——2025年2月7日在政协峨山彝族自治县第十届委员会

第四次会议上

峨山彝族自治县人民政府

各位委员：

现将峨山彝族自治县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提交大会协商，并请列席同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极落实省、市相关决策部署，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进“四个计划”“两重”“两新”稳解优专项行动和乡镇（街道）抓经济促发展等工作，全县经济趋势性向好、结构性向优，社会各项事业全面进步。主要成效特点如下：

（一）经济运行稳中有进，向好态势巩固增强。一是主要指标平稳回升。全年实现地区生产总值147.15亿元、同比增长7.4%，超县人代会批准全年增长6.5%的目标0.9个百分点，增速全市排名第1；规模以上固定资产投资完成77.06亿元，完成市级目标75亿元的102.7%，为县人代会批准全年目标85亿元的90.59%；完成一般公共预算收入5.7亿元、同比增长53.4%，超县人代会批准全年增长20%的目标33.4个百分点，增速全市排名第2；实现社会消费品零售总额66.23亿元、同比增长8.7%，超县人代会批准全年增长8.0%目标任务0.7个百分点，增速全市排名第3；实现城镇居民人均可支配收入50120元、同比增长3.4%，欠县人代会批准全年增长5.0%的目标1.6个百分点，增速全市排名第7；农村居民人均可支配收入20928元、同比增长6.3%，欠县人代会批准全年增长7.0%的目标0.7个百分点，增速全市排名第7。二是镇域经济活力迸发。印发《峨山县乡镇（街道）抓经济促发展工作机制》，制定定期调度、部门牵头、领导包保、乡镇吹哨、派驻指导、督查考评6项工作机制，采取“一月一调度、一季一主题”方式开展“一对一”分析和现场观摩推动抓经济促发展工作，盘清用活“五本账”，化念镇、双江街道在全市乡镇（街道）抓经济促发展考核评价中综合排名稳居一类地区前六，全县上下共同抓经济促发展的强劲动能全面激发。在全市率先成立抓经济促发展服务中心，探索启动信息化平台建设。三是政策支撑效应显现。深研国家和省、市相关政策，强化存量政策和增量政策协同发力，围绕盘活园区闲置土地、闲置厂房、科技创新平台、人才、停产半停产企业等，出台《支持个体工商户和小微企业发展若干措施》《峨山县贯彻落实云南省2024年推动经济稳进提质政策措施》《峨山县招商项目县域流转和利益实施方案（试行）》等政策措施，精准快速推动财政、金融、投资、消费、民生等一系列政策在峨山落地并转化为成果成效。减轻税费负担超6亿元，发放中小微企业贷款7.1亿元。全年实有企业3789户、民营经济增加值增长9.3%，“四上”企业新增24户。

（二）产业结构优化升级，动能转换提档加速。一是特色现代农业稳步发展。粮食播种面积达17.7万亩、产量达7.3万吨以上，完成省市县政策性储备粮任务720万公斤。种植烤烟7.1万亩、油料6.34万亩、蔬菜14.43万亩、花卉1.43万亩、中药材2.04万亩，水果在园面积2.03万亩。有序推进2.73万亩高标准农田建设。农作物种收机械化率达到55.1%。生猪出栏、家禽出栏分别为24.05万头、161.36万羽，分别增长2.1%和5.1%，全县肉蛋奶总产量3064.85万公斤，同比增8.27%。实有县级基地329个、市级基地117个，净增农业企业169个，培育农业产业化龙头企业27户，完成基地转化“四上”企业3户。新认证绿色食品2家4个产品。农林牧渔业总产值增长3.4%。二是新型工业崛起成势。宏峰建材骨料、滇泉啤酒、虹旭新能源、生物质燃料等项目试生产，玉河寨铁矿、宏时金属等项目前期工作取得实质性进展。完善风光水储一体化可再生能源开发布局，班德、下厂光伏发电项目开工建设，稳步推进1200兆瓦抽水蓄能电站建设前期工作。省级产业园区列入省工业和信息化厅拟支持设立名单并公示。全年实现规模以上工业增加值增长10.8%。三是第三产业提级扩能。推动实施促消费一揽子政策，组织限上企业和个体开展促消费，新增限额以上贸易企业14户。成功举办首届中老铁路沿线非遗文化旅游节、火把节、非遗文化展演、玉昆足球邀请赛等系列活动，全年接待游客188.38万人次、增长13.39%，旅游总花费22.5亿元、增长19.2%。玉溪市非遗馆、县博物馆（方志馆）建成开放，与市级联动推进玉溪市非物质文化遗产保护传承体验示范基地建设，化念综合物流园稳步推进。第三产业增加值增长5.6%。

