政府工作报告

­――2006年2月16日在峨山彝族自治县第十四届

人民代表大会第四次会议上

县 长   李 宏

各位代表：

我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请列席人员提出意见。

团结务实  锐意进取  圆满完成“十五”目标任务

2005年，在县委的正确领导和县人大法律监督、工作监督及县政协的民主监督下，县人民政府团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力克服诸多不利因素，团结务实，锐意进取，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、事业进步、人民安居乐业的良好局面，为“十五”计划实施划上了圆满的句号。

全县生产总值完成14.86亿元，比“九五”末增长78.3%，比上年增长15.9%，一、二、三产业分别完成增加值3.27亿元、5.37亿元、6.22亿元，分别比上年增长4.2%、40.7%和6.7%，三次产业比重由“九五”末的28∶32∶40调整为22∶36∶42；“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成16.82亿元，比“九五”期间增长114%，仅2005年就完成5.25亿元，比上年增长27.6%；地方财政收入完成1.15亿元，比“九五”末增长98.3%，比上年增长14.5%；社会消费品零售总额完成3.17亿元，比“九五”末增长47.4%，比上年增长9.2%；城镇居民人均可支配收入8628元，比“九五”末增加1823元，比上年增加363元；农民人均纯收入2928元，比“九五”末增加958元，比上年增加287元；城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口自然增长率3.81‰。

一、经济结构不断优化，县域经济发展后劲明显增强

农业农村经济全面发展。全县干部群众团结一心，战胜了50年不遇的干旱，在粮食生产保持稳定的基础上，烤烟生产迈上新的台阶，完成烟叶收购926.26万公斤，计划内收购量实现100%中上等烟，烟农种烟收入达1.06亿元，比上年增加548.61万元，实现烤烟税收2156万元，比上年增加117.34万元。依托“蜜恋”品牌抓生产，油菜总产量达769.63万公斤，实现总收入2078万元，分别比上年增长19.8%和7.9%，农民在油菜生产上人均收入比上年增加13.8元。全县种植蔬菜2.4万亩，实现总产值2140万元，比上年增长2.1%。大力推行畜牧科技措施、规模养殖，实现畜牧总收入1.96亿元，比上年增长25%，农民人均畜牧纯收入比上年增加74元。强化林政资源管理，抓好林业工程建设，积极培育森林资源，完成重点防护林工程1.1万亩和退耕还林2.6万亩，林业产值实现2932万元。实现农业总产值4.65亿元，比上年增长9.7%。

工业经济保持较快增长。国企改革效益倍增，企业改革重点已从国企转向乡镇企业和城镇集体企业。以“一块铁、一包肥、一瓶酒、一壶油”为主的四大特色产业日益凸显。矿冶业实现产值16.9亿元，占工业经济的78%，已成为全县工业快速增长的主导力量。化工、铸造等行业技改项目取得阶段性成果，分别完成产值1.7亿元、9500万元，分别比上年增长18.7%、59.5%。食油、白酒等特色产业的发展后劲和市场竞争力不断增强。完成了阿依村电站建设工程，法吾电站建设进展顺利，龙门、雨果电站前期工作稳步推进。实现工业总产值21.71亿元，比上年增长39.5%。

基础设施建设力度加大。投资3293.11万元，完成各类水利工程4191件。完成了峨山大河治理四期、化念河党宽段治理二期、大龙潭供水站水处理厂和甸中西门水库等重点水利工程。病险水库除险加固工程和化念节水灌溉示范项目正抓紧实施。扎实推进人畜饮水工程建设，完成了43个村组、4所村完小饮水项目建设，解决和改善了9295人1174头大牲畜的安全饮水问题。省农业综合开发土地治理项目小街、双江片区顺利通过验收，甸中片区的治理项目已经启动。投资800多万元，完成了柏锦路、教师新村道路等工程建设项目，实施了南后街、石泉路口、练江两岸、临江路部分路段的道路改造和维护。江心屿公园和县城垃圾处理场项目完成前期工作上报待批。投资1228万元的绿冲河县城引水工程正式启动。部分派出所、司法所迁建工作稳步实施。投资5127万元的双小路、猊江大桥、峨攀路一、二期工程顺利通过省公路局的竣工验收。由东来钢铁公司捐资400多万元的化念加油站至青龙寨2.4公里三级水泥路面建设工程进展顺利。投入1000多万元的城市电网改造工作全面完成。通信条件明显改善，每百人拥有各类电话33部。

