力破除按部就班、得过且过等陈规陋习，推行政府工作项目化、项目工作责任化、工作责任具体化，建立健全横向到边、纵向到底的工作目标责任机制，确保重大决策得到有效执行，保持政令畅通。

勤政建设清廉政府。拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育成果，把党风廉政建设责任制贯彻到政府工作各环节、全过程。坚持用制度管权管事，强化政府系统内部层级约束，加强行政监察和审计监督，从源头、机制上预防和治理腐败。厉行勤俭节约，强化预算管理，把有限的财力更多地用于保民生、保重点、保运转，实现“三公”经费零增长。实施政府向社会力量购买服务制度，建立统一有效的购买服务平台。完善政府绩效评估和定期督促检查机制。严格政府投资项目监管，规范公共资源交易活动，建立日常监管、重点查处、典型曝光长效机制，以零容忍态度惩治违法违纪行为，让权力运行更加公开透明。

各位代表，美好蓝图令人憧憬，跨越征程时不我待。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、顺势而谋，锐意进取、真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！