政 府 工 作 报 告

――2015年1月21日在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会

第三次会议上

县长　朱尤锋

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、拼搏实干，持续求进，经济社会发展破难前行

2014年是峨山在逆境中从容应对挑战、奠定长远发展基础的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的发展环境，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，真抓实干破难题，凝聚力量克时艰，奋力推进经济社会发展，基本完成县第十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计实现生产总值54亿元、增长7.9%，地方公共财政预算收入4.6亿元、增长6.8%，规模以上固定资产投资41.8亿元、增长16.7%，社会消费品零售总额12.1亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入27173元、增长12.1%，农村居民人均可支配收入9068元、增长14.2%，居民消费价格总水平上涨1.4%，单位生产总值能耗下降1.6%。需要说明的是，由于受经济下行压力和宏观调控政策影响，生产总值、地方财政收入、固定资产投资等指标增幅虽然处于中高位水平，但仍然低于年度预期目标。一年来，主要取得五个方面的可喜变化：

（一）结构调整平稳推进，发展质量得到提升

工业经济顶压增长。坚持政策引领，落实帮扶措施，工业转型升级步伐加快，实现增加值23亿元、增长10%。推进重点工业项目建设，完成非电工业投资18.5亿元、增长47%。翔展数控机床铸件、郅荣钢结构、福乐新型建材项目建成投产，玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁建、雄丰彩印纸箱、双胞胎绿色饲料、万昊新型建材城等项目稳步推进。企业入园促进政策作用显现，台正数控机床光机、金水国际商贸物联港项目签约落户，入园企业45户、项目51个，产值占比达80%。推进大化产业园区建设，完善园区项目审批制度，投资3.3亿元实施园区路网配套和低丘缓坡土地综合开发利用项目，累计收储建设用地4778亩，承载发展能力日益增强。

特色农业提质增效。实施高原特色农业产业发展规划，特色产业发展成效明显，实现增加值9.8亿元、增长7.1%。完成粮食总产量6974万公斤、增长2.4%。烤烟生产实现稳控规模、提质增效目标，收购烟叶905万公斤，烟农收入2.88亿元、增收926万元。种植蔬菜6.3万亩，实现产值2.4亿元、增长56.1%。“一带一廊”建设成效显现，安排扶持资金1755万元种植核桃5万亩、温带水果5900亩、除虫菊5334亩，新植魔芋6800亩。百万头（只）牲畜出栏工程扎实推进，完成牲畜出栏34.2万头（只）、增长13.1%，实现畜牧产值5.8亿元、增长10.6%。农业产业化雏形初显，培育农业龙头企业6户、发展家庭农场11家，实现农产品销售收入4.1亿元、辐射农户16570户。庄园经济发展步伐加快，高香茶庄园建设稳步推进，启动怡悦生态养殖庄园规划。

第三产业加快发展。主动融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，加快现代服务业发展，实现增加值18.8亿元、增长5.7%。策划“天下彝家・笃慕梦园”品牌形象，成功举办2014年火把狂欢旅游节，对外形象明显提升。民族文化旅游健康发展，游客接待量突破100万人次，实现综合收入6.7亿元、增长18%。民营经济发展壮大，完成增加值30.5亿元、占生产总值比重达56.5%。发放贷款623万元扶持76户微型企业创业，小微企业迅速发展。新增限额以上商贸流通企业5户。启动富良棚、岔河集贸市场建设，�峨商业城提档升级前期工作进展顺利。深入实施“万村千乡”市场工程，村级农家店覆盖率达100%。交通物流逐步活跃，房地产市场平稳发展，城乡市场日趋繁荣。

（二）改革开放不断深化，发展后劲日趋增强

有效投资量质双升。把投资拉动作为加快发展的重要支撑，实施招商引资项目99个，引进市外国内资金43.2亿元、增长60%，签订意向性投资项目11个、协议投资79.3亿元。组建广东、福建、浙江3个招商分局驻点招商，实现引资平台新突破。建立投资项目储备与管理数据系统库，储备项目97个、总投资171亿元。争取中央、省、市投资项目684个，到位资金6.8亿元。实现直接和BT项目融资1.89亿元，重点支持产业发展和基础设施建设。外向型经济逆势攀升，利用外资300万美元，完成外贸进出口361万美元。积极参加中国―东盟博览会、南亚博览会，加强与玉溪国家高新区战略合作，对外多领域交流合作逐步扩大。