对外开放步伐明显加快。成功引进世界500强泰国TCC集团，该集团出资5500万元人民币并购玉林泉酒业有限公司，实现了我县引入外资的重大突破。完成招商引资重点项目18项，到位资金3.23亿元。对外经济贸易实现委托出口480万元，边贸出口200万元。

财税金融工作稳步推进。加大增收节支工作力度，努力压缩一般性支出，确保了工资发放、机构运转和社会稳定等重点支出。完成财政总支出3.1185亿元（其中：地方财政支出2.8753亿元，财政专项资金专户拨款支出2432万元），比上年增支1701万元，增长6%；偿还历史性债务4257万元，“十五”期间累计净消化债务1.2925亿元。实现税收总收入2.184亿元，国税、地税税收均首次突破亿元。全面推广部门预算制度，国库集中支付改革试点工作进展顺利。农村税费改革不断深化，在降低农业税征收税率的基础上，减免农业税124万元。正式启动以“乡财县管乡用”为核心的县对乡镇财政管理体制改革。完成工行峨山县支行整体移交工作，农村信用社改革试点工作有序推进。银政、银企关系得到进一步加强和改善。金融机构各项存款余额17.96亿元，比上年增长15.9%；贷款余额5.51亿元，比上年增长8.2%。

第三产业和民营经济蓬勃发展。个体私营企业实力明显增强，上缴税金超过亿元，比上年增长42.1%。民族文化旅游的影响力进一步扩大，接待游客34.77万人次，旅游总收入8709万元。

­ 二、“科教兴峨”战略深入实施，社会各项事业全面推进
　　­重视对科技的投入和应用，科技发展对经济服务的能力不断增强。投入教育建设资金2501.95万元，顺利实施双江中学、中国石油万和希望小学等4所学校整体搬迁。万茂公司捐资150万元的岔河中心小学改扩建工程、万得利公司捐资310万元的高平完小整体搬迁建设工程进展顺利。新建校舍19734平方米，办学条件进一步改善，“两基”成果得到巩固。认真落实“三免一补”政策，全县共有14708名中小学生享受“三免”，有7920名中小学生享受了生活补助。高中办学水平不断提升，高考上线率达72.3%，录取率达81.6%，峨山一中晋升为省一级完中。峨山职中在全省率先实行教育综合改革，改革成效得到国家教育部和省、市的高度评价。全县教育综合改革试点工作取得显著成绩，试点学校办学自主权得到落实，教职工教书育人的积极性进一步提高。教育督导工作扎实有效，学校管理日益规范。

城市医疗技术资源服务农村卫生工作稳步推进，全县乡、村卫生一体化管理的覆盖率达90%。成功启动了新型农村合作医疗试点工作，参合率达95%。投入卫生建设资金300多万元，医疗卫生条件进一步改善。食品药品安全综合监管得到强化。深入开展农业人口独生子女“奖优免补”工作，严格控制人口增长，计划生育率达98.9%。高香万亩生态茶文化旅游区申报国家AA级旅游景区顺利通过验收，结束了我县无A级旅游景区的历史。老年体育活动中心建成投入使用，投资300多万元的青少年活动中心即将完工，群众性文体活动方兴未艾。积极开展“彝族花鼓舞”申报“国家非物质文化遗产代表作”工作。民族工作富有成效，县人民政府被评为全国民族团结进步模范集体。认真开展“双拥”活动，被评为第三届市级和第七届省级“双拥”模范县。强化审计监督，进一步规范各级财务行为。通过适时的统计分析，统筹协调好我县经济发展的速度和质量。强化质量技术监督，确保产品的质量和信誉。加强气象、防震减灾的预测预报，减少了危害和损失。关心残疾人的生活和健康，充分体现党和政府的温暖。做好档案的整理和规范工作。其他社会事业协调发展。

