政 府 工 作 报 告

――2013年2月21日在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会

第一次会议上

县长　方正春

　　

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会报告政府工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、第十五届人民政府工作回顾

　　第十五届人民政府履职的五年，是峨山攻坚克难、奋力前行、发展极不平凡的五年。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对国际金融危机、特大旱灾等重大风险的挑战和考验，全力以赴抢抓机遇，凝聚力量共克时艰，全县经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性显著增强，为实现“四个翻番两个倍增”目标奠定了坚实基础。

　　（一）抓机遇、壮产业、提增量，综合实力跃上新台阶

　　经济总量迈上新高。紧紧抓住扩大内需和桥头堡战略的机遇，强化投资拉动和产业支撑，保持了经济持续快速发展势头。

　　生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标实现翻番。生产总值由2007年的21.9亿元增加到2012年的43.9亿元，人均生产总值达26800元，翻了一番。财政总收入由3.7亿元增加到8.3亿元，增1.2倍，年均增长17.5%；地方财政收入由1.9亿元增加到4.5亿元，增1.4倍，年均增长18.8%。累计完成全社会固定资产投资131.5亿元，增3.4倍，年均增长32.7%。社会消费品零售总额由3.9亿元增加到9.4亿元，年均增长19.2%。城镇居民人均可支配收入由11087元增加到21213元，年均增长13.9%。农民人均纯收入由3542元增加到7002元，年均增长14.6%。

　　产业结构不断优化。三次产业结构由18:45:37调整为17 :47 :36。烤烟、油菜、畜牧等传统产业和“2213”特色产业协调发展的农业体系基本形成。农业总产值由5.9亿元增加到11.5亿元，年均增长14%。烤烟生产连创历史新高，交售收入由1.1亿元增加到2.6亿元，年均增长18.6%。累计投入扶持资金4868万元，发展种植核桃20.1万亩、竹子15.7万亩，魔芋、除虫菊种植面积分别达4.2万亩和1.5万亩。新型工业化步伐加快，恒茂铸造5万吨机床铸件、宏峰60万吨旋窑水泥、源天生物产业园等一批重点工业项目相继投产，绿汁江流域梯级水电开发稳步推进，初步形成以“四个一”特色优势产业为主体，水电、生物资源开发等新兴产业稳步发展的工业格局。工业总产值由35.9亿元增加到52亿元，年均增长7.7%。消费需求逐步扩大，商贸流通蓬勃发展，适应新型工业化和城镇化发展需求的现代服务业发展水平不断提升。第三产业增加值由8.1亿元增加到16亿元，年均增长11.7%。平台聚集初见成效。工业园区管委会实现编制单列，园区管理体制逐步完善。筹资4.2亿元实施主干道、供水、输变电、工业固体废物集中处置场等基础项目，园区基础设施日趋完善。100万吨菱铁矿焙烧磁选、60万吨石灰石、3万吨数控机床铸件、双胞胎绿色饲料、银河化工迁建等28个项目相继落户园区，园区产值占工业总产值比重达72%，产业聚集功能显著增强。

　　（二）抓基础、谋长远、破瓶颈，发展条件实现新改善

　　基础设施明显夯实。农田水利建设取得重大进展，投入10.2亿元改造中低产田地14.6万亩，新建水库（坝塘）14座、完成病险水库除险加固24件和 “五小水利”工程1876件，新增有效灌溉面积2.4万亩，水利化程度达74.6%。完成农村人畜饮水工程338件，解决了7万人饮水安全问题。交通基础条件全面改善，投资28.7亿元实施易峨高二级公路峨山段、通达通畅、农村客运网点建设等工程项目76个，新（改）建县内公路732公里，通车里程达2208公里。投资1.9亿元新建及改造变电站5座，投入3604万元实施农网改造升级工程，电网结构更趋完善。社会事业发展条件显著改善，投入1.3亿元实施62个中小学校舍安全工程和13个加固除险项目，排除D级危房4.9万平方米、新建校舍6.3万平方米和加固除险1.4万平方米，小街中学迁建一期工程竣工投入使用。投资3338万元完成11个县乡卫生机构基础设施建设，完成23个标准化村卫生室建设工程。

