政 府 工 作 报 告

――在峨山彝族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上

县 长   方正春

2009年2月13日

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。

锐意进取  真抓实干  全面完成2008年工作任务

刚刚过去的2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的关心支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略，克服重重困难，抢抓机遇、锐意进取、求真务实、奋力拼搏，圆满完成了县人大十五届一次会议确定的目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

在单位生产总值能耗降低5.5%的同时，完成全县生产总值26.7亿元，增长12.4%，一、二、三产业分别完成增加值4.9亿元、12.7亿元、9.1亿元；全社会固定资产投资累计完成12.1亿元，增长20.4%；辖区内财政总收入完成4.95亿元，增长34%；社会消费品零售总额4.65亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入13358元，增长20.5%；农民人均纯收入4248元，增加706元，增长19.9%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率为2.5‰。

一、工业经济快速发展，主导作用日趋明显

工业经济总量不断扩大。坚持“工业强县”战略，全面推进新型工业化发展，工业结构不断优化，经济总量快速增长。工业经济在第四季度钢铁行业市场低迷的情况下仍然实现总产值46.3亿元，增长29%，工业经济对生产总值增长的贡献率达61.2%。其中：限额以上工业总产值实现38.7亿元，增长18.5%，占工业总产值比重的83.7%。工业经济迅速发展带动了县域经济持续快速发展，2008年我县连续第三次被省政府评为云南省县域经济发展先进县。

重点工业项目稳步推进。实施“引进来、走出去”的对外开放战略，共引入重点项目14项，合同投资总额19.5亿元，实际到位资金6.6亿元；实现自营出口304万美元，首次突破出口百万美元大关。坚持大项目带动，全力推进重点工业项目。天大60万吨焦化扩建项目、万得利60万吨贫褐铁矿焙烧磁选项目、恒茂5万吨机床铸件项目即将竣工投产；鑫瑞钒钛3个综合利用项目、源天生物4个综合开发利用项目、天恒腐植酸褐煤粉和颗粒多混肥项目有序推进；玉林泉酒业新增1.5万吨基础白酒技改项目奠基开工。绿汁江流域梯级水电开发项目第一级龙门电站开工建设，法吾电站即将发电，培植新兴后续产业工作进展顺利。

工业园区建设不断加快。成立了玉溪研和工业园区峨山双小片区和峨山移民再就业工业园区管理委员会，加强了园区建设和管理。积极推进移民开发工作，完成了化念农场部分国有土地使用权移交。两个工业园区的总体规划编制工作全面完成，入园项目达12个，投资规模15亿元。总投资4200万元的双小片区路网建设工程基本完工；投资1523万元的化念片区路桥工程正抓紧实施；小街110千伏变电站建设正积极推进。园区基础设施逐步完善，工业园区平台初见雏形，聚集效应逐步显现。工业园区建设得到了市委、市政府的充分肯定，全市加快推进新型工业化大会现场会在我县成功召开。

二、农业产业稳步推进，新农村建设扎实有效

农业产业不断巩固发展。坚持“农业稳县”战略，加快农业产业化发展，实现农业总产值7.4亿元，增长5.7%。高度重视粮食生产，实现粮食总产5248万公斤；烤烟生产实现了“一县一品”，完成烟叶收购1053万公斤，交售收入1.6亿元，税收3601万元，均创历史新高；油菜、蔬菜总产值分别实现3911万元、7469万元。良种引进、动物防疫、标准化规模养殖、能繁母猪保险补贴等工作稳步推进，实现畜牧产值2.98亿元。加快培育特色农业产业，种植竹子25412亩，核桃29553亩，魔芋3031亩，除虫菊1498亩，膏桐8350亩。

农业农村基础设施建设力度不断加大。投资7180万元完成了6个乡镇的基本烟田建设、2个土地开发整理项目和化念农业综合开发项目。投资3121万元完成了峨山大河六期治理、化念河三期治理等工程建设；岔河中厂箐水库、富良棚小龙潭水库、本租水库主体工程建设即将完工；完成农村人畜饮水项目91件，解决了1.6万人的农村人畜饮水问题。投资8105万元完成了老213国道141至151段油路大修；完成了17个“通达”工程项目共190.5公里；“通畅”工程大攀路正在抓紧施工。投资440万元实施农村民居地震安全工程，完成加固改造1200户、拆除重建600户。