（三）固定资产投资负压前行，发展支撑坚实稳固。一是项目推进统筹有序。梳理“一表两清单”（重大项目谋划储备表、拟新开工项目清单、项目储备清单），谋划储备总投资116.72亿的重点项目178项。化念新区餐饮服务中心、化念新区综合市场、太格果业柑橘种植基地等重点项目顺利开工。甸多线、以他斗路、咱拉黑路、城乡供水一体化、茂卡拉水库、上白云水库、滇中引水二期工程峨山段、多依树至大西水库联通等工程有序推进。小麻栗水库至大麻栗水库联通、富良棚—塔甸片区高效节水工程、小街雨来救抗旱应急工程建成投入使用。二是要素争取统筹有力。谋划向上争资项目41个，向上争取资金突破1.92亿元，其中，超长期国债7404万元、省预算内投资10470万元。完成他达铁矿采矿权转让变更登记和小法竜铁矿采矿权延续登记。申报纳入国家、省、市“十五五”规划的重大战略任务6个、重大工程项目23项。三是项目招引稳中有进。推行以商招商、链式招商等模式，成功举办“天下彝家亲·侨商彝乡行”侨商交流会和“投资峨山 共享未来”云南·峨山2024年钢铁和铸造及装备制造产业招商推介会活动。党政领导带队开展外出招商考察12次，其中“一把手”带队招商考察7次。全年新签约2000万元以上省外产业项目25个，引进省外产业招商到位资金47.1亿元，总量位居全市第一。宏时金属镀锌板及彩涂板生产线、智旭农业草莓种植、化念新区1983酒店等项目签约落地建设。

（四）城乡建设协同并进，乡村振兴焕颜提质。一是城市功能提品位。国土空间总体规划获批实施。持续实施城市更新居住品质提升三年行动，临江路至小坝心市政道路通车在即，老旧小区四期改造完成初验，老旧小区五期改造、县城燃气管道等老化更新改造项目稳步推进，县城中心商业区城市更新、中心城区排水防涝设施工程项目前期工作步伐加速。推进创建2024年省级绿美城市，创建1个绿美社区、1个绿美街区、1条绿美街道示范项目，大龙潭乡创成省级绿美乡镇，双江洛泉、化念坡脚获评省级绿美村庄。完成嶍峨路公安局生活区、柏锦新区党校等5个游园项目建设，新增绿化面积11.85亩。峨山县被列为玉溪市向省级推荐的“五城共建”重点县。二是和美乡村绘新景。抓实防返贫动态监测，整合各级财政衔接资金4672万元，实施乡村振兴项目33个。建设星级美丽乡村32个以上、绿美乡镇2个、绿美乡村61个，“工程”示范村6个、提升村70个。72个行政村规划通过省级入库备案，启动6个乡镇（街道）首批相对集中居住点建设，加快推进甸中、塔甸集镇提质改造项目，完成岔河乡地质灾害搬迁集中安置。10个村庄列入中国传统村落名录，完成2025年省级传统村落集中连片保护利用示范县申报。成功创建一、二星级美丽乡村27个。全县卫生户厕覆盖率达96.6%，镇区生活垃圾处理设施、自然村垃圾有效治理率均达100%，农村生活污水治理率达64.72%。三是生态环境出新效。克期完成18个第二轮中央、省生态环保督察反馈问题整改，第三轮中央生态环保督察期间投诉件办结率达87.5%。蓝天、碧水、净土保卫战和六个标志性战役稳步推进。县城空气质量优良率达99.4%，PM2.5浓度17微克/立方米。3个县城集中式饮用水水源地和5个“千吨万人”、2个乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。持续推进绿化美化三年行动，治理水土流失15.1平方公里。重点建设用地安全利用率达100%。完成全县永久基本草原划定外业。建成一批瞭望台、防火检查站和森林防火生物阻隔带。集体林权制度改革取得突破，获批林权贷款2.35亿元。森林覆盖率保持在65.68%以上。完成国家生态文明示范区创建申报。被命名为省级生态文明建设示范区。