　　城乡统筹扎实推进。集中凸显民族文化特色，加快市政基础设施建设，建成区面积逐步扩大，城镇化率提高到35%。投资1.9亿元实施阿普笃慕文化园、民族团结广场改扩建、彝族风貌改造、练江两岸美化亮化、县城污水和垃圾处理等一大批市政工程项目，九龙片区、柏锦新区开发建设稳步推进，县城面貌显著改善。规范城市管理，强化综合整治，城市运行要素得到提升。完成县城总体规划修编和587个村庄规划编制，建立覆盖城乡规划管理体制。投入6.5亿元实施整村推进、易地搬迁、革命老区建设、产业扶贫开发、财政奖补项目502个，完成农村民居地震安全工程10424户、彝族山苏群众安居房建设384户，居民居住条件得到改善。整合资金1.5亿元完成大龙潭整乡推进扶贫开发省级试点项目。乡镇集镇功能逐步完善，化念移民安置工程顺利推进。

　　生态建设成效显著。加强生态功能区和自然保护区建设，森林覆盖率由55.8%提高到66.4%。深入推进保护坝区农田工作，常用耕地保有量从16.5万亩增加到17.7万亩。开展“七彩云南・峨山保护行动”和环保专项整治，有效推进生态保护，荣膺“全国生态文明先进县”、“辉煌十一五・中国最佳绿色生态县”称号，8个乡镇（街道）均被命名为省级生态乡镇。扎实开展节能减排，分别淘汰落后生铁、水泥、焦炭产能93万吨、36.5万吨和40万吨，单位生产总值能耗下降42.5%，节能减排目标任务全面完成。

　　要素保障逐步强化。财政保障改革和发展的能力明显增强，地方财政支出由4.2亿元增加到10.6亿元，增1.5倍，年均增长20.6%。民生保障投入累计达17.8亿元，占支出的45.4%。融资平台建设成效明显，实现政府性融资2亿元。累计争取上级各类专项资金14.8亿元。维护政府举债信誉，偿还历史债务3亿元。推进土地集约挖潜，累计盘活存量土地245亩，供应各类建设用地1912亩，用地保障能力明显提升。完成土地利用、林地保护和城乡建设规划衔接工作。金融机构存贷款余额达45.5亿元和27.8亿元，存贷比为61.1%，服务经济社会发展成效显现。组建小额贷款公司2家。加强人才培训，引进各类专业技术人才43人。

　　（三）抓改革、求创新、促活力，对外开放迈出新步伐

　　改革创新稳步推进。深化行政管理体制改革，政府机构由41个减少到33个。完成科学设置街道、合理划分社区工作，和谐社区建设步伐加快。全面完成集体林权制度主体改革，配套改革稳步推进。启动加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作，完成转户9340人。土地承包经营权流转、户籍制度、殡葬改革稳步推进。实施财政预算管理改革，县乡财政管理体制逐步完善。完成机关事业单位收入分配机制调整。在全市率先开征价格调节基金，累计征收1677万元，调控物价和稳定市场能力明显增强。

　　开放合作步伐加快。出台投资促进办法措施，创新招商引资方式，全方位、多领域招商引资。抓好签约项目履约率，项目落实和推进工作成效明显。累计引进项目80个，实际利用市外国内资金56.3亿元、外资2172万美元。积极挖掘潜力，推动对外多领域合作，完成进出口633万美元。

　　（四）抓统筹、重协调、保民生，和谐建设取得新进步

　　保障建设日益完善。积极拓展就业渠道，累计发放扶持贴息贷款4.5亿元，新增就业岗位9465个，城镇登记失业率控制在3%以内。社会养老、医疗、失业保险综合覆盖率达97.3%，保障水平明显提升。城乡保障体系日益完善，启动实施新型农村养老保险，被征地农民养老保险实现即征即保。中心敬老院投入使用。新型农村合作医疗补偿封顶线从5000元提高到20万元，参合率保持在96%以上，累计减免补偿9405万元。社会救助成效明显，城乡居民最低生活保障金分别提高47.2%和150%，向困难群众累计发放救助救济金5639万元。投资2.7亿元建成和开工建设保障性住房2828套、13.8万平方米，困难居民住房保障能力明显提高。

　　社会事业加速发展。投入1.2亿元实现义务教育阶段学生“三免一补”全覆盖，实施营养改善计划和跨村学生路费补助，教育惠民政策得到全面落实。“两基”成果不断巩固，顺利通过国家验收。医药卫生体制改革全面推进，医疗服务水平不断提升。低生育水平持续稳定，人口素质不断提高，人口自然增长率控制在3‰以内。成功举办自治县成立60周年系列庆祝活动和首届中国彝族祖先（阿普笃慕）文化节，充分展示自治县改革发展辉煌成就。积极开展群众性文化创建活动，精神文明建设全面加强。被文化部命名为“中国民族民间文化艺术（彝族花鼓舞）之乡”，“彝族花鼓舞”、“彝族花腰服饰”列入省级非物质文化遗产名录。“农家书屋”实现全覆盖，文化信息资源共享工程全面完成，广播电视通播率达100%。扎实做好国防教育、人民防空、民兵和预备役工作，双拥共建成效明显。投入1010万元完成74个村级办公场所建设。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。科技、统计、体育、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、外事、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。

