政府工作报告

――在峨山彝族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长  方正春

2008年2月23日

各位代表：

我代表第十四届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。

一、第十四届县人民政府工作的简要回顾

五年来，十四届县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以加快发展为主题，团结带领全县各族人民紧紧围绕“生态立县、工业强县、农业稳县”的发展战略，扎实工作，锐意进取，依法行政，圆满完成了十四届人大历次会议确定的任务，实现了全县经济社会跨越式发展的阶段性目标。

――国民经济快速增长，综合实力明显增强。全县上下始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，加快发展，国民经济呈现出稳定、快速、健康发展的势头。2007年与2002年相比，全县生产总值由9.4亿元增加到21.9亿元，年均增长13.6％；人均生产总值由6353元增加到14500元，年均增长17.9％；地方财政总收入由8272万元增加到3.69亿元，年均增长34.9％；社会消费品零售总额由2.78亿元增加到3.85亿元，年均增长6.7％；累计完成全社会固定资产投资总额29.95亿元，年均增长33.3％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由6130元、2126元增加到11087元、3542元，年均增长12.6％、10.7％。

――各项改革顺利推进，结构调整成效明显。国企改革工作稳步推进，36户国有企业改革全面完成，变现资产3.39亿元，盘活存量资产2亿元，有力促进了生产力要素向矿冶、铸造、化工、特色食品加工等优势行业集中，企业效益明显提升。积极稳妥开展了农村税费改革和农村综合配套改革，有效减轻农民负担1020万元。财税、金融、机构、工资分配等各项改革有序推进。改革的不断深化，有力促进了县域经济结构的进一步优化，要素资源配置更趋合理，经济增长质量明显提高。三次产业结构由24.8∶24.9∶50.3调整为18.1∶45.1∶36.8，以工业为重点的三次产业结构调整成效明显。国民经济所有制结构调整迈出新步伐，非公经济继续保持良好发展势头，其增加值占全县生产总值的比重由36.4％提高到47％。

――工业经济健康发展，主导地位日益增强。“工业强县”战略取得明显成果，依托资源优势，以矿冶、铸造、化工、特色食品加工四大优势行业为重点的工业企业不断发展壮大。2007年四大优势行业的产值达31.5亿元，占全县工业总产值的87.9%；以加快产业集群，推动工业经济发展的工业园区规划建设全面推进，完成了省级玉溪研和工业园区“双小”片区修扩编评审，化念移民就业园区的总体规划设计全面展开。加大投入，开展园区水、电、路等基础设施建设，一批符合国家产业政策、市场前景好的项目相继落户园区；高度重视节能减排，大力发展循环经济，可持续发展后劲不断增强。全县工业总产值由6.55亿元增加到35.85亿元，年均增长40.5%；规模以上工业总产值占全县工业总产值的比重由53.5%提高到86.4%；工业经济对国民生产总值的贡献率由42.8%提高到52.3%。

――农业农村经济稳步发展，新农村建设全面展开。以市场为导向，充分利用我县山区资源优势，依靠龙头企业的带动作用，多渠道寻求农民增收的路子。在确保粮食安全的基础上，着力提升烤烟、油菜、畜牧等传统产业，大力培植竹子、核桃、除虫菊、魔芋等特色产业，因地制宜地发展蔬菜和膏桐。农业总产值由3.34亿元增加到5.94亿元，年均增长12.2%；粮经比例从50.4∶49.6 调整为47.6∶52.4。2007年完成烟叶收购889.2万公斤，比2002年增加124.09万公斤，实现税收2443.4万元，比2002年增加1107.4万元，实现交售收入1.1亿元；油菜、蔬菜、畜牧总产值分别实现1847万元、5254万元、2.45亿元，比2002年分别增加920万元、4313万元、1.25亿元。认真做好农村劳动力的培训和输出转移工作，累计输出转移农村劳动力16837人，从2006年起，劳务收入年均超过亿元。社会主义新农村建设有序推进，投资439万元的11个社会主义新农村试点工作取得初步实效。

――第三产业保持较快增长，产业发展增添新活力。交通运输、零售、餐饮等传统产业得到进一步巩固，房地产、金融保险、信息服务、旅游、社区服务等新型行业迅速崛起，并成为第三产业的重要支撑。2007年实现第三产业增加值8.06亿元，比2002年增加3.31亿元，年均增长8.2％。消费环境进一步改善，消费市场更加活跃，累计实现社会消费品零售总额16.32亿元，年均增长6.7%。完善了以滇中山货交易为代表的市场建设工程，“万村千乡”工程稳步推进，新建和改造农家（农资）店23个，销售市场体系进一步完善。民族文化旅游业迈出新步伐，突破了无“A”级景区和零团队的历史。