（五）改革赋能深化拓展，动力活力持续增强。一是重点改革攻坚推进。强化国有资源有效配置、国有资产监管，盘活闲置资产1.9亿元，国有资本保值增值率达118.09%。推进预算公开透明，优化财政支出结构。继续推进农村生活用水水价改革和水利工程供水价格改革。供销社综合改革持续深化。加快构建社会信用体系，深化县域金融改革，全县金融机构存贷比达118.7%。二是营商环境优化增效。积极推进“高效办成一件事”改革，设立“高效办成一件事”专区，办理事项、办理环节、办理时限均压缩70%以上。编制进驻政务服务中心负面清单事项70个，清单外事项实现“应进必进”。完成常态化开展“交地即开工”推广项目3个，探索“竣工即投产”服务模式改革。抓实清廉云南建设“暖心行动”，打造“峨来办”营商环境品牌。三是创新活力稳步提升。构建“小微企业—科技型中小企业—高新技术企业”梯次培育机制，年内新增国家高新技术企业6户、国家科技型中小企业7户、云南省科技型中小企业2户、高新技术企业入库省级5户、市级6户。推动“政校企”合作，柔性引进“云南省计算机学会”和“云南农业大学智能茶产业技术创新团队”。实施云南省乡村振兴科技创新示范村1个，初审通过云南省专家工作站1个。开展“百千万人才计划”，入选省级人才12名、兴玉英才6人，市委联系专家3人，培育高技能领军人才8名。年度全社会研发经费投入7871.15万元，登记技术合同成交额5397万元。

（六）社会事业蓬勃发展，民生福祉增进增厚。用于保障和改善民生的财政资金达14.84亿元，占一般公共预算支出的81.7%。一是公共服务提档升级。圆满完成2024年国家义务教育质量监测工作，开工建设化念新区幼儿园、县第二幼儿园项目。2024年中考成绩平均分、优秀率均位列全市第三，高考本科上线率达76.8%，在全市县（市、区）一中排名第一。扎实开展健康峨山行动，深化紧密型县域医共体建设，公立医院改革与高质量发展示范项目稳步推进。持续推进健康县城建设、国卫复审和爱国卫生“7个专项行动”，“活禽宰杀”经验在全市推广。推进低保等社会救助扩围增面。积极搭建“一老一小”关爱服务平台，推进县未成年人保护中心建设项目和“老年人居家适老化”改造工程7个。扎实推进“七彩云南全民健身”工程，8个乡镇（街道）及78个行政村（社区）体育基础设施建设覆盖率为100%。二是社会保障更加到位。组建“绿色钢城、红色劳务”党建联盟，打造从“村里”到“厂里”就近就业“直通车”。持续实施就地就近就业“三年行动”“技能峨山”行动，开展创业培训、技能培训等多类培训1923人次，新增城镇就业2016人，开发公益性岗位1262个，城乡居民基本养老保险参保91662人。建立峨山县社会保险费征缴争议联合处置机制。中心城区公共租赁住房分配入住率达99%以上，实施2554套保障性租赁住房新建工程，被评为2023年云南省保障性租赁住房建设优秀典型县（市、区）。三是社会治理有效提升。保持对涉黑涉恶犯罪的严打态势。扎实开展民族宗教领域突出问题整治。优化网格化服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，规范建立乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷调处中心解决平台。全面开展安全生产治本攻坚行动，排查重大事故隐患3项，未发生较大及以上事故。

