政 府 工 作 报 告

――2010年1月30日在峨山彝族自治县第十五届人民代表大会

第三次会议上

县长 方正春

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。

攻坚克难  真抓实干　2009年各项工作成效明显

     2009年是我县经济社会发展面临复杂严峻形势，遇到困难和问题最多的一年，也是全县各项工作取得明显成效的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以开展深入学习实践科学发展观活动为强大动力，把保增长、保民生、保稳定作为压倒一切的中心任务，积极主动应对国际金融危机的影响和冲击，抢抓扩大内需重大机遇，克服了严重干旱等自然灾害的影响和工作中的各种困难，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标，确保了全县经济社会平稳较快发展。

    全县完成生产总值28.3亿元，增长10.3%，一、二、三产业分别完成增加值4.9亿元、13亿元、10.4亿元；财政总收入5.3亿元，增长7.3%，地方财政收入2.45亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资累计完成16.4亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额5.7亿元，增长22.6%；城镇居民人均可支配收入14743元，增长10.4%；农民人均纯收入4532元，增长6.7%；城镇登记失业率为2.7%；人口自然增长率为2.88‰；单位生产总值能耗下降5.35%。

一年来，县人民政府主要做了以下工作：

一、以结构调整为主线，努力保持经济平稳较快发展

突出结构调整这条主线，加快经济发展方式转变，着力调优一产、调强二产、调快三产，推动三次产业协调发展。

农村经济全面发展。全面落实强农惠农政策，全年投入支农资金5160万元，实现农业总产值7.5亿元，增长5.3%。实现粮食总产5310万公斤，增长1.2%，确保了粮食安全。烤烟生产再创新高，完成烟叶收购1043万公斤，交售收入1.65亿元，税收3621万元，被省、市政府评为“烟叶工作先进单位”。油菜、蔬菜、畜牧业全面发展，分别实现产值3345万元、6958万元、2.72亿元。“2213”工程稳步推进，种植竹子26107亩、核桃2万亩、魔芋10205亩、除虫菊4272亩。集体林权制度改革等农村综合改革积极推进，村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作全面实施。发展农民专业合作组织33个，农业社会化服务体系建设不断加强。一产业基本形成了以烤烟为主导，粮、烟、油菜、畜牧、林果、蔬菜等协调发展的特色农业体系。

工业经济企稳回升。面对国际金融危机带来的市场低迷、资源产品价格大幅下跌、经济下行压力增大的不利影响，县人民政府克服困难，积极应对，加快工业结构调整步伐，工业经济大幅下滑态势逐步得到缓解，实现工业总产值41.4亿元。工业园区聚集效应逐步显现，入园项目16个，实现产值26.6亿元，占全县工业总产值的64.3%。天大公司60万吨焦炭技改一期工程、源天生物20万吨复混肥一期工程、隆泽公司大龙潭法吾电站、万得利公司60万吨贫褐铁矿焙烧磁选4个项目竣工投产；恒茂铸造5万吨机床铸件、天恒通泰公司腐植酸项目即将投产；源天生物20万吨油菜籽加工一期工程、龙禹公司龙门电站相继开工建设；矿冶（集团）公司100万吨菱铁矿磁化分选、龙禹公司10万吨铁合金、沐荣镁业3万吨金属镁及镁合金等项目前期工作有序推进，玉林泉酒业公司1.5万吨基酒技改项目到位资金6030万元，即将启动建设。天恒通泰公司、万得利公司、源天生物公司实施的4个项目通过开展院校合作实现了技术创新。玉林泉酒业公司技术中心通过市级认定，玉林泉酒获“中国白酒小曲香型代表”殊荣。以矿冶为主体，铸造、化工、特色食品加工、生物资源开发等协调发展的工业格局正在逐步形成。

第三产业凸显活力。以商贸流通、交通运输、休闲旅游、金融保险、房地产为重点的第三产业快速发展，实现增加值10.4亿元，增长12.5%。乡村流通工程和供销社二次创业扎实推进，全县“万村千乡”农家（农资）店达103个，乡、村和500人以上自然村覆盖率达100%。家电及汽车摩托车下乡等惠农政策全面落实，共兑现财政补贴资金430万元。民族文化嫁接旅游资源，完成“彝人谷”总体规划和高香景区、楠竹园、坡脚―厂上3个概念性规划，民族文化旅游、乡村生态休闲旅游有了新发展，实现旅游总收入1.65亿元，增长11.3%。招商引资和外经外贸成效明显，实施重点招商引资项目17项，利用市外国内资金9亿元，引进外资1090万美元；实现自营进出口77万美元，委托进出口418万元。消费环境进一步改善，商贸、餐饮、通信等消费保持稳定增长。