――固定资产投资不断加大，投资结构进一步优化。固定资产投资不断增长，投资对县域经济的拉动作用明显增强。一是生产性投资大幅增加，投资结构明显优化。累计完成生产性投资24.22亿元，年均增长34%，分别实施了天大焦化、化念铁矿露采、恒昌东兴技改、银河化工扩能技改、玉林泉酒业技改和水电开发等一批重点项目，累计新增铁矿石497万吨、生铁188万吨、钢材2万吨、铸件8万吨、机焦46.83万吨、尿素39.76万吨、基酒3347吨、发电量2920万千瓦时的生产能力；民间投资大幅增加，完全依靠政府投资的格局得到根本改变，投资多元化格局初步形成，民间投资占总投资的比重由23.9％上升到48.2％。累计引进招商项目75项，引入县外国内资金12.96亿元，外资1067.57万美元。二是基础设施建设成效明显，可持续发展能力得到增强。市政基础设施建设力度加大，县城面貌明显改观。累计投资近1.5亿元，相继完成了锦华园、锦绣园、双江花园住宅小区的建设，完成了猊江二桥、双龙桥、柏锦路、教师新村道路等建设及县城供水管网改造，县城面积扩大到4.34平方公里。农业、交通、水利等基础设施得到明显改善。累计投入6925万元，完成了20个片区基本烟田项目、3个农业综合开发项目及3.5万亩中低产田改造；累计投入1.09亿元，新建、改建公路 198公里，通车路程由1623公里增加到1904公里，完成了塔甸至大龙潭公路沥青路面、化塔路改造和111公里村组路建设，提高了94公里乡村公路抗灾能力，建成了3个乡镇客运站；累计投入1.02亿元，新建、扩建水库29 座，除险加固 35座，完成了绿冲河引水工程、峨山大河一至五期、化念河部分河段治理，完成了人畜饮水工程75 件，沼气池1万口、小水窖1.47万口及人畜饮水供水管网工程201 公里。教育基础设施不断改善，累计投资5673万元，完成了双江中学等22所中小学4.7万平方米校舍的改扩建及易地搬迁项目。电力基础设施不断加强，累计投资4449万元，全面完成农村电网改造和城市电网改造，相继完成了柏锦等4个变电站扩建新建，年供电量达3.51亿千瓦时。信息通信设施逐步完善，电话、移动电话普及率达58.5%，互联网入户达3300户。

――财政收入快速增长，金融运行保持平稳。狠抓基础财源建设，严格依法治税，强化税收征管，财政保障能力不断提高。地方财政收入由5651万元增加到1.9亿元，年均增长27.5%；2004年首次突破亿元大关，2005年比2002年翻了一番，提前两年实现了翻番目标。支出结构不断优化，规模不断扩大，2007年完成地方财政总支出4.15亿元，年均增长21.7%。累计消化历史债务及各类拖欠款1.79亿元。加强审计监督，累计核减财政性投资2505万元。银政、银企关系进一步改善，信贷结构不断优化，金融机构存款余额由9.98亿元增加到22.52亿元，年均增长17.7%；贷款余额由5.68亿元增加到9.77亿元，年均增长11.5%。

――生态立县成效明显，可持续发展能力不断增加。编制完成了《峨山彝族自治县生态县建设规划》，生态县建设各项工作取得新进展。大力开展“七彩云南・峨山保护行动”，加强对重点饮用水源地和各类保护区的监管。林地资源环境不断改善，森林覆盖率继续保持在55.8%。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，有效遏制各种违法违规行为；加大对矿山地质环境的监督力度，在全市率先建立了矿山生态环境恢复治理保证金制度，组织实施矿山生态环境恢复治理工程。加大地质灾害群测群防网络体系建设，完成了地质灾害防治区划调查。加强污染源治理，加大环境执法力度，有效控制污染物排放。以社会主义新农村建设为依托，积极开展生态乡镇建设，农村人居环境不断改善。