财税运行基本平稳。规范财政收支管理，完成公共财政预算支出11.7亿元，财政综合调控能力得到发挥。推进政府采购管采分离，实现国库集中支付全覆盖，公共财政体系更加规范有序。完成政府性存量债务清理甄别，化解债务2.1亿元，有效维护政府举债信誉。加强银政企合作，与玉溪市商业银行、工商银行玉溪市分行签订战略合作协议，金融机构支持县域经济发展力度加大，新增存款4.6亿元、贷款3.8亿元，存贷比达67.8%、提高1.7个百分点。

综合改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项364项、取消3项，承接下放35项。完善工程招投标体制，招投标规模标准更加合理。实施食品药品安全监管体制改革，完成工商、质监行政管理体制调整。深化集体林权制度配套改革，流转林地4422亩，实现林权抵押融资3384万元。健全农村土地承包经营权流转机制，流转农村土地11503亩、收益1725万元。率先制定实施农村居民进城购房补助政策，建立农业人口和农业转移人口住房保障机制。深化医疗卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革试点，破除“以药补医”机制。扩大县乡村医疗卫生服务一体化管理改革成果，甸中、塔甸卫生院由县级公立医院托管。强力推进殡葬改革，科学合理划定火葬区，依法确定火化执行时间。

（三）城乡建设统筹推进，发展基础逐步夯实

县城建设加速推进。开展县城总体规划修改完善，“一心两重四特”县域体系规划发展格局全面展开。投资5762万元完成环城北路延长线、瑞竹路建设，实施县城至小街收费站主干道亮化工程和�山路、丽景路路网配套，启动“�山十里”休闲走廊、“�峨花廊”滨河景观带建设，县城路网体系日趋完善。超前谋划、汇集民声，启动县城棚户区改造前期工作。九龙片区开发深入推进，柏锦新区建设取得实质性进展。拓展增绿扩绿空间，县城绿化面积达161万平方米。投入公交车22辆、营运公交线路6条，实现县城建成区全覆盖。实施天然气综合利用发展行动计划，管道建设顺利推进。成功创建省级园林县城。巩固拆临拆违成果，开展环境卫生综合整治，实施猊江练江河道专项治理，居住环境显著提升。

乡村建设步伐加快。整合资金3174万元实施双江西谷、塔甸甸尾等12个美丽家园项目，启动化念、富良棚、大龙潭美丽乡镇规划建设。实施岔河大哨、大龙潭下厂等31个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。开展整村推进、革命老区开发和扶贫安居工程项目17个，完成双江大白邑、岔河鹏展和塔甸统邑民族团结特色村建设。成功列入中央财政小型农田水利重点县。投资1.8亿元实施病险水库除险加固、人畜饮水等各类水利工程2975件，新增有效灌溉面积9738亩，解决2.4万人饮水安全问题。全面完成玉河水库枢纽工程建设，实施尼去本水库、三乡河甸中段、化念河河道综合治理主体工程，筇川水库项目通过省级评审。实施甸中甸头、双江摆依寨基本烟田建设，改造中低产田地13100亩。完成富良棚集镇引水工程，实施甸中集镇供水管网改造。投入300万元实施农村公路“通力工程”23.6公里，带动社会投资314万元。投资5195万元实施上厂至省道213线国防战备公路改建，完成建制村通畅工程63.1公里。

生态建设稳固加强。巩固生态乡镇建设成果，启动省级生态县创建。实施绿色通道工程，深入开展绿化造林，植树32万株，改造低效林1万亩。完成甸中甸尾、大龙潭绿溪等4个补充耕地项目，新增有效耕地3585亩。加强水土保持综合整治，治理水土流失面积15平方公里。严格落实节能减排目标任务，关停落后产能企业6户，淘汰落后钢铁产能65万吨、实心粘土砖生产线3条。县城空气质量总体保持优良。开展乱埋乱葬清理整治，平毁“活人墓”2044冢。全面推行农村“三联一集中”保洁模式，乡村环境明显改善。