三、坚持以民为本，着力改善人民群众生活

就业和再就业工作不断加强，社会保障服务体系进一步完善，企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保障金发放率均达100%。城市低保对象和农村特困对象享受了最低生活保障，基本实现了动态管理中的应保尽保。城乡居民住房条件进一步改善，城镇人均居住面积达30平方米，比“九五”末增加7平方米；农村人均居住面积达40平方米，比“九五”末增加9平方米。投入扶贫资金508万元，组织实施亚尼整村推进标准化综合扶贫试点和14个重点村整村推进等各类扶贫项目，农村生产生活条件不断改善。

加大环保专项整治力度，督促企业投入治理资金6800余万元，依法关停或取缔4户环保未达标企业。工业污染防治工作成效明显，煤气、粉尘等主要污染物得到有效控制，全县生态环境质量总体保持良好水平。加强国土资源管理，强化基本农田保护，积极推进土地使用制度改革，盘活存量土地资产，完成地质灾害群测群防系统建设工作。落实安全生产责任制，努力构建安全生产长效机制。加大矿产资源开发整治力度，依法取缔非法矿点19处，矿产资源开采秩序不断规范。

四、落实“稳定是第一责任”，强力构建“平安峨山”

坚持严打整治和社会治安综合治理相结合，加大对改革和发展过程中出现的各种矛盾纠纷、来信来访的排查调处力度，依法、妥善处理群众反映强烈的社会热点、难点问题，群众来信来访明显下降。投入政法专款900多万元，全力推进“云南省平安示范县”创建工作，被授予“云南省平安示范县”称号。积极开展法制宣传，认真抓好普法教育工作， “四五”普法通过市级验收。认真组织实施禁毒和防治艾滋病人民战争三年行动计划，坚决遏制毒品危害，被评为省级“无毒社区先进县”。加大政法队伍建设力度，逐渐完善社会治安防控体系，不断增强群体性事件和突发性事件的防控能力，刑事案件破案率达79.3 %，实现了命案必破。加大林业专项整治，立案侦破林业刑事案件8起，查处林业行政案件264起，收缴林业罚没收入40.4万元。

五、狠抓作风建设，切实提高政府行政能力

以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对政府系统干部的教育、监督、管理力度。深入开展整顿机关作风、民主评议行风和社会评议机关作风工作，切实加强政风、行风建设。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案1件、建议162件和政协委员提案96 件，办复率均为100%。规范公务接待，严格公务用车定编管理，行政事务管理进一步加强。抓好政府系统党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制。实施领导干部经济责任审计，审计工作有效开展。

十件实事扎实推进。完成国债项目“三配套”沼气池建设1980口，完成小水窖3746口，超计划1187口，完成水浇地建设15190亩，超计划72亩；顺利实施4个自然村140户572人易地扶贫搬迁建设工作；完成乡村公路改造50公里；完成甸中、塔甸两所卫生院的门诊楼和7个村卫生所的建设，县级医疗卫生专业技术人员下派乡镇工作深入开展；完成投资1300万元的双江中学易地搬迁建设工程和6006平方米的中小学排危工程；农村广播电视“村村通”顺利实施；矿冶（集团）公司捐资300万元、万得利公司捐资200万元的两江大桥和世纪大道工程完成建设任务；开发就业岗位1458个，帮助723名下岗失业人员实现再就业；县检察院综合业务用房建设工程完成“三通一平”，县看守所一期工程全面完工；加强食品市场安全检查，食品安全质量明显提高。

过去的实践证明：实现峨山经济社会又快又好的发展，必须始终坚持以科学的发展观总揽全局，创造性的贯彻落实党的各项方针政策；必须始终坚持从峨山实际出发，不断创新发展思路；必须始终坚持改革开放和科技创新，为经济社会发展提供动力；必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民的根本利益；必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，不断提高政府的行政能力和管理水平。