财政金融稳健运行。巩固基础财源，强化税收征管，财税收入保持平稳增长，完成地方财政收入2.45亿元，增长6.4%。严格依法理财，支出结构不断优化，完成地方财政支出6亿元，增长21.2%，有效提升了财政保障能力，确保了刚性支出和重点支出。全年消化历史债务4787万元，占地方财政支出的7.98%。乡镇财政预算管理方式改革稳步推进，非税收入管理和单位财务收支、国有资产管理工作进一步规范。成立了小额贷款公司，银政、银企合作进一步加强，金融服务水平不断提高。年末各项存款余额30.9亿元，增长15.7%；各项贷款余额16.5亿元，增长38.3%；存贷比由年初的44.8%上升到53.5%。

二、以扩大内需为契机，全面加强基础设施建设

积极争取扩大内需项目。紧紧围绕国家扩大内需政策导向和投资方向，投入200万元认真做好前期工作，谋划、储备一批重大基础设施、重点产业和社会建设项目。把项目前期工作做到可申报、可开工的深度，提高项目的针对性和可批性。共争取实施中央投资扩大内需项目21个，总投资1.36亿元，开工率100%，完成投资8786万元，项目竣工9个，投资效益初步显现。

基础设施不断完善。投资2379万元，完成中低产田地改造18368亩；投资9531万元，完成各类水利工程964件，化念水库、石邑水库除险加固等项目稳步推进。投资1143万元，新建沼气池2267口、节柴改灶1000眼、卧式密集型烤房220座；投资800万元，建成凤窝现代烟草农业示范村；投资500万元，完成农网10千伏及以下工程建设。工业园区110千伏小街变电站、回龙路跨线桥、化念片区部分路桥工程投入使用；双小片区工业固体废物集中处置场、县城及双小片区供水工程、化念220千伏变电站等工程前期工作有序推进。总投资8411万元的县城污水处理厂和城市生活垃圾填埋场开工建设。投资7752万元，完成大攀路等通畅、通达工程267公里；投资近20亿元的易峨高二级公路峨山段开工建设。

三、以城市建设为抓手，扎实推进生态县建设

城乡面貌日益改善。县城总体规划修编和村镇体系规划编制工作有序开展。化念、小街、甸中被列为市级建设重点集镇，小街兴旺、化念党宽、塔甸大寨列为市级村庄整治规划编制试点村。累计投资上亿元加快县城市政工程建设，环城北路及猊江两岸绿化、阿普笃慕文化园建设、环城南路西段改造、�峨路改造、练江南路风貌改造和县城主要道路管线入地等一批重点工程顺利完工，彝文化特色和生态景观逐步显现。启动九龙片区整体开发，三星级酒店、县城中心二级客运站、桂峰商贸城开工建设，城市功能不断增强，城市特色更加鲜明。加大县城中心城区综合整治力度，城区环境不断改善，绿化、美化、亮化工作成效显著。

生态县基础工作成效明显。积极推进云南省生态乡镇和全国环境优美乡镇创建工作，双江等6个乡镇创建“云南省生态乡镇”成果不断巩固，甸中镇、大龙潭乡创建工作通过专家评审，双江镇、塔甸镇申报“全国环境优美乡镇”通过省、市专家评审。积极发展循环经济，认真落实节能减排责任制，严把新建项目环境准入关，建设项目环评率和“三同时”执行率均达100%。严把新上项目节能评估和审查关，能源审计和清洁生产审核工作稳步推进。深入开展环保百日整治行动，督促29户企业投入1亿元进行专项整治，圆满完成了主要污染物总量控制指标削减任务。按照省政府的要求，银峰、汇丰、凡丹、鑫源4户钢铁公司4座炼铁高炉已全面停产。

