政 府 工 作 报 告

――2011年3月8日在峨山彝族自治县第十五届人民代表大会

第四次会议上

县长 方正春

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，请列席人员提出意见。

攻坚克难　 “十一五”目标任务圆满完成

 “十一五”是我县发展进程中极不平凡并取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设“中国第一个生态彝族自治县”的奋斗目标，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”的发展战略，抢抓机遇，锐意进取，积极应对金融危机的影响，克服了自然灾害和各种困难，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务。全县经济实力大幅提升，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定，各项事业全面进步，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

经济发展全面提速，综合实力明显增强。全县生产总值由“十五”末的14.86亿元增加到33.17亿元，超额完成翻番目标，年均增长12.6%，人均生产总值达20410元；财政总收入由2.3亿元增加到7.43亿元，增2.2倍，年均增长26.5%；地方财政收入由1.15亿元增加到3.45亿元，增2倍，年均增长24.6%；地方财政支出由2.88亿元增加到8.33亿元，增1.9倍，年均增长23.7%；全社会固定资产投资累计完成72.88亿元，为“十五”时期的4.3倍，年均增长38.4%；社会消费品零售总额由3.17亿元增加到6.66亿元，年均增长16%；农民人均纯收入由2928元增加到5231元，年均增长12.3%；城镇居民人均可支配收入由8628元增加到16431元，年均增长13.8%。2006－2008年，我县连续三年被省政府评为云南省县域经济发展先进县。

经济结构逐步优化，发展动力更加强劲。结构调整成效明显，三次产业结构由“十五”末的22∶36∶42调整为16∶47∶37，产业结构更趋合理。农业产业化发展迅速，综合生产能力显著提高。五年累计投入支农资金4.62亿元，年均增长27.2%。烤烟生产连年创历史新高，交售收入年均增长12.6%。以“2213”工程为重点的特色新兴产业快速发展，投入3174万元，种植核桃、竹子各10万亩，魔芋、除虫菊2万亩、1.2万亩。以烤烟为主导，粮、烟、油菜、畜牧、林果、蔬菜等协调发展的特色农业体系基本形成。新型工业化步伐加快，主导地位进一步显现，工业总产值年均增速达16.8%。工业园区聚集效应凸显，园区工业产值占全县工业总产值的71%。以“四个一”特色优势产业为主体，水电、生物资源开发等新兴产业协调发展的工业格局初步形成。消费需求不断扩大，第三产业蓬勃发展，增加值由“十五”末的6.22亿元增加到12.2亿元，适应新型工业化和城镇化发展需求的现代服务业发展水平不断提升。

基础设施日益完善，发展平台更加坚实。农业基础不断夯实，五年累计投入7.16亿元，改造中低产田地13.7万亩，新建水库（坝塘）18座，实施除险加固47件、山区“五小”水利工程2482件，完成农村人畜饮水工程178件。通行条件不断改善，投入1.76亿元，新建客运站6个，完成农村公路通达、通畅工程489公里，新增公路里程180公里，全县通车里程达2160公里，公路等级大幅提升。城镇化水平不断提高，城镇化率由31%提高到36%。投入1.97亿元完成环城北路、阿普笃慕文化园等一大批市政工程建设，县城面貌大为改观，城市功能逐步完善。农村和城市电网改造全面完成，实现了城乡“同网同价”。教育基础设施明显改善，投入1.1亿元实施中小学校舍安全工程80个，新建校舍9.2万平方米。扶贫开发成效显著，投入财政扶贫资金4278万元，实施3个市级行政村标准化综合扶贫、176个自然村整村推进、3个自然村易地搬迁、9个革命老区扶贫开发项目，贫困人口由“十五”末的4.38万人减少到2.21万人。

改革开放深入推进，发展活力明显增强。集体林权制度改革、土地承包经营权流转、政策性农业保险试点等农村改革稳步推进，农村经济社会发展活力显著增强。加快农村劳动力转移步伐，五年累计转移18350人，实现劳务收入4.33亿元。国有企业改制基本完成，中小企业以民营为主的格局已经形成。完成乡镇财政预算管理方式改革，县乡财政管理体制进一步完善。消化偿还历史债务2.07亿元。以行政审批制度为突破口，行政管理体制改革取得较大进展。社会保障、医疗、教育等改革取得新进展。开放程度逐步提高，对外经济技术合作不断加强，引进市外资金33.04亿元，年均增长27%。