　　平安建设深入推进。扎实开展普法宣传教育和依法治县工作，公民法律意识普遍增强。认真贯彻执行党的民族和宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展。安全生产形势持续稳定，连续五年未发生重特大安全事故。实施食品放心工程，强化食品药品监管。完善社会矛盾排查调处和突发公共事件应急机制，深入开展社会管理综合治理。依法打击各类违法犯罪活动，“平安县”、“无毒县”创建成果进一步巩固，社会保持和谐稳定。

　　（五）抓作风、提效能、树形象，政府建设得到新加强

　　服务水平稳步提升。依托电子政务、政府门户网站建设，构建公开、透明的网上运行环境，实施重大决策听证54项、重要事项公示1532项、重点工作通报4649项，提供政务信息查询46673条。推进行政审批制度改革，行政审批管理项目由390项精简为190项，精简率达51.3%。完成公共资源交易中心建设，建立乡村农民服务站，集中办理行政审批服务，便民服务能力大幅提升。

　　决策机制不断完善。自觉接受人大、政协监督，主动听取无党派人士及人民团体的意见建议。加强与人大代表和政协委员的联系，办理人大代表意见建议684件、政协委员提案529件，办结率达100%。不断完善重大决策事项公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体决策制度，坚持执行政府常务会议决策机制，行政决策更加民主、科学、规范。出台《峨山彝族自治县自治条例》实施办法、《玉溪城市管理条例》实施办法及10个配套制度，民族立法和城市管理法规体系得到完善。

　　效能建设全面推进。深入开展创先争优和“四群”教育活动，干部作风在抓项目、促发展、保民生的实践中得到转变。加大监察审计、督促检查力度，纠风治乱取得实效。严格行政成本控制，“三公”经费保持零增长。全面推行行政效能统一考核机制，效能评价逐步体现科学化和规范化。健全行政监督体系，强化行政问责制度。深入推进四项制度建设，政府公信力和执行力不断提高。依法查处违纪违规案件，廉政建设取得显著成效。

　　2012年是实施经济发展“四个翻番两个倍增”行动计划的第一年，也是第十五届人民政府任期的最后一年。面对全球经济危机持续深入、经济下行压力增大、连续四年干旱等严峻挑战和重大困难，我们积极应对、有效作为，稳中求进、加快发展，经济运行保持持续增长态势，社会事业协调发展，各项工作取得显著成绩。一年来，我们狠抓项目建设，着力创新工作机制，重大项目推进克服资金、土地超紧困难，实现了近年来投资进度最快、竣工项目和新开工项目最多的发展局面。狠抓产业发展，着力调整经济结构。培育壮大优势产业，工业经济克服成本上升、市场疲软等多重压力，运行效益明显提升；农业生产战胜持续干旱影响，保持稳步发展。狠抓基础建设，一批重大交通、水利项目取得突破性进展。狠抓民生改善，保障水平逐步提高，社会事业全面进步。经过全县上下的共同努力，实现生产总值增长14.3%，地方财政收入增长17%，规模以上固定资产投资增长27.8%，社会消费品零售总额增长16.7%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%。这里，我向大会郑重报告，县十五届人大一次会议确定的五年各项目标任务已全面完成，第十五届人民政府工作划上圆满句号。

　　回顾发展历程，我们倍感欣慰。五年的团结拼搏，我们创造了经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的可喜成绩。五年的不懈努力，我们办成了一批期盼已久、事关长远发展的大事，峨山发展迈上了新的更高起点，极大增强了全县人民加快发展的信心和决心。五年的实践证明，我们必须始终勇于解放思想、锐意进取，善于把握机遇、争创优势，敢于攻坚破难、创新突破，才能开创峨山改革、发展、稳定的崭新局面。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县干部群众、人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与峨山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还面临许多困难和问题。县域经济综合实力不强，新兴产业尚未形成有效拉动，结构性矛盾依然突出，产业转型任重道远；要素资源对加快发展的承载能力不足，土地、资金、环境等要素制约仍然存在，解决发展瓶颈措施亟待加强；统筹城乡发展任务艰巨，保障压力加大，民生改善、公共服务、社会稳定与人民群众的