四、以保障和改善民生为重点，切实加强社会建设

社会事业协调发展。义务教育经费保障机制进一步完善，共投入“三免一补”资金1311万元；义务教育学校绩效工资改革稳步实施；中小学校舍安全工程全面启动，投资2822万元，排除危房18500平方米，新建校舍29400平方米。医疗卫生事业得到加强，手足口病疫情、甲型H1N1流感防控工作成效明显；新型农村合作医疗参合率达97.3%，共减免补助资金998万元；县、乡、村医疗卫生条件逐步改善，投资728万元完成县医院医技楼和3个乡镇卫生院新建改建工程。认真落实“奖优免补”政策，加强流动人口管理，深化计划生育优质服务，计划生育率达98.8%。成功举办首届新农村文艺汇演、庆祝建国60周年系列活动、首届中国彝族祖先（阿普笃慕）文化节暨第二届中国彝族花鼓舞艺术节，组织参加中国聂耳音乐（合唱）周系列活动并获优秀奖；花腰服饰成功进入云南省第二批非物质文化遗产保护名录；完成全国文化信息资源共享工程县级支中心和8个乡镇服务站建设。完成广播电视“村村通、户户看”工程2218户。完成10个新农村重点村建设、34个自然村整村推进综合扶贫、3个村民小组易地搬迁和5个革命老区开发项目。大龙潭整乡推进综合扶贫开发试点项目进展顺利，完成投资7174万元。投入250万元，完成12个村级办公场所建设。全国第二次经济普查圆满完成，全国第二次土地调查、土地利用总体规划修编工作有序推进。科技、统计、气象、防震减灾、食品药品、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业全面协调发展。

社会保障得到加强。制定出台了关于鼓励大中专毕业生就业的政策，完善以创业带动就业的政策措施，实施“贷免扶补”扶持创业，发放各类免息贴息贷款5005万元；积极挖掘就业岗位，实现城镇新增就业1680人，下岗失业人员再就业1000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成农村劳动力转移输出2356人。社会保险覆盖面不断扩大，被征地农民养老保险实现即征即保，城乡低保对象实现了动态管理体制下的“应保尽保”。11200平方米廉租住房建设进展顺利，农村民居地震安全工程和农村危房改造工程完成拆除重建720户、修缮加固1400户。双江中心敬老院开工建设，社会福利、救灾救济、优抚安置等工作成效明显，殡葬改革有序推进。双拥模范县创建工作取得好成绩，被授予省第八届、市第四届“双拥模范县”称号。

社会保持和谐稳定。认真开展“五五”普法和“法治峨山”创建活动，“依法治县”工作稳步推进。深入开展“安全生产年”各项活动，安全生产形势持续好转。加强社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪活动打击力度，“平安县”、“无毒县”创建成果得到巩固。进一步加强民族团结，依法管理宗教事务。深入开展领导干部大接访、大下访活动，及时排查调处社会矛盾，确保60周年国庆等重大节庆期间的安全和稳定。

五、以提高行政效能为突破，不断加强政府自身建设

认真开展深入学习实践科学发展观活动，领导干部作风有了明显转变，领导科学发展的能力进一步提高。始终坚持党的全面领导，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表意见和建议139件、政协委员提案87件，满意率达100%。进一步深化行政审批制度改革，行政许可和非许可审批项目精减22%，办理时限压缩50％以上。全面实施“阳光政府”四项制度，组织重大决策听证3次，公示重要事项287项，通报重点工作772项，政务信息查询2455次。加强行政效能建设，对政府工作目标责任进行统一考核。严格执行行政问责办法等四项制度，对4人进行行政问责。规范廉洁从政行为，全面厉行节约，严格控制行政支出，因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用在近3年平均数基础上分别压缩了25.4%、16%，公务接待费用比上年节约了13%。

各位代表，刚刚过去的2009年，我们共同见证了新中国成立60年来取得的辉煌成就，共同应对国际金融危机带来的冲击和影响，各项工作成效明显，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督，全县广大干部和各族群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为峨山经济社会发展作出贡献的代表、委员、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：一是保持经济持续快速增长的难度较大，转变发展方式、调整经济结构的任务艰巨，淘汰落后产能的任务繁重，财政收支矛盾突出；二是社会事业发展压力大，就业形势依然严峻；三是政府的执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