生态建设成效斐然，节能减排取得实效。生态县建设稳步推进，8个乡镇全部被命名为云南省生态乡镇，启动了国家级生态乡镇创建工作。公益林保护和退耕还林成果得到巩固，森林覆盖率达66.4%。深入开展环保专项整治行动，城乡环境综合治理取得明显成效。全县淘汰落后炼铁产能93万吨、水泥产能23万吨、焦炭产能40万吨，单位生产总值能耗比“十五”末下降27%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在968.7吨、1997吨以内，“十一五”节能减排目标任务全面完成。

民生保障逐步改善，社会事业全面进步。就业再就业政策全面落实，就业渠道不断拓宽，五年累计新增城镇就业8911人，困难人员再就业4238人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保险实现即征即保，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会福利、救灾救济、优扶安置等工作成效明显。投入4085万元，建设廉租房653套3.3万平方米，完成农村民居地震安全工程10020户，城乡居民居住条件得到改善。义务教育经费保障机制进一步完善，投入“三免一补”资金6059万元，“两基”成果持续巩固，职业教育和成人教育加快发展。城乡公共卫生条件明显改善，疾病预防控制和医疗救治体系基本建立，新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口持续保持低生育水平，自然增长率控制在3.6‰以内。文化事业加快发展，成功举办了首届中国彝族祖先（阿普笃慕）文化节和两届中国彝族花鼓舞艺术节。实施广播电视“村村通”工程6639户。

民主法制不断健全，社会保持安定团结。普法依法治理工作深入开展，圆满完成“五五”普法，公民法律意识普遍增强，依法治县取得明显成效。全面推进依法行政，政府决策的科学化、民主化、规范化水平不断提高。认真贯彻执行党的民族和宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固发展。强化安全监管，安全生产形势总体保持平稳。加强政法、信访工作，深入开展社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，基本建立社会矛盾排查调处机制和突发公共事件应急机制，社会保持和谐稳定。

2010年，面对后金融危机的复杂局面和百年不遇的严重旱灾，全县上下全力以赴抗大旱、促增长、保民生，县十五届人大三次会议确定的目标任务圆满完成，为“十一五”划上了圆满的句号。全年完成生产总值33.17亿元，增长12.6%；一、二、三产业分别完成增加值5.19亿元、15.78亿元、12.2亿元；财政总收入7.43亿元，增长39.9%，地方财政收入3.45亿元，增长40.7%；固定资产投资26.62亿元，增长62%；社会消费品零售总额6.66亿元，增长23.2%；城镇居民人均可支配收入16431元，增长11.5%；农民人均纯收入5231元，增长15.4%；城镇登记失业率为3%；人口自然增长率为2.2‰；单位生产总值能耗下降10.3%。

一、转方式，调结构，经济平稳较快发展

农村经济持续增长。完成农业总产值8.33亿元，增长6.6%，实现了大旱之年农村经济持续增长和农民收入稳步增加。烤烟生产创历史最好水平，收购烟叶1214万公斤，实现交售收入1.77亿元、税收3900万元，烟农增收1268万元。推广粮食作物间套种和高产创建，实现粮食总产4778万公斤，确保了粮食安全。加快推进“2213”工程，新植核桃2万亩、竹子2万亩、魔芋1万亩、除虫菊1.2万亩。着力抓好动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽标准化规模养殖等重点工作，实现畜牧业产值3.21亿元，增长12.5%。加强农业社会化服务体系建设，农民专业合作经济组织发展到61个。全面落实强农惠农政策，兑付农资综合直补、良种补贴等财政补贴5981万元。转移输出农村劳动力2924人，实现劳务收入2456万元。

工业经济回升向好。出台加强工业园区建设的意见，加快结构调整步伐，工业结构不断优化，企业效益明显改善，实现工业总产值47.25亿元，增长21.8%。工业园区建设稳步推进，集聚发展能力不断增强，入园项目24个，实现产值33.5亿元，占全县工业总产值的71%。完成2平方公里的玉溪铸造产业基地（双小）核心区控制性规划。重点工业项目顺利推进，恒茂铸造5万吨机床铸件、源天生物复混肥和油菜籽加工、天大焦化技改二期工程建成投产，天恒腐植酸项目竣工，龙禹公司龙门电站、宏峰公司60万吨旋窑水泥、顺兴纸业10万吨再生牛皮挂面纸项目建设强势推进，矿冶集团100万吨菱铁矿磁化分选、沐荣镁业3万吨金属镁及镁合金、玉林泉酒业新增1.5万吨基酒技改扩建项目开工建设，银河化工迁扩建项目前期工作有序推进。淘汰落后炼铁产能34万吨，水泥产能18万吨。