――社会事业全面发展，人民生活持续改善。实施“科教兴峨”战略，各项社会事业协调发展。科技进步和技术创新对经济社会发展的支撑作用明显增强，科技进步工作顺利通过国家科技部考核。“两基”成果不断巩固，学前教育、普通高中、职业高中协调发展；教育教学质量不断提高，累计考取市属重点高中468人，高考上线2251人；实施教育综合改革试点工作，职中改革成效得到国家教育部和省、市领导的高度评价；认真落实“三免一补”政策，共投入“三免一补”资金1387万元，较好地巩固了“两基”成果。抗击“非典”疫情取得全面胜利，农村公共卫生服务体系不断建立和完善；积极推行新型农村合作医疗试点工作，群众“看病难”的问题得到缓解。人口和计划生育工作不断加强，低生育水平进一步提高，自然增长率控制在3.87‰以内，被国家计生委授予“全国计划生育优质服务先进县”称号。民族文化得到长足发展，成功举办了55周年县庆暨首届中国彝族花鼓舞艺术节，“峨山・宁蒗・石屏”三县文化交流活动影响深远，花鼓舞文化品牌产生巨大效应。玉溪市第五届老年人运动会在我县成功举办，全民健身运动广泛开展，人民群众身体素质不断提高。民族宗教政策深入落实，民族区域自治制度不断完善，积极开展民族团结示范村建设，县人民政府被评为全国民族团结进步模范集体。老龄、残疾人、妇女儿童、档案、统计、气象、防震减灾、人防等工作不断加强。

――人民生活水平逐步提高，社会保障制度不断完善。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增加1416元和4957元。全县社会保障体系框架基本建立，社会保障服务体系进一步完善，城市低保和农村特困对象享受到了最低生活保障，做到了动态管理下的应保尽保。积极做好就业和再就业工作，城镇新增就业人数6991人，下岗失业人员就业保持在80%以上，全县登记失业率控制在3.4%以内，1535名特殊困难群众实现了再就业。广播电视 “村村通”工程深入推进，综合覆盖率分别达96.9%和97.4%，“数字乡村”工程自然村覆盖率达100%。启动了农村民居地震安全建设工程，完成加固改造2000户，拆除重建1500户。完成了6个村组易地扶贫搬迁项目，组织实施了6个重点村、67个自然村整村推进，完成了3个村委会市级标准化综合扶贫和5个安居温饱村的新建项目，受益农户达32044人。

――民主法制建设不断加强，社会稳定保持良好。坚持向人大及其常务委员会报告工作、向政协通报情况制度，认真执行人大及其常务委员会各项决议、决定，自觉接受人大和政协的监督。累计办理县人大代表议案、建议815件，政协委员提案471件。加快依法治县进程，顺利完成了“四五”普法，全面启动“五五”普法。积极推行行政执法责任制，认真落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，行政效能建设、民主评议政风行风和行政监察得到切实加强。积极推行村务、政务公开和村民自治，民主管理水平不断提高。全面落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故的发生。严厉打击食品、药品等制售假冒伪劣产品和商业欺诈行为，市场经济秩序得到进一步规范。加强政法队伍建设，不断增强群体性事件和突发性事件的防控能力，有效预防和打击了各种违法犯罪活动。加大公检法司基础设施建设投入力度，基本完成了看守所的易地搬迁，完成了司法所的规范化建设。加强和改进信访工作，积极开展社会矛盾纠纷排查调处。“双拥”工作深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强。我县先后荣获“双拥县”、“平安县”和“无毒县”称号。

各位代表，刚刚过去的2007年，是十四届县人民政府工作的最后一年。县人民政府按照县委的部署，团结干事，扎实工作，较好地完成了十四届人大五次会议上确定的各项目标任务。全县生产总值完成21.9亿元，比上年增长12.1%；固定资产投资完成10.03亿元，增长29.8%；社会消费品零售总额达3.85亿元，增长11.1%；地方财政收入增长34.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长19.2%和12.9%。经济社会发展呈现出以下特点：

