政府工作报告

­――2005年1月15日在峨山彝族自治县第十四届

人民代表大会第三次会议上

县 长   李 宏

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，请列席人员提出意见。

克服困难  团结奋斗  全面快速发展的一年

2004年是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，县人民政府团结和带领全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，深入践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻市委、市政府和县委的一系列决策和部署，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕“农业稳县、工业强县、流通活县”的发展思路，紧扣加快发展这一主题，抢抓机遇，锐意进取，克服困难，团结实干，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务，促进了经济繁荣、社会稳定、民族团结和各项社会事业的全面进步。

一、国民经济在改革开放中持续稳定发展

2004年，实现全县生产总值119119万元，比上年增长11.9%（预计数，下同），其中：第一产业增加值26950万元，增长9.7%；第二产业增加值46714万元，增长18.7%；第三产业增加值45455万元，增长7.1%。三次产业分别占生产总值的22.6%、39.2%和 38.2%。完成全社会固定资产投资39585万元，比上年增长40.1%。实现地方财政收入10045万元，比上年增长42.2%。社会消费品零售总额达24791万元，比上年增长6.2%。金融机构年末各项存贷款余额达153786万元和52014万元，分别比年初增长16.8%和0.7%。农民人均纯收入实现2641元，比上年增加417元，扣除物价上涨因素增加237元。城镇居民人均可支配收入达7896元，比上年增加1411元。全县经济增长方式和结构发生了积极转变，新的增长动力正在加速向优势和特色积聚。

­结构调整取得新成效。农业基础进一步巩固，农业整体效益逐步提高。实现农业总产值（现价）41461万元，比上年增长13.5%。粮食生产喜获丰收，总产量达4379万公斤。烤烟生产实现新突破，完成烟叶收购915万公斤，计划内收购量实现100%中上等烟，交售收入9270万元，农民从烤烟生产中实际获得收入超过1亿元，实现税收2039万元，比上年增长42.3%。油菜总产量达617万公斤，实现总收入1913万元，分别比上年增长3.2%和27.9%。除虫菊完成交售干花42.8万公斤，实现交售收入436万元，比上年增长了4倍。畜牧业发展势头喜人，实现畜牧业总产值14673万元，占农业总产值的35.4%，比上年增长14%；农民人均畜牧业纯收入达454元，比上年增加34元。林业经济继续保持良好的发展态势，实现非公有制林业投资600万元，完成珠防工程18000亩。农业龙头企业实力显著提高，对农村经济的带动作用更加明显。

改革成效初步显现，工业经济快速发展。实现工业总产值（现价）130185万元，比上年增长33.4%，其中限额以上工业企业完成增加值26210万元，增长67.8%；实现利税8027万元，增长43.3%。工业主导地位更加突出，工业经济对生产总值增长的贡献率达6.7个百分点。工业资源配置日趋合理，优势产业凸显特色。矿冶业在诸多因素和困难影响的情况下，仍然取得了较快发展，铁矿石、生铁、钢材产量分别比上年增长10%、34.4%和110%，实现矿冶业产值74320万元，占工业经济的57%。铸造业发展势头强劲，完成铸件12500吨，实现产值6020万元，比上年增长113%。化工行业继续发挥支柱作用，主导产品结构日益优化，完成产值13800万元，实现利税4200万元，分别比上年增长25%和22%。食品加工、建筑建材等行业保持良好发展态势，粮油、白酒等产品的特色优势日趋明显。

第三产业发展迅速，对经济增长发挥重要作用。个体私营企业达6506户，从业人员16803人，实现个私企业总产值（现价）191398万元，比上年增长25%；完成增加值44190万元，增长16%；实交税金5881万元，增长93%。民营经济内部结构不断优化，非公经济在经济总量中的比重达57%。第三产业快速发展，增加值占生产总值的比重达38%。以交通运输为重点的流通业取得显著成绩，实现交通运输行业税收2446万元，其中县级收入2030万元。强化民族文化与旅游相结合，发展特色旅游，实现旅游业总收入4515万元，比上年增长46.7%。

­­重点项目建设取得新进展。全面推行项目落实服务制，完成基础性投资10807万元，生产性投资27500万元，分别比上年增长39.1%和42.2%，投资对经济增长的贡献率达3.3个百分点。农业基础设施条件明显改善，全面完成峨山大河三期治理、化念河党宽段二期治理及甸中西门水库等重点工程，完成各类水利工程5454件，实现投资1326万元。实施人畜饮水工程44件，解决和改善了30000人10000头大牲畜饮水安全。完成沼气池建设3000口、小水窖建设5860口。完成水浇地建设项目12853亩。工业技术改造力度明显加大，完成工业建设项目投资24800万元，占总投资额的62.6%，银河化工、恒昌东兴、玉林泉酒业、蜜恋粮油、矿冶集团等企业重点技改项目进展顺利，有效生产能力明显增强，工业结构得到进一步优化。城镇化进程明显加快，完成临江公园扩建规划，县城自来水管网改造和锦江小区建设进展顺利，双江花园居住小区开发建设全面启动，城镇化水平达26.9%。交通设施建设不断加强，全面完成化塔路改建、峨攀路沥青路面建设等主干线重点项目。双江中学易地搬迁新建工程全面启动，公安局看守所迁建工程和检察院综合业务用房建设开始实施。电力建设迈出实质性步伐，阿依村和法吾电站全面开工建设，银河化工110千伏变电站建设项目进展顺利，城市电网改造工程深入实施。