　　期望尚有差距；少数部门和干部缺乏创新观念和责任意识，把发展愿望转化为发展举措的能力还需增强。对于这些困难和问题，我们将积极主动地研究对策，在改革和发展中认真加以解决。

　　二、今后五年经济社会发展工作目标和主要任务

　　今后五年是峨山实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，更是调整经济结构、转变发展方式、竭力求实突破的攻坚阶段。我们面临着国内外经济形势错综复杂、世界经济复苏乏力、区域竞争日趋激烈的挑战和压力。但是，挑战中蕴含着机遇。世界主要国家恢复经济增长的努力没有改变，中央继续实施扩大内需、促进经济平稳持续增长的宏观政策，经济社会发展基本面长期趋好，新一轮西部大开发、新十年扶贫开发战略向纵深推进，云南桥头堡战略、滇中经济圈建设、昆玉一体化加速推进，玉溪“双百”生态城市群深入实施，为我们战胜困难提供了难得的机遇。经过连续几年平稳较快增长，全县经济社会转型发展步入新的阶段，发展优势不断彰显，长期积累的势能将持续释放。广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的热情高涨，形成了加快发展的强大合力。站在新的历史起点，我们必须顺应国内外形势新变化，抢抓机遇谋发展、凝心聚力促跨越，确保全面完成“十二五”规划和“四个翻番两个倍增”奋斗目标，为全面建成小康社会打下具有决定意义的坚实基础。

　　今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕建设“中国第一个生态彝族自治县”奋斗目标，进一步深化“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略，坚持稳增长、转方式、促发展，聚力调结构、兴产业、创特色，突出强基础、惠民生、促和谐，努力建设经济实力较强、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民生活富裕的新彝乡。

　　面对新形势、新任务、新要求，今后五年我们必须着重把握好四个原则：

　　――坚持发展为先、民生为本。必须坚定加快发展的决心，鼓舞加快发展的干劲，着力改善发展环境，掀起创业创新热潮，推动经济保持平稳持续发展。认真解决关系群众切身利益的热点难点问题，真心实意为群众办实事、办好事，让全县人民共享发展成果。

　　――坚持积极有为、量力而行。必须始终保持积极向上的干事锐气，坚持主要精力、财力向民生改善倾斜，向重点工作倾斜，向重大项目建设倾斜，集中力量办大事。把开发建设的速度和财力、环境所能承受的力度紧密结合起来，科学合理利用资源，增强可持续发展能力。

　　――坚持政府引导、市场主体。必须更加注重实体经济的发展，围绕发展方向和大局，着力解决制约转型升级和要素保障的问题。努力创造良好环境，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，推动企业成为转型升级的主体。

　　――坚持继承发扬、创新发展。必须坚定不移地继承和发扬好传统、好经验、好做法，努力克服思想上的束缚和路径上的依赖，用改革的办法破除体制上的障碍，用开拓的思路化解要素上的制约，用创新的举措突破发展上的瓶颈。

　　站在新起点、勇创新业绩、实现新发展是人民群众的共同期待，更是人民政府的神圣使命。我们必须力戒空谈、艰苦付出、埋头实干。

　　一是突出产业驱动，转型发展建设实力峨山，实现县域经济新跨越。把产业发展作为县域经济的着力点和支撑点，坚持工业主导、二三产业支撑、三次产业联动，加快转型升级、提质发展，构建独具特色、优势明显、支撑有力的产业体系，到2017年三次产业结构调整为11:56:33，结构更加优化。推进高效特色农业，到2017年基本建成以烤烟、畜牧和“2213”特色产业为主体，其它产业为补充的规范化、专业化、集约化农业体系，确保农业增加值年均增长7%以上。加速推进工业发展，对“四个一”特色优势产业进行改造升级，加大培植生物资源开发、水电等新兴产业，到2017年以铸造及关联产业为重点、县域特色产业优势凸显、带动城镇化和农业产业化的县域工业产业体系更加稳固，工业增加值年均增长16%以上。全面落实鼓励消费政策，努力扩大城乡消费，社会消费品零售总额年均增长15%以上。加快发展现代服务业，以旅游、生态、文化有机结合为重点推动彝文化品牌优势化，力争第三产业增加值年均增长12%以上。到2017年县域综合实力显著增强，完成生产总值86亿元，力争翻一番；地方财政收入9亿元，实现翻一番。