第三产业快速发展。以搞活流通、扩大内需为主线，全面落实扩大内需政策，大力开拓城乡市场，实现第三产业增加值12.2亿元，增长15.4%。全面推进家电、汽车下乡等一系列鼓励消费政策，扩大社会消费需求。启动旅游总体布局规划修编和“梁子一路情”生态文化旅游线路策划，稳步推进“彝人谷”开发建设，积极发展民族文化旅游、乡村生态休闲旅游，实现旅游总收入2.12亿元，增长12.3%。

财政金融稳健运行。夯实税源基础，培植新兴财源，依法征管，科学理财，财政收支实现较快增长。加强财政资金管理，优化支出结构，地方财政支出8.33亿元，增长38.4%，保障了基本支出和重点项目、重点产业的发展。全年消化历史债务5634万元。开征矿产品价格调节基金，政府调控价格、稳定市场能力进一步增强。积极搭建投融资平台，社会融资渠道进一步拓宽。年末各项存款余额37.5亿元，增长14%；各项贷款余额20.6亿元，增长24.3%；存贷比达54.8%，比年初提高了1.3个百分点。

二、增投资，强基础，发展后劲不断增强

基础设施不断完善。投入2.16亿元完成水库除险加固、人畜饮水、抗旱应急等水利工程1550件，解决了1.3万人的饮水困难；投入2329万元完成中低产田地改造1.7万亩；投入1323万元完成7个畜禽标准化养殖场建设和2个中央扩大内需畜牧业发展项目。投资1255万元的峨山移民再就业工业园区路桥工程全面完成。投资4994万元的县城及双小片区供水工程启动建设。投资3500万元的玉溪铸造产业基地（双小）核心区主干道路即将开工建设。总投资19亿元的易峨高二级公路峨山段完成投资15亿元，路基工程全面完工，桥梁、隧道和路面工程正在抓紧施工；投资1583万元完成通达工程89公里。投资2330万元的化费线公路开工建设；投入1120万元建成县城中心客运站。投入2225万元完成中西部农网完善工程。化念220千伏变电站建设前期工作有序推进。投入470万元完成10个村级办公场所、18个新农村重点村建设。

城乡面貌日益改善。完成县城总体规划修编工作。民族团结广场改扩建、�峨路和猊江南路延长线风貌改造、双小路改扩建等60周年县庆献礼工程有序推进。投资8514万元的县城污水处理厂和城市生活垃圾处理场项目主体工程完工。投资1318万元的工业固体废物和建筑垃圾集中处置场建成投入使用。我县列为玉溪市3个生态文明建设试点县之一，启动3个乡镇、6个行政村的生态文明建设试点工作。投入“一事一议”财政奖补资金388万元建成一批农村公益事业项目。整合资金1.42亿元完成大龙潭乡扶贫开发整乡推进项目。投入1615万元完成57个整村推进、4个革命老区扶贫开发、3个村容村貌整治项目。整合资金1528万元，启动彝族山苏支系聚居区扶贫攻坚项目。

招商引资成效明显。出台投资促进办法，优化投资环境。加大招商引资项目推进力度，实施市外国内招商引资项目14项，到位资金10.03亿元，增长11%。实际利用外资457万美元。进出口业务保持较快增长，拥有进出口经营权的企业达18户，全年实现自营进出口176万美元，增长193.3%。

三、惠民生，保稳定，社会建设取得成效

社会保障力度加大。社会保险覆盖面逐步扩大，社会保障制度不断完善。全面落实各项扶持政策，以创业促就业，发放小额担保贷款6550万元，“贷免扶补”扶持创业767人次。新增城镇就业1960人，再就业1560人。取消病种和起付线限制，城乡医疗救助制度进一步规范。投资825万元的县城中心敬老院竣工，农村“五保”供养水平不断提高，养老敬老事业稳步发展。救灾救济工作及时有效，困难群众的基本生活得到保障。1万平方米廉租住房全面开工建设，完成2700户农村民居地震安全工程。多渠道筹集资金1670万元，实施甸中昔古牙、双江高平片区人饮解困工程。

