关于峨山彝族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

 ——2023年1月6日在峨山彝族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

 峨山彝族自治县人民政府

各位代表：

现将峨山彝族自治县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请县第十八届人大三次会议审查，并请列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对新冠肺炎疫情考验和外部经济环境下行压力，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕县委十三届三次全会和县十八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以作风革命、效能革命为抓手，以高效统筹疫情防控和经济社会发展扎实推动稳住经济一揽子政策措施落地见效，全县经济运行在合理区间，主要经济指标持续改善。

全年预计实现地区生产总值145.09亿元，同比增长6.2%，低于人代会目标3.8个百分点；人均生产总值突破10万元；一、二、三产业分别增长5.6%、13.1%和3.2%，三次产业结构调整为14.4∶30.6∶55；完成规模以上固定资产投资160亿元，增长48.8%，高于人代会目标33.8个百分点，总量和增速居全市“双第一”；社会消费品零售总额56.47亿元，增长0.5%，低于人代会目标9.5个百分点；一般公共预算收入（自然口径）完成4.2亿元，增长5.8%，高于人代会目标1.8个百分点；城镇居民人均可支配收入47669元，增长4%，低于人代会目标3个百分点；农村居民人均可支配收入18494元，增长8%，与人代会目标持平；单位生产总值能耗下降6.4%。计划执行情况主要表现在以下6个方面：

（一）产业结构持续优化，经济发展提质增效。一是高原特色农业提质增效。积极实施农业提质增效计划，加快构建“3+N”现代农业产业体系，全年预计完成农林牧渔业总产值32.54亿元、增长6.2%。粮食安全保障能力持续提升，实现稳价保供，完成粮食总产7364万公斤，实现“七连增”；完成油料产量839万公斤，蔬菜产量28319万公斤。收购烟叶1000万公斤，实现交售收入3.37亿元，增长7.6%。聚力“一县一业”发展油橄榄2.21万亩，挂果1.2万亩。培植发展特色产业，水果在园面积2.1万亩，中药材种植面积1.05万亩。生猪养殖规模化率达74.36%，实现肉蛋奶总产量2718万公斤。累计建设高标准农田10.94万亩。培育农业现代化服务公司81家，净增新型农业经营主体186个。二是工业转型升级加快推进。实施工业翻番和倍增计划，组建7个产业链专班，全力推进制造业全产业链延链补链强链。预计实现规模以上工业增加值增长20%。加快推进投资212亿元的玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目，累计完成投资130亿元，杭氧气体、清新环保脱硫脱硝、仟亿达余热发电、钢渣循环利用等配套项目同频同步推进。活发智能机械、志远玻璃完成技改，焕发新活力。实施“一企一策”，用好玉溪市区块链金融平台解决企业融资难题51项、6418万元，申报省级中小企业发展专项资金1035万元。新增工业企业33户（规上工业企业4户）。建筑业增加值增长17%。三是现代服务业持续向好。深入实施服务业提档升级计划，预计实现第三产业增加值79.78亿元，增长3.2%。打响“天下彝家·笃慕梦园”文旅品牌，成功举办2022年火把节和花鼓舞保护论坛。金融机构贷款投放量和存贷比持续增长。推进电子商务进农村综合示范县项目，整合县域快递业务，建成县级电商公共服务中心及物流分拣配送中心。交通运输、房地产等行业支撑有力。规划建设化念综合物流园，完成投资2.1亿元。铁集物流达规入统，实现多式联运行业“四上”企业“零”的突破。四是市场主体持续释放活力。新增市场主体2716户，累计达21124户；完成企业纳规升规19户，“四上”单位累计达122户；全县每千人拥有市场主体和企业数量分别达144户和14户。