　　二是突出城乡互动，统筹发展建设活力峨山，实现城镇化新突破。把项目建设和产业发展作为加快新型城镇化建设的重要支撑，抓住招商引资不放松，加强融资平台建设，争取和引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，确保规模以上固定资产投资增幅保持在15%以上，累计投资突破190亿元。完善产城融合政策措施，千方百计调整三次产业就业结构，二三产业从业人员比重达55%以上。加快财税、金融、社会事业、户籍制度和要素市场改革，努力构建有利于科学发展、充满活力、富有效率的体制机制，促进乡村集镇化、城乡一体化进程，城镇化率达45%。围绕打造“凸显彝族特色的滇中生态城市”目标，突出规划引领，以县城扩容提质为核心，寻求与玉溪中心城区的功能配套，打造县城为中心、重点镇为支撑、中心村为基础的城乡发展新格局，增强县城和重点集镇的承载力、吸引力和辐射带动能力，到2017年城市建成区面积拓展至7.7平方公里、常住人口超过7万。强化公共资源向农村延伸，稳步推进美丽乡村建设。

　　三是突出效率带动，持续发展建设美丽峨山，实现生态文明新发展。加快经济增长方式转变，实现县域经济与环境保护协调发展。继续强化节能减排发展约束，坚决淘汰落后产能，严格控制能耗和排污指标，确保单位生产总值能耗年均下降3.2%以上。更加注重人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，人口自然增长率控制在5‰以内。加强水资源保护和管理，突出耕地保护和土地规划，建立严格有序的矿产资源管理机制，以最小的资源环境代价换取最大的发展成果。大力推进生态环境保护和建设，森林覆盖率提升到70%以上，生态系统稳定性明显增强，人居环境更加改善，力争在2017年前实现国家级生态县创建目标。加强生态文明宣传教育，增强全民环保意识和生态意识，共建天蓝、地绿、山青、水净的美丽峨山。

　　四是突出民生促动，和谐发展建设幸福峨山，实现公共服务新提升。实施积极的就业政策，使城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拓宽增收渠道，增加居民收入，实现城乡居民人均收入翻一番。不断提高保障标准，巩固和发展宽领域、多层次、全覆盖的社会保障体系，综合覆盖率达99%。更加注重城乡公共服务一体化和均衡化，优化教育资源配置，强化医疗、卫生公益性和普惠性，推动文化事业全面繁荣，促进社会事业发展水平明显提高。不断夯实社会建设和社会管理基层基础，保持社会和谐稳定。力争到2017年初步实现“学有优教、劳有乐业、病有良医、老有善养、困有尽抚、住有宜居、行有所畅”目标，广大居民生活质量和幸福指数显著提升。

　　三、扎实做好2013年的工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是新一届人民政府全面履职的第一年。做好今年的政府各项工作，具有十分重要而深远的意义。

　　综合考虑各方面的因素，2013年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值49.2亿元，增长12%；地方财政收入5亿元，增长10%；规模以上固定资产投资31.9亿元，增长25%；社会消费品零售总额10.8亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入23970元，增长13%；农民人均纯收入7982元，增长14%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

　　（一）坚持顺势而为、稳中求进，倾力推进产业发展。开展“产业建设年”活动，坚持稳中有进、稳中有好、稳中有快的工作总要求，突出调优一产、调强二产、调快三产，全面提升产业综合竞争力，培育壮大县域产业支撑。

　　强力发展工业经济。坚定工业强县作为跨越发展第一战略地位，围绕“三年倍增”目标，增强企业发展信心，着实推动工业跨越发展，确保工业增加值增长15%以上。完善扶持政策措施，安排1000万元资金专项用于工业经济发展，全力推进工业项目建设。加快化念铁矿深部开采技改和100万吨菱铁矿焙烧磁选、60万吨石灰石、劣质褐煤深加工、1.2万吨建筑钢结构、龙门电站等项目建设，确保年内建成投产，形成新生产力。积极推进银河化工迁建、雨果电站、双胞胎绿色饲料、8万立方米木质刨花板、3万吨数控机床铸件等项目建设，增加项目实物工程量。加强15万吨木薯燃料乙醇、玉河寨铁矿资源开发、峨腊铜矿技改等重大项目前期工作，增强工业经济可持续发展能力。做好企业扶持培育工作，新增5户规模以上工业企业。