一是新型工业化进程不断推进。工业园区总体规划顺利开展，区内基础设施建设正在抓紧实施，启动了回龙路、石邑园区路、舍郎路、天大焦化路、志远玻璃厂路建设。围绕四大优势行业的重点项目建设不断推进，资源配置日趋合理。全年完成工业增加值 9.24亿元，增长16.6%，规模以上工业总产值达30.97亿元，增长30.86%。二是农业农村经济继续发展。在巩固提升传统产业的基础上，确定了加快农业特色产业培植的目标任务，农业总产值增长21.62%，畜牧总产值增长31.72%。集体林权制度改革全面启动，完成了林权摸底和外业调查，部分村组完成了均山、均股到户。三是生态县建设工作扎实推进。双江、塔甸、化念、岔河四个乡镇组织开展了云南省生态乡镇申报工作，并顺利通过市级考评验收，双江、塔甸两镇已通过省级专家评审。四是招商引资成效显著。全县共实现招商引资项目17项，引进市外国内资金4.4亿元，其中省外资金2.7亿元；引进外资25万美元，完成委托进出口548万元，实现自营出口52.9万美元。五是民族文化旅游开发继续深入。初步完成了《峨山彝文化产业发展规划》编制工作，全国首个社会主义新农村文学创作基地成功启动，建成大西神山火坛，阿普笃慕文化园规划设计不断完善。“我在山中行，梁子一路情”生态文化旅游线路的前期工作正在展开。六是社会事业全面进步，关注民生工作深入开展。七是政府自身建设进一步加强，行政效能不断提高。

各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进。在困难和矛盾面前，全县人民振奋精神，锐意拼搏；在竞争和挑战面前，全县人民争创一流，奋发作为；在成绩和荣誉面前，全县人民不骄不躁，再接再厉。为此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民、向给予政府工作支持和监督的人大代表，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各人民团体和社会各界人士，向驻峨人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持峨山改革开放和经济社会发展的朋友们，表示诚挚的谢意！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年来的实践给了我们许多有益的启示：一是必须始终坚持科学发展观，在高度关注经济发展的同时，促进社会与人口、资源、环境的协调发展；二是必须始终坚持立足县情，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县” 战略不动摇，抓基础、调结构、兴产业、创特色，促进经济社会又好又快发展；三是必须始终坚持深化改革，扩大开放，积极招商引资，借助外部力量推动发展；四是必须始终坚持和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，不断加强各民族的团结，保持社会稳定；五是必须始终坚持以人为本、造福于民，大力推进和谐社会建设。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，在前进的过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济结构还不尽合理，经济总量不足，农民增收难度较大；财政收支矛盾仍然突出，历史包袱过重；城镇化程度不高，城市管理相对滞后；节能减排压力不断加大，可持续发展能力不足；政府驾驭经济社会协调发展、化解社会矛盾的能力还需进一步提高。以上这些问题和不足都需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中采取有力措施认真加以解决。

二、第十五届县人民政府的总体思路及目标任务

今后五年，是我县深入贯彻落实十七大精神，全面加快中国第一个生态彝族自治县建设至关重要的五年。既有国家加快推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会带来的中央财政转移支付资金重点向中西部地区倾斜、进一步加大对农业和农村投入力度、推进基础设施建设向农村延伸等有利形势，又有经济和社会发展基础相对滞后，加快发展任务十分艰巨的实际；既有一批重大项目开工建设带来的投资拉动、新兴产业发展和财税收入增长的大好机遇，又面临项目资金配套、工程移民、环境保护、生态建设、公共服务等重大挑战；既有工业经济强势发展，农业产业化深入推进，社会事业长足进步的良好基础，又有化解长期以来积淀的和新形势下凸显的各种深层次矛盾和问题带来的巨大压力。机遇与挑战并存，希望与困难同在。形势越好，越要保持清醒头脑；压力越大，越要坚定发展信心。我们一定要倍加珍惜千载难逢的大好时机，倍加巩固团结同心、共谋发展的大好局面，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，奋力推进峨山经济社会又好又快发展。

第十五届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略，以转变经济发展方式增大经济总量为重点，以培育产业优化结构为主线，以招商引资借力发展为手段，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，全力破解经济结构调整的难题，加快推进社会主义新农村建设，努力实现经济社会又好又快发展，为把峨山建成经济实力较强、民族文化繁荣、人居环境优良、社会文明和谐的中国第一个生态彝族自治县而努力！

基于对前五年全县发展状况和当前经济发展环境的分析，考虑到与《峨山彝族自治县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》的衔接，建议未来五年全县经济社会发展主要预期目标为：

――县域经济综合实力明显提升。到2012年全县生产总值比2007年翻一番，突破44亿元，年均增长11％以上；地方财政收入比2007年翻一番，达到3.8亿元以上，年均增长15％以上；全社会固定资产投资比2007年翻一番，达到20亿元以上，年均增长15%。

――城乡发展更加协调。把县城基本建成山清水秀、整洁亮丽、独具民族特色的滇中生态小城镇。县城和乡镇中心集镇的综合服务功能全面提升，集聚力和辐射力明显增强。社会主义新农村建设取得阶段性成效，农村生产生活条件有较大改善。城镇化率年均提高1至2个百分点。