各位代表！成绩的取得来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作热情支持的县人大、县政协和各人民团体，向政法干警、驻峨部队指战员和武警官兵，向所有关心支持峨山发展的各族各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，随着国际国内经济的快速发展，各种竞争的压力进一步加大，发展不够、质量不高、竞争力不强仍然是峨山发展中的突出问题。主要表现在：经济结构不尽合理，工业经济总量不足，自主创新能力不强，特色产业优势不明显，农业、能源、交通等基础设施薄弱，农民增收难度较大；财政收支矛盾仍然突出，历史包袱过重；生态环境比较脆弱，环境保护和维护社会稳定的压力日益增大；城乡发展不平衡，城镇化程度不高，城市管理水平滞后；少数干部的精神状态、服务意识和工作方式不适应新时期工作的要求，发展环境需要进一步优化。我们将以求真务实的态度，认真研究分析这些问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。

继往开来  乘势而上  努力实现“十一五”良好开局

“十一五”时期是为建设中国第一个生态彝族自治县奠定坚实基础的重要时期。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，用科学发展观统领全局，以建设中国第一个生态彝族自治县为目标，以发展为第一要务，以科技为支撑，以改革开放为动力，进一步深化“生态立县、工业强县、农业稳县”的发展思路，与时俱进，开拓创新，抓基础、调结构、兴产业、创特色，不断壮大县域经济，推动社会事业全面进步。

“十一五”期间国民经济和社会发展的奋斗目标：单位生产总值能源消耗比“十五”末降低12%以上，实现全县生产总值年均增长10%以上；全社会固定资产投资在“十五”基础上翻一番；地方财政收入力争比“十五”末翻一番；社会消费品零售总额年均增长6%以上；农民人均纯收入年均增长5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。

为实现“十一五”的奋斗目标，必须坚持五大战略：即坚持可持续发展战略、科教兴峨战略、工业强县战略、城镇化发展战略和“中国第一个彝族自治县”品牌战略。通过5至15年的努力，把我县建设成经济实力较强，人居环境优良，民族文化繁荣，社会文明和谐的中国第一个生态彝族自治县。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济社会又快又好的发展，具有十分重要的意义。

今年经济社会发展宏观调控主要预期目标建议为：在降低能耗3%的前提下，实现全县生产总值16.5亿元，增长10%以上；全社会固定资产投资6.04亿元，增长15%；地方财政收入1.27亿元，增长10%以上；社会消费品零售总额3.36亿元，增长6%；农民人均纯收入3108元，增加180元；城镇居民人均可支配收入9146元，增加518元；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，必须着力抓好以下六项重点工作：

一、以解决“三农”问题为重点，推进社会主义新农村建设

认真贯彻落实党的农村政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真抓好社会主义新农村建设的规划和试点工作。坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，全面取消农业税。实行在校在籍小学生免费上学。加大医疗卫生改革力度，抓好乡镇卫生院“一无两有”建设，巩固和完善新型农村合作医疗试点工作。继续实施农村通信和广播电视“村村通”工程，大力改善农村公共事业条件，提高生活质量，改善村容村貌，强化公益事业，树立良好风尚，加强民主管理，推进社会主义新农村建设。

大力发展农业农村经济。强化农业科技，优化粮食品种结构，确保粮食生产安全。烤烟生产以提质增效为核心，稳定种植规模，计划种植烤烟6.9万亩，收购烟叶840万公斤，实现中上等烟100%（上等烟60%以上），交售收入9000万元以上，税收1800万元以上。以“蜜恋”龙头企业为依托，认真抓好油菜种植，实现油菜收入2100万元以上。抓好高粱试验示范种植。加快畜牧业发展，以建立生猪养殖小区和发展规模养殖为重点，提升我县生猪发展水平；以山区丰富的饲草饲料资源为依托，大力发展草食性牲畜，提高我县肉牛羊生产水平；突出良种繁育、动物防疫、基地建设、产品加工四个重点，实现畜牧产值2.2亿元。扩大经济林果种植面积，实现林业产值3500万元。发展订单蔬菜，抓好市场营销，实现蔬菜产值2500万元。进一步完善农产品预测预警、检测检验和质量认证体系，提高农产品的市场竞争力。扶持各类农产品专业产销协会，提高农民进入市场的组织化程度。