（四）民生福祉持续改善，发展成效日益凸显

保障机制健全完善。办好民生实事，实施民生工程548项，民生事业支出8.6亿元，占财政支出的73.8%。突出创业促就业，累计发放各类扶持贷款1.2亿元，开发公益性岗位405个、增加城镇就业2825人，城镇登记失业率为3.2%。维护农业转移人口市民权益，新增转户7467人，转移输出劳动力803人。实施农村危房加固改造1124户，完成保障性住房实物配租1100套、建成230套。强化地质灾害综合防治，启动双江红石岩、甸中白土地质灾害避险搬迁，实施塔甸科拉池、小街大海洽等11个村组滑坡治理。完善社会救助机制，发放城乡救助资金2284万元。城乡居民社会养老保险覆盖面稳步扩大，参保率均达98%以上。建成居家养老服务中心和农村幸福院13个，农村五保老人集中供养率达32.4%。新型农村合作医疗参合率达98.8%，减免补偿6272万元、受益32.9万人次。启动天泉林园公墓和殡仪馆规划建设，实施化念大寨、甸中普济山等30个农村公益性公墓建设工程。

移民安置基本完成。全面落实移民安置政策，接收溪洛渡水电站外迁化念移民2997人。建成移民新村4个、安置住房670套，实施农田水利、人畜饮水、教育卫生等基础设施配套工程，配置农业生产用地3281亩。完成移民社会保障权益转接，制定后期扶持发展规划，移民有序转入正常生产生活。设立自治临时管理机构，基本实现移民自我管理。

各项事业均衡发展。投入9619万元落实教育惠民政策，实施美丽100校园行动计划，职业中学综合楼、双江小学扩建、机关幼儿园迁建工程顺利推进，完成校舍新建3.6万平方米、维修改造5万平方米。教育教学质量稳步提升，峨山一中被省教育厅评价为教学质量进步学校。新建乡村卫生业务用房2509平方米，基层卫生服务效能持续提升。推进人口网格化管理服务，办结计生违法案件415件，人口自然增长率为2.1‰。成功创建省级卫生县城，启动楹联文化县创建。弘扬传承民族文化，编纂《古彝文常用字典（南部方言）》和《文化玉溪・峨山卷》，完成第一次全国可移动文物普查。贯彻执行党的民族宗教政策，民族团结和谐进一步巩固。扎实开展双拥共建，荣获云南省双拥先进县称号。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办第一届体育运动会。完成第三次全国经济普查数据评估。妇女儿童、残疾人、防震减灾、人防、侨务、科技、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足进步。

社会保持平安稳定。执行安全生产党政同责规定，健全应急管理机制，安全生产形势总体良好。深入推进依法治县和普法教育，荣获全国“六五”普法中期工作先进县称号。健全县级领导接访下访制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，受理群众来信来访1715件、3402人次，办结率达87%。创新社会管理综合治理，登云社区被民政部确定为全国和谐社区建设示范社区。实施城市报警监控系统工程，建成基层专业反恐队伍，公共安全处置能力显著提升。严厉打击各类违法犯罪，新一轮禁毒人民战争向纵深发展，“平安峨山”创建成果得到巩固。

（五）作风效能全面提升，发展合力更加凝聚

教育活动扎实开展。以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，高标准、高质量开展党的群众路线教育实践活动，整改措施到位率达100%。政风建设取得积极成效，推行无纸化办公，政府全县性会议减少20%、压缩文件17%。推进政府部门经费预决算公开，“三公”经费下降15.6%。强化行政监察，实施问责4件5人。开展新建楼堂馆所、办公用房、公务用车和“吃空饷”专项清理整治，勤政廉政建设进一步加强。深入开展“常回乡大走亲”活动，实行机关作风建设社会评价，实现作风建设常态化、精细化和长效化。

行政行为有效规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案122件，办结率均达100%。深入推进政府四项制度建设，行政决策机制逐步完善，行政效能进一步提升。加强政府性投资项目审计，核减工程价款2048万元。实施重大决策听证7项，公开政府信息21072条，发布重要事项公示435项、重点工作通报1914条。推进网上政务服务平台建设，规范公共资源交易，完成交易金额2.6亿元，节约资金1140万元。

各位代表，这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性困难凸显的情况下取得的，来之实属不易，凝聚着全县人民的心血汗水，见证着方方面面的大力支持，展现着发展跨越的勃勃生机。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与峨山建设的广大干部群众、社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

审视过去，立足当前，我们清醒地看到，经济社会发展中存在不少困难和问题。县域经济总量偏小，加快发展和转型发展压力巨大；财政收支矛盾加剧，保障压力明显加大；土地、资金、环境等要素制约突出，项目建设推进缓慢；社会保障水平和民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生任务十分艰巨。政府工作中还有不足之处。服务群众自觉性不够，推诿扯皮、办事拖拉等现象时有发生；改革创新意识不强，敢闯敢试、敢于担当的勇气不足；行政效率不高，工作责任制落实不严。我们将直面问题，强化底线思维，以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。