――可持续发展能力不断增强。切实加强环境保护和生态建设，资源利用效率显著提高，生态环境继续改善。2012年单位生产总值能源消耗比2007年末降低20％左右，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少0.55％、17%，森林覆盖率保持在55.8％以上。

――社会事业全面发展。各项社会事业长足发展，社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务体系更加完备，社会秩序更加良好。民主法制建设和精神文明建设取得新进步。

――人民生活持续改善。到2012年，基本实现人均生产总值3万元；城镇居民人均可支配收入年均增长8％以上；农民人均纯收入年均增长7％以上；社会消费品零售总额年均增长10％以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5％以内。扶贫攻坚取得显著效果，精神文化生活更加健康充实。

第十五届县人民政府的主要任务：

一是强化生态立县意识，坚持走可持续发展道路。把建设资源节约型、环境友好型社会放到突出位置，强化矿产资源开发规划和管理，提高能源和资源的综合利用效率。抓好生态县建设，大力发展循环经济，努力促进速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，全面推进生态文明。二是强化壮大四大优势行业和培植新兴后续产业，加快新型工业化步伐。充分发挥自然资源和工业基础的比较优势，优化资源配置，依靠科技进步和技术、管理创新，巩固提升“四个一”优势产业。采取多元并进的战略，进一步提升资源开发的深加工程度，不断延伸产业链，大力发展以生物资源开发为重点的非矿产业，逐步提高轻工业在工业中的比重。加快工业园区建设，为项目落户和产业聚集提供发展空间。深入开展节能降耗，改造提升现有企业，提高产业技术水平。三是巩固和夯实农业基础，推进社会主义新农村建设。着力提升农业传统产业，做优粮油产业，做精烤烟产业，做强畜牧产业，做大林业产业。大力培植特色农业产业，全面实施“2133”工程。扎实推进新阶段扶贫开发，实现单纯扶贫向开发式扶贫的转化，进一步改善贫困地区群众的基本生产、生活条件。加快农村劳动力输出转移步伐，进一步提高农民财产性收入。四是加大固定资产投资，增强县域经济发展后劲。继续加强以农田水利为重点的基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。积极实施通达、畅通工程，构建安全、快捷、可靠、经济的公路交通网络。不断加大教育基础设施建设的投入，努力改善办学条件。积极改造输、配电网网架，促进互联网和广播电视网融合，推动各种信息网络的改造升级。五是协调城乡发展，稳步推进城镇化建设步伐。加大县城规划建设力度，坚持节约集约利用土地，增强城镇综合承载能力，促进城镇化健康发展。树立经营城市理念，改善城市经营管理，提高城市管理水平。积极发展小城镇，鼓励农村居民和外来人口入城定居和创业，推动农村人口向非农产业转移。六是高度关注民生，努力构建和谐社会。正确处理改革、发展和稳定的关系，大力发展社会事业，积极维护社会稳定，扎实抓好安全生产，切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，努力提高人民群众的生活水平。

三、2008年县人民政府工作的主要目标任务

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，做好各项工作，影响深远，意义重大。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现全县生产总值25亿元，增长10%以上；地方财政收入2.1亿元，增长10%以上；全社会固定资产投资11.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额4.3亿元，增长10%；农民人均纯收入3792元，增长7%；城镇居民人均可支配收入1219６元，增长10%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗降低4%左右。

为实现上述目标，我们要从实际出发，认真贯彻国家宏观调控的各项政策措施，把县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，努力抓好以下九个方面的重点工作：

（一）走可持续发展道路，扎实推进生态县建设

全面开展生态县、生态乡镇建设。认真制定《峨山县生态县建设规划》实施方案，完成小街、甸中、富良棚、大龙潭四个乡镇的环境规划编制和化念、岔河、富良棚三个乡镇的生态乡镇申报工作，全力做好双江、塔甸生态乡镇申报的后续工作，争取早日命名挂牌。加大投入力度，实施好县城垃圾处理场等生态县建设基础工程。

加强生态环境治理与保护。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，把好项目选址关和准入关；结合“七彩云南・峨山保护行动”和环保专项整治行动，督促企业加大污染物治理；加强生态环境监察，严厉打击环境违法行为；全面推进集体林权制度改革，积极探索政策配套措施，加强林政管理，逐步建立森林生态环境保护与林产业建设协调发展的长效机制。