坚定信心  共克时艰　扎实做好2010年的各项工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击的关键之年。做好今年的工作对于巩固和发展来之不易的大好局面，加快推进全面建成小康社会进程，为“十二五”规划的实施奠定坚实基础至关重要。当前，国际金融危机的影响仍然存在，不确定不稳定因素依然很多，世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程，加快经济社会发展将面临更加复杂的局面，将给我们的工作带来更大考验。但我们也要清醒地看到加快发展的有利因素：一是世界经济逐步复苏，国内经济回升向好的基础逐步巩固，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续着力扩大内需，为加快发展提供了有利条件；二是通过多年的努力，我县已具备了一定的经济实力，产业发展具有较好的基础，工业经济大幅下滑的态势得到逐步缓解，保持固定资产投资持续增长仍有后劲，为加快发展打下了良好的基础；三是各级各部门和广大干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步提高，各族干部群众团结一致、迎难而上的良好精神面貌，为加快发展提供了强有力的组织保障。我们一定要统一思想，坚定信心，振奋精神，把全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为首要政治任务来抓，正确处理好扩大经济总量与转方式、调结构的关系，经济发展与生态建设的关系，发展经济与改善民生的关系，改革发展与稳定的关系，紧紧抓住机遇，全力应对挑战，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，为建设中国第一个生态彝族自治县打下更加坚实的基础。

2010年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市委三届六次全会精神，按照县委十届十一次全会的部署，以建设中国第一个生态彝族自治县为目标，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略不动摇，转方式，调结构，抓基础，兴产业，创特色，推动峨山经济社会平稳较快发展。

综合考虑各方面的因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值31亿元，增长10%以上；地方财政收入2.91亿元，增长18%以上（其中：一般预算收入2.29亿元，增长5%以上）；全社会固定资产投资18.9亿元，增长15%以上；社会消费品零售总额6.6亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入15630元，增长6%以上；农民人均纯收入4760元，增长5%以上；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗下降5%。

为实现上述目标，我们要从实际出发，认真贯彻中央和省、市应对国际金融危机的一系列政策措施，提前谋划长远发展，认真做好“十二五”规划，把县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，努力做好四个方面的工作：

一、转方式，调结构，努力保持经济平稳较快发展

以建设中国第一个生态彝族自治县为目标，以市场需求和社会进步为导向，转变经济发展方式，坚持“稳农业、强工业、兴三产”，积极调整产业结构，不断促进产业优化升级，使一、二、三产业在更高水平上实现协调发展，推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现全县经济平稳较快发展。

（一）加大“三农”工作力度，夯实农业农村发展基础

强化农业的基础地位，加大农业产业结构调整力度，加快农业产业化、农村改革和农村劳动力转移步伐，不断提高农业经济效益，稳步发展农村经济。

巩固提升传统产业。认真落实农资综合直补、良种补贴等政策，确保粮食安全。加大农业内部结构调整力度，优化农业区域布局，着力巩固和提升烤烟、油菜等传统产业，不断提高农业产业化水平。突出烤烟主导地位，稳定种植面积，加大科技投入，提高烟叶质量，种植烤烟6.33万亩，收购烟叶950万公斤；做好新技术的引进、试验、示范和推广，提高产量和质量，种植油菜7万亩。积极发展热区冬早蔬菜和冷凉山区夏秋蔬菜，大力发展设施农业，增加农民收入。加快畜牧业发展，实现畜牧产值2.85亿元，增长5%。加大龙头企业的培育扶持力度，发展农产品精深加工，努力推进农业产业化经营，提高农产品附加值和市场占有率。

加快特色产业发展。优化资源结构及利用方式，积极推进1.5万亩中低产林改造。坚定不移地推进“2213”工程，加快特色产业发展，种植竹子、核桃、魔芋各2万亩，除虫菊8000亩，使其成为烤烟之后新的农村经济增长点。

推进农村各项改革。进一步深化农村综合改革，大力实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目。不断完善农村土地流转体系，在自愿有偿转让的基础上，积极推进土地适度规模经营和土地承包经营权转让，逐步形成由市场调节土地流转的有效机制。加快农民专业合作组织的规范化、品牌化、规模化发展。继续深化集体林权制度主体改革，加快推进配套改革，积极开展全国第三批森林采伐管理改革试点工作。创新农业投入方式，吸引更多社会资金参与新农村建设。