扶贫开发和农村劳动力转移成效明显。投入扶贫资金1840万元，全面启动了3个村民小组的易地搬迁扶贫项目，完成了市级标准化综合扶贫项目和33个村民小组的整村推进综合扶贫项目，使6000多名贫困人口实现脱贫，近9000人巩固了温饱。积极稳妥地推进农村小额信贷，发放扶贫小额信贷资金500万元，畜牧专项贴息贷款1000万元，较好地解决了农民资金紧、贷款难问题。全年培训农村劳动力2552人，转移输出4514人。

农村改革深入开展。强势推进集体林权制度改革，主体改革全面完成并通过市级验收，共确权林地229.7万亩，发放林权证1.3万本。完成了农业综合服务机构管理体制改革和农村公路管养体制改革。启动农村“一事一议”财政奖补试点工作，共实施财政奖补59个自然村365万元。

三、财税收入持续增长，财政金融稳健运行

优化经济结构，巩固基础财源，依法实施征管，财税收入保持快速增长，完成地方财政收入2.3亿元，增长21%，提前两年实现了“十一五”翻番的目标。加强财政资金管理，规范了财政资金使用审批及国有资产处置，支出结构进一步优化，完成财政支出4.95 亿元，增长19%。全年共消化历史债务及各类拖欠款  3850万元。邀请市级金融部门参加我县银政银企恳谈会，搭建银政银企对接平台。年末金融机构存款余额26.7亿元，贷款余额12亿元，存贷比由年初的43.4%上升到44.8%，有力地支持了地方经济的发展。

四、城乡建设发展步伐明显加快，生态县建设取得新成效

城乡建设力度不断加大。在有序推进第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编的同时，启动了新一轮县城城市总体规划修编。实施了化念、小街等重点小集镇规划修编。投资4660万元基本完成了环城北路、猊江东路、猊江西路、峨山大河景观闸、廉租房等一批市政工程建设。阿普笃慕文化园、环城南路西段、猊江两岸绿化等工程正抓紧施工，城市功能日趋完善。全面实施《峨山县城市管理办法（试行）》，加大县城中心城区综合整治，城区环境不断改善。

生态县建设基础工作不断推进。按照《峨山彝族自治县生态县建设规划》，积极开展生态县、生态乡镇创建活动，双江镇和塔甸镇被省政府命名为云南省第三批生态乡镇，小街等4个乡镇的申报工作已通过省市考核评审。积极发展循环经济，认真落实节能减排责任制，实施重点企业节能技术改造，投资4982万元对重点污染源进行治理。农村节能取得新成效，投资2600万元新建卧式烤房67群1000座、小烤房智能化改造300座；投资410万元新建沼气池2000口、农村节柴改灶1000眼。完成了第一次全国污染源普查，建立了污染源普查档案和污染源信息数据库。认真开展“整规工作回头看”，矿产资源开采秩序不断规范。深入开展环保百日整治专项行动，严厉打击环境违法行为，危害群众健康和影响可持续发展的环境突出问题逐步减少。

五、社会各项事业协调并进，民主法制建设不断加强

教育事业稳步发展。加大教育投入力度，投资2580万元排除中小学危房7379平方米，完成了小街中学搬迁重建的规划设计、场地平整。认真落实农村义务教育经费保障机制，投入生均公用经费和“三免一补”资金1432.7万元。投入23.1万元提高中小学班主任津贴，调动了教师教书育人的积极性。不断深化教育改革，教育教学质量稳步提高。教育工作顺利通过省政府教育督导评估，达到教育合格县标准。

卫生和计划生育工作不断加强。投资161万元完成了县妇幼院和甸中、化念卫生院国债项目以及15个标准化村级卫生所建设；投资67万元改善了村级卫生所的基本医疗设备，提高了乡村医生补助标准。新型农村合作医疗工作稳步推进，参合率达96.8%，共减免补偿资金843.6万元。稳妥推进县医院、中医院人事分配制度改革。切实强化食品药品安全监管，妥善处置了问题奶粉事件。认真落实计划生育“奖优免补”政策，优质服务水平不断提升，低生育水平得到进一步巩固。

民族文化不断繁荣。《峨山彝文化产业发展规划》顺利通过评审。社会主义新农村文学创作基地文学创作取得阶段性成果。组织参加省、市首届社会主义新农村文艺汇演，获创作、演出等多个奖项。应邀参加上海国际旅游节开幕式演出，“中国彝族花鼓舞之乡”文化品牌不断提升。成功举办了纪念峨山武装起义60周年暨改革开放30周年系列活动，弘扬了艰苦奋斗的革命精神，展现了改革开放的辉煌成就。