社会事业齐头并进。事业单位绩效工资改革全面完成。加大教育经费投入，圆满完成“两基”迎国检工作；投入“三免一补”资金1860万元；投资4500万元的小街中学搬迁新建项目主体工程完工；完成中小学校舍安全工程18个，新建校舍15494平方米，排除D级危房11671平方米。医疗卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗参合率达99%，共减免补偿资金1446万元；投资2000万元的县医院住院大楼改扩建工程开工建设。全面落实计划生育奖励扶助政策，强化流动人口服务管理，人口自然增长率得到有效控制。完成3个乡镇综合文化站建设，“农家书屋”实现村（居）委会全覆盖。完成广播电视“村村通、户户看”工程540户。完成全国第六次人口普查调查登记工作。率先在全市实施城乡建设用地城增村减挂钩试点项目，确保耕地占补平衡。殡葬改革工作有序推进。科技、体育、统计、气象、防震减灾、食品药品安全、妇女儿童、残疾人等其他各项事业全面协调发展。

社会保持和谐稳定。普法依法治理工作稳步推进，“法治峨山”创建活动不断深入，依法治县成效明显。认真做好信访和综治维稳工作，深入排查和积极调处社会矛盾纠纷，“平安县”、“无毒县”创建成果进一步巩固。依法加强民族宗教事务管理，民族团结、宗教稳定的局面得到巩固。认真落实安全生产责任制，全年未发生较大以上安全生产事故，安全形势保持稳定。加强国防教育和后备力量建设，双拥工作成效显著，被命名为云南省第八届“双拥模范县”。

四、抓作风，提效能，政府自身建设不断加强

认真开展创先争优活动，科学发展的能力和水平进一步提高。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案104件，满意率达100%。推进“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度建设，行政效能不断提高。全面实施政府机构改革，政府机构由原来的43个减少到35个，职责职权进一步理顺。加强廉政建设，严格行政问责。严格执行厉行节约的各项规定，有效控制行政成本，实现因公出国（境）经费和公务用车购置零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩45.3%。

各位代表，“十一五”时期是我县国民经济在转方式、调结构的艰难历程中平稳较快发展的五年；是固定资产投资最大、基础设施改善最明显的五年；是社会事业协调发展、彝文化品牌逐步凸显的五年；是社会和谐稳定、各民族团结进步的五年；也是关注民生最多、全县干部群众得到实惠最大的五年。“十一五”的发展，为全面建成小康社会谱写了崭新一页，为实现加快发展、奋力崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持帮助的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民以及给予政府工作大力支持的人大、政协和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全县经济社会发展中依然存在一些突出困难和问题：一是支撑全县经济持续增长的基础还不牢固，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨；二是农业基础薄弱，产业化水平不高，抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收难度大；三是工业经济整体规模小，产业层次低、链条短；四是城镇化进程相对滞后，城乡经济社会发展不平衡，统筹发展的任务依然艰巨；五是财政增收、生态建设、民生保障等方面的压力依然很大。我们将高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，不辜负党和人民的殷切希望。

抢抓机遇　科学谋划“十二五”发展新蓝图

“十二五”时期是我县经济社会发展的重大战略机遇期和转型期。综观“十二五”发展形势，后金融危机时期全球经济进行深度调整，新一轮西部大开发战略和扩大内需政策的继续实施，云南省“两强一堡”战略的实施和滇中城市经济圈、昆玉一体化的加速推进，为加快“十二五”发展提供了强有力的政策支持，注入了新的动力和活力，创造了更为广阔的发展空间，有利于我县站在更高的发展层面上进行战略定位和产业布局，进一步深化与周边县区在产业配套分工、区域功能、战略定位等方面的交流合作，加快产业结构升级和战略转型。同时，经过“十一五”的发展，峨山已站在一个新的战略起点，进入了全面提升产业层次、加快经济转型的新阶段。易峨高二级公路、泛亚铁路中线等一批重大项目的实施，将进一步凸显我县的区位优势。我们一定要把思想和行动统一到中央和省市对国际国内形势的科学判断和对未来五年经济社会发展的决策部署上来，不断增强加快发展的紧迫感和责任感，抢抓机遇，开拓创新，努力推动经济社会又好又快发展。

根据县委十届十三次全会精神，县政府组织编制了《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，勾划了发展布局，提出了发展重点。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“中国第一个生态彝族自治县”奋斗目标，进一步深化“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略，着力转方式、调结构、扩总量、打基础、兴产业、创特色，全力推进新型工业化、农业产业化、城镇化、彝文化品牌优势化，把峨山建设成为经济实力较强、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民生活富裕的新彝乡。