（二）全力推进新型工业化，努力构建县域工业新体系

巩固提升“四个一”特色产业，进一步加大资源开发的深加工程度，不断延伸产业链，大力发展以生物资源、水电开发为重点的非矿产业，促进全县工业经济跨越式发展。

积极推进园区建设。遵循“统一规划、合理布局”的原则，优化产业布局，努力把工业园区建成优势突出、配套完备、带动力强的产业集聚区。进一步完善工业园区水、电、路等基础设施配套建设，着力抓好项目筛选及入园审核，努力提高项目入园率和入园质量，增强园区辐射带动能力。建立园区发展利益协调机制，逐步引导企业、项目向园区集中，实现工业经济规模化、联动式发展。

巩固提升特色产业。以墩煌钢铁公司、万得利公司30万吨钢铁产能得以保留为契机，突出精深加工和产业链延伸，谋划钢铁行业的可持续发展，加快矿冶业转型升级步伐；抓住省政府促进机械装备制造业发展和加快玉溪铸造产业基地建设的机遇，推动铸造产业快速发展，做强“一块铁”。 加快玉溪银河化工有限公司搬迁前期工作；依托源天生物复混肥和天恒通泰腐植酸项目形成的新产能，促进化工产业提档升级，做大“一包肥”。以玉林泉酒获“中国白酒小曲香型代表”殊荣为契机，加快技改步伐，早日达到2万吨基酒生产能力，使之成为全省特色食品加工优强企业，做优“一瓶酒”。加快源天生物20万吨油菜籽加工项目建设步伐，力争早日形成产能，做精“一壶油”。加快以生物资源、水电等新兴产业为代表的非矿产业发展步伐，培育新的支柱产业和矿冶业的接替产业。不断优化工业产业内部结构，从根本上解决制约工业发展的结构性矛盾，促进工业经济持续协调发展。

加大节能减排力度。加强新建项目管理，严把准入关、环评关、选址关，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。认真排查整治重点污染源和污染隐患，坚决查处环境违法行为。实施减排腾容，拓展发展空间，按期完成淘汰炼铁、水泥等落后产能任务。继续推进清洁生产和能源审计，努力发展循环经济和低碳经济，确保单位生产总值能耗比“十五”末下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在968.7吨、1997吨以内，圆满完成“十一五”节能减排目标任务。

（三）努力扩大消费需求，加快发展第三产业

从实际出发，增强发展第三产业的紧迫感，以工业化推动城镇化，以城镇化促进第三产业，逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业新格局。

积极稳妥推进城镇化。坚持把推进城镇化作为扩大内需和调整结构的重要抓手，着力提高规划水平，不断增强城镇综合承载能力，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，发挥城镇对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。放宽城镇户籍限制，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户。健全完善城市管理体系，坚持“重教、勤查、严管、重罚”的城市管理方针，加强对城区市容环境、市政设施、公共交通监管，大力整治乱摆摊点、占道经营等不良行为，着力改善城市环境，提升城市品位。巩固生态乡镇创建成果，积极创建全国环境优美乡镇，稳步推进生态县建设。

努力扩大消费需求。完善市场体系，按照“县城市场规模化、专业化、集散化，乡镇市场富民化，村级社区市场便利化”的要求，加快县、乡、村市场建设，推进供销社改革发展和乡村流通工程建设，建立健全农村流通体系和市场网络，积极推进家电及汽车摩托车下乡工程，努力扩大居民消费。着力改善消费环境，突出价格调控和监管，加强以食品药品为主的产品质量监管，严厉打击损害消费者权益行为。全面落实各项优惠政策，鼓励和支持通信、房地产、商贸、交通运输等服务业健康发展。继续落实刺激居民增加消费的措施，增加普通商品房、廉租房供给，支持居民自住和改善性购房需求。大力发展文化娱乐、体育健身、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级。

加快发展生态休闲和民族文化旅游。以打造“中国第一个生态彝族自治县”和“中国彝族花鼓舞之乡”品牌为契机，着力抓好民族文化旅游产业发展。按照“打基础、创特色、树形象”的旅游目标，着力打好“生态”和“民族文化”两张牌，抓好峨山旅游总体布局规划修编和“梁子一路情”生态文化旅游线路策划，稳步推进“彝人谷”开发建设，加大旅游对外宣传促销力度，精心策划节庆活动，抓好旅游商品开发，加快发展特色乡村旅游，确保旅游总收入增长10%以上。

优化金融保险服务。高度重视金融信贷和项目融资工作。加强银政、银企合作，搭建投融资平台，用好用足国家货币政策，增加信贷投放，鼓励和支持金融机构优化信贷结构，创新产品服务。鼓励金融机构重点支持“三农”、中小企业和民生等领域，继续推广农村小额信贷和各类鼓励创业促进就业及支农、助农小额担保贷款。