    二、凝心聚力，锐意进取，在经济新常态下奋力推进转型升级

2015年是全面推进依法治县的开局之年，是“十二五”规划执行的收官之年，也是高端谋划“十三五”之年。当前，全国经济发展进入新常态，发展速度由高速转向中高速，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点。就我县而言，表现出发展速度放缓、经济结构不优、投资拉动不足、城镇化进程缓慢、财政增长乏力等阶段性特点。发展不充分、不协调将是长期面临的主要问题，加快发展是解决一切困难问题的基础和关键。我们一定要历史辩证地看待新常态下速度变化、结构优化、动力转化等阶段性特点和趋势性变化，用新常态的思维谋划工作、推动工作。必须紧紧抓住新常态下我县面临的重大发展机遇。全国整体经济发展速度虽然放缓，但中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，长期向好的基本面没有改变，县域经济发展仍然处于大有可为的重大战略机遇期。依法治国方略全面落实，新一轮西部大开发、“一带一路”建设、“新四化”同步推进等重大政策密集出台，重点领域改革有望取得重大突破，将进一步释放改革动力和制度红利。建设桥头堡、推进滇中城市经济圈一体化发展的决策部署，“大玉溪”发展战略规划的启动实施，必将给峨山带来难得的发展机遇。全县近年来打基础、调结构扎实推进，一批生产性项目即将投产达效，势必对经济发展产生巨大拉动作用。特别是全县上下政通人和、人心思进，推动峨山发展其期已至、其力已聚、其势已成。务必牢牢把握新常态下我县发展的着力点。始终坚持发展第一要务，向深化改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，抓住改革开放、投资消费、招商引资、转型升级、城乡建设、民生改善等着力点，保持定力、精准发力，稳中有进、稳中有为，推进全县经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县委十一届五次全会决策部署，把依法治县的观念、改革创新的动力、干在实处的作风贯穿始终，科学认识、主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，抓牢依法治县推进年、作风建设深化年、产业发展增效年主线，扩大内需稳增长、优化产业调结构、突出优势促转型，提高经济持续发展质量，促进社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划目标任务。

按照科学合理、积极稳妥的原则，综合分析各方面因素， 2015年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值59.4亿元、增长10%，地方公共财政预算收入4.93亿元、增长7%，规模以上固定资产投资53.5亿元、增长28%，社会消费品零售总额13.8亿元、增长14%，城镇居民人均可支配收入29890元、增长10%，农村居民人均可支配收入10156元、增长12%，城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3%和5.5‰以内，单位生产总值能耗下降2%。

围绕实现上述目标，切实抓好以下八个方面的重点工作：

（一）突出投资拉动、项目带动，着力增强转型发展新动力。坚持把投资拉动作为稳增长、调结构、促转型的主引擎，在增加投资、项目建设、要素聚集上狠下功夫，千方百计推进投资持续增长，以投资调结构、夯基础、增后劲。

抓实重点领域投资。突出重点产业、综合交通、城乡基础、民生事业等投资领域，多管齐下、多措并举扩大有效投资。扎实推进111个、概算投资196亿元的计划项目建设，确保项目落得下来、按时推进、产生效益。努力增加生产性项目特别是工业项目投资，力争生产性项目投资达28亿元以上。积极配合做好玉磨铁路峨山段建设，抓好峨大线、富公线、国道213线峨山段公路改扩建工程。加快实施一批旧城改造、农田水利、乡村建设和民生改善工程，不断形成新的投资增量。围绕产业政策和重点支持领域，精心包装、申报一批全局性和战略性项目，力争年内列入国家和省、市投资计划重点项目60个以上，完成向上争取资金6.8亿元以上。安排100万元专项资金强化项目储备，从规划中谋划项目，从政策中捕捉项目，从投资导向中发现项目，从资源优势和产业优势中寻找项目，从市场需求和工作实践中创造项目，确保新增储备项目120个、估算投资145亿元以上。

突出抓好要素保障。做好土地利用总体规划滚动修编，全力争取用地指标，保障重点项目建设用地需求。全面集中清理批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地，实现土地高效集约利用。加强财政预算约束和全口径监督，支出优先保障公益事业和重点建设需要。充分发挥财政资金的杠杆效应，撬动金融资本、社会资本有效投入。引导金融机构加大信贷和保险资金投入力度，实现新增贷款4亿元、存贷比达69%。有效盘活优质资产，整合融资平台资源，力争完成各类融资6亿元。鼓励民间资本发起设立产权投资基金和股权投资基金，支持民营资本以BT、BOT、PPP等模式参与重点领域投资，民间投资比重达60%以上。