以国企改革为重点的各项改革稳步推进。全力推进国企改革，完成食品公司、糖烟酒公司、百货五交化公司等企业的改制，各项工作取得阶段性胜利。全县国有企业改制共投入财政资金5561万元（扣除财政周转金减免部分），改制企业36户，完成100%改制任务，变现资产达33877万元，盘活存量资金2亿元，基本完成以民有民营为主要形式的工业经济结构调整。城镇集体企业改革步伐明显加快，企业发展后劲进一步增强。农村税费改革试点工作主体阶段全面完成，农民负担明显减轻，人均减负45元，减负率达54.9%。各项财政改革不断深化，财政对社会公共需要的保障能力明显提高。

对外开放步伐明显加快。招商引资工作成效显著，利用外资规模和水平逐步提高，引进县外国内资金22582万元，外来投资企业达47户，多层次、宽领域的对外开放格局明显呈现。对外经济贸易合作继续加强，自营出口创汇13万美元，委托出口157万元人民币。鼓励和引导企业加强对外合作，大力拓展市场空间，自营进出口获权企业达10户。

财税金融工作迈上新台阶。加强财源扶持和培植，财政收入首次突破亿元。积极推行部门预算，优化财政支出结构，完成地方财政支出29484万元，比上年增长47.1%，确保了职工工资发放、机构正常运转和重点支出需要，消化历史债务3000万元。严格依法治税，强化税收征管，实现上划中央“两税”收入6267万元，地税收入7294万元，分别比上年增长77.6%和37.7%。审计力度进一步加大，通过审计节约财政资金1258万元。加强金融监管，强化金融服务，信贷质量逐步提高。社会保险业不断扩大，对全县经济和社会发展保障能力明显增强。

人民生活水平继续提高。城乡居民人均储蓄存款达6275元，比上年增长14.2%。城镇居民人均住房使用面积达26.8平方米，比上年增长6.9%。社会保障体系建设进一步加强，企业退休人员基本养老金和失业人员救济金确保了按时足额发放。各项劳动保障工作服务体系不断完善，就业和再就业工作力度继续加大，开发就业岗位1320个，120名“4050”人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化政府引导，积极稳妥地向外组织劳务输出，在外务工人员不断增加。劳动保障执法监察工作深入开展，严厉查处拖欠、克扣农民工工资行为，劳动者合法权益得到保障。城镇和农村居民最低生活保障工作取得明显成效，工伤、生育、医疗保险等各项社会保障制度逐步完善。继续加大扶贫开发力度，全年累计投入扶贫资金452万元，组织实施各类重点扶贫建设项目29件，完成97户430人国债易地扶贫搬迁试点一期工程，贫困村组生产生活条件明显改善。

­经济发展软硬环境进一步优化。高度重视工业企业环境污染问题，按照“谁污染、谁治理”的原则，认真组织开展环境污染专项整治，清理整顿排污企业，督促企业投入资金5670万元，加大治理力度，整治工作取得明显成效。继续推行非公有制企业挂牌保护制度。加大矿产资源治理整顿，依法规范矿业开发秩序，逐步促进了矿产资源的有序合理开发。强化监督管理，认真落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转。积极组织开展以食品、饮料、药品、农业生产资料为重点的市场专项整治活动，不断加大技术监督和市场整顿，有效维护了市场竞争秩序。

二、精神文明建设和各项社会事业取得新成就

­科教工作稳步推进。科技综合贡献能力明显增强，科技进步对国民经济、农业、工业的贡献率分别达到39.4%、45.6%和38.9%。完成教育投资1703万元，教育事业得到全面发展。“两基”成果得到进一步巩固和提高，小学适龄儿童入学率达99.5%，初中毛入学率达103.96%，顺利通过省政府“两基”及“普实”复查验收。教育教学质量稳步提高，高考上线率和录取率分别达61.2%和80.1%，职中办学质量和水平居全市前列。农村中小学现代远程教育工程建设全面展开。排除中小学危房4679平方米，新建校舍8638平方米，全面启动万和希望小学易地搬迁建设工程。教育系统人事制度改革全面推进，教育资源内在活力得到激活。教育督导工作全面开展。

­各项社会事业进一步发展。群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出一批先进集体和先进个人，一批精神文明基础设施相继建成。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，群众思想道德水平进一步提高。群众性文化艺术活动蓬勃开展，成功举办了首届“阿们腊・�萨啦”比赛。民族民间传统文化普查工作圆满完成，正积极申报省级“彝族花鼓”之乡。文艺创作取得新成果，民族舞蹈《扎的故乡》荣获中国首届成吉思汗杯蒙古舞蹈大赛“表演金奖”和“创作金奖”。完成卫生投入167万元，农村卫生建设进一步加强，乡镇卫生院上划管理，卫生监督和药品监督工作稳步推进，爱国卫生工作成绩突出，被评为云南省乙级卫生县城。完成计生投入258万元，人口与计划生育工作取得显著成效，顺利通过全国优质服务先进县评估工作，首次实现违法生育多孩为零，人口自然增长率降至3.99‰。农业人口独生子女“奖优免补”政策得到落实，累计领证率达25%。广泛开展全民健身运动，群众体育与竞技体育协调发展。统计基础工作逐步加强，第一次全国经济普查进展顺利。民族团结示范村工程建设逐步推进，民族团结工作继续得到加强，管理进一步规范。国防教育、双拥工作深入开展，完成投入104万元，国防后备力量建设进一步加强，民兵训练基地建成使用，征兵工作取得40年无退兵的优异成绩。“村村通”广播电视民心工程扎实推进，广播电视综合覆盖率分别达96.5%和97%，有线电视由城镇逐步向山区农村延伸。气象和防震减灾预警预报工作得到加强。妇女儿童工作与老年人及残疾人事业都有较大发展。