提高能源和资源的综合利用效率。优化资源配置，控制开采总量，逐步实现矿产资源利用和管理方式的根本转变；引导现有钢铁企业逐步整合资源，切实提高工业经济发展的质量和效益；认真落实节能减排责任制，加大对重点能耗企业的节能技术改造；大力发展循环经济，提高废弃物的综合利用水平；推进矿山采空区生态恢复进程，加快矿山生态恢复；加强水资源规划与管理，协调好生活、生产和生态用水；依法规范和发展土地市场，实现耕地占补平衡。

（二）切实转变经济发展方式，加快新型工业化进程

巩固壮大矿冶业，促进产业升级换代。抓住当前玉溪壮大矿电产业、调整铸造产业布局和建立云南省玉溪研和工业园区的有利时机，逐步淘汰落后生产能力，加大矿冶业生产力的整合力度，力争实现资源的优化配置和矿冶业生产的合理布局，构建较为完整的循环产业链，走节约型、产业化、生态化协调发展的良性循环互动发展道路，为矿冶业升级换代起好步、开好头。着重抓好矿冶集团60万吨海绵铁、万得利公司60万吨贫褐铁矿磁选焙烧、恒茂公司年产5万吨铸件等项目的推进工作。

积极扶持非矿龙头企业，加快培植新兴后续产业。一是改造提升化工行业。积极引导化工行业加快科技创新步伐，不断提高行业产品质量和竞争力。尽快启动银河化工20万吨尿素、15万吨醇氨技改和天大60万吨焦化项目。二是做强做大酿酒业。继续支持玉林泉酒业有限公司新增1.5万吨基酒项目建设，保护和打造“玉林泉”地方民族品牌。三是积极推进绿汁江流域梯级电站开发，缓解电力供求紧张的矛盾。四是加快推进源天公司油菜籽加工、生物农药、生物能源综合开发和天恒商贸公司10万吨腐殖酸项目，尽快启动 60万吨旋窑水泥项目建设。

加大工业布局调整力度，创造良好的投资环境。抓好工业发展总体布局和化念移民就业园区规划，多渠道筹措工业发展资金，不断建设完善园区水、电、路等基础设施，提高管理和服务水平，积极营造产业集群发展平台。抓好园区招商工作，以矿冶、铸造、焦化、粮油、茶叶加工等资源开发为重点，鼓励招商引资项目向县域特色优势产业、现代农业产业投资，大力引进精深加工项目，不断延伸产业链。

（三）加快农业产业化发展，扎实推进社会主义新农村建设

不断巩固提升传统产业。强化科技扶持力度，加大农业科技队伍建设。优化粮食品种结构，健全和完善农作物病虫害预警机制，确保粮食生产安全。以提高质量为突破口，认真抓好烤烟NC297品种推广种植工作，确保实现一县一品，计划种植7万亩，实现收购烟叶960万公斤，交售收入1.3亿元以上，烤烟税收2800万元以上。实施好油菜“科技富民强县”计划，实现油菜产值1700万元。积极发展无公害蔬菜订单生产，实现蔬菜产值4000万元。突出良种繁育、动物防疫、基地建设、标准化生产四个重点，做好能繁母猪保险工作和畜禽养殖小区建设，发展规模养殖，提升生猪和肉牛羊禽生产发展水平，实现畜牧产值2.6亿元。

大力培植特色农业产业和发展生态农业。投入扶持资金500万元，抓好“2133”工程，推进竹子、核桃、除虫菊、魔芋等产业培植进程，走“一县一业，一乡一品”特色农产业发展之路。计划种植除虫菊4000亩、魔芋3000亩，新增种植竹子、核桃各2万亩。加大农业废弃物和畜禽污染物的回收利用，积极培育开发无公害食品、绿色食品、有机食品。改善农村能源结构，大力推广“种―养―沼―种”为主要模式的农业循环经济，抓好沼气池的建设、管护和综合利用，新建沼气池300口，完成节柴改灶1000眼。

加强农业基础设施建设。以烟区水利配套工程建设项目为重点，抓好６个项目区的基本烟田基础设施建设，争取完成省级丫勒热区土地开发项目。抓紧实施病险水库工程除险加固，完成峨山大河第六期及化念河大寨河段治理，积极争取化念水库、石邑水库、老熊箐水库除险加固的审批立项，开工建设中厂箐水库、本租水库、小龙潭水库，继续做好玉河水库前期准备工作，争取早日开工建设。推进乡村引水工程，完成11件农村人畜饮水及饮水安全项目建设。全面完成老213国道141至151段油路大修、甸中甸头至大龙潭多依树、岔河河外至甸中西就、小街至乐德旧等201公里的“通达工程”项目，积极启动大龙潭到攀枝花路面改造项目，争取岔河经甸中至夕阳国防战备路建设项目。