强化推进责任落实。全面落实“七位一体”工作机制，细化明确推进重大项目的责任，建立季度综合调度制度，研究解决审批立项、征地拆迁、项目融资等关键问题。健全完善“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作制度，制定计划、明确目标，倒排工期、倒逼进度。加强全程跟踪和督查问责，坚决纠正部门之间互为前置、推诿扯皮、效率低下等行为，强化服务、形成合力，确保续建项目投资计划完成率、计划新上项目开工率均达80%以上。

（二）突出园区建设、产业聚集，着力助推工业发展新突破。坚持把新型工业化作为稳增长、调结构、促转型的主战场，在优化布局、产能建设、改善环境上狠下功夫，提升产业聚集水平，增强综合竞争力，确保工业增加值增长15%以上。

做实园区搭建平台。围绕打造产业转移承接基地、装备制造基地和现代物流基地，构建化念、金水、甸中“一园三片区”的工业发展格局，夯实产业聚集发展平台。突出农产品深加工、销售和物流规模化，集中优势资源要素，注重产城深度融合，完成高原特色生物资源加工产业聚集区发展规划。加快大化产业园区建设步伐，力争升格为省级工业园区。加速推进产业园区基础设施配套工程，实施规划路网干道建设13.8公里，配套供排水管网和电力管沟59千米。完善园区服务设施，开工建设生活保障住房94套。完成化念低丘缓坡土地综合开发利用项目，供应建设用地1000亩。实施化念、石花110千伏输变电站建设，增强园区电力供给容量。

做好增量强化支撑。突出培育装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工五大支柱产业，千方百计抓招商、抓开工、抓投产、抓效益。支持恒茂铸造、恒昌东兴、翔展数控机床铸件、天大焦化、宏峰建材、玉林泉酒业等企业释放产能，形成增量。加快尚呈生物褐煤深加工、双胞胎绿色饲料、雄丰彩印纸箱、龙门电站等项目建设，实现投产达效。推进玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁建、台正数控机床光机、莲花天然气综合利用等战略性项目建设，加大雨果电站、万昊新型建材城项目推动力度。强化汉能光伏电站、中节能风力发电、万立新型建材等一批在谈项目跟踪引进，尽快实现签约落地。

做优环境助推发展。安排发展资金3000万元，专项扶持工业经济转型升级。调整完善工业发展扶持机制，规范土地、税收、奖励补助等优惠政策。坚持市场优先和企业自主原则，推动企业扩量增效，新增规模以上工业企业5户。积极支持源天生物集团在“新三板”上市。实施“两个10万元”微型企业培育工程，安排300万元支持小微企业创业，抓好高香茶业、汇鑫包装等企业上规升级培育。推进创新型行动计划，引导和支持企业加强产品研发、产能技改，实施8项科技计划项目，促进科技成果转化。

（三）突出特色优势、壮大规模，着力推进高原农业新提升。坚持把农业现代化作为稳增长、调结构、促转型的主基石，在产业培育、基础夯实、公共服务上狠下功夫，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，力争实现农业增加值增长7%以上。

发展高原特色农业。深入实施高原特色农业发展规划，持续推进“三大基地、两个百万、一带一廊”产业体系建设，加速高原农业现代化。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。狠抓科技推广、提质增效，收购烟叶920万公斤，烟农交售收入增长10%以上，持续保持优势产业主导地位。坚持科学规划、强化管护，种植温带水果5300亩。突出精品示范、典型带动，种植核桃3万亩、魔芋8000亩、除虫菊3000亩，建设核桃典型示范样板65片。坚持龙头带动、产销衔接，种植蔬菜6万亩。把握规模标准、科技推动，扶持7个畜牧标准化养殖场，建设2个畜禽养殖示范村，力争牲畜出栏38.7万头（只）、增长13%，实现畜牧产值增长10%以上。创新经营方式、彰显特色，加快推进高香茶庄园、竹海庄园提档升级，规划建设怡悦生态养殖庄园和源天生物庄园。