“十二五”时期经济社会发展总体奋斗目标建议为：生产总值年均增长10%以上；地方财政收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%以上；城镇化率达42%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。科技、教育、人才的支撑作用明显增强，社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

为实现上述目标，建议“十二五”经济社会发展着力抓好四个重点：

一是加快推进新型工业化。立足“四个一”县域特色产业，在做大经济总量的同时，更加注重转变经济增长方式，更加注重增强自主创新能力，以提升产业层次、优化产业结构、调整空间布局为重点，围绕玉溪市建设七大工业基地的目标，着力打造玉溪市铸造产业发展的核心区、玉溪“三湖”生态城市群建设产业转移的承接区，力争以铸造及关联产业为重点、县域特色产业优势凸显、带动城镇化和农业产业化的新型工业化产业体系初步形成，实现工业总产值100亿元以上。积极推进研和工业园区双小片区、峨山移民再就业工业园区建设步伐，增强园区项目承载能力和产业聚集能力。突出发展优势，做大做强产业集群。积极推进钢铁企业兼并重组，大力发展铸造及关联产业，力争“十二五”末实现产值60亿元，做强“一块铁”；加快化工产业提档升级步伐，力争实现产值10亿元，做大“一包肥”；以玉林泉酒业为依托，积极发展白酒及配套产业，力争实现产值10亿元，做优“一瓶酒”；延伸产业链，打造粮油工业产业集群，力争实现产值5亿元，做精“一壶油”。促进焦化、水泥等传统产业规模化、集约化发展，力争实现产值10亿元。积极培育水电、生物资源开发等新兴产业，力争实现产值5亿元。

二是稳步推进农业产业化。围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，不断巩固提升粮食、烤烟、油菜、畜牧等传统产业，大力发展“2213”工程，逐步形成以烤烟和六大特色产业为主体、其它产业为补充的规范化、专业化、集约化现代农业体系，力争“十二五”期间农业产业化发展对促进农民增收、农村经济发展的作用逐步显现，实现农业与农村经济社会可持续发展。继续推进中低产田地、中低产林改造，改善农民的生产生活条件。在充分尊重农民意愿的前提下鼓励土地有序流转，积极发展农业专业合作组织，加快农业规模化、园区化建设。抓好粮食生产，确保粮食安全。突出烤烟主导地位，促进烤烟产业提质增效。围绕玉溪市建设五大种植基地和十大龙头企业的目标，以“2213”工程为重点，加快发展核桃、竹子、魔芋、除虫菊、油菜、酿酒高粱等六大农业特色产业，完成种植核桃20万亩、竹子20万亩，魔芋、除虫菊种植面积分别达到10万亩、3万亩；以养殖小区、养殖专业村和规模养殖户建设为重点，促进畜牧业规模化发展。继续推进新农村建设，实施整村推进标准化综合扶贫。深化农村社会管理服务改革，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。

三是积极推进城镇化。积极应对新型工业化快速发展带来的城市发展需求，完善“一区两江两山”城市发展布局，努力构建东西分工的城市发展框架，力争凸显彝族特色的滇中生态城市初具规模，城乡一体化进程明显加快。遵循工业区与城市居住区相对分离的理念，促进人口向生态环境较好的城区集中，工业向物流条件较好、环境承载力较强的东部工业园区聚集。突出文化特色和生态主题，不断加强市政基础设施建设，健全城市管理长效机制，增强县城承载能力和辐射带动能力，提升城市品位。积极探索科学设置街道和合理划分社区工作。稳步推进重点特色集镇建设，发挥小城镇连接城乡的纽带作用和对农村的辐射带动作用，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，壮大县域经济。大力推进以改善民生为重点的社会建设，让公共财政惠及城乡，进一步拓宽养老、医疗、最低生活保障覆盖面，让人民群众共享改革发展的成果。

四是努力推进彝文化品牌优势化。充分挖掘中国第一个彝族自治县的各种潜力和优势，将各种民族元素整合成更加人性化、更有创造性、更具发展动力的整体系统，努力使峨山成为展现彝族祖先文化的代表性区域、国内外彝文化探究体验神秘地以及滇中生态休闲文化新兴旅游区，力争彝文化品牌建设迈上新台阶，努力把彝文化产业打造成经济社会发展新的增长点。对彝族文化进行系统的甄别、整理和研究，整合优秀彝族民间歌舞、节日文化等资源，着力打造彝祖文化、花鼓舞文化、火文化三大优势品牌，建设彝文化研究、彝文化传习、彝人寻祖祭祖、彝人风情展示四大基地，不断加强彝文化设施建设，努力使峨山成为彝族文化的重要展示区。大力发展彝文化产业，积极融入滇中旅游文化圈建设，造文化声势，创旅游强势，带动旅游、工艺品加工等关联产业发展。