社会保障制度不断完善。实现城镇新增就业1870人，下岗失业再就业1560人，特殊困难群众再就业1488人。投入759�4万元使8380名城乡低保对象实现了应保尽保。启动了城镇居民基本医疗保险试点，参保人员达10647人。投入125.3万元为2005名高龄老人发放了保健补助和长寿补助。

其他社会各项事业协调发展。县校合作取得实质进展，科技成果为工业经济发展提供了智力支持。投入141万元实施广播电视“村村通”工程，让2100户山区群众收看到了电视节目。乡村旅游、民族文化旅游稳步推进，实现旅游总收入1�46亿元。“迎奥运民族运动会”和承办的玉溪市第三届企业退休人员运动会圆满成功。全面完成第二次全国农业普查，顺利启动玉溪市第二次经济普查试点工作。残疾人、妇女儿童、人防、档案、气象、防震减灾等工作不断加强。

社会保持和谐稳定。投资250万元实施了15个村（居）委会的办公用房建设。积极推进村务公开、政务公开和村民自治，村民自治水平不断提高。深入开展“五五”普法教育，全民法律意识普遍增强。开展领导干部大下访、大接访，积极化解各类矛盾纠纷。深入开展安全生产事故隐患排查治理，有效遏制了重特大事故的发生。认真做好民族宗教、国防教育和“双拥”工作。积极开展社会治安综合治理和禁毒防艾工作，“无毒县”和“平安县”创建成果不断巩固。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协关心支持的结果，是全县广大干部和各族群众齐心协力、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部，向公安政法干警、驻峨单位及人民解放军和武警官兵，向在我县创业发展的投资者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展面临的困难和问题还比较多：经济总量不足、质量不高、结构不优的问题仍然存在，企业经营困难增多，农民持续增收难度大；增长方式粗放，环境保护治理压力大，生态建设、环境保护和节能降耗工作任重道远；城乡基础设施薄弱，县城建设与管理依然滞后；财政刚性支出增多，历史债务重，社会事业欠账多，收支平衡难度大；政府依法行政的能力和水平有待进一步提高。针对存在的问题，我们将以积极的态度，虚心听取各方意见，采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

坚定信心  攻坚克难  迎接充满挑战的2009年

今年，是充满机遇而又富于挑战的一年。金融危机给我国经济带来了前所未有的影响，经济增长的不确定因素明显增加。我县经济社会的发展也面临着很大的困难和严峻的挑战，企业经营压力增大，工业经济增速减缓，经济下行压力加大，就业形势严峻。为了积极应对金融危机，中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的十项措施。省政府也迅速作出了“增投资、稳工业、促消费、保民生”四项部署，这对于基础设施薄弱、发展相对滞后且经济增长主要靠工业支撑的我县而言，无疑将成为应对危机，迎接挑战，实现经济社会平稳较快发展的一个难得机遇。抓好今年的工作，必须在科学认识形势中把握发展的机遇，顺势而谋，趁势而上，真抓实干，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，更加扎实的工作，奋力渡过难关，实现经济社会新发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和县委十届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设中国第一个生态彝族自治县为目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县、工业强县、农业稳县”发展战略不动摇，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，进一步转变发展方式，增投资、调结构、保增长、保民生、保稳定，实现经济社会平稳较快发展。

综合考虑各方面的因素，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：实现全县生产总值30亿元，增长10%以上；单位生产总值能耗降低5%；地方财政收入 2.42亿元，增长5%以上；全社会固定资产投资13.2亿元，增长10 %以上；社会消费品零售总额5.1亿元，增长10%以上；农民人均纯收入4460元，增长5%以上；城镇居民人均可支配收入14160元，增长6%以上；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内。

为实现上述目标，我们要从实际出发，认真贯彻党中央、国务院应对国际金融危机的一系列政策措施，把县委的部署真正落实到政府的各项具体工作中，努力做好四个方面的重点工作：

一、抓住机遇，顺势而谋，保持经济平稳较快发展

（一）抢抓扩大内需机遇，千方百计增投资、保增长

全力推进工业重点项目建设。把推进重点项目建设作为增投资、保增长的重中之重来抓。继续抓好恒茂机床铸件、万得利贫褐铁矿焙烧磁选、天大60万吨焦化扩建、源天有机―无机复混肥、天恒腐植酸褐煤粉和颗粒多混肥等项目的后续建设工作，争取年内建成投产。基本完成源天生物除虫菊原药、制剂和油菜籽加工项目。全力推进玉林泉酒业技改项目和宏峰新型干法水泥熟料项目建设。尽快启动鑫瑞钒钛综合利用项目。切实抓好绿汁江流域梯级水电开发等新兴后续产业的发展。