（二）项目建设持续加力，有效投资激发动能。一是重点项目推进有力。固定资产投资实现高速增长，18个亿元以上项目支撑年度投资140亿元。争取中央和省预算内、政府专项债券等各类资金8.28亿元。二是基础设施更加完善。综合交通建设稳步推进，玉楚高速公路建成通车，大化产业园区铁路专用线启动建设。峨石红高速启动控制性工程建设，峨大线、岔塔线、化富线改建工程完工。推进新街河水库、茂卡拉水库等重点水源工程建设，实施练江河上游段、化念河河外段河道治理和农村供水保障三年行动，完成各类水利工程123件。城市配电网和农网升级改造持续推进，新能源汽车充电基础设施、县城天然气管网配套不断完善。强化信息网络基础设施建设，建成5G基站230个。三是新能源开发实现突破。投资36.23亿元的甸中白土、昔古牙、他格莫二期3个总装机63万千瓦的光伏发电项目集中开工。投资74.8亿元的120万千瓦抽水蓄能电站前期工作有序推进。投资1.7亿元的应急气源储备中心二期项目完成投资3600万元，并获政策性开发性金融工具（基金）支持1213万元。

（三）以城带乡融合发展，乡村振兴全面实施。一是扎实推进城市更新。推动以县城为载体的新型城镇化建设，投资9.04亿元实施6个城市更新项目，启动老旧小区四期改造，推进森林体育健身公园、猊江南北路、晶水路等项目建设，完成“十三五”棚户区改造征地拆迁工作，启动县城西片区规划开发，城镇化率达48%。成功创建“云南省美丽县城”，获评全省第一批老旧小区改造优秀典型县。实施城乡绿化美化三年行动，推进绿美城市建设，县城建成区绿化覆盖率达41.06%，人均公园绿地面积12.04平方米。二是提速化念新区建设。围绕十平方公里、十万人口的“双十”远景规划，高标准规划建设化念新区。实施小兔山片区一级土地开发整理，搭建化念新区核心区路网架构。建成供水、污水处理、化念收费站改扩建等园区基础设施。希柚酒店建设有序推进，物流园区综合服务中心、保障性租赁住房、柚木广场等项目开工建设。三是乡村振兴取得新进展。围绕乡村振兴“百千万”“十百千”示范工程，创建省市级精品示范村3个、美丽村庄30个；富良棚乡获评省级绿美乡镇，双江青苔坡组、岔河路口组获评省级绿美村庄。持续推进农村人居环境整治提升，开展农村危房闲置旧房安心拆除70.34万平方米，成功承办全市农村人居环境整治提升现场推进会。启动32个自然村旧村改造试点工作。岔河地质灾害搬迁集中安置点项目开工建设。农村卫生户厕普及率达85.71%。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，万元以下脱贫及监测户实现动态清零；投入2376万元实施各类财政衔接资金产业发展帮扶项目32个。

（四）生态环境持续改善，安全屏障更加牢固。一是生态环境优美宜居。完成市下达主要污染物总量削减目标任务、重点减排工程建设任务，县城环境空气质量优良天数比例达100%。2个县城集中式、5个“千吨万人”饮用水水源地水质100%达标。国控、省控断面水质监测均达标准。二是生态文明持续发展。配合做好省生态环境保护延伸督察，13件督察、环境执法检查群众投诉举报问题整改有序推进。强化33679公顷生态红线和19950公顷基本农田保护。甸中镜湖等6个村（社区）入选云南省第三批省级森林乡村。全面推行“林长制”，全县森林覆盖率、林木绿化率达69.62%、78.39%。

（五）改革开放持续深化，动力活力有效激发。一是持续推进重点领域改革。落实更大规模组合式税费支持政策，增值税留抵退税6588万元，制造业中小微企业延缓缴纳税费3950万元，小微企业“六税两费”减免888万元。农村生活用水水价改革列入市委深化改革试点。实施机动车停车服务价格改革。全面推进国企改革，组建县国有资本投资运营有限责任公司，搭建“1+2+N”的公司组织架构。乡镇财政体制变中求进，理财治税能力和积极性“双提升”。深化紧密型县域医共体建设，医疗体制改革走在前列。二是对外开放成效明显。县级领导带队外出招商11次，签约项目20个，总投资75.2亿元。实际引进市外国内项目42个、115.27亿元，增长37.14%。主动融入和参与中老铁路经济带建设，实施中老铁路沿线综合开发三年行动，规划总投资378亿元的项目43个。玉昆项目、大化铁路专用线、化念综合物流园纳入省级规划盘子。三是合力优化营商环境。围绕“补短板”开展营商环境年度攻坚提升，再造17类工程建设项目审批流程。优化“一颗印章管审批”改革，调整行政权力事项242项。实施“交房即交证”“交地即交证”。新开周六“早市”服务模式，政务服务事项全程网办率超过95%。