夯实农业发展基础。投资4064万元开展双江西舍迭、塔甸上厂等10件小（二）型病险水库除险加固，实施甸中―岔河片区小型农田水利建设，启动富良棚―亚尼片区农田水利工程。完成尼去本水库工程，启动建设筇川水库。实施富良棚树林基本烟田和小街永昌农业综合开发建设，改造中低产田地12920亩。努力争取列入国家级农业综合开发县。投资2410万元实施大龙潭、塔甸、亚尼、宝泉中央财政抗旱应急饮水工程，扩展大西水库引水项目。实施岔河云美、富良棚美党土地综合整治，新增耕地2900亩。完成建制村通畅工程165.3公里，实施农村公路“通力工程”20公里。

完善综合配套服务。安排专项资金2000万元，扶持高原特色农业现代化发展。加快农村土地经营权、宅基地使用权和林权确权登记颁证，创新抵押交易机制。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地，发展农业适度规模经营。积极培育农业社会化服务组织，扶持发展6个家庭农场，规范化发展8个农民专业合作社。引导农村劳动力向二三产业转移2000人，拓宽增收渠道。精准配置扶贫资源，强化产业扶贫支撑，切实增强扶贫效益。加强农产品质量安全监管，做好疫病免疫防控，确保重大动植物疾病防控率达100%。落实强农惠农政策，强化农村集体资金、资产、资源管理。

（四）突出策划运营、填补短板，着力推动第三产业新发展。坚持把现代服务业作为稳增长、调结构、促转型的主突破，在整合资源、提升层次、营造特色上狠下功夫，全面提升第三产业发展总量、质量和水平，力争增加值增长10%以上。

提质拓展文化和旅游产业。主动融入昆玉红旅游文化产业经济带发展，定位滇中轻型旅游度假目的地，突出“一心连两翼、四片展风情”发展格局，高端策划运营文化旅游产业项目，打造“天下彝家・笃慕梦园”优势品牌。实施形象视觉识别系统建设，提升认可统一、识别性强的峨山对外整体标识形象。推动旅游基础设施提档升级，启动小街温泉度假区开发建设规划。依托农业休闲庄园，运用山水田园自然风光和独具特色的民俗文化，建设融轻型休闲度假、民族风情体验、乡村旅游为一体的特色旅游线路。做优做精先祖文化、花鼓文化、圣火文化和彝绣文化，加快开发“彝人先祖文化产业园―笃慕梦园”，精心筹办火把狂欢旅游节，挖掘拓展彝族手工绣品市场。加大宣传推介力度，力争旅游接待量和总收入增长15%以上。

积极培育服务业态。加速推进金水国际商贸物联港规划建设，打造全产业链商旅物流高地，逐步建成昆曼大通道和泛亚铁路交通要线上重要的物流集散中心。完善农村商贸流通网络，激发城乡市场消费潜力。推进供销社创业发展，实施化念、甸中供销社升级改造，实现系统销售收入4.3亿元以上。尽快完成富良棚、岔河集贸市场建设，启动实施小街、甸中、化念集贸市场改造提升。大力支持商贸企业发展壮大，完成商贸流通企业纳限5户。推动房地产市场健康发展。加快发展保险、租赁、技能培训等生产性服务业，大力推动康体、养老、家政等生活服务业态，积极培育会计、评估、咨询等中介组织。

（五）突出改革开放、招商引资，着力激发科学发展新活力。坚持把改革开放作为稳增长、调结构、促转型的主抓手，在改革创新、招商引资、扩大开放上狠下功夫，加快突破发展壁垒，增强发展内生动力。

深入推进改革攻坚。抓住重要领域和关键环节，加快推进一批看得准、有条件、有权限的改革。调整优化机构设置，完成新一轮政府机构改革，切实转变政府职能。深化行政审批制度改革，积极承接省、市下放审批事项，精简县级行政审批事项。推行审批授权、并联审批、重大项目代办、三级联动审批，同步运行网上政务服务大厅。坚持争取、引进、盘活、创新，加强财源培植、税收征管，抓实预算管理制度改革措施，科学规范理财，切实增强可用财力。加快投融资体制改革，启动创建民族民生金融创新示范县。实施公务用车制度改革，有效配置公务用车资源。深化教育综合改革，推动教育资源均衡配置，形成分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的教育管理体制。创新医药卫生管理体制，抓实县级公立医院综合改革，实现县人民医院托管大龙潭、富良棚卫生院。深入实施事业单位分类改革，统筹推进生态文明、水务、文化等各项改革。