三、民主法制和政府自身建设得到加强

­民主法制建设继续推进。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表议案、建议、意见165件和政协委员提案96件，办复率及面商率均达100%。民主管理工作取得新进展，基层民主得到巩固和加强。继续抓好“四五”普法教育，深入学习贯彻《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政许可法》，公民的法律素质和公职人员的依法办事能力进一步增强。积极开展对弱势群体的法律援助。加强政府规范性文件的备案审查，强化行政执法监督检查，积极推进行政执法责任制度体系建设，严格规范政府自身行为，依法治县进程得到整体推动。加大矛盾纠纷排查调处力度，有效化解人民内部矛盾，对群体性事件的预警、处置和控制能力明显增强。重视人民群众的意见和呼声，处理来信来访工作取得明显成效。完成政法投入619万元，加大政法基础设施建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，破案率达85.3%，保持了良好的社会治安环境。广泛深入开展大练兵活动，政法队伍建设得到加强。采取教育转化和依法打击多种措施，深入开展同邪教组织的斗争，坚决抵制了境内外邪教的渗透。

­­­政府职能和工作作风明显转变。注重加强政风建设，积极推进政府自身建设。加大行政审批事项清理力度，各级行政审批行为进一步规范。大力精简会议和文件，县政府召开的会议和发出的文件分别比上年减少28%和35%。完善领导联系基层制度，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。全面推行政府部门（单位）目标管理考核制、行政执法目标责任制，贯彻落实《云南省农村工作守则》，严格执行《峨山县行政事业单位公务接待管理规定》和《峨山县公务用车管理规定》，狠抓部门和行业不正之风，机关工作作风得到进一步加强。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败警示教育，干部的警觉性和廉洁意识进一步增强。加大查办大案要案的力度，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表！过去的一年，是我县经济发展速度较快、运行质量较高的一年，也是广大干部群众得实惠较多的一年。面对复杂的矛盾、较大的困难和严峻的挑战，全县上下以坚定的意志和进取的精神，顶住压力，闯过难关，开创了峨山经济社会发展的新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是全县各族人民团结拼搏、艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向为峨山经济社会建设付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各人民团体、社会各界人士，向为峨山改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向关心、支持峨山建设与发展的中央、省、市驻峨单位，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。经济结构性矛盾仍然存在，支柱产业单一，特色产业优势不明显，发展的不平衡性较为突出；农业基础设施薄弱，市场化程度不高，农民收入增长缓慢，农村贫困面仍然较大；工业产业层次不高，创新能力不强，市场竞争力较弱；对外开放程度不高，吸纳县外投资的基础和能力不强；财政供需矛盾仍然突出，平衡难度大；城乡劳动力就业渠道不多，就业和社会保障压力加大；矿产、土地、水等重要资源综合利用和环境保护任务繁重，可持续发展的压力较大。这有整体经济环境的影响，有峨山本身条件的制约，我们的工作也存在缺点和不足，主要是创新发展的思路不宽，政府职能转变还不能够完全适应新形势的需要等。对此，我们将下更大的力气，采取更有效的措施，认真加以解决，想方设法加快经济社会的全面协调发展。这是全县人民的迫切愿望，也是政府义不容辞的职责。

坚定信心  加快发展  扎扎实实做好二OO五年的工作

2005年是我县实施国民经济和社会发展“十五”规划的最后一年，做好今年的各项工作显得十分重要。面对全国经济快速发展的趋势，以及全省、全市各县区竞争日趋激烈的态势，我们的发展还显得明显不足。发展仍然是峨山最大的政治。衡量执政能力的高低，首先要看抓发展的实效。我们峨山这样典型的山区民族县，必须继续在全县范围内营造团结干事、加快发展的氛围，并以改革的思路、求真务实的作风、科学民主的决策，把各种优势和机遇转化为加快发展的现实条件，始终立足于争、立足于上、立足于干，真正把心思和精力更好地用到深化改革、优化结构、提高效益上来，在增加财政收入、城乡居民收入和改善人民生活上狠下功夫，努力在现有良好基础上开拓新局面、创造新优势、求得新发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以科学发展观和正确政绩观总揽全局，始终坚定“生态立县、农业稳县、工业强县、流通活县、统筹发展”的工作思路，调整结构创特色，改革开放促发展，依法行政转职能，强化职责保稳定，力求在科教兴峨、开放型经济、特色经济、可持续发展、城镇化、山区综合开发六大战略上有新突破，为在全省少数民族自治县中率先实现小康社会目标打下坚实的基础。