锐意进取　努力开创经济社会发展新局面

2011年是实施“十二五”规划的第一年，更是蕴含重大发展机遇、实现峨山科学发展的重要一年。圆满完成今年的各项目标任务，对于巩固和发展“十一五”成果，确保“十二五”开好局、起好步意义重大。

综合考虑各方面的因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现生产总值36.5亿元，增长10%以上；地方财政收入3.8亿元，增长10%以上（其中：一般预算收入3亿元，增长10%以上）；全社会固定资产投资31.9亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额7.7亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入17417元，增长6%以上；农民人均纯收入5544元，增长6%以上；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗控制在市政府下达的指标以内。

围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、全面提升“三农”发展水平，确保增加值增长6%以上

加快农业产业化发展。坚持围绕增收调结构，依托烤烟建产业，加快推进农业产业化经营，大力发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食安全。完善扶持政策，加快现代烟草农业建设，收购烟叶1050万公斤，力争实现交售收入1.8亿元。坚持油菜产业与烤烟种植相配套，种植油菜6万亩。抓好蔬菜、甘蔗等产业发展。推进养殖小区、养殖专业村和规模养殖户发展，加强重大动物疫病防控，确保畜牧业产值增长5%以上。加快推进“2213”工程，新植竹子和核桃各2万亩、魔芋1万亩、除虫菊1.2万亩。扩大农业保险覆盖面，加强防灾减灾能力建设，降低农业生产风险。

多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收。突出整村推进、产业扶贫和劳动力转移培训，整合资金，积极探索扶贫开发与区域经济发展相结合的新途径，促进贫困山区经济发展和贫困农户稳定增收。力争完成30个整村推进项目。整体推进彝族山苏支系聚居区扶贫攻坚，促进山区、贫困地区和人口较少民族地区经济社会发展。鼓励农民就业创业，推进农村劳动力有序转移，增加经营性、工资性收入。继续引导和扶持发展农民专业合作组织，积极推动品牌兴农。

稳步推进农村各项改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳妥推进土地适度规模经营和承包经营权流转。完成中低产林改造1万亩，逐步建立林业社会化服务体系。全面实施农村小型水利工程管理体制改革。加大财政对农村基础设施建设和社会事业的投入，推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，提升新农村建设水平。加强村级政权建设，逐步提高村组干部待遇，抓好10个村级办公场所和207个村民小组党员活动室建设。

二、大力推进新型工业化，确保增加值增长10%以上

加大工业园区建设力度。进一步集中财力物力和土地资源办好工业园区，全面推进玉溪铸造产业基地（双小）核心区和峨山移民再就业工业园区建设。抓实园区融资平台建设，多渠道筹措资金，以道路、供水、供电、标准化厂房为重点，不断完善园区基础设施，提高园区的要素聚集和产业承载能力。落实加强工业园区建设的意见，优化发展环境，提高项目入园率和产业集中度，优化工业空间布局。坚持市场化运作理念，大力推进园区管理体制和运行机制创新，不断增强园区发展活力。积极探索园区城镇化加速发展的新路子，加快失地农民增收步伐。

打造优势产业集群。突出精深加工和产业链延伸，加快矿冶业转型升级步伐，抓好双小核心区项目引进，推进化念矿深部开采、100万吨菱铁矿磁化分选等项目，大力发展铸造及关联产业。以技术创新为重点，推进沐荣镁业金属镁及镁合金、顺兴纸业再生牛皮挂面纸、天恒通泰褐煤蜡、墩煌活性钙、银河化工迁扩建等项目。以扩大规模为重点，推进玉林泉酒业新增1.5万吨基酒技改扩建项目。加快宏峰60万吨旋窑水泥项目建设，改造和提升焦化、建材等传统产业向规模化、集约化发展。抓好绿汁江流域梯级水电开发、源天生物除虫菊农业产业化迁扩建等项目建设，力争龙门电站并网发电，尽快启动雨果电站建设，培育水电、生物资源开发等新兴产业。以“玉林泉”、“农福旺”、“蜜恋”、“高香”等品牌为重点，加快品牌扩张，鼓励、支持企业加快自主创新步伐，增强企业竞争力，抢占产业发展的制高点。