扎实抓好招商引资。紧贴产业发展、基础设施、城乡建设和民生改善，打造进得来、留得住、能发展的招商环境，增强招商引资实效，力争引进市外国内资金51亿元、利用外资300万美元。高位推进招商引资，县级领导主动招商、带头招商。建立重大产业项目前期策划及前置评估制度，安排100万元资金专项支持重点项目宣传推介。搭建委托平台，积极开展以商招商、中介招商、以情招商，做到内商、外商并重。瞄准长三角、京津冀、珠三角等产业关联度高、产能转移承接密切的重点区域，盯住靠上驻点招商。健全招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩考核办法，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

（六）突出规划引领、建管并举，着力提升城乡发展新水平。坚持把城镇化作为稳增长、调结构、促转型的主平台，在布局优化、设施配套、管理高效上狠下功夫，提升城乡发展质量和水平，力争城镇化率达43%、提高2个百分点。

加快县城扩容提质。建立覆盖城乡“三规合一”规划体系，围绕“延东扩西连北、一城两片环水晶山”的城市空间布局，完成县城总体规划修编，高质量编制水晶山森林公园规划。坚持高位推动、高起点规划、高水平建设，启动县城棚户区改造，开工建设安置区及综合配套设施，完成投资2亿元以上。完善市政路网配套，启动文星路、环城南路和柏锦新区路网建设，实施石泉路、晶山路双桥至小街段改扩建工程，完成�山路建设。全面提升城市功能，完善县城公共服务设施，新建城市污水管网20千米。完成县城夜市集中经营区服务功能规划，加快推进�峨商业城改造提升。实行城市精细化管理，实施全天候网格化保洁，持续开展猊江练江专项治理，巩固环境卫生综合整治成果。

实施乡村示范整治。统筹乡村发展，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。加快重点集镇特色发展，开展甸中、塔甸等5个美丽乡镇规划建设。推进“美丽峨山・幸福家园”建设行动计划，实施小街牛白甸、大龙潭把拉宗等10个美丽家园建设。积极争取富良棚乡列入省级扶贫开发整乡推进项目。启动甸中大寨、岔河黄草岭等9个整村推进和革命老区开发建设，继续实施农村危房改造。全力推进小街黑白克整村搬迁工程，抓好富良棚花椒、本�和化念太和易地搬迁。持续推进农业转移人口市民化，切实保障和维护转移人口合法权益。落实农村居民进城购房补助政策。深入开展乡村环境综合整治，全面落实“三联一集中”保洁模式，实现乡村垃圾专业化收集、清运和处理。

提升生态建设水平。深入实施碧水蓝天、清洁减排工程，扎实开展省级生态县创建。加大高鲁山、锦屏山等自然保护区管护力度，加强化念水库、新村水库等重点水功能区保护。实施“森林峨山”建设，加大绿化造林力度，完成绿化植树30万株。落实森林防火责任制，严厉打击毁坏森林资源行为，确保公益林保存量达94万亩，森林覆盖率保持在66.4%以上。坚决杜绝乱埋乱葬，克期完成天泉林园公墓及殡仪馆建设，继续实施一批农村公益性公墓工程，确保3月1日起火葬区火化率达100%。严格执行耕地保护制度，健全矿产资源开发环境补偿机制，加强地质灾害综合防治。强化节能减排问责机制，大力实施重点节能减排工程。

（七）突出民生民计、汇集民力，着力促进社会建设新进展。坚持把惠民利民作为稳增长、调结构、促转型的落脚点，在改善民生、保障权益、维护公平上狠下功夫，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保民生保障投入占比达75%以上。

增强社会保障能力。积极扩大就业渠道，发放创业扶持资金8000万元，开发公益性岗位400个、新增城镇就业1800人。推进企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，继续扩大社会保障覆盖范围。贯彻失业保险稳岗补贴政策，推动城乡基本养老保险全覆盖。落实城乡居民重大疾病保障政策，将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到380元。开展社会救助规范化建设，确保最低生活、优抚安置、社会福利保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。抓好保障性住房配租，完善公租房产权分配与上市交易调节机制。做好溪洛渡水电站移民后期扶持工作，促进移民安稳致富。实施乐龄工程，建设5个城乡居家养老服务中心，下功夫改善老年活动场所。进一步健全妇女儿童、残疾人关爱体系。