　　优化发展农业产业。毫不动摇农业生产基础地位，加快农业产业发展，确保农业增加值增长7%以上。稳定落实强农惠农富农政策，确保粮食安全。巩固提升烤烟、油菜、畜牧等传统产业。种植烤烟7.8万亩、收购烟叶975万公斤，实现控量提质增效目标，确保人均烤烟收入减量不减收。坚持集中免疫、整村推进，实施畜牧标准化示范项目建设，提升科学养殖水平，力争畜牧产值增长6%以上。安排630万元持之以恒地推进“2213”工程，补植补造核桃1万亩，新植竹子2万亩、魔芋1万亩、除虫菊1.8万亩。实施1.4万亩低效林改造。加大龙头企业培育扶持力度，努力推进农业产业化经营。实施农民收入倍增计划，拓宽增收渠道，确保农民收入增长势头不减弱。

　　加快发展第三产业。强化服务业在经济社会发展中的重要作用，加快培育旅游、文化等现代服务业，确保第三产业增加值增长15%以上。充分挖掘彝文化品牌优势和潜力，着力打造祖先文化、花鼓文化、火文化三大优势品牌。推进“彝人谷”旅游、“彝家山寨”等项目开发，发展生态休闲和民族文化旅游。积极整合资源，促进天子山温泉提档升级。认真落实服务业发展的各项政策措施，积极培育中介服务业，统筹发展房地产开发、交通运输等传统行业，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业。做好市场规划，稳步推进城区专业市场建设。构建县乡村三级供销网络体系，搞活商贸流通，促进城乡市场共同繁荣。整顿和规范市场秩序，保证市场供应和价格总水平基本稳定。

　　创新发展园区建设。以铸造、化工、特色食品加工为重点，实施产业集群打造工程，延伸产业链，增强配套能力，推动项目和优质生产要素向工业园区聚集。完善工业园区管理体制机制，逐步实现园区实体化运作。强化园区基础设施建设，增强工业园区承载能力。完成工业园区入园干道改扩建和双小核心区主干道工程。实施双小片区供水管网配套工程。完成220千伏峨山输变

电工程，积极推进玉河寨电力供应系统建设。采取资源整合、盘活优质资产等方式，增强园区融资能力。制定完善规划方案，启动低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。规范工业园区土地使用秩序，集中整治土地违法违规行为。

　　营造产业发展环境。强化主动服务意识，增强宏观调控预见性，指导帮助产业发展，掀起新一轮重点产业建设和扩大有效投资的高潮。坚持科学规划、重点发展、突出管理的原则，继续稳定扶持政策，大力发展县域特色农业。制定“2213”产业典型示范标准要求，建立产业发展精品示范样板，充分发挥典型带动作用。落实税费优惠和扶持政策，改善创业发展环境，鼓励、支持中小微企业和非公经济发展。引导民间资金组建小额贷款和融资担保公司，提高融资担保能力。加强金融协调服务，积极争取金融部门加大对重大项目、重点工作、“三农”工作、企业和县域经济发展的支持力度，力争金融机构存贷比达70%。

　　（二）坚持打牢基础、增强后劲，聚力抓好项目建设。继续实施投资拉动战略，保持投资适度规模，调整优化投资结构，千方百计推进项目建设，不断夯实发展基础，增强跨越发展后劲。

　　加强基础项目建设。把基础设施项目建设作为基础性工程，突出抓好农田、水利、交通等工程建设。投资3200万元实施基本烟田建设，完成农业综合开发、现代农业发展、油菜油料基地等农业生产基础项目工程，建成高稳产农田1.5万亩。完成玉河水库主体工程，启动投资7644万元尼去本水库建设，做好筇川水库项目前期工作。实施14座小（二）型病险水库除险加固工程建设，启动化念、甸中河流域治理，做好镜湖、大龙潭水库主干渠防渗透工程。完成3000口“爱心水窖”建设，继续实施国债人饮解困工程。加快推进甸中、富良棚集镇供水管网建设。完成国防公路甸中至岔河段建设任务，力争启动上厂至省道213线改建工程，实施63.2公里建制村通畅工程建设。实施5个土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。

　　加大招商引资力度。实行招商引资奖励制度，建立工作责任机制，营造全民招商的浓厚氛围。抓住央企入滇机遇，坚持招商与择商并重，着力引进一批投资规模大、有效带动结构调整和产业升级的项目，绝不引进环境污染型项目。创新招商方式，开展以商招商、中介招商、委托招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。建立县乡、部门、园区、商会、企业联动机制，形成招商合力。加强项目跟踪问效和协调服务，提高项目落地率和资金到位率，力争实际利用国内外资金增长20%以上。鼓励企业加强对外经济技术合作，开拓新兴市场，推动外经外贸稳步发展，力争完成外贸进出口总额500万美元。