全县经济社会发展宏观调控主要预期目标建议为：实现全县生产总值131031万元，增长10%；全社会固定资产投资45523万元，增长15%；地方财政收入11050万元，增长10%；社会消费品零售总额26031万元，增长5%；农民人均纯收入2773元，增长5%；城镇居民人均可支配收入8370元，增长6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，要努力做好以下十个方面的工作。

一、抓工业，促进县域经济扩量提质

始终坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，围绕支柱培植求突破，突出项目建设扩总量，深化企业改革增活力，强化循环发展促协调，推动工业经济膨胀升级，力争工业总产值突破18亿元，比上年增长30%以上。

加强优势产业的培植建设。重点突出四大优势产业，加快全县工业结构调整步伐。

一是整合矿冶业。抓好矿产资源市场开发建设，积极开拓利用国内外资源，拓宽原料聚集渠道，增强产品聚集容量，充分发挥市场辐射作用。突出冶炼行业生产力的整合，采取联合、兼并、股份制等形式，以重点骨干企业为依托，有步骤、有计划地形成一批采选冶一体化的优势企业。引导矿冶集团、恒丰、万得利等重点骨干企业上规模、上档次，积极鼓励冶炼企业调整产品结构，向矿冶深加工方向发展，提升产业水平。通过各项措施的落实，使优势资源向优势企业集中，向技术含量高、经济效益好、产业链长的优势产品集中，促进矿冶业发展在质和量上有较大提升，力争年内矿冶业产值达到10亿元。

二是大力发展铸造业。紧紧抓住铸造产业布局调整的有利时机，按照建设西南铸造基地的目标，切实做好铸造行业整体发展规划。强化外向带动作用，加大铸造项目引资力度，引导部分冶炼企业转产上铸造，逐步形成富有特色、聚集力强、服务完善的铸件中心，显现产业聚集功能。以改进工艺为突破口，引导企业在扩大生产规模、提高产品质量上下功夫，重点抓好恒昌东兴铸造技改项目，尽快形成年产铸件3万吨的生产能力。

三是扩大化工行业。继续加快企业科技创新步伐，力争尽快完成银河化工公司“8・13”技改项目。强化协调服务，引导企业尽快实施粉煤气化制合成氨、联产甲醇技改项目，使企业生产能力达到尿素13万吨、碳铵2万吨、合成氨16万吨、甲醇8万吨，实现产值5.1亿元，利税8100万元。积极推进化工产品深加工，实现产品多元化。

四是巩固特色食品加工业。依托农业优势，发挥龙头企业作用，培植壮大优势名牌产品，延长农产品加工链，为农业产业结构调整提供强有力保障。重点抓好蜜恋粮油公司二级油无公害加工技改项目，尽快实现年产二级食用油4000吨、产值1.2亿元的目标。加快白酒新产品的开发，抓紧实施玉林泉酒业公司7000吨基础白酒技改项目。

同时，抓紧阿依村和法吾2个4000千瓦水电站建设，协调做好绿汁江流域装机容量4.5―6万千瓦的龙门、雨朵电站项目报批和建设前期工作，启动电力调度大楼项目建设，为工业经济发展提供电力保障。搞好服务，帮助天大、滇中焦化等项目早日建成投产。积极应用高新和实用技术改造建材、茶、白糖等传统产业，提高工艺水平和装备水平，推动工业经济整体发展。

强化工业污染治理。坚持开发与节约并重的原则，完善矿产资源发展规划，进一步规范开发行为，使资源配置更趋合理。坚持环保一票否决制，尽快完成工业区环境影响评价，严把环境影响评价关，坚决制止和取缔环保不达标的项目。以采矿、炼铁、炼焦等行业为重点，坚定不移地依法关闭技术落后、资源浪费、环境污染、产品质量低劣、不符合安全生产条件的企业，加快淘汰能耗高、效率低、污染严重的技术、工艺和设备。认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，调动企业实施资源综合利用和防治污染的积极性，促进全县工业污染防治从末端治理向污染预防转变。

继续深化企业改革与发展。妥善解决改制企业遗留的突出问题，认真做好企业剩余零星资产处置、证照变更、债权清收、档案归集等重点工作。尽快清算终结化工公司、县水泥厂的依法破产。增强服务意识，改进服务方式，强化对企业的指导协调服务，推进企业可持续发展。高度关注下岗职工、失业人员的生产生活，加大对下岗职工五大保险续接情况的落实力度。加强企业劳动用工监督和管理，维护职工合法权益。积极探索和推进城乡集体企业的改革，深化不同所有制企业的改革和发展，促进工业经济的发展壮大。

切实抓好安全生产工作。进一步贯彻安全生产法律法规，强化部门监管和企业主体职责，切实加大事故多发领域的安全整治力度。突出源头管理，督促企业加大安全投入，提高企业安全管理水平。建立健全隐患监控和安全治理长效机制，逐步推行安全生产问责制、黄牌警告制和特大事故说清问题制度，实现安全隐患监控、治理的规范化和科学化，有效防范安全事故的发生。