二、增投资，强基础，不断增强发展后劲

紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的机遇，坚定不移地实施项目带动战略，千方百计扩大投资规模，努力夯实发展基础，不断增强国民经济和社会事业发展后劲，确保全年固定资产投资完成18.9亿元以上。

改善农业生产条件。积极整合基本烟田建设、农业综合开发和基本口粮田建设等项目资金2380万元，实行田、水、路、林综合治理，大力推进中低产田地改造，建设高稳产农田1.66万亩。实施老熊箐、白马龙、一五0等病险水库除险加固和峨山大河七期等重点河道治理工程项目。抓好城镇供水管网改造和农村人畜饮水安全项目建设，完成惠及1万人的人畜饮水工程。建设标准化规模养殖场5个、畜牧示范村24个；全面完成小街、双江、富良棚、大龙潭4个养殖小区建设。

加快工业重点项目推进步伐。把推进重点项目建设作为转方式、调结构、保增长的重中之重来抓，不断加快新生产力的形成步伐。实行重点项目县级领导负责推进制，确保在建项目顺利推进，按期完工，投产达产。重点抓好天大60万吨焦炭技改二期工程、源天生物油菜籽加工、天恒通泰腐植酸褐煤粉和颗粒多混肥、宏峰公司60万吨旋窑水泥等重点项目建设，尽快建成投产，形成产能。加快新建项目建设步伐，尽快启动源天生物除虫菊产业化迁扩建、矿冶（集团）公司100万吨菱铁矿磁化分选、化念深部矿开采、沐荣镁业3万吨金属镁及镁合金（一期）和玉林泉酒业1. 5万吨基酒技改项目。以培育工业经济增长点为目标，积极推进绿汁江流域梯级水电开发项目，及早启动鑫瑞钒钛综合利用、10万吨竹纸一体化等项目建设，不断增强发展后劲。

加大基础设施建设投入力度。加大交通、卫生、教育等基础设施投入力度，改善人民群众生产、生活条件。克期完成易峨高二级公路峨山段路基工程、县城中心二级客运站主体工程和农村通畅、通达工程项目建设。加快城农网改造步伐，抓好投资2117万元的农网10千伏及以下工程建设，尽快启动化念220千伏变电站、富良棚35千伏变电站建设。继续抓好中小学校舍安全工程，实施小街中学搬迁。实施10个村级办公场所建设。抓好10所村卫生室标准化、规范化建设工程，力争启动峨山县医院改扩建项目。

强化市政基础设施建设。紧紧围绕建设“凸显彝族特色的滇中生态城市”的目标，以迎接自治县成立60周年为契机，完善城市功能为重点，加快城镇基础设施建设步伐。启动博物馆、民族团结广场改扩建等建设，实施�峨路风貌改造，彰显城市彝文化特色。加快推进九龙片区整体开发和三星级酒店、桂峰商贸城建设，实施双小路改扩建和双桥路延长线工程。稳步推进城市生活垃圾填埋场、县城污水处理厂及管网配套、县城及双小片区供水工程建设，切实提高市政设施保障功能。

抓好招商引资。制定招商引资政策，创新方式，提高实效，确保招商引资实际到位资金增长10％以上。加大以商招商力度，拓宽招商引资领域，积极鼓励企业加大对外经济技术合作，实现联强靠大、借势发展。引导、鼓励企业和民营资本投向市政公用设施、城乡基础设施、生态环保等领域。加强协调服务，进一步落实重点招商项目领导联系制、推进责任制和奖惩激励机制，帮助投资商解决好项目审批、环评、土地、融资等困难和问题，提高招商引资项目的履约率和资金到位率，使项目引得来、留得住、有市场、能发展。

三、惠民生，保稳定，努力构建和谐社会

以逐步满足人民群众需求为目标，全面繁荣文化事业，高质量地发展教育、卫生等社会事业，坚持把保障和改善民生作为扩大内需、调整结构的重中之重，不断提高人民群众的生活水平。