加强农业基础设施建设。以烟区水利配套工程建设项目为重点，抓好5个片区总投资2038万元的基本烟田基础设施建设。完成小水窖1940口，沼气池1000口。实施农业综合开发项目，高标准完成8500亩中低产田改造任务。抓紧实施21件病险水库工程除险加固，抓好大龙潭供水站续建工程，启动富良棚供水站工程。抓好8件人畜饮水工程，解决4200人1000头大牲畜饮水问题。加快乡村道路建设，改善农村交通条件。着力抓好扶贫整村推进和20个重点村综合扶贫工作，全力做好国债易地搬迁扶贫试点后期工程。

进一步拓宽农民增收渠道。加快农村富余劳动力转移步伐，积极发展劳务经济。健全劳务信息、技能培训、法律援助等服务体系，做好农民外出务工的组织、指导和服务工作。积极开展定向、定单培训，建立稳定的劳务基地，实施农村富余劳动力转移工作奖惩制度，力争输出农村富余劳动力2000人。完善农村增收减负机制，切实减轻农民负担。积极稳妥推进小额信贷扶贫，探索产业扶贫新路子。

二、以加快工业结构调整为重点，发展壮大工业经济

巩固提高支柱产业。紧紧围绕做大做强矿冶、化工、白酒、食油四个重点特色产业，实行县级领导项目负责推进制，扎扎实实抓好八大项目的建设，实现工业经济提速增效。抓好万得利与纳山60万吨钢铁项目扩建及100万吨钢铁项目的规划工作。恒昌东兴以打造西南铸件基地为目标，积极寻求外商投资合作，扩大生产规模，年内实现铸件3万吨，产值1.5亿元。积极推进银河化工公司实施20万吨尿基复合肥技改项目，达到年产尿素15万吨、合成氨16万吨。扩大炼焦规模，加大天大、滇中焦化技改和后续产业链开发力度，实现年产甲醇8万吨、二甲醚5万吨的生产规模。以建设云南重要的白酒生产基地为目标，全力支持泰国TCC集团集中力量打造“玉林泉”品牌，促使其尽快启动投资近2亿元的1.7万吨基础白酒生产扩建项目，早日实现生产基础白酒2万吨的目标。积极引进战略合作伙伴，扩大“蜜恋”食油生产规模，提升产品质量，增强市场竞争力。抓紧实施化念纸厂10万吨生产线扩建。继续抓好法吾电站的续建工程，力争启动装机容量预计达6万千瓦、投资近5亿元的龙门和雨果电站建设项目。牢固树立依靠大电网发展的思想，切实做好过境输电线路工程的协调服务工作。加大电力供应协调力度，做好用电分配管理。

加大招商引资力度。鼓励招商引资项目向县域特色优势产业、现代农业和环保产业投资，注重整合矿冶、焦化、粮油、茶叶加工等优势资源，引进精深加工项目，延伸产业链。创新招商引资方式，争取基础设施、能源建设、公共事业等领域的招商引资工作有新进展。支持中小企业加大市场开拓力度，拓宽企业合作领域。鼓励和支持消费性服务业的发展，刺激消费需求和投资需求，抓好出口基地建设，争取农产品出口取得新突破。

优化经济发展环境。强化服务企业意识，主动为企业提供政策性协调服务和社会化生活服务。创新服务手段，建立健全和完善重点企业挂牌保护制度、重大项目集中现场办公制度、项目手续委托办理制度、县级领导项目负责推进制度、项目建设全程跟踪服务制度。运用法律等多种手段维护公平竞争，切实保护企业的合法权益。

三、以环境治理和资源保护为重点，全面规划和建设生态彝族自治县

做好生态县建设规划。把峨山建设成中国第一个生态彝族自治县，是我县今后一段时期的发展战略定位。建设生态县，是县委、县政府落实科学发展观，坚持可持续发展战略，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，实现区域经济社会与人口、资源、环境协调发展的重大举措。精心组织，齐心协力编撰好《中国第一个生态彝族自治县建设规划》，为建设好生态县提供重要保障。