（六）民生福祉持续提升，社会局面和谐稳定。一是持续优化民生服务。完成一般公共预算支出17.52亿元，民生保障投入占比达82.8%。实施就地就近就业三年行动，实现就业4836人。推进全民参保登记计划，扩大城乡居民养老保险覆盖面。实施社会救助3309万元。二是社会事业不断进步。实施教育高质量发展三年行动计划，与市民族中学集团化办学迈出实质性步伐。因时因势优化疫情防控措施，完成新冠疫苗接种35.75万剂次，统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成果。启动健康县城建设，深化拓展爱国卫生“7个专项行动”成果。启动省第三人民医院对口帮扶县人民医院项目，县中医医院综合服务能力提升达标通过验收。圆满承办省第十六届运动会柔道、摔跤两个项目比赛。三是社会治理水平进一步提高。常态化推进扫黑除恶，获评2021年度全国信访工作示范县和云南省先进平安县、无命案县、双拥模范县。富良棚乡、县人民医院、化念镇平乐村被评为第四批全省民族团结进步示范县示范单位。推进全国民族团结进步示范县、省级法治政府示范县创建。推行党建引领城市社区网格化服务管理，助推基层社会治理现代化。深入推进安全生产专项整治，实现事故起数和死亡人数“双下降”。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到和正视全县经济社会发展面临的新形势和新问题。一是经济总量小，产业结构单一，龙头企业少，支柱产业链条短、科技含量不高，新兴产业培育成效不明显；二是财政收支矛盾突出，刚性支出需求剧增与政策性减收并存，预算平衡难度加剧；三是环境、土地等要素制约趋紧，项目谋划储备转化不足，落地难、推进慢等问题依然存在；四是新型城镇化水平不高，城乡服务功能不强，教育、卫生、养老等公共服务供给存在短板，防范化解和应对处置各类风险不能丝毫放松；五是市场主体和创新活力有待进一步激发，重点领域关键环节改革任务依然艰巨。对此，我们将直面问题，坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2023年，峨山独特的区位优势、资源优势、开放优势将加快转化为发展效能。中老铁路顺利通车以来，玉溪建设生产服务型国家物流枢纽正从蓝图变成现实，峨山从滇中腹地变成交通要地，“铁路经济”“物流经济”“站场经济”大有可为，面向南亚东南亚的广阔市场正在形成。玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目将于2023年6月点火试生产，“云南绿色钢城”强势崛起，与之配套的产能规模超千万吨、工业产值过千亿元的钢铁产业链积蓄成势，将成为峨山工业发展的重要增长极，有力支撑峨山经济实现飞跃。我们将抢抓机遇、守正创新、积极作为，把发展黄金期转变为实现跨越赶超、后来居上的黄金发展期。

新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示精神，全面落实省委十一届三次全会、市委六届五次全会、县委十三届四次全会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，勠力同心，勇毅前行，突出“大抓产业、主抓工业、狠抓制造业”工作重点，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，实现经济运行质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写好新时代峨山社会主义现代化新征程的启航篇章。

综合考虑各方面因素，2023年经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长8%；规模以上固定资产投资完成135亿元；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入（自然口径）增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；单位生产总值能耗及主要污染物排放完成市级下达控制目标。