统筹发展各项事业。保障教育经费支出，放活教师引进和管理机制，开展师德师风专项整治，加强教育教学管理，持续提升教学质量。投资6136万元继续推进美丽100校园行动计划，完成机关幼儿园迁建、双江小学扩建工程，改造薄弱学校综合面积15.6万平方米，开展54所中小学校教育信息化建设。健全基层医疗卫生服务体系，实施优质医疗资源纵向下沉工程，将基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到40元。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。加强食品药品安全监管，启动创建省级食品药品安全示范县。实施“小广场大喇叭”文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。稳步推进楹联文化县创建。依法管理宗教事务，维护民族团结进步。加强国防后备力量建设，积极推进双拥共建。完成全国第二次地名普查。继续加强防震减灾、人防、气象、侨务、保密、档案、红十字等工作，促进社会事业全面进步。

维护社会和谐稳定。加强社会治理创新，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。整合推进“6995”语音公众服务和网格化信息系统平台建设，实现行政村网格化管理全覆盖。依法规范信访程序，畅通群众诉求渠道，实施视频接访工程。扎实做好社区矫正和安置帮扶。依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析和处置机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，严防重特大安全事故发生。认真实施“六五”普法教育，深入推进“四五”依法治县。完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为，推进“法治峨山”建设，巩固“平安峨山”成果。

（八）突出理念创新、精心筹划，着力编制“十三五”发展新规划。坚持把科学规划作为稳增长、调结构、促转型的主航标，在思路谋划、指标完善、引领发展上狠下功夫，规划路径清晰、重点突出、措施可行的经济社会发展体系。

科学设定路径目标。紧扣规划主要目标任务，认真总结评估“十二五”规划实施情况。遵循经济发展新常态，用新视角观察新事物，以新理念谋划新发展。围绕经济社会发展全局，深刻分析研究产业发展、新农村建设、新型城镇化、生态文明、社会事业、法治建设等重大问题，探索全面深化改革、转变发展方式、保障和改善民生的有效路径。充分考虑需要和可能，客观提出符合全县经济社会发展的总体思路和发展目标。

依法民主编制规划。突出实现目标任务的方式方法、保障措施和支撑因素，开展专题调研、科学谋划，尽快形成一批高水平、高质量的研究成果。有效衔接经济社会发展规划和产业发展、空间布局、土地利用、生态环境建设，确保规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机统一。加强政府、部门和社会之间的协调联动，共同参与规划编制，使其成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。严格遵循前期研究、文本起草、规划论证、审批发布环节要求，有序推进规划编制工作。

三、依法行政，高效执行，建设为民务实廉洁高效法治政府

面对发展的重任和人民的期盼，政府使命在肩、责任重大。必须朝夕勤勉、毫不懈怠，大兴创新之志、务实之举、清廉之风，以过硬的作风确保干在实处，以良好的形象赢得群众信任。

全面推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，制定法治政府建设指标体系，推进政府机构职能法定化。维护县委核心领导地位，完善向人大报告、向政协通报工作机制，自觉接受监督。推行县乡政府和部门法律顾问制度，健全行政执法责任和过错追究制，严格科学民主决策程序。实施成本效益和社会效益预先评估，提高政府规范性文件质量。整合行政执法队伍，逐步建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。加强城市管理综合执法机构建设，逐步实现执法权、执法力量、执法手段集中统一。规范行政处罚自由裁量权，加强行政调解和行政复议。完善政府信息发布制度，加大土地征用、房屋拆迁、资源处置公开力度，扩大部门预决算、“三公”经费、专项资金公开范围。建立行政执法主体及行政执法人员数据库，创建政府法治信息网。健全村规民约审查备案机制。

切实做到勤政为民。延展深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上，进一步改文风、变会风、转作风。坚持民事为重，倾听民声、了解民情、顺应民意，着力解决好人民群众劳动就业、教育医疗等社会保障热点难点问题。严控各类评比表彰和升级达标活动。严格编制和人员管理，解决脱岗、顶岗、在编不在岗等问题。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。加强电子政务建设，采取线上线下多种服务方式，向社会提供全方位、高质量政务服务。加大工作落实和执行力度，完善压力传递机制，做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期。坚决治理慵懒散奢不良风气，严格行政问责，确保令行禁止、政令畅通。

始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，实行主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招投标。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。强化重点领域、重大项目审计监督，切实纠正部门和行业不正之风。严格规范公务接待，扎实抓好党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作。强化效能监察，推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。严肃查处各类违纪违法案件，着力解决损害群众利益的突出问题。

各位代表，逆境激励斗志，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、全力攻坚，同心协力、勇毅笃行，不断谱写改革创新、转型突破、科学发展新篇章，为实现生态、活力、法治、幸福、美丽峨山而努力奋斗！