切实抓好节能减排工作。按期完成上级下达的淘汰落后产能任务。加大节能减排工作考核和约束力度，对不能如期完成节能减排目标任务的企业，取消相关的政策优惠。严格实行项目建设环境影响评价一票否决制。抓好重点污染源监管，加大工业固体废物和建筑垃圾集中处置力度。积极研究重点产业、工业园区循环链建设，力争循环经济发展取得突破。

三、加快发展第三产业，确保增加值增长10%以上

认真落实扩大内需的各项政策措施，进一步释放城乡居民消费潜力，鼓励和扩大民间投资消费。继续落实“家电下乡”等一系列促进消费的惠农政策，拉动农村消费需求，大力繁荣农村市场。加快城乡集贸市场建设，促进农村商贸流通发展。整顿和规范市场秩序，充分发挥价格调节基金平抑物价的作用，保证市场供应和价格总水平基本稳定，切实保障群众基本生活。完成旅游发展与布局总体规划修编和生态文化旅游路线策划，大力推进“彝人谷”开发建设。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，统筹发展房地产、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、信息服务等现代服务业，促进第三产业快速发展。

四、打牢基础，增强经济发展后劲

加强基础设施建设。积极整合农业综合开发、基本口粮田建设等项目资金，认真抓好中低产田地改造，不断提高农田水利化和现代化程度，增强农业旱涝保收能力。抓好7个水库除险加固，加快玉河水库建设步伐，新建一批骨干水源工程和“五小水利”工程，确保农业生产、人畜饮水需要和安全。加大畜牧业基础设施建设投入，力争完成4个标准化生猪规模养殖场、16个防疫示范村、8个畜禽养殖示范村建设。加快易峨高二级公路峨山段建设进度，确保工程按期竣工。认真抓好370公里农村公路通达、通畅工程。实施中西部农网完善工程，尽快启动化念220千伏变电站建设。以重点村和示范村为切入点，全面推进新农村建设。

加大招商引资力度。着力抓好招商引资项目库建设，认真做好项目规划设计、包装推介工作。落实投资促进政策，完善联动服务机制，提升服务水平，营造“亲商”、“安商”的良好氛围。充分利用区位、资源优势和各种平台，着力引进一批投资规模大、能有效带动结构调整和产业升级的项目，努力在招大引强上实现新突破，力争实际利用外资、市外国内资金均增长10%以上。加快“走出去”步伐，鼓励支持企业加强对外经济技术合作，开拓新兴市场，推动外经外贸上规模、上水平，力争外贸出口总额增长10%以上。

强化财税金融保障能力。加强财源建设，夯实增收基础。积极争取上级支持，力争财力性和专项转移支付规模有较大提高。进一步优化支出结构，加大对“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，切实保障和改善民生。严格控制行政成本和一般性支出，提高财政资金使用效益。积极化解历史债务。加强金融协调服务，完善银政银企合作和重点项目对接机制。整合、搭建投融资平台，抓好融资担保体系和诚信体系建设，争取金融部门加大对重点建设项目和中小企业、非公经济的信贷支持，服务地方经济社会发展。

五、统筹城乡发展，稳步推进生态县建设

积极稳妥推进城镇化。坚持以工业化带动城镇化，以工促农，以城带乡，积极推进城镇化进程。围绕建设“凸显彝族特色的滇中生态城市”目标，突出生态主题和文化特色，实施好民族团结广场改扩建、�峨路和猊江南路延长线风貌改造、练江南北路美化亮化、双小路改扩建等一批市政工程，加快推进九龙片区整体开发，不断完善城市功能，增强承载力和辐射带动能力。上半年完成城市综合行政执法管理局的组建工作，强化县城环境、卫生、交通、治安综合整治，提高城市管理水平。按照择优扶强的原则，稳步推进重点集镇、中心村规划工作，加快重点建制镇、和谐社区和新农村建设。优化农民工、农村人口进入城镇的政策环境，稳步推进农业人口向城镇合理有序转移，促进劳动力结构调整。

扎实推进生态文明建设。以生态县建设为支撑，以“七彩云南・峨山保护行动”为载体，扎实推进生态文明建设。切实加强重要生态功能区和自然保护区的保护，构建生态安全屏障，努力以较低的资源环境代价实现较高的发展水平。加强重要水库、河流等主要水源涵养地的水土保持、小流域综合治理，加大生态修复力度，改善水环境。抓好森林重点火险区综合治理工程。巩固省级生态乡镇创建成果，积极创建国家级生态乡镇。出台生态文明建设规划和实施意见，推进县、乡、村生态文明建设试点工作，努力改善城乡生态环境和人居环境。深入开展环保整治专项行动，严查重处环境违法行为，坚决杜绝重大环境污染事件发生。