（七）“十四五”规划成效显著，重点任务有序开展。一是经济实现提速争先。全县地区生产总值排名由2020年的69位上升到63位，实现进位争先；人均GDP突破10万元，排名全省第13位。规模以上固定资产投资年均增长21.6%，投资结构持续优化，产业投资、民间投资占比分别达59.22%、48.35%。一般公共预算收入年均增长10.3%。社会消费品零售总额年均增长6.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.5%、8.4%，城乡居民收入比为2.46，较2020年缩小0.29个点。二是“四个计划”成效明显。玉昆钢铁、杭氧气体、众丰管业等一批重大项目建成投产，全省首个天然气储气设施项目建成投运，白土、昔古牙、他格莫（二期）光伏电站全容量并网发电，大化园区管委会实体化运行。传统农业向现代农业转型破局发展，粮食及重要农产品有效供给，蔬菜、水果、花卉、中药材等特色产业量效齐增，律律顺果品成功出口迪拜，农业冷链物流基础设施网络实现产地全覆盖，云产卷烟高端特色烟叶开发项目稳步推进。竹海景区完成提升改造。峨山县成功入选全国电子商务进农村综合示范县，县级电商公共服务中心建成运营，服务业实现提档升级。三是城乡建设实现突破。统筹棚户区、老旧小区、城市新区“三区”联动，森林体育健身公园、县城出入口绿化景观提升扩容项目建成投用，实现县城规划区老旧小区改造全覆盖，被评为全省第一批老旧小区改造典型示范县区，成功创建云南省美丽县城，“峨山经验”获《人民日报》报道推广。率先在全市开展农村危房闲置旧房安心拆除。成功入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，被自然资源部评为用地主体引导有效类典型示范案例。探索实施小甸中村“千万工程”示范项目以工代赈村民自建模式，成为全市新探索、新经验。四是生态底色更加靓丽。新村水库、玉河水库、化念水库成功创建云南省“美丽河湖”，富良棚乡、峨山一中等9个标杆典型获省级奖补，双江街道桃李村、岔河乡谢札村等18个村委会成功认定为省级森林乡村，“象”往的地方吸引全球关注。城乡绿化美化成效突出，获评国家级全域森林康养试点建设县，成功创建云南省生态文明县。五是民生福祉更加殷实。完成峨山职中、峨山一中、县幼儿园、小街中学、化念中小学等改建、改造提升工程，在城区全面实施小初高集团化办学。医改“峨山模式”全省推广，健康县城建设工作获省委、省政府通报表扬；精准低保“峨山经验”成为全省示范。觅池冲被命名为“云南省爱国主义教育基地”，县文化馆获评全国一级文化馆，“彝族花鼓舞”入选国家非物质文化遗产名录，《顺英养猪记》荣获全国第十四届“群星奖”。

总的来看，2024年峨山县经济承压向好，社会保持稳定，高质量发展扎实推进，成绩来之不易。但我们也清醒认识到，峨山仍处于经济恢复和产业转型升级的关键期，实现高质量发展面临不少困难和挑战，主要表现在：一是部分主要指标增幅未能达到预期，保持经济持续增长、完成“十四五”规划目标压力较大。二是县域经济总量偏小，经济新业态发展基础薄弱，高端能化产业链条尚短，实体经济仍较困难。三是经济外向度较低，招商引资和社会投资不足，扩大内需仍需加力。四是财政收支矛盾日益凸显，各项要素保障落实困难，城乡基础设施存在短板，民生保障水平与群众期望尚有一定差距。对于这些困难和问题，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年全县经济社会发展的总体思路和主要目标

（一）总体思路

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划启动之年，也是推动高质量发展的国家标准体系基本建成年，做好全年经济社会发展工作，意义特殊且重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，处理好“五对重要关系”，夯实“稳”的基础、激发“进”的动能、延续“好”的态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力开创新时代社会主义现代化建设强县新局面。