突出抓好项目前期工作。切实加强领导，加大投入，做好7个重大项目筛选和上报工作，力争有一批重大项目进入国家和省、市的盘子，最大限度地争取中央和省、市的支持。抓紧做好县城城区及工业园区供水工程、老213线过境段改造建设工程等重大项目前期工作。

着力加强基础设施建设。认真组织实施总投资为6316万元的第一批扩大内需项目。抓好４个乡镇的基本烟田建设、农业综合开发、中低产田改造和土地开发整理项目；做好化念水库、石邑水库除险加固；启动玉河水库项目建设；继续实施峨山大河七期治理；组织实施新村水库供水管道改造。加快电网建设，全力推进小街110千伏变电站建设，确保按期投入使用；切实抓好化念220千伏、富良棚35千伏变电站建设的前期工作，争取早日开工建设。不断加强交通基础设施建设，抓好县城中心客运站建设；力争启动岔河至甸中的国防战备路工程；认真实施“通达”工程43.3公里，“通畅”工程19.3公里，路网改造64公里。全力抓好市政工程建设，克期完成阿普笃慕文化园、环城北路及猊江两岸绿化工程；全面启动九龙片区开发，力争完成双小路扩建改造和双桥路延长线工程建设；抓紧实施县城污水处理厂和垃圾处理场项目；完成1200平方米的廉租住房建设。协调抓好社会事业基础设施建设，抓紧实施小街中学搬迁建设，克期完成中小学危房改造、标准化建设工程和教师廉租房建设；完成县医院医技楼建设和塔甸卫生院改建等一批卫生事业项目工程。

（二）全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，着力加快农村改革发展

加快农业产业发展。围绕增收调结构，依托烤烟建产业，推进现代农业发展。高度重视粮食生产，确保粮食安全。切实抓好烤烟生产，落实各项科技措施，提高烟叶质量，确保完成种植 6.5万亩，收购980万公斤的任务。加快双低优质油菜、热坝冬早蔬菜等发展，种植油菜6.3万亩、蔬菜2.2万亩。持之以恒地实施好“2113”工程，全面完成竹子、核桃各2万亩、魔芋1万亩、除虫菊4272亩的种植任务，力争种植膏桐1万亩。积极引进畜禽良种，推进畜禽养殖基地建设，强化动物疫病防治，力争畜牧产值增长5%以上。加快龙头企业的培育扶持力度，发展农产品精深加工，推进农业产业化经营。

推进扶贫开发和农村劳动力转移。全力抓好31个整村推进扶贫开发项目，全面完成3个易地搬迁扶贫项目。积极稳妥地推进小额信贷扶贫，力争发放小额信贷资金1000万元。继续实施农村民居地震安全工程，全面完成市下达的农村危房拆除重建和加固改造任务。继续加大就业培训力度，扩大农村劳动力转移就业空间，为农村劳动力转移提供保证。

推进农村各项改革。进一步深化农村综合改革，稳定完善农村基本经营制度。探索建立农村土地流转市场体系，逐步形成由市场调节土地流转的有效机制。启动集体林权制度配套改革，逐步建立林权交易中心和资产评估机构等服务体系。加大农村流通体系建设，促进供销社“二次创业”，大力扶持发展农民专业合作组织。完善现代农村金融制度，积极发展面向农户的融资和小额信贷。健全农业投入保障制度，加大财政对农村基础设施建设和社会事业的投入，推进社会主义新农村建设。

（三）坚定不移推进工业产业结构优化升级，加快新型工业化进程

加快发展优势产业。认真贯彻落实玉溪市加快推进新型工业化的决定，加快产业结构优化升级，提高工业发展的质量和效益。继续实施重点项目带动战略，努力做强“一块铁”、做大“一包肥”、做优“一瓶酒”、做精“一壶油”，巩固提升“四个一”优势产业，使之结构优化、总量扩张、质量提升。加大改造提升焦化、建材等传统产业的力度，不断延伸产业链条，提升发展质量，促进传统产业优化升级。积极培育发展新兴产业，加快水电和生物能源开发，尽快形成新的经济增长点。积极引导企业增强信心，把握时机，提高自主创新能力，加快技术改造和产业转型升级步伐。确保工业增加值增长13.5%以上。