围绕上述目标，重点抓好以下6个方面的工作：

（一）大力度提升产业发展质效。一是持续推进高原特色农业发展。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，建设2万亩高标准农田、改造提升1万亩，粮食总产稳定在7400万公斤以上。确保收购烟叶1000万公斤以上，促进烟农持续增收。持之以恒推动“一县一业”油橄榄产业发展。种植蔬菜12万亩，实现畜牧业产值增长6.5%以上，守护好人民的“菜篮子”“肉盘子”安全。稳定温带水果、中药材等特色产业种植面积。发展新型农业经营主体和社会化服务，促进农业现代化服务公司实体化运作。实现农林牧渔业总产值增长6.5%以上。二是推动先进制造业高质发展。提速推进玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目建设，确保6月第一座高炉点火试生产。推动杭氧气体、应急气源储备中心二期、清新环保脱硫脱硝、仟亿达余热发电等重大项目与玉昆项目同步投产、互补发展。启动玉昆水渣利用、热轧板卷深加工及冷轧、废钢回收利用等项目建设，扩展生产经营范围。开工建设俊铂崟矿业20万吨铁精粉选矿、同久再生资源10万吨钢渣综合利用等铁矿洗选项目，延伸产业链。启动玉河寨铁矿、峨腊铜矿开发利用。优化制造业全产业链专班，加快推动先进装备制造、新型建材、特色生物资源及食品加工等传统优势产业转型升级，提高产业竞争力。力促滇泉公司10万吨优质啤酒、达盛公司60万吨建筑石料、东俊公司2万吨生物质颗粒燃料等项目建成投产。新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长14%以上。三是加快服务业提档升级。实施培育新消费行动拉动内需，发展适应疫情常态化趋势的消费场景、消费业态。推动嶍峨古镇开街运营、化念希柚酒店建成运营，完成规划馆、文化馆、博物馆（方志馆）建设。结合中老铁路经济、红河谷—绿汁江开发，丰富旅游业态，打造乡村旅游示范点。推动电子商务发展助力优特农产品销售和本土企业经营优化升级，建成全国电子商务进农村示范县。引导金融业更好服务实体经济。加快复苏房地产市场。配合做好生产服务型国家物流枢纽及其承载城市申建，铁路进出口货物运输量达30万吨。加快恢复房地产市场信心，培育和引进物流、交通运输规上企业。实现第三产业增加值增长7.7%以上。四是加大市场主体培育力度。新增各类市场主体1800户以上，“四上”企业纳规纳限15户。全县每千人拥有市场主体和企业数量分别达149户和16户。

（二）高质量推进重大项目建设。一是加快重点项目建设。发挥重大项目对投资的支撑作用，玉昆钢铁、峨石红高速、大化铁路专用线项目年度完成投资60亿元以上，甸中白土等3个光伏发电项目全容量并网并完成投资30亿元以上。加快推进“土地整治+N”项目。实施投资5.7亿元的城乡供水一体化、投资6320万元的滇中引水二期项目。投资2.28亿元建设省级移民外迁安置示范区。加快昆磨高速公路复线、易新高速、抽水蓄能电站等综合交通、能源类重大项目前期工作。加快推进宏峰建材年产95万吨石灰石矿山及配套95万吨骨料生产线等项目建成投产。二是强化项目谋划和向上争资。开展“项目谋划、项目争取、项目推动”三大行动。围绕新开工、前期工作、需求“三张清单”谋划项目120个，投资500亿元。围绕中央、省预算内投资支持专项及地方政府专项债券项目支持领域加大申报力度，争取资金不低于5亿元。明确县级领导和县级部门重点任务、重大项目推进责任清单，实行月调度、季考核助推项目落地和见效。三是加强要素保障工作。坚持“要素跟着项目走”，提前落实能耗排放、土地、资金、水、电等保障要素。向上争取和县级安排项目前期工作经费2000万元，确保重大项目连续推进。盘活闲置土地，有效保障新落地重大项目要素需求。

（三）打造美丽宜居新家园。一是统筹推进城市更新。持续巩固“美丽县城”创建成果，推进健康县城建设，完成老旧小区四期改造，启动投资6636万元的五期改造工程。推动县城西片区规划开发取得实质性进展。推进县城收费站改扩建和县城西过境段通道项目建设。实施1278套城镇棚户区及城中村改造。推进绿美城市建设重点任务项目化、清单化，积极创建绿美社区、绿美街区、绿美街道，打造绿美县城。加快推进化念新区建设，建成258套保障性租赁住房；稳步推进化念镇凤凰谷商务中心和柚木广场建设。打通玉昆南大门与G213连接线。加快推进岔河迁村并点、大龙潭集镇提质扩容，有序推进甸中、塔甸、岔河、富良棚集镇提质扩容项目开工。二是强化防返贫动态监测机制。用好“一平台三机制”，推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，紧盯全县3618户12808人脱贫户和511户1745人监测户，建立县、乡、村脱贫人口增收“三级台账”，实行台账化到户到人管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。三是深入推进美丽乡村建设。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，加大项目资金整合力度，加快建设垃圾处置体系，加强农村“两污”治理能力，重启投资6.8亿元的农村人居环境治理PPP项目，全力推进农村旧村改造，打造一批绿美乡村示范样板。