六、保障和改善民生，促进社会和谐稳定

建设覆盖城乡居民的社会保障体系。积极开拓就业岗位，优先安排失业人员和特殊困难群体就业。努力扩大就业渠道，缓解大中专毕业生就业压力。进一步加大小额担保贷款扶持力度，以创业带动就业。完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。做好被征地农民养老保险工作，积极争取新型农村养老保险试点。不断完善城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。加强救灾救济工作，提高预防和救灾应急能力。推进城乡社会救助体系建设，保障和改善困难群众基本生活。抓好廉租住房等保障性住房建设和农村民居地震安全工程，进一步解决城乡居民住房困难问题。

全面发展各项社会事业。精心策划，认真组织好自治县成立60周年庆祝活动，充分展示60年来经济社会发展取得的辉煌成就。深化教育综合改革，全面推进素质教育，提高教育教学质量。健全完善义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，促进城乡义务教育优质均衡发展。限期排除中小学D级危房。完成小街中学搬迁。深化医药卫生体制改革，对乡镇卫生院实行财政全额供养，提高乡村医生的补助，建立农民健康档案，切实提高医疗卫生服务水平。加强卫生基础设施建设，完成县医院住院综合大楼建设，巩固乡村卫生一体化管理。提高农民基本医疗保障和健康水平，人均增加新型农村合作医疗财政补助资金100元，提高农民住院报销比例和年封顶线。努力提升计划生育优质服务水平，强化流动人口服务管理工作，稳定低生育水平。实施广播电视“村村通”升级改造。认真开展统计制度改革，完成第六次全国人口普查和第一次全国水利普查工作。稳步推进殡葬改革。统筹发展科技、体育、妇女儿童、残疾人、防震减灾、食品药品等社会事业。

切实维护社会和谐稳定。深入开展“三五”依法治县和“六五”普法教育。健全和完善信访、调解工作机制，加强源头管理，及时妥善解决关系人民群众切身利益的问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争，进一步巩固“平安县” 、“无毒县”创建成果。认真落实各项扶持政策，加强民族宗教事务管理，增进民族团结、宗教稳定。落实安全生产责任制，严防重特大事故发生，确保安全生产形势稳定。完善应急体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。深化全民国防教育，加强国防后备力量，巩固双拥模范县创建成果。

七、加强政府自身建设，提高工作效能

推进依法行政。坚持党的全面领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真贯彻加强法治政府建设的意见，健全科学民主依法决策机制，建立行政裁量权基准制度，健全完善执法责任制，推进综合行政执法。规范政府管理运行，推进政府工作制度化、规范化、程序化。

强化服务意识。推进政府职能转变，依法加强经济和社会事务管理，强化政府服务职能。推进政务公开，加强电子政务和电子监察建设，认真落实政府信息公开条例，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强沟通协调，建立健全部门协调联动机制，认真落实服务承诺和限时办结制，全面提升政府服务水平和办事效率。

保持务实作风。倡导求真务实之风，重实绩、求实效。大力践行工作计划倒排、工作目标倒逼和一线工作法，深入基层调查研究，强化服务基层、服务企业、服务群众意识，把工作重心和服务重点放在基层，着力为基层和群众办实事。加强行政监督，确保政令畅通，严肃查处不作为、乱作为行为。进一步精简会议、文件，严格控制检查、评比，集中精力抓落实、谋发展。

建设清廉政府。认真落实廉政准则，严格执行“一岗双责”、“三重一大”、政府采购、建设工程招投标等制度，加强对权力的监督制约。保持艰苦奋斗的作风，厉行节约，反对浪费，从严控制公务用车、公务接待等经费支出，节约行政成本。抓好公共机构节能降耗，推进节约型机关建设。严肃查处违法违纪案件，纠正各种损害群众利益的行为。

各位代表，“十二五”蓝图已经绘就，建设中国第一个生态彝族自治县和全面建成小康社会的宏伟目标催人奋进。新的一年充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，更加昂扬的斗志迎接挑战，更加务实的作风勤勉做事，坚定必胜信心，奋力争先进位，确保今年各项目标任务圆满完成，为实现“十二五”规划确定的目标任务而努力奋斗！