加强工业园区建设与管理。按照工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，不断完善两个工业园区的规划建设和管理。着力抓好园区土地利用规划调整及环评工作，积极实施园区供水管网配套项目建设，不断完善园区功能配套。努力推进体制机制创新，促进规范化管理。进一步优化招商引资环境，加大招商引资力度，创新招商引资方式，着力抓好项目筛选、入园工作，努力提高项目入园率和入园质量，增强园区辐射带动能力。

抓好节能减排工作。不断健全和完善污染源信息数据库建设，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。着力加大节能减排宣传力度，积极营造全民节能、保护环境的良好氛围。进一步加大对重点污染源和污染隐患的排查整治力度，健全污染企业和污染隐患排查整治长效机制，加大监管力度，强化企业主体责任，坚决杜绝重大污染事件的发生。

（四）加快推进第三产业发展，积极培育新的经济增长点

高度重视第三产业发展，全面提高第三产业的辐射扩张能力和支撑水平，确保第三产业增加值增长8%以上。大力发展现代服务业，积极培育与经济发展、人民生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业，努力拓展城市服务功能。积极开拓农村消费市场，鼓励兴办各类农畜产品流通服务、中介服务和民营科技组织，畅通消费渠道。认真落实“家电下乡”惠农政策，巩固扩大“万村千乡市场工程”建设成果，改造升级城乡集贸市场，力争完成17个农家店建设，不断完善农村生产和流通服务体系网络建设。围绕实施《峨山彝文化产业发展规划》，加快文化产业的培育。进一步整合民族文化旅游资源，确保实现旅游总收入增长10%以上。

（五）抓好财税金融工作，强化财力保障

坚持依法治税，强化重点行业、重点税源、重点税种监控，提高税收征管质量和效率，加大非税收入收缴力度，规范非税收入管理，拓宽财政收入范围，做到应收尽收。强化财政管理，进一步优化支出结构，切实把财政支出向关系国计民生的工作上倾斜。严格预算管理，深化乡镇财政预算体制改革，启动公务卡试点工作。强化对公务用车经费、会议费、公务接待费、因公出国（境）费等的管理, 严格控制行政支出。加大国有资产管理力度，进一步规范资产处置。积极改善银政银企关系，引导金融部门向符合产业政策的固定资产、新农村建设、企业发展、保障性住房等领域贷款。

二、统筹城乡，强化建管，着力做好生态县建设

抓紧实施城乡科学规划。精心组织并完成县城总体规划修编，搞好中心城区详细控制性规划设计，切实加强对县城建筑特色研究，使县城群体建筑风格、建设色调凸显彝乡特色。加强规划审批后的跟踪管理，实施强有力的规划监督。认真做好村镇体系规划编制工作，适时启动村庄整治试点规划建设。

继续开展生态县、生态乡镇建设。按照《峨山彝族自治县生态县建设规划》要求，继续做好生态乡镇申报和创建工作，力争8个乡镇全部进入云南省生态乡镇行列。启动全国环境优美乡镇创建活动。加大生态试点村建设力度。

强化环境治理保护。深入开展“七彩云南・峨山保护行动”， 继续加大环保专项督查、整治力度。逐步建立森林生态环境保护与林产业建设协调发展的长效机制。抓好地质灾害防治，全面整顿和规范矿产资源开采秩序。加强区域流域内的水污染治理和水土流失治理，保障生活、生产和生态用水。

扎实开展城乡综合整治。按照《峨山县城市管理办法（试行）》，健全完善县城管理的长效机制，推进县城的规范管理。进一步加大综合执法力度，加强对占道经营、交通秩序、违法违章建筑和破坏公共设施等的综合整治，不断消除影响城市环境的各类违规现象。按照社会主义新农村建设要求，加强农村生产、生活污染、农业面源污染防治和环境整治，逐步加大农业废弃物和畜禽污染物的回收利用，积极推广农村节能减排技术，全面推进农村“改厨”、“改厕”、“改栏”工程项目，新建沼气池1000口，完成节柴改灶1000眼，着力提升农村人居环境和农村社会文明。