（二）主要发展指标建议

统筹考虑宏观经济环境，结合峨山县发展实际和争先进位的要求，提出2025年经济社会发展主要预期目标建议如下：

——地区生产总值增长6.5%以上；

——规模以上工业增加值增长10.0%以上；

——规模以上固定资产投资完成65亿元以上；

——社会消费品零售总额增长8.0%以上；

——一般公共预算收入增长3.0%以上；

——城镇居民人均可支配收入增长4.0%以上；

——农村居民人均可支配收入增长6.0%以上；

——单位生产总值能耗及主要污染物排放完成市级下达控制目标。

三、2025年全县经济社会发展的重点任务和措施建议

（一）着力抓好镇域经济，走稳走好“镇”兴之路。一是优机制，全面推进县抓经济促发展服务中心实体化运行，通过晒成绩、晒经验、比位次，全面营造主动赶超、争先进位的良好氛围。用好信息可视化平台，搭建“四抓+五本账”数据指标管理体系，探索健全完善分类科学、横纵相辅、捆绑挂钩、取数严谨的工作体系，持续打造抓经济促发展的2.0版、3.0版。二是挖增量，常态化遍访企业，发挥小微企业融资协调工作机制作用，把“四上”企业培育特别是纳规纳限作为“四抓”工作强有力的抓手，摸清临规临限企业情况，结合实施稳增长解难题优环境百日攻坚行动，千方百计稳住在库企业存量，竭尽全力培育纳规纳限增量。三是盘资源，建立招商引资、人才资源、闲置土地、特许经营权等清单，因地制宜布局产业、谋划项目、盘活资产，持续抓好嶍峨古镇存量住房商铺盘活，有序推进“林权贷”“水源贷”“土地流转贷”等融资项目，参与做好嶍峨古镇运营、塔甸花鼓小镇农文旅融合示范项目建设，稳妥推进县自来水公司历史遗留问题化解，加快实体化转型步伐。四是重激励，坚持把“四抓”工作作为提升抓经济促发展和干部经济治理能力的“主战场”，加大教育培训力度，树牢“能上能下”的鲜明用人导向。五是抓落实，发挥县抓经济促发展牵头抓总和参谋助手作用，对抓经济促发展工作进展情况进行分析研判、跟踪评估，对工作推进不力、督导帮扶不到位、工作滞后的单位及时督促整改，确保各项决策部署不折不扣落实到位。

（二）着力夯实产业支撑，加快实体经济发展。一是推动现代农业提质增效。落实粮食安全党政同责，新建高标准农田6万亩、改造提升2万亩，稳定粮食播种面积17.7万亩、产量7.3万吨，加快峨山县化念水库灌区续建配套与现代化改造工程建设。种植烤烟7万亩以上，收购烟叶20万担左右。种植蔬菜面积12万亩、水果2万亩、花卉1.6万亩、中药材2.6万亩。力争油橄榄产量、产值比上年增长30%以上。打造申报农业现代示范基地，力争新认定市级基地60个，新认定农业龙头企业4个，新增家庭农场4户、农民专业合作社2户。力争第一产业增加值增长4%以上。二是推进工业经济较快增长。持续巩固绿色钢铁产业发展基础，推动工业企业数字化转型。编制完成园区总体规划、控制性详细规划，筹办园区平台公司。突出龙头企业带动引领，支持玉昆钢铁、活发智能、金峰金属、华云钢构、华力汽车等企业做大做强，实现玉昆钢铁产能置换升级改造项目第四条生产线验收通过、全面达产，加快形成装备先进、产品多样、绿色低碳的矿冶产业转型升级示范区和现代钢铁基地。启动实施宏峰建材系统性节能降碳减排改造项目，实现滇一服饰项目建成投产。开展推进研发投入攻坚行动，助推科技型中小企业的创新发展，力争新增省级科技型中小企业2户、国家科技型中小企业4户。力争新增规模以上工业企业5户，第二产业增加值增长6.3%以上。三是推动消费市场更具活力。紧盯重要节日、展会、庆典等消费节点，用好消费补贴政策措施，深化促销活动。完成全国电子商务进农村综合示范县项目整体验收。力争批发业、零售业分别同比增长28.0%、12.0%。发挥中老铁路沿线优势，强化现代物流产业招商，推进化念南站、物流园综合服务区协同发展。紧抓玉溪市非物质文化遗产保护传承体验示范基地建设机遇，精心策划研学游路线，将云茶山庄—万亩竹海—嶍峨古镇—小街温泉串点成线，启动国家4A级旅游景区创建工作，拓展“旅游+非遗、康养”等新兴旅游业态，进一步打响“天下彝家·笃慕梦园”品牌。力争全年接待游客人次、旅游总收入分别增长16%、20%。