　　落实项目建设责任。坚持重点工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化，完善重点项目领导负责推进制。分解细化项目投资任务，建立项目建设考核责任制度。规范项目管理，突出协调配合，实施项目推进目标倒逼机制，做到全程跟踪、责任到人。多渠道筹集项目建设资金，促进民间投资成为产业发展投资主体，力争社会投资比重达58%，产业性投资占60%以上。加强项目前期工作，积极培育重点项目。结合发展需要和国家、省、市投资取向，争取一批重大项目纳入上级规划和项目计划。引导优势企业扩张，挖掘储备一批产业链延伸项目，确保享有引进项目的同等优惠。立足文化、旅游、矿产、优势农产品和完善城市功能，策划、包装一批资源开发和重大功能性项目。

　　强化财政保障能力。加大财源培植力度，加快培育优势产业和骨干企业，促进财政收入持续稳定增长。加强对重点行业、重点企业、重点税源的监控，强化税收征管，确保应收尽收。继续鼓励积极争取上级转移支付和各类专项资金，力争财力性和专项转移支付规模有较大提高，增强财政支付能力。树立节约意识，优化支出结构，优先保障民生工程、公益事业和重点建设需要。完成县属投融资公司市场化改革工作，提高投融资能力，破解县域经济发展的资金瓶颈。加强国有资产管理，盘活国有闲置资产和土地资源。实行财政预算绩效管理评价制度，提高资金使用效益。深入开展财政资金审计工作，规范财务管理行为。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。

　　（三）坚持突出重点、稳步推进，着力统筹城乡发展。以城乡同步建设发展为重点，突出加大农村建设投入力度，增强县城功能带动作用，注重开发建设和保护管理并举，稳步推进城乡区域统筹发展。

　　加快农村建设步伐。强化农村生态建设和环境综合整治，改善村容村貌，提升新农村建设水平。整合项目资金，加大投入力度，切实改善农村发展条件。完成农村危房改造工程修缮加固2000户、拆除重建1350户。继续实施财政奖补项目，完成20个自然村整村推进、5个革命老区开发建设和易地搬迁176人。做好扶贫攻坚规划，争取列入省级连片特殊困难地区区域发展。整体推进彝族山苏支系聚居区扶贫攻坚。加强农村“三资”管理，培育壮大集体经济。认真落实各项政策措施，切实维护权益保障，稳步推进8000人农业转移人口转变为城镇居民。发放各类扶持贷款1亿元，支持创业带动就业。规范农村宅基地管理，开展乱占乱建专项整治。稳妥推动农村土地经营权有序流转，鼓励土地适度规模经营。

　　提升城市管理水平。按照“保护坝区农田建设山地城镇”工作部署，引导城乡建设向山地发展。完善市政配套设施，积极推进九龙片区开发建设，启动实施柏锦新区路网配套工程。完善县城防洪体系规划，完成污水管网配套和排水建设工程，增强城市防洪排涝能力。科学合理命名县城街道，完成街道门牌设置工作。积极开展省级园林城市创建活动。加强环境综合整治，有效提升城市管理水平。实行城市管理责任制，落实包保长效管控，破解扰乱城市正常运营的管理难题。不断完善城市服务功能，开展拆临拆违专项行动，加快推进旧城改造步伐。推广环卫标准化管理，探索社会化运作模式，努力实现垃圾处置无害化、减量化和资源化。

　　促进生态文明建设。巩固省级生态乡镇创建成果，稳步推进国家级生态乡镇创建工作，力争实施3个生态文明建设试点项目。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产、森林等资源勘查保护和合理开发，提高利用效益。加强水资源的保护和用

　　水总量管理，实现合理有效利用。继续开展环保专项整治，深入推进节能减排行动，实施节能产品惠民工程。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度。

　　扎实推进移民安置。严格按溪洛渡水电站下闸蓄水计划时间节点圆满完成外迁移民安置任务。统筹做好化念移民安置点基础设施建设，加快推进移民土地整理、化念供水站建设，实施移民教育、卫生、集贸市场等配套工程。配合做好移民安置房建设、土地分配等工作，开展后期扶持项目规划，规范移民基层组织建设，确保移民进得来、稳得住、逐步能致富。积极推进玉河水库移民工作。