三、关注民生，构建和谐，加快推进社会建设

（一）以改善民生为重点，促进社会事业协调发展

加强社会保障工作。不断完善城乡居民最低生活保障制度，努力做到应保尽保。积极做好城镇职工的基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险工作，使参保人数分别达到8800人、15700人和12000人。切实做好失地农民社会保障，认真落实农村“五保”的供养政策，完善农村受灾群众救灾救助制度，切实保障城乡各种救助对象的基本生活。不断加强社会福利设施建设，启动双江中心敬老院工程项目。

积极拓展就业门路。不断健全市场就业机制，以发展增加就业，以创业带动就业，确保城镇新增就业人员不断增加。健全创业服务体系和职业培训制度，完善和落实就业再就业扶持政策，扎实开展面向所有困难群众的就业援助，积极帮助零就业家庭和失地农民解决就业问题。加大对农民工的技能培训和大中专毕业生的就业指导。

协调抓好各项社会事业。进一步完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“三免一补”政策；深化教育综合改革，不断巩固“两基”成果，稳步提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，基本完成乡镇卫生院房屋改造。开展省级“卫生乡镇”、“卫生村”创建活动，进一步做好新型农村合作医疗工作，切实提高农村医疗卫生服务水平。不断加强食品药品安全监管。继续实施“奖优免补”政策，切实稳定低生育水平。加大科技知识宣传力度，不断加强农村实用技术培训。全面开展全民健身运动。力争启动气象观测站的迁建工程。加快统计、人防、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业协调发展。

（二）加强民主法制建设，切实维护社会稳定

大力推进社会主义民主。依法接受县人大和县政协的监督，认真办理人民代表、政协委员的议案、提案、意见、建议和批评。全力支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，重视发挥舆论监督的作用。深入开展“五五”普法和依法治县，切实做好法律服务和法律援助。完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民享有更多民主权利。认真落实民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的民族关系。全面贯彻和落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。

完善农村社会管理。加强农村基层政权建设，继续投入250万元做好村（居）委会办公用房的建设改造。进一步实施农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。健全维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，推进农村平安建设，确保农村社会和谐稳定。

切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固提升“无毒县”、“平安县”创建水平。全面落实安全生产责任，建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑等重点行业领域的安全监管整治，加强对危险物品的跟踪监管，严防重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。完善突发公共事件应急预案，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。

（三）积极开展精神文明创建活动，繁荣城乡文化事业

积极开展精神文明创建活动。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育文明新风。强化国防教育和国防动员，切实做好“双拥”工作，积极争创云南省第八届、玉溪市第四届“双拥”模范县。

繁荣城乡文化事业。加大城乡文化公共服务建设的投入，完成3个乡镇综合文化站建设，抓好20户以下自然村“广播电视村村通”和电影“2131”工程，让更多的山区群众看上影视节目。积极开展形式多样的广场文化和健康向上的乡村群众文化活动，丰富群众文化生活。加大物质和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘开发彝族火文化、花鼓文化、祖先文化，努力提升“火把节”、“开新街”等传统节日，打造彝文化品牌。强化文化市场监管，优化文化发展环境。

四、转变职能，强化服务，加强政府自身建设

推进依法行政。积极探索依法行政有效途径，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断提高依法行政的能力。全面推进行政执法责任制，加大行政执法监督力度，妥善化解和减少行政争议。进一步完善“三重一大”集体决策制度，推进决策民主化、科学化。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步提高办事透明度。加强行政效能监察，规范政府行政行为，提高政府执行力和公信力，为经济社会发展软环境建设提供更好的保障。

提高服务水平。坚持以人为本，牢记执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点。更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力解决好人民群众关心关注的重点、难点、热点问题。通过实施暗访、有奖举报、阳光公示等制度，提高社会管理能力。

狠抓工作落实。把狠抓落实作为政府的天职，加强执行力建设，不断用落实促效率，用落实显能力，用落实强服务。大力倡导求真务实之风，把精力放在谋发展上，把功夫下在抓落实上。紧紧围绕政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，深入调查研究，真正做到知民之所想，亲民之所爱，为民之所需。加强行政效能建设，深入推进行政问责等四项制度，完善抓落实的长效机制，确保各项工作落到实处。

强化廉政建设。牢记“两个务必”，坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证公务员廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，加大审计力度，严格控制一般性行政支出和部门一般项目支出，努力降低政府行政成本，把有限的资金花在刀刃上，花在干事创业上。完善监督机制，筑牢监督惩处防线，坚决做到有过必罚，决不留情。

各位代表！新的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨，我们面临的机遇宝贵而难得。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为实现经济社会平稳较快发展而努力奋斗！