扎实推进扶贫开发和农村劳动力输出转移工作。进一步改善贫困地区群众的基本生产、生活条件，实施好29个自然村整村推进、1个村委会标准化综合扶贫、300名贫困群众易地搬迁扶贫项目和农村民居地震安全工程。积极稳妥推进小额信贷扶贫，探索产业扶贫新路子。抓好劳务输出基地建设，健全劳务信息、技能培训、法律援助等服务体系，力争全年输出转移农村劳动力2000 人。

（四）保持投资适度增长，千方百计扩大消费

大力实施项目带动型战略，按照“争取、引进、盘活”的方针，坚持一个项目、一套班子、一抓到底，全面推进以新一轮工业投资项目为重点的固定资产投资，切实发挥投资对经济的拉动作用。坚持扩大内需的战略方针，增强消费对经济发展的拉动作用。积极有序地发展消费信贷，改善城乡流通和消费环境。引导城乡居民转变消费观念，促进住房、汽车、电信、教育、文化、体育健身、卫生保健等消费结构的升级。开发“我在山中行，梁子一路情”生态文化旅游线路，围绕玉溪市创建中国旅游优秀城市和“十镇百村千户”乡村旅游目标，着力推动我县镇、村、户乡村旅游工作，努力实现旅游总收入增长10%。

（五）统筹城乡协调发展，稳妥推进城镇化建设

加大县城规划建设力度。做好县城总体规划和新一轮土地利用总体规划修编工作，抓好县乡“十年村庄”规划。积极实施县城基础设施建设，不断完善整体功能。重点抓好猊江东路、猊江西路建设，启动双小路和临江公园改扩建工程，逐步实施九龙片区和教师新村二期开发；完成环城北路、环城南路西段、回龙路、石邑路和峨山大河景观闸建设；加快县城给排水规划建设，完善县城给水、排污管网配套设施；抓紧县城中心客运站规划建设。

切实提高城镇管理水平。坚持“一手抓规划发展，一手抓建设管理”的原则，认真开展城区环境综合治理，加大对市容市貌、环境卫生、公用设施、市场经营秩序、交通秩序的管理力度。颁布实施《峨山县城市管理办法》，建立健全统一、高效、精干的城市管理体系，做好县城“绿化、美化、净化、亮化”工程，创造良好的城市环境。

（六）做好财税金融工作，增强经济社会发展的保障能力

加强财源建设和税收征管。继续巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实税收增长基础，使经济发展的成果真正反映到财政增收上来。坚持依法治税，加大对重点税源、重点税种、重点行业的征管力度，实现应收尽收。贯彻落实各类税收优惠政策，完善服务体系，严厉打击税收违法行为，努力营造公平治税环境，促进财政增收。

强化财政资金管理。继续推进国库集中支付制度改革，严格预算管理，优化支出结构，压缩消费性支出，降低行政成本。在优先保障工资发放、正常运转、社会稳定的前提下，增加农业、城镇公共设施、科教文卫和财源建设的投入；加大对困难群体、弱势群体的支出保障力度。认真落实收入目标任务，规范非税收入管理，确保各项税收和非税收入及时足额入库。加强政策研究，积极争取更多的政策、资金支持，逐步消化历史债务，缓解财政压力。

切实引导金融服务。积极引导和支持金融部门改进服务，加强银政、银企合作，找准产业发展与信贷支持的结合点，扩大有效投入，支持地方经济发展。突出扶优扶强，优先保证重点项目和重点企业的信贷需求。发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用，为社会主义新农村建设提供金融保障。

（七）不断改善民生，着力构建和谐社会

加快教育事业发展。加大投入，不断改善办学条件。积极做好中小学危房改造和小街中学搬迁重建工作，年内排除危房5500平方米。认真落实好“三免一补”政策，全面巩固“两基”成果。加快发展高中教育，大力发展职业教育。进一步探索教育综合改革，充分调动教职工教书育人的积极性，努力提高教育教学质量。