二、抓农业，确保农民增收和农村经济稳步发展

以质量和效益为中心，面向市场，依靠科技，打牢基础，在保证粮食自给平衡的前提下，内部抓调整（大春做强烤烟，小春做大油菜，扩大特色蔬菜），外部抓转移（转移农村富余劳动力），四季常抓畜牧业和林果业，促进农民增收和农村经济发展。

抓好特色产品和优势产业。一是全力抓好烤烟生产。烤烟生产是我县农村经济工作的重中之重，是其它产业无法替代的支柱产业。按照“控制总量、稳定规模”的要求，调整和完善烤烟生产扶持政策，扩大田烟规模，优化品种结构，通过创新机制、主攻科技、提高质量，确保全县64000亩种植面积、750万公斤收购任务的完成，实现中上等烟100%（上等烟45%以上），交售收入8000万元，税收1600万元。二是突出抓好油菜生产。依托“蜜恋”粮油品牌，抓好60000亩油菜生产，力争使农民在油菜产业上人均纯收入增加40元。三是切实抓好蔬菜生产。扩大山区夏季蔬菜、河谷区反季蔬菜、坝区精细菜生产，注重产销并重，突出产出效益，力争蔬菜使农民人均纯收入增加10元。

继续抓好畜牧业和林果业。以生猪、家禽和草食牲畜为重点，着力抓好品种改良，加强疫病防治，提高出栏率和商品率。抓好对规模户、示范户、示范村的指导，做好良种引进和产品流通服务，强化科技到位，带动和促进畜牧业的发展，力争实现畜牧业产值15500万元。抓好速生丰产用材林、短期工业原料林和优质特色经济林为主的林果业发展，扩大富泉、新村、高平等地金竹种植面积，积极发展甜橙、枇杷、优质石榴、优质红梨等特色经济林果。做好1500亩低产用材林改造试点工作。

加快以水利为重点的农村基础设施建设。突出抓好17件病险水库除险加固，确保库坝安全，保证农田灌溉。积极争取上级对玉河水库立项，从根本上保障县城生产生活用水安全。加大峨山大河、化念河的治理投入，做好甸中河治理的前期工作。加强防汛抗旱工作，提高防灾减灾能力。完成25件人畜饮水工程。切实抓好农业综合开发工程建设，扩大旱涝保收面积。加强烟区公路建设。

建立健全农业服务体系。大力扶持龙头企业，在信贷资金和建设用地上对龙头企业实行重点倾斜，促其发挥辐射带动作用，形成龙头企业与广大农户之间风险共担、利益均沾的经济利益共同体。抓好市场建设，解决农产品“卖难”问题，以大流通促进生产的大发展。建立科技推广和信息服务体系，及时向农民发布生产、市场、政策、科技等信息，引导农民把生产与市场有效对接，减少生产的盲目性，使新技术、新成果渗透到农业产前、产中、产后的每个生产经营环节中。继续组织实施“绿证工程”，使每个农业劳动力至少接受一次实用技术培训，并掌握l至2项新的实用技术。

加快农村富余劳动力转移步伐。把加快农村富余劳动力转移,发展劳务经济摆到更加突出的位置。抓好教育和培训，转变农村劳动力的就业观念，强化创业增收意识。发挥乡镇劳动服务站作用，广泛收集、发布劳务供求信息，疏通劳务输出渠道，广开劳务输出门路，扩大劳务输出规模，维护务工人员的合法权益。

三、抓结构，增强县域经济发展后劲

突出民营经济提升产业结构，狠抓招商引资改善投资结构，加强城镇建设优化城乡结构，聚集县域经济发展动力。

全面优化开放环境。加强优化环境、加快发展的宣传教育，使人人关系峨山形象、事事都是发展环境的观念深入人心。抓好各项市场秩序整治，继续整顿和规范市场经济秩序。严格执行重点非公企业挂牌保护制，进一步规范行政执法行为，严厉查处“三乱”。高度重视信用文化建设，在全社会营造讲求职业道德、诚实守信、公平竞争的良好氛围，树立“信用峨山”对外新形象。

加快推进民营经济的发展。进一步贯彻落实加快非公有制经济发展的政策措施，紧紧抓住发展和提高，加快民营经济的发展壮大步伐，使民营经济成为推动经济发展的中坚力量。放宽市场准入和投资领域，重点扶持民营资本兴办劳动密集、民营科技、资源加工、农产品深加工和外向型企业，优化民营经济产业结构，力争使民营经济在产业水平和产业层次上实现新突破。积极引导民营经济进入基础设施建设、城市公用事业、社区服务等领域，拓展民营经济发展空间。充分发挥融资担保公司的纽带作用，规范担保运作，增强对民营企业的支持力度。以创新体制、科技、管理体系为核心，加快健全面对民营企业的信息管理咨询、技术支持等服务体系，引导企业建立和完善激励约束机制，深化劳动用工、人事、财务和收入分配制度改革，全面提高民营经济整体素质。