健全社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策措施，完善就业保障机制和援助机制，加强职业技能培训，切实帮助大中专毕业生、返乡农民工和城镇失业人员及特殊困难人员就业。完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。进一步规范城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的“应保尽保”。建立完善新型农村养老保险和城乡居民医疗救助制度。抓好廉租住房等保障性住房建设，逐步解决中低收入人群的居住困难。做好殡葬改革、优抚安置、救灾救济等工作。加强财政管理和监督，进一步规范财政收支行为，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

加快社会事业发展。大力发展科技事业，加强与院校合作，努力把科学技术转化为产业优势。深化高中和职业教育改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量；健全完善义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，促进城乡义务教育优质均衡发展。大力发展医疗卫生事业，稳步推进医疗卫生体制改革，不断提高新型农村合作医疗保障水平；加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生应急处置能力。加强计划生育宣传教育，巩固提升计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。大力发展公益性文化事业，推进文化设施和文化服务体系建设，加强文化市场监管，广泛开展健康向上的群众性文化活动，积极做好大西山苏地域文化保护等非物质文化遗产保护项目申报工作。大力组织全民健身系列活动，推进群众体育广泛开展。继续做好广播电视村村通工作。加快推进气象服务网络建设，抓紧实施气象观测站搬迁工作。认真开展第六次全国人口普查工作。积极推进统计、妇女儿童、人防、防震减灾等各项事业发展。

加大扶贫开发力度。以贫困人口脱贫致富为首要任务，把提高贫困群众的自身素质与增强贫困地区产业发展能力相结合，全力推进大龙潭整乡推进综合扶贫开发试点项目，完成31个自然村整村推进扶贫开发，争取实施2个易地扶贫搬迁项目，认真抓好富良棚等3个革命老区开发项目。积极探索实践贫困村组的产业扶贫新路子，扎实开展贫困地区劳动力培训转移，努力促进贫困农民增收。积极稳妥地推进小额信贷扶贫，继续落实“贷免扶补”各项政策。以改善基本生产生活条件、增加农民收入和发展社会事业为重点，加快彝族山苏支系和贫困少数民族聚居区经济社会发展。

促进社会和谐稳定。深入开展“五五”普法工作，加强法律援助和司法救助，推进依法治县进程。切实做好突发事件的预防和应急处置工作，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。加强民族宗教工作，认真落实各项扶持政策，继续抓好民族团结示范村建设。做好信访工作，加强社会矛盾纠纷排查调处，切实解决关系人民群众切身利益的问题。认真落实安全生产“一岗双责”，深化专项整治，加大道路交通、消防、工矿企业、食品药品等重点行业、领域监管执法力度，严防重特大事故发生。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，巩固“双拥模范县”创建成果。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，扎实开展新一轮禁毒防艾人民战争，进一步巩固“平安县”、“无毒县”创建成果，全力维护社会和谐稳定。

四、抓作风，提效能，不断加强政府自身建设

当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来，不断加强政府自身建设，增强应对和驾驭复杂局面、推动科学发展的能力，努力建设人民满意政府。

积极推进机构改革。按照中央和省、市的统一部署，实施新一轮政府机构改革，加强政府的社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处置突发公共事件能力。加强机构编制管理，理顺部门职责关系，健全部门协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题。建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

切实改进工作作风。始终保持奋发有为的精神状态，坚定必胜信心，强化责任意识，把握发展机遇，推动工作落实。始终保持团结协作的工作氛围，牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强上下之间、部门之间、乡镇之间的团结协作，形成干事创业的整体合力。始终保持为民服务的宗旨意识，主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。始终保持求真务实的工作作风，把心思用到干事业上，把精力投到抓落实上，多实干，少空谈，重执行，求实效，以优良的作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。

不断完善工作制度。进一步推进依法行政，深入实施法治政府、责任政府和阳光政府各项制度，努力提高服务水平和行政效能。开展政府部门主要领导述职和部门工作绩效评估，完善领导干部综合考核评价体系、机关绩效考核评价体系。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法履行监督职责，用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。

深入开展廉政建设。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，健全政府采购、建设工程、土地交易、资金监管、人事编制等重点领域的反腐倡廉长效机制。全面落实行政执法责任制，坚决纠正、查处违法和不当行政行为。强化对行政权力的监督制约，严格执行“三重一大”集体决策等工作制度，努力打造“清正、廉洁、高效、为民”的政务环境。

各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利，保持经济社会平稳较快发展的关键之年。困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实苦干，合力攻坚，奋力赶超，确保今年各项目标圆满实现，为峨山经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！