抓好卫生和计划生育工作。加强农村三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系建设，完善重大疾病防控体系，努力完成15个标准化村级卫生所和甸中、化念两个乡镇卫生院的国债项目建设。稳步推进新型农村合作医疗工作，使参合率和人口覆盖率达95%和90%以上，逐步实现人人享有初级卫生保健的目标。加大计划生育政策法律法规宣传贯彻力度，继续实施农村计划生育“奖优免补”政策，全面推进、深度发展优质服务工作，稳定低生育水平。

促进就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业人数1800人、困难群体再就业200人、下岗失业人员再就业1000人。积极发放小额信贷资金，为下岗失业人员就业提供资金支持。积极做好2600名城镇居民和5600名农村居民的最低生活保障工作，认真落实好80岁以上无退休金老人的保健补助和长寿补助。扩大社会保险覆盖面，努力做好城镇居民基本医疗保险试点工作。

统筹发展其他各项社会事业。巩固县校合作关系，促进科技成果转换。加大科技知识的宣传和普及力度，积极推行农村实用技术培训。广泛开展全民健身运动，进一步实施农民体育健身工程，精心组织峨山县2008迎奥运民族运动会。加快统计、人防、气象、广电、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业协调发展。

维护社会团结稳定。完善村居民自治，建立健全职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，维护人民群众当家作主权利。投入180万元，完成3个社区、12个村委会村级组织场所建设。深入开展“五五”普法教育，增强全民法治意识。依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强国防教育和国防动员，切实做好“双拥”工作。认真贯彻落实安全生产法律、法规，加强安全生产监督管理。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事和经济犯罪。进一步发挥群防群治作用，推进社会治安防控体系建设。加大信访工作力度，积极排查化解人民内部矛盾，依法妥善处置群体性事件。继续巩固“双拥县”、“无毒县”和“平安县”创建成果。

（八）繁荣民族文化，共建文明家园

抓紧做好《峨山彝文化产业发展规划》论证工作，继续推动企业文化联姻。加快推进非物质文化遗产挖掘、保护和申报工作，深入挖掘、保护、研究开发最具代表性的民族民间传统歌舞、器乐、手工艺品和民族服饰。开发火文化、花鼓文化、祖先文化资源，完成阿普笃慕文化园建设，提升“开新街”、“火把节”等传统节日。围绕新农村文学创作基地建设，繁荣文艺创作，力争推出一批新作品。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的教育活动，积极开展以文明社区、文明单位、文明村为主要载体的群众性精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活，努力提高城乡居民的道德水平。

（九）加强政府自身建设，努力提高政府工作水平

坚持执政为民，建设责任型政府。政府所有部门和工作人员要进一步增强责任感，主动有为地做好本职工作，勇于为工作、为峨山发展承担责任。进一步完善目标责任制，细化工作目标，逐项逐件分解，使每一项工作都有明确指标、完成时限和基本要求。健全完善奖惩激励机制，兑现奖惩。强化效能督查力度，鼓励先进，鞭策后进，推动落实。   

坚持依法行政，建设法治型政府。积极理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真实施依法行政实施纲要，切实做到依法决策、依法办事、依法处理问题。要更加自觉地接受县人大和县政协的监督，接受司法监督，接受人民群众和社会舆论的监督，认真听取县人大代表、政协委员的意见、建议和批评，不断提高依法行政的能力和水平。

坚持务实高效，建设服务型政府。要树立政府所有部门都是服务部门，政府所有工作人员都是服务员的观念，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提倡主动上门服务，切实方便企业、群众办事，坚决查处推诿扯皮、拖拉涣散现象。进一步发扬密切联系群众的优良传统和作风，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，设身处地为群众着想，取得群众的理解和支持，促进各项工作顺利推进。全体公务员必须坚持以人为本、执政为民，满腔热情地为群众解疾苦、谋利益，全心全意为群众办实事、办好事。

坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神，坚决反对铺张浪费，坚决抵制不正之风。认真落实党风廉政建设工作责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、制度上预防腐败。进一步规范各级政务公开，加强领导干部任期经济责任审计。加强工程招投标、政府采购、经营性土地使用权和矿产开发权的监管，决不允许任何人以任何理由、任何形式干扰市场经济秩序，用党风廉政建设和反腐败斗争实际成果取信于民。

各位代表，风正劲足，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。今后五年是充满希望和挑战的五年，立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，认清形势，把握全局，放眼长远，狠抓当前，为实现峨山经济社会又好又快发展，把峨山早日建成中国第一个生态彝族自治县而努力奋斗!