加大招商引资力度。以工业招商为基础，突出农业产业化、集镇建设、旅游等重点，切实搞好项目的收集、选择、整理和包装策划工作，完善项目储备。发挥企业主体作用，主要实行以商招商，大力引进技术水平高、资源消耗低、产业带动作用明显的重大项目，吸引有利于支柱产业开发和延伸的配套项目，进一步完善现有产业链，优化产业结构。加强对招商工作的领导，落实重大项目领导联系推进制、目标责任制和跟踪问效制，切实抓好跟踪、协调、服务和落实，保障项目履约率，提高招商成效。完善外商和外来投资企业座谈会制度，认真听取意见和建议，帮助企业解决困难和问题。树立招商引资风险意识，严格执行招商引资规定，实现低成本招商、高效率发展的良好招商模式，力争完成引进县外国内资金26000万元，比上年增长15%。

继续推进城镇化建设。加大县城市容和环境卫生整治，巩固和提高综合管理工作，强化城镇经济功能。加强县城基础设施建设，完善绿化、美化、亮化工程，启动县城垃圾处理场建设，继续实施县城供水管网配套工程。加快锦江小区的开发建设步伐，尽快完成江心屿公园的规划建设，启动教师新村道路建设工程，做好小坝心片区改造工作。逐步完善老城区基础设施，力争开工建设东苑居民住宅小区。做好小街城镇经济综合开发示范镇项目前期工作，积极发展其它中心城镇，增强小集镇辐射带动功能。加强交通设施建设，实施峨攀路大龙潭至攀枝花段弹石路改造和清甸路7公里水泥路面铺设工程。

四、抓流通，激发县域经济发展活力

依托区位和资源优势，加强设施建设，建立信息网络，强化秩序监管，优化内部结构，扩大营运范围，促使财政增收、经济增长。

加快交通运输业的发展。认真清理整顿运输市场秩序，加大超限超载治理力度，强化市场监督管理，营造公平、有序的交通运输发展环境。加强交通运输市场建设，强化硬件配置，大力发展专业运力，拓宽业务范围，扩大运输规模。积极探索合作、兼并等有效形式，突出优势和重点运输企业，整合运力资源，发挥群体经营优势，发展共同运输服务，组织社会化运输。加强运输配运信息服务工作。

进一步搞活商贸流通业。加快流通体制创新，积极推进新型营销方式，加大物流主体培育力度。大力开拓城乡市场，鼓励民营企业进入农村流通领域，兴办农畜产品流通、包装、深加工等企业，形成合力集中开拓特色农产品市场。加强营销队伍建设，发展特色产品行业协会，充分发挥中介组织推动行业发展的作用。积极发展经贸、科技、文化、体育等会展型商业，扩大流通范围，培育流通增长点。

积极做好出口工作。巩固发展现有市场，开拓新出口市场，千方百计扩大出口。调整优化出口商品结构，引导和鼓励企业采用国际标准，重点发展化工、食品、铸件等优势产品出口。支持更多企业取得并用好进出口经营权。

五、抓生态，促进可持续发展

统筹兼顾，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

突出生态环境建设。切实加强生态治理，搞好封山育林和水土保持，逐步推进地质灾害防治工程，完成11000亩重点防护林工程项目。完善林业政策，强化林地管理，严禁毁林开荒，加强护林防火，切实保护森林资源。稳步推进商品材采伐经营管理改革，最大限度体现林木所有者权益。积极实施城市环境综合整治定量考核制度，认真开展“烟尘控制区”和“噪声达标区”创建工作。进一步加强农村污染治理工作，重点抓好以农村沼气为重点的生态能源建设，不断改善农村居民居住环境。

抓好资源保护利用。实行严格的耕地保护制度，统筹安排各类建设用地，保证耕地占补平衡。培育和规范土地使用权市场，强化市场配置，尽快完成土地利用更新调查及总体规划修编工作。加强水资源的统一管理，大力倡导科学用水，采取严格措施对水资源进行合理配置使用，启动实施化念节水灌溉示范工程项目，积极探索水资源合理开发、有效保护和综合利用的新机制。

做好人口与计划生育工作。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，全面实施具有峨山特色的“六登门、八服务”计划生育优质服务工作，稳步推进计划生育村民自治，突出抓好流动人口的计划生育管理。推动人口与计划生育工作综合协调，继续稳定低生育水平，提高人口素质。

六、抓财税，努力做好财税金融工作

加强财政管理。把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，巩固和发展现有财源支柱，培植新兴财源，拓宽增收渠道。坚持依法治税，加强税收征管，实现财税收入稳步增长。完善财政专项资金切块包干试点管理机制，积极争取上级加大对我县的财政转移支付力度。强化财政预算和监督管理，继续推行部门预算，逐步推进国库集中收付制度改革，优化支出结构，确保工资按时发放、机构正常运转和社会稳定，并逐步偿还历史债务。牢固树立过紧日子的思想，坚决克服随意开口子、批条子、大手大脚花钱的行为，制定并严格执行财政专项资金管理使用规定，集中财力办大事，提高财政资金使用效率。加强审计工作，严肃财经纪律，严厉查处各种违法违纪行为。

继续推进农村税费改革。加快实施第二步农村税费改革试点工作，积极稳妥地推进各项配套改革。加大乡镇改革力度，深化农村义务教育管理体制改革。完善县对乡镇财政管理体制，激活机制，调动乡镇财政增收节支的积极性。积极探索化解乡村债务的有效途径，建立健全防止农民负担反弹的长效机制。

做好金融工作。加强对金融工作的协调和服务，找准企业发展和金融支持的切入点，培育新型银企关系。支持金融监管部门加强金融监管，维护好金融秩序。改善农村金融服务工作，稳步实施农村信用社改革试点工作。