加大环境保护治理力度。紧紧围绕生态县建设与峨山经济、社会发展和人民生活密切相关的环保主题开展环境宣传教育，不断增强全县广大人民群众的环境保护意识。坚持工业经济发展与生态环境保护、农民生存条件改善同时推进。整顿和规范矿产资源开采秩序，严格矿产资源勘查开采准入制度，坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。更加重视矿区、工业片区的生态治理，整治污染重点企业，加大环保执法检查力度，充分发挥重点污染源运行监控系统的先进功能，变末端治理为全程控制。加强以节约能源为主的技术改造，降低资源消耗水平，大力发展循环经济。

更加重视资源的保护和综合利用。加大执法力度，加强森林资源管理，协调处理好“林烟”、“林矿”等各种矛盾。切实加强基本农田保护，积极盘活存量土地，推进土地资源市场化配置，全面完成土地利用总体规划修编工作。加强水资源的统一管理，加快推进水价改革，优化和保护好水资源。

四、以推进民族特色文化建设为重点，打造第一个彝族自治县品牌

大力发展民族文化。重视民族文化资源的开发和保护，挖掘、整理、创作一批具有较高思想性、艺术性、群众喜闻乐见的民族歌舞精品和民间文学佳作。推进文化体制和机制创新，发展文化产业。科学编制《峨山县文化产业发展规划》，抓好“中国彝族花鼓舞之乡”的申报，鼓励民间资本参与打造“彝族花鼓舞”文化品牌。在办好“火把节”的同时，积极筹办“首届中国彝族花鼓舞艺术节”。加强对外文化交流，吸收外来文化精华。重视培养各类文化人才，做好民族文化的传承和弘扬工作。

促进文化与旅游的协调发展。依托丰富的民族文化资源，积极探索市场化运作路子，以县城为中心，抓好江心屿文化休闲公园建设；以天子山温泉为依托，做好天子山旅游风景区的开发；以云茶山庄为重点，加快高香万亩生态茶文化旅游区的开发；以老凹山峨山民族文化研究发展培训中心为基地，建设峨山县民族文化园；以大西山为基点，做好大西叫魂山取火台的规划、建设；深入挖掘以彝族服饰、饮食、婚俗、礼仪等为主的民族风俗文化，充分发挥社会效益和经济效益。

积极开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的现代文明教育活动，积极开展以创建文明社区、文明单位、文明校园为主要载体的群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，努力提高城乡居民的道德水准。多形式多途径组织群众开展丰富多彩的群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。

五、统筹抓好社会各项工作，努力构建和谐社会

认真抓好财税金融工作。落实各项财税扶持政策，不断培植壮大财源。建立健全公共财政体系，稳步推进“乡财县管乡用”工作。争取上级财政转移支付不低于2005年。规范政府采购制度，强化国有资产监管。坚持依法理财，严格预算管理，优化支出结构。严肃财经纪律，严格审计制度，坚决查处违规违纪行为。严格依法治税，建立税收收入责任制，确保税款及时足额入库。引导金融机构积极支持项目建设，努力增加信贷投放，扶持地方经济发展。继续抓好深化农村信用社改革试点工作。

促进科技进步与创新。认真落实党政“一把手”科技进步目标责任制，切实加强科技知识的宣传培训，不断提高全民科技素质，加强人才的培养和引进工作，努力增加科技投入，促进科技事业的健康发展，为经济社会发展提供强有力的支撑。

推进教育改革与发展。在抓好试点工作的基础上，稳步推进以“办学体制、运行机制、教育教学”为主要内容的教育综合改革。继续抓好中小学危房改造工程，排除危房5023平方米。认真组织实施“三免一补”政策，切实解决贫困学生就学问题，确保中小学生入学率和巩固率。扩大高中阶段的教育规模，力争“十一五”末普及高中阶段教育。巩固和发展职业教育综合改革成果，积极探索农村富余劳动力转移培训的新路子。

加强卫生和计生工作。深化医疗机构内部运行机制改革，促进医疗资源的优化配置；强化对艾滋病、结核、疟疾等重大传染病的预防和控制，健全疾病监测网络；巩固和完善新型农村合作医疗试点工作，不断提高农民的医疗保健水平。坚持计划生育“黄牌警告”制度，深化计划生育优质服务，全面落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，加强流动人口计划生育管理，稳步推行计划生育村民自治工作。