（三）着力强化投资拉动，加快重大项目建设。一是狠抓重大项目突破。聚焦项目开工、建设、竣工等关键环节，压实主管部门、属地乡镇、项目业主三方责任，持续推动重大项目实现新突破，跑出项目建设“加速度”。推进44个县级重点项目和14个省级重点项目建设，力促下厂二期光伏、班德二期光伏、行寨光伏等26个项目开工建设，宏峰骨料生产线建设、玉昆发电、下厂及班德光伏等30个项目建成投产。抓实项目入库工作，确保应统尽统，力争全年新增入库项目130个，其中5000万以上项目13个。二是健全完善工作体系。接续推行“355”问题报送机制，健全固定资产投资部门牵头、领导包保、定期调度、督查考评等工作机制，全过程、全方位抓好项目协调推进和跟踪督导问效。抓好谋划储备，找准上级政策及投资导向与峨山发展需求的契合点，先期谋划一批高质量项目，争取纳入国家“十五五”规划或国家战略清单。破除瓶颈制约，推动用地、用能和资金保障向效益高的产业和项目集聚。安排项目前期工作经费499万元以上。三是强化招商引资力度。拧紧招商引资责任链条，构建全员招商格局。落实招商引资项目全生命周期管理，加强对接服务。立足矿产资源禀赋，“一矿一策”盘活一批矿产资源。积极推进白花树、贡山、稻香村铁矿资源勘查，重启小假佐铁矿开发，挂牌出让塔甸镇锦斗山采矿权，力促玉河寨、他达、小法竜铁矿实现探转采。持续做好峨腊下厂—波思甸铜钴矿区块普查工作，有序推进探矿权设立。用好新一轮找矿突破战略行动成果，谋划实施塔冲硅石矿探矿权出让，全链条推进塔冲硅石矿开发利用。以玉昆钢铁集团为“链主”企业，明确靶向补链、精准招商方向，谋划招引特种钢、钢结构、中高端冷轧板卷、涂镀板等项目，加快佳星新能源、厦门扬森、祥路中天等目标企业招引，持续打造钢铁和装备制造全产业链。拓宽外商投资线索渠道。主动对接东部产业转移，聚焦钢铁及装备制造、现代农业、现代物流、旅游文化等特色产业开展以商招商，力争新签约5亿元以上产业项目不少于2个、10亿元以上产业项目不少于1个，招商引资质效持续走在全市前列。

（四）着力释放发展潜能，加快改革开放步伐。一是持续深化重点改革。完善城乡统一的集体经营性建设用地入市规则体系，探索“异地入市”地块9宗。健全国资监管、正向激励、人才体系等制度建设，完善经营管理决策机制，推动国企健康有序发展。深化预算管理制度改革，加强防范和化解债务风险，确保不发生系统性债务风险。推进县域外医保基金“总额控制”改革。做好化念水库承接管理。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。总结推广小甸中村“党建引领以工代赈”经验，以“党组织+农户+N”多元模式促进资源互补、成果共享，争取列为全市改革试点。二是持续优化营商环境。持续推进“高效办成一件事”改革，实现高频事项转入常态化办理，低频事项有则能办，加力落实“坐诊接诉”制度。强化市场准入负面清单管理，健全完善招标投标监管协调机制，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推广房地产开发项目“交地即交证”和“交房即交证”服务模式，推进工业类投资项目“交地即开工”和“竣工即投产”服务模式。强化技术赋能，推进“一网通办”、“跨省通办”，确保网上可办率达100%、全程网办率达85%以上、最多跑一次率达99%以上。三是持续拓展开放合作。务实对接RCEP新规则，提升贸易便利化水平，拓展对外开放空间。积极打造物流业与制造业深度融合试点，高标准建设大化产业园区铁路专用线、化念物流枢纽片区设施，增强对外资源、产品的集聚集成能力。巩固传统市场，挖掘矿石进口企业外贸增量，推进高平片区矿石加工产业集聚区建设。支持和引导祥旭、坤昱鑫、聚宝源等企业扩大进口贸易规模，推进滇泉啤酒厂、玉昆钢铁、律律顺等重点企业对外合作。拓展新兴市场，推动公铁联运服务、仓储物流、交易结算等现代生产性服务业。力争全年外贸进出口总额增长15%以上。