七、抓扶贫，推进社会保障体系建设

继续加强农村扶贫开发工作。认真做好贫困山区基础设施建设，全力改善农村贫困地区生产生活条件。组织实施国债易地扶贫搬迁试点二期工程，抓好亚尼、谢扎两个重点村整体推进扶贫综合项目建设工作。积极稳妥地推进小额信贷扶贫，抓紧实施新一轮小额信贷扶贫工作。严格实行扶贫项目建设公示、公告制度，确保扶贫资金安全有效地发挥应有效益。                                                            

加快社会保障体系建设。加大对困难群体的救助救济，确保困难群众和社会弱势群体得到救助。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，继续扩大社会保险覆盖面，完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城镇居民最低生活保障制度。积极推进农村低保工作。

强化就业和再就业工作。落实下岗职工再就业的各项优惠政策，强化职业培训和就业服务，引导更新就业观念，鼓励自主择业，拓宽就业渠道。积极开发就业岗位，开展再就业援助行动，争取更多的失业人员特别是“4050”人员实现再就业。加强对高校毕业生的就业指导，做好新生群体的就业工作。

八、抓统筹，促进各项社会事业全面发展

加快科技创新步伐。进一步提高科技综合实力和辐射力，增强科技服务经济的能力。鼓励和支持企业加强科技合作，促进科技成果的转化和推广。大力抓好科技示范村和科技示范基地建设，做好新技术和农业新品种的示范推广工作，促进农村科技进步。认真组织各类科技项目的实施，继续推进“化念党宽小康科教示范村”建设。重视技术标准工作，加强知识产权管理和保护。

推进教育工作全面发展。继续巩固和提高“两基”成果，全面提高中小学办学质量和办学水平。增加农村基础教育投入，完成万和希望小学易地搬迁建设，力争实施一中女生宿舍和职中综合楼建设项目。积极发展高中教育规模，发展多种形式的职业教育，力争使一中、职中晋升为省一级完中和省（部）级重点职业高级中学。鼓励多种形式的社会力量办学，规范成人教育，发展幼儿教育。继续加强现代信息技术教育体系建设，全面推进素质教育。深化教育人事制度改革，进一步加强师资队伍和校长队伍建设，促进教育创新和教育水平的整体提升。强化教育督导，规范学校管理。

高度重视人才工作。坚持大力培养、积极引进、合理使用的原则，努力营造有利于各类人才脱颖而出、施展才智的良好环境。深化用人制度改革，推行公务员公开、竞争、择优的选调任用机制，健全鼓励人才创新创业的分配制度和激励机制。加强人才市场建设、监管和调控，推进人才合理有序流动，促进各级各类人才协调发展。

加强农村卫生工作。重视加强县、乡、村三级卫生网络建设，巩固和提升乡村卫生一体化管理，提高乡村卫生组织的综合服务能力。不断加大投入，提高农村医疗保障水平，增强农民群众抵御疾病风险的能力。加强公共卫生建设，推进卫生系统人事制度改革，合理配置和有效使用卫生资源。完善农村药品监管和供应网建设，确保药品安全。

发展文化、体育等各项社会事业。健全和完善互联网管理监控机制，加大文化市场整顿力度，促进文化市场繁荣健康。实施特色精品战略，提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的精神文化产品。加快“新中国第一个彝族自治县”品牌打造步伐，加大旅游宣传促销力度，逐步形成以点串线、以线联网的旅游发展格局。加强统计工作，圆满完成第一次全国经济普查登记工作任务。大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。坚持民族区域自治制度，依法行使自治权，广泛开展民族团结进步创建活动，积极引导民宗与社会主义社会相适应。加强国防后备力量建设和人防工作，争创全国“双拥模范县”。加快残疾人事业发展，保护妇女儿童、老年人权益，做好防灾减灾、气象等各项工作，促进社会文明进步。

九、抓稳定，推进民主法制建设

努力营造积极向上、奋发有为的良好氛围，深入实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，强化思想政治教育。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断深化城乡精神文明创建活动。继续开展“四五”普法教育，全面提高公民的法律素质，大力推进依法治县进程。把维护稳定放在突出位置，进一步落实维护稳定的领导责任制和责任追究制。认真做好群众来信来访和人民调解工作，健全和完善处理群体性事件的长效机制，着力解决群众关心的热点问题。强化社会治安综合治理，搞好社会安全管理。严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，营造良好的社会治安环境。继续推进政法系统建设，进一步提高队伍整体素质。

十、抓创新，做好“十一五”规划编制工作

研究编制全县国民经济和社会发展“十一五”规划，是关系全面建设彝乡小康社会总体部署的重要工作，具有十分重要的意义。创新规划编制工作，使规划真正有效地指导全县经济社会的发展。进一步深化规划体制改革，始终坚持以人为本，促进全面、协调、可持续发展的规划理念，建立和完善规范化的民主、论证、公布以及备案和评估等编制制度。突出规划的战略性、宏观性和政策性，改变无所不包、设计领域过宽的状况，集中体现县域经济发展特色，突出就业、环境、社会安定等方面与经济的协调发展。深入分析形势，切实做好规划衔接，合理确定各项发展战略和速度。编制专项规划要严格界定领域，合理确定规划期，对科技、教育、交通、生态建设、城镇化等领域可以规划到2020年，对技术进步等特殊专项领域适当缩短规划期。进一步提高社会参与度，听取社会各界意见，增强规划编制透明度，使规划真正成为有约束力、可操作、为人民群众办实事的规划。