　　（四）坚持协同共建、普惠共享，大力保障和改善民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，突出以人为本、共建共享，不断加强社会建设和创新社会管理，切实保障和改善民生，提高社会管理科学化水平，确保社会和谐稳定。

　　完善保障体系建设。健全就业服务体系，拓宽失业人员、特殊困难群体就业渠道，切实做好大中专毕业生就业工作。稳步提高社会保障水平，继续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。完善养老服务体系，规范居家养老服务，鼓励社会力量兴办老年公寓。完成儿童福利院和救助中心建设。积极探索养老保险转移接续办法，提高统筹层次。完善城乡救灾救济和医疗、困难救助体系建设，切实保障残疾人、妇女、未成年人合法权益。落实优抚安置政策，提升双拥工作水平。完成1916套保障性住房续建工程，启动实施230套保障性住房建设。完善保障性住房分配管理机制，确保科学合理分配。

　　协调发展社会事业。积极开展县校合作，着力提高教育教学质量。继续实施义务教育学生各项补助政策，认真落实“三免一补”、跨村学生路费补助和农村义务教育学生营养改善计划。继续做好中小学校舍排危后续工程。实施小街中学迁建二期工程，完成小街、甸中、化念中心幼儿园建设，做好双江二小建设前期工作。继续推进医药卫生体制改革，完善卫生队伍建设机制，提高医疗卫生服务水平。做好新型农村合作医疗工作，实现基本医疗高补偿、门诊慢性病有保障、大病救助全覆盖。认真落实国家基本药物制度政策，降低就医成本。强化基层医疗卫生基础，实施120急救中心建设。做好公共卫生事件应急和重大疾病防控工作。加强人口计划生育服务管理，提升优质服务能力，促进人口长期均衡发展。积极开展群众性文化体育活动。加大非物质文化遗产保护力度，力争“彝族花鼓舞”和“彝族四腔”列入国家非物质文化遗产名录。启动综合档案馆建设。加强国防教育工作。认真开展第三次全国经济普查。统筹发展科技、统计、防震减灾、气象、广播电视、红十字等社会事业，全面提升公共服务水平。

　　加强社会管理创新。启动“四五”依法治县，推进“六五”普法教育，创建“法治峨山”，增强全民法律意识。贯彻执行党的民族和宗教政策，加强民族宗教事务管理。严格落实安全生产责任制，深入开展事故隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。加大食品药品安全监管力度，营造安全放心的消费环境。畅通信访渠道，引导群众依法有序表达利益诉求。加大矛盾纠纷排查调处力度，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

　　（五）坚持务实执行、清正廉明，合力推进政府自身建设。面对新的改革发展形势和任务，必须落实责任、恪尽职守，进一步增强谋全局、解难题、促发展的能力和水平。

　　以开拓创新为根本，提高服务发展能力。把解放思想、锐意创新作为政府工作的根本动力。善于用创新的思维和开放的视野，立足更高的平台审视自我，站在更大的空间谋划发展，着眼更宽的领域寻求突破，不断提高推动发展水平。深入开展行政审批制度改革，健全投资项目并联审批制度，完善县乡村为民服务体系建设，提升行政服务效能。牢固树立服务企业、服务基层、服务群众的理念，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，努力建设人民满意的服务型政府。

　　以依法行政为核心，提高科学施政能力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和社会监督。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

　　以务实高效为关键，提高执行落实能力。把求真务实作为政府工作的自觉追求。着力弘扬敢抓敢管的务实精神，碰到困难不退缩、开拓进取不自满、埋头苦干不松劲。创新方法推落实，发扬雷厉风行的作风，以时不我待、只争朝夕的精神做好工作，把更多的心思和精力放在抓落实、谋发展上。强化责任促落实，遇到问题不回避、不推诿，敢担风险、勇于负责。立足大局抓落实，发扬团队精神，加强协调配合，形成工作合力。

　　以廉洁从政为重点，提高拒腐防变能力。把廉洁从政作为政府工作的重要任务。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，切实改进会风文风，提高公务活动效率。坚决厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。加强公共资源交易管理，规范工程建设、土地出让等行为，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势。

　　各位代表，新征程充满新挑战，新机遇孕育新希望。我们坚信，任何困难阻挡不了我们跨越发展的步伐，任何压力动摇不了我们奋勇争先的决心。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以永不畏难的顽强斗志迎接挑战，以永不自满的进取精神勤勉做事，励精图治、砥砺奋进，努力开创建设中国第一个生态彝族自治县的新局面！