（五）着力提升治理质效，加快绿色转型发展。一是坚决打好污染防治攻坚战。强化环境质量考核、预警和精准管控，最大限度降低大气污染物排放，确保县城空气质量优良率达98.5%以上。落实“划、立、治、管、测”措施，确保3个县城集中式饮用水水源地和5个“千吨万人”、2个乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。打好净土持久战，开展耕地土壤重金属污染成因排查，加强土壤污染源头防控、建设用地风险管控。二是大力推进绿色低碳发展。统筹做好重点行业领域减污降碳“减法”和绿色低碳优势产业发展“加法”。有序推进清洁能源发展、工业绿色低碳转型、建设绿色化建筑，确保节能减排降碳等约束性指标完成省市下达目标。加快推进小街1200兆瓦抽水蓄能电站项目各项前期工作，争取年内获省级核准开工建设。启动实施宏峰建材窑尾技改、化念水库饮用水水源地保护工程，加快推进历史遗留矿山生态修复。探索碳汇产品开发和交易实现机制。三是全面加强生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极推进国家生态文明建设示范区创建。加强统筹调度，抓好中央和省生态环境保护督察整改。推进山水林田湖综合治理，实施森林修复抚育1万亩、异地造林0.1万亩，有序推进林业产业建设项目（一期）。强化自然保护地监管，加强生物多样性保护。加大环境监管执法力度，制定生态环境监管重点清单，加强突发环境事件应急预案管理。

（六）着力推进新型城镇化，加快城乡融合发展。一是提升城市功能品质。坚持规划引领，编制完成县域国土空间详细规划。突出构建“两核多轴”总体布局，加快“中心城区+重点镇”就地城镇化进程。加快融入市域半小时城镇经济圈，谋划红峨城市大道建设。持续实施城市更新行动，加快推进县城商业中心片区、小坝心片区建设，持续推进燃气管道等老化更新改造项目，启动实施中心城区排水防涝设施完善工程、第二污水处理厂及配套管网工程等项目，加强无障碍、适老化设施建设。实施嶍峨古镇绿化美化工程，加快双江二组建筑风貌改造，选用管护成本低的多肉植物、本土树种增绿量、添花景，聚力打造“多肉小镇”。深入开展保交楼保民生保稳定专项整治，实施书香华府等项目，促进房地产市场平稳健康发展。积极创建节水型城市。提速建设化念新区，通过EPC+F等模式引入社会资本方参与园区开发、城市配套区产业类项目建设。二是提高城市管理水平。深化省级文明城市创建。加强市容环境综合整治，实施精细化网格管理，加强商户占道经营和机动车辆、共享单车乱停乱放等问题治理。推行县城餐厨垃圾处置，加强垃圾分类和污水治理，推进县城乡生活垃圾收转运一体化、污水处理设施设备更新改造及配套管网、城市生命线建设规划建设。三是激发乡村振兴活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强扶贫帮扶项目资产监管，扶持发展番茄、草莓、羊肚菌等“一村一品”特色农业产业，促进脱贫户和监测对象增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强国土空间规划实施和用途管制，持续抓好8个乡镇（街道）国土空间规划、行政村“多规合一”实用性村庄规划入库备案。推进乡村建设行动，实施农村危房改造和抗震改造57户，实施岔河集镇、塔甸小草海等3个引导农村村民集中居住试点和怀珠、谢札等6个村组搬迁避让项目。建设“千万工程”省级示范村1个以上、提升村33个以上。实施文明社区甸心村一组黑臭水体治理，推进乡镇垃圾处理中转站建设。