改进作风  转变职能  塑造政府新形象

新时期，新机遇，新挑战，给政府工作提出了更新更高的要求，我们一定要按照建立和健全社会主义市场经济体制的要求，不断加强执政能力建设，立党为公，执政为民，切实转变政府职能，强化服务意识，规范政府行为，提高工作效率，塑造政府新形象。

必须始终坚持学习，提高应对形势的能力，塑造解放思想、勇于创新的新形象。以“三个有利于”为标准，按照“三个代表”重要思想的要求，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神，加强党性修养，夯实理论基础，强化发展观念，培养战略思维，着力提高各级领导干部的综合素质，增强把握全局工作、驾驭经济规律的能力，真正把各级干部的思想统一到抢抓机遇、加快发展上来，统一到抓大事、抓落实上来，统一到创造性地完成各项工作任务上来。进一步解放思想，与时俱进，勤于思考，勇于探索，努力消除各种不合时宜的旧观念，积极推进理论创新、机制创新和科技创新，在改革中求突破，在创新中谋发展，以思想大解放，促进观念大转变，推动经济大发展。

必须切实改进作风，提高推动发展的能力，塑造勤政为民、开拓务实的新形象。大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，坚持把广大人民群众的利益作为一切工作的落脚点，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，实办利民之事。着力解决改革发展过程中的实际问题，倾力解决群众生活中的紧迫问题和涉及群众切身利益的具体问题，使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。坚持实事求是的工作作风，培养与时俱进的思想品质，倡导勤政务实的奉献精神，精简会议和文件，改进文风和会风，减少事务应酬，集中时间精力，抓好工作落实。全面推行“一线工作法”，真正做到“调查研究在一线，靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，政绩创造在一线”。今年要继续实施民心工程，切实做好以下十件实事：一是建成农村“三配套”沼气池1980口、小水窖2559口，改善山区、半山区水浇地15118亩。二是完成4个自然村140户572人的易地扶贫搬迁任务。三是完成50公里乡村公路通达工程建设。四是加大卫生院“一无两有”建设投入力度。五是排除农村中小学危房5000平方米，全面完成双江中学易地搬迁建设工程。六是抓好广播电视“村村通”工程，提高农村广播电视收视质量。七是加强城市建设和管理，实施县城世纪大道和横跨两江大桥建设。八是开发就业岗位1500个，帮助下岗失业人员实现再就业。九是抓好检察院综合业务用房工程项目，完成公安局看守所迁建工程。十是加强食品市场安全检查，让群众吃上放心食品。

必须尽快转变职能，提高统筹协调的能力，塑造顺应潮流、精干高效的新形象。加快政府职能转变，建立适应市场经济要求的服务型政府，把政府职能逐步转化到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，清理和减少行政审批事项，推动政府工作效率全面“提速”。加快推进政府采购公开化、社会事业产业化、中介组织社会化进程，用市场的杠杆谋求资源效益的最大化。要有所为，有所不为，合理界定政府与市场、企业和社会的关系，凡能由市场运作的、政府不再干预，能由社会承办的、政府不再包揽，真正做到政企分开、政事分开、政社分开，把政府包揽的职能逐步转向市场、转向社会，为经济主体提供公平、安全的竞争环境。　

必须维护大局利益，提高解决自身问题的能力，塑造优势互补、团结协作的新形象。牢固树立政治意识、中心意识和大局意识，求大同、存小异，分工不分家，补台不拆台。虚心听取社会各界对政府工作的意见和建议，高度重视并抓好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，力求给群众一个满意的答复。进一步抓好政务公开工作，切实增强政府工作的透明度。各级干部之间要相互尊重，团结共事，工作中遇事不推诿，不扯皮，取长补短，发挥优势，齐心协力抓落实。牢固树立“一盘棋”思想，坚决杜绝部门、行业利益至上以及部门之间各自为政、相互推诿、贻误工作现象的发生。�  

必须依法管理事务，提高依法行政的能力，塑造公平公正、廉洁自律的新形象。认真实施《中华人民共和国行政许可法》，以加强行政执法队伍建设为重点，推进行政执法责任制、错案追究制和评议考核制，提高依法行政水平，努力把政府各项工作推向规范化和法制化轨道。按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强各级领导干部主观世界的改造，以对党和人民高度负责的态度，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，不断提升人格魅力，筑起牢固的思想道德防线，增强拒腐防变能力。以强化思想道德教育为基础，规范人权、财权、事权管理。严格落实党风廉政建设责任制，继续抓好政府系统党风廉政建设和纠风工作。通过标本兼治，综合治理，建立健全防范、制约和监督机制，坚决铲除腐败现象滋生的土壤和条件，保持干部队伍的纯洁性。

各位代表！发展源于创新，工作贵在实干。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，在中共峨山县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，坚定信心，奋发图强，齐心协力，扎实工作，为实现峨山经济社会发展的新跨越而努力！