（四）全力推进重点领域改革。一是深化财税金融改革。持续深化财政国库管理制度改革，健全预算管理制度，加强预算绩效管理，推进县乡财政体制改革。持续深化国企改革，加快推进国有资源有效配置，有效盘活闲置国有资产、土地、矿产等资源，提升理财治税能力。始终树立风险意识和底线思维，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，加强债务管理，平衡好稳增长和防风险的关系。推进供销领域综合改革，健全商贸流通体系。二是持续深化“放管服”等领域改革。助推政务服务事项“应上尽上”，推进“一件事一次办”改革，实现线上线下部门和事项四个100%、网上可办率100%、全程网办率不低于95%，大力推行政务服务集成化办理。通过巩固优势提升营商环境，聚势赋能开展信用环境、政务环境、法治环境等八大提升行动，确保营商环境5个以上评价指标进入全市标杆行列。实施公务用车服务社会化改革。完成农村生活用水水价改革。深化国防动员改革，启动人防基本指挥所建设。

（五）铸牢生态环境防护屏障。一是加强生态环境保护。全面提升森林草原防火能力建设，加大森林资源管护力度。建立健全污染监控监测和防治体系，强化环境监管。持续开展水土流失、小流域综合治理和地质灾害防治。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快自然保护地建设，继续推进“林长制”工作，深入开展城乡绿化美化三年行动，推动全民“植绿、爱绿、护绿”，提高森林覆盖率和林木绿化率。探索发展碳汇交易，让绿水青山不断为人民群众提供优质宜居的生态环境和生态产品。二是强化生态环境治理。扛牢生态文明建设和生态环境保护的政治责任，抓好第二轮中央生态环境保护督察和各类环保督察检查反馈问题整改。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城空气质量优良率达99%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达62%以上，国控、省控水质监测断面达到考核目标。认真开展涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查及整治。推进县城第二污水处理厂及配套管网项目建设。以“河长制”促“河长治”，开展重点流域水污染防治，抓好化念河河外段、公山段治理、三乡河甸头段河道治理。探索市场化方式实施一批历史遗留矿山生态修复治理。

（六）多方位提升民众幸福指数。一是加强社会民生保障。深入实施就地就近就业行动，精准开展以需定培、以培供需的订单式培训，为县内及周边企业输送更多产业工人。健全完善分层分类的社会救助体系。优化养老服务供给。紧盯民生解决一批拖欠涉农补助资金等历史遗留问题。开展第五次全国经济普查。完成“十四五”中期评估。二是全面提升教育高质量发展水平。加快实施教育高质量发展三年行动，启动小街中心小学和双江中学改扩建工程。推动与玉溪市中心城区教育一体化发展、与玉溪市民族中学集团化办学不断深化，实现双江中学、小街中学、锦屏中学集团化办学。三是大力推进健康县城建设。深入实施健康县城三年行动，将健康县城建设与爱国卫生“7个专项行动”无缝衔接推进。依托智慧医疗平台，推进医药卫生体制改革，深化紧密型县域医共体提标升级，投资3300万元实施医健集团设备购置与更新改造项目。创建全国民族团结进步示范县和全省文明城市，塑造峨山城市精神。四是维护社会大局和谐稳定。实现乡镇（街道）、村（社区）综治中心实体化运行，努力把矛盾问题化解在基层、解决在萌芽状态。持续巩固平安峨山建设成果，争创省级禁毒示范县。全面落实安全生产责任，确保安全生产形势持续稳定。科学防治、精准施策，认真落实新阶段疫情防控各项措施，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。