（七）着力厚植群众幸福根基，加快补齐民生短板。一是社会保障更加暖心。认真落实各项扶持政策，多渠道支持创业带动就业、灵活就业和保障重点群体就业，开展“技能峨山行动”培训1600人以上，城镇新增就业1500人以上，实现“零就业”家庭动态清零。深入开展社会保险扩面提质增效行动、基本养老保险参保率稳定在96%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。完成大白邑居家养老服务中心建设，加快养老服务机构“公建民营”模式改革试点工作，文明社区幸福食堂开展试运营，提升银发经济含“金”量。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护工作。提高城乡低保、特困等群体保障标准，深化双拥共建活动。持续做好助残、救孤、济困、优抚、慈善等工作。二是教育发展更加放心。全面推进义务教育优质均衡发展创建，扩大基础教育优质资源覆盖面。加强与市民中集团化办学、与弘玉高中合作办学。以玉溪农业职业技术学院专升本为契机，全力推进峨山职中提级管理，力争春季学期开学前完成整体上划，秋季学期实现一体化招生办学。推广“九年一贯制”办学模式，提升双江教育集团向山区乡镇辐射能力。与玉昆等重点企业合作，聚力打造全市产教融合示范基地。深化留守儿童管理改革和“双减”改革，推行义务教育学校工作日“5+2”课后服务模式，课后服务参与率达到98%以上。加强师资梯度培养，加大学科带头人、名师队伍培育力度，促进校长队伍专业化、职业化发展。三是医疗服务更加贴心。建强紧密型县域医共体，建设5个以上专科联盟，提升县级医院服务整体水平。推动优质医疗资源下沉，力争基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%以上、基层医保资金使用占比不低于25%。推动建设“健康大脑”及“云医院”，提升便民惠民服务水平和满意度。巩固提升爱国卫生“7个专项行动”成果，完成国家卫生县城复审、岔河乡创建国家卫生乡镇，推动健康峨山行动及健康县城建设提质增效。加快推进县人民医院综合门诊大楼、县域医共体设备更新等项目前期工作。力争市第四人民医院年内投入使用。四是公共文体服务更加走心。组织开展第四次全国文物普查工作。开展文化惠民演出、进乡村（社区）免费书赠春联等活动。健全县文艺人才库和节目储备库，提升文艺工作质量和水平。做好公共体育设施管护，优化提升乡镇（街道）、村（社区）体育设施。做好“体育+”融合文章，举办篮球、广场舞、徒步行、半程马拉松赛、自行车越野赛等活动，打造特色文体活动品牌，积极争办省和市级体育赛事。五是平安建设更加安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成县级综治中心规范化建设，推进乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，强化重点人群管理服务和社会面治安防控，切实消除各类突出治安隐患。完善促进各民族交往交流交融“三项计划”工作机制，全力推进民族聚居区乡村振兴三年行动和小街街道综合治理三年行动计划，全力创建全国民族团结进步示范县。持续巩固宗教领域突出问题治理成效，依法依规防范和打击非法宗教活动。盯紧抓牢消防、食品、危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动。加强防汛抗旱减灾、森林防灭火、地震监测防范应对等能力建设。突出防范房地产等领域和重点企业信贷风险，积极稳妥推进化债，确保不发生系统性金融风险。

（八）着力科学谋划布局，高质量编制“十五五”发展规划。一是强化统筹调度编制规划。加强组织领导，发挥县“十五五”规划编制领导小组统筹作用，落实“一把手”责任，树牢“一盘棋”意识，把编制工作作为“头号工程”来亲自抓、亲自推进，严格标准和时间节点要求，高质量完成“十五五”规划《基本思路》《纲要》和专项规划编制。二是找准路径目标编制规划。坚持站高谋远、长短结合，对照一揽子政策导向及超长期特别国债、预算内资金，加强项目谋划、做实项目前期，做大全县“十五五”规划重大项目盘子，聚焦“两重”“两新”、工业经济、高原特色农业、园区经济、城乡融合发展，积极提出重大战略任务、重大工程项目和重大改革举措，深入谋划拟争取纳入国家“十五五”规划基本思路的重大事项，切实发挥中长期规划和年度计划的导向作用。三是集聚众智众力编制规划。坚持规范化、民主化的程序，实现起草、论证、审批、发布等程序的制度化、规范化。注重扩大民主参与、广开言路，积极拓宽民主渠道，把群众最急最忧最盼的问题诉求纳入规划内容系统研究，统筹自主研究与外脑智库运用，编制出符合上级要求、体现时代特色、契合峨山实际、呼应群众期盼的好规划。

各位委员，征程万里风正劲，奋楫扬帆正当时！面对新形势、新任务、新要求，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政协的民主监督下，坚定信心、锐意进取、狠抓落实，以2025年各项目标任务的实现，推动高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，谱写好中国式现代化峨山实践新篇章。