强化民主法制建设。坚持向县人大报告工作和向县政协通报情况的制度，自觉接受县人大、县政协和新闻舆论及公众的监督，认真办理人大代表的议案、意见、建议和政协委员的提案。积极组织宣传、学习贯彻新修订的《云南省峨山彝族自治县自治条例》，并有计划地制定实施办法。推进政务、厂务和村务公开，保障人民的知情权、参与权和监督权。加强法制宣传教育工作，启动“五五”普法规划。

巩固“平安峨山”创建成果。以创建“平安乡镇”、“平安社区”、“平安单位”为载体，建立和完善严打整治的长效工作机制，不断完善专群结合的基层治安防范体系，着力抓好综合治理各项措施的落实，切实解决治安突出问题，巩固“平安峨山”成果。加大禁毒和艾滋病防治力度，努力创建“无毒县”。认真排查调处矛盾纠纷，把隐患解决在萌芽状态，切实维护社会稳定。

千方百计扩大就业。全面落实再就业优惠政策，切实帮助失业人员特别是“4050”人员实现再就业。加大职业培训的资金投入和培训力度，推进公共就业服务的专业化、制度化和社会化。完善社会保障制度，加强对弱势群体的救助救济。进一步完善城乡社会保障体系，抓好“两个低保”的动态管理工作，做到应保尽保。

扎实抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系，减少各类重特大事故。制定完善突发公共事件应急预案，提高处置突发事件的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保障人民群众健康安全。

促进社会各项事业发展。广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。扎实推进国防后备力量建设，深入开展全民国防教育，继续抓好征兵工作和“双拥”工作。依法保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益。贯彻党的民宗政策，维护民族团结。认真抓好其他社会事业。

六、加快城镇化建设步伐，精心组织县庆活动

加快城镇基础设施建设。突出景观和民族风格，加快县城总体规划修编；实施峨山大河治理五期工程；继续完善县城供水管网配套建设，5月份完成绿冲河引水项目；争取实施县城垃圾处理场建设；全面完成县看守所和县检察院综合业务用房建设；启动环城北路和回龙公路工程；加强县城近山面山的保护和两江河道、河岸的治理，为把县城建设成一个山清水秀，整洁亮丽，独具民族特色的滇中生态城奠定坚实的基础。

强化县城综合管理。更加重视县城绿化、美化、亮化工作，加大《峨山县县城市容和环境卫生管理规定》的修订和宣传执行力度，采取强有力措施，积极探索加强县城综合管理的新途径，提高县城综合管理水平。

精心组织县庆活动。今年是自治县成立55周年，这是全县各族人民政治生活中的一件大事。为达到“内聚力量，外树形象”的目的，各级各部门要周密部署，精心组织县庆各项活动。

转变职能  改进作风  切实加强政府自身建设

增强执政能力。加强学习，不断提高自身的思想素质和理论水平，进一步加快政府职能转变的步伐，提高在新形势下驾驭经济工作和其他各项工作的能力。始终保持昂扬向上的精神状态，主动接受挑战，变压力为动力，视挑战为机遇，使政府工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

坚持依法行政。认真贯彻国家法律法规，健全科学民主决策机制和行政监督机制，提高政府及其工作人员依法行政、依法办事的自觉性，科学理政、依法行政、从严治政，努力建设“为民、务实、清廉、高效”的政府。强化目标管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全动力机制和约束机制，严格控制各类达标、评比、表彰、检查活动。建立健全各种预警和应急机制、政府部门工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，确保各项工作落到实处。

保持清正廉洁。强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事办好事。坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力，坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，不盲目攀比；深入实际，深入群众，脚踏实地，艰苦奋斗，不搞花架子；顾全大局、统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。深入开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，严格执行“四大纪律、八项要求”和公务员“八条禁令”，努力建设业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，宏图凝众志，责任重在肩。让我们在县委的正确领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治，奋发图强，为建设中国第一个生态彝族自治县而努力奋斗！