一、“十三五”时期是我县全面建成小康社会决胜阶段

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持不忘初心、牢记使命，团结带领全县各级党组织和全县各族人民砥砺前行、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，“十三五”规划主要指标进度基本符合预期，重大任务进展总体良好，全面建成小康社会即将如期实现，为开启峨山全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

——综合实力显著增强。主要经济指标保持持续平稳增长。地区生产总值于2018年突破百亿，全县生产总值由2015年的64.61亿元增加到2020年的117.62亿元，年均增长9.8%；人均生产总值由38666元增加到69107元，年均增长9.3%；一般公共预算收入3.95亿元；固定资产投资累计完成369亿元，年均增长8.6%；社会消费品零售总额由28.69亿元增加到50.45亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入由29594元增加到42441元，年均增长7.5%；农村居民人均可支配收入由9984元增加到15441元，年均增长9.1%。

——产业结构不断优化。三次产业结构由2015年的15.8:24.9:59.3调整为2020年15:27.2:57.8。农业生产能力和质量进一步增强，粮食、烤烟、蔬菜、畜牧业等产业稳步发展，2020年实现农林牧渔业增加值达17.77亿元，年均增长6.2%。加快推进工业转型升级，“十三五”期间累计完成工业固定资产投资63.03亿元。文化旅游业和现代服务业快速发展，2020年第三产业增加值68.06亿元，年均增长8.5%。

——基础设施建设成效显著。国道G213线峨山段改造完成，玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山段顺利推进，峨石红高速公路开工建设；新建改建农村公路1056公里，全县通车里程达到2279公里，76个村（社区）和536个自然村全部通硬化路。有效推进山区五小水利工程和农村饮水安全工程，水利基础设施建设成效明显，实施筇川水库、尼去本水库配套工程，建设新街河水库、小坝塘增蓄扩容一二期工程，实施曲江峨山县城段、三乡河白土段治理工程。有序推进农村电网改造升级、天然气应急气源储备中心、红河天然气管道支线等能源建设，供给能力不断增强。积极实施“互联网+”行动计划，有序推进“数字峨山”、农村电子商务建设，实现行政村移动通信信号、4G网络和光纤宽带全覆盖，发展基础日益完善，综合立体交通网络逐步形成。

——城镇化建设取得新成效。统筹城乡协调发展，围绕“一心两重四特”、“延东扩西连北限南一城三片环水晶山”的发展布局，持续推进“美丽县城—特色集镇—美丽乡村”建设，预计2020年城镇化率达48.5%，比2015年提高7个百分点。实施九龙片区、柏锦新区开发，推进嶍峨古镇、城市双修、城中村棚户区、老旧小区改造等项目建设，城市形象和综合承载力进一步提升。老旧小区改造“峨山经验”在全省推广。围绕“百村示范、千村整治”和“绿化村庄、点亮彝乡”行动计划，加快推进美丽家园、整村推进、易地搬迁等新农村建设，完成12个省级示范村、10个市级示范村、104个整治村建设。成功创建国家卫生县城和国家园林县城。

——“三大攻坚战”有力有效。全县1个贫困乡、35个贫困村、3318户11882人脱贫退出，实现贫困发生率清零，脱贫攻坚取得决定性胜利。认真做好中央和省级环保督察问题整改，污染防治攻坚战取得新进展。积极推动城乡人居环境综合整治，分类施策推进厕所革命，改造农村户厕16528座，实现乡镇和行政村所在地无害化公厕全覆盖。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，推动“河长制、路长制、山林长制”常态化长效化，县城空气质量优良率99.7%以上，县城集中式饮用水源水质达标率100%。坚守312.77平方公里生态保护红线，划定永久基本农田24.4万亩，森林覆盖率达到69.62%。各领域风险得到有效防控和化解，严守不发生区域性系统性风险的底线。

——改革开放深入推进。“放管服”改革全面推进，“三去一降一补”政策有效落实，营商环境持续优化。农村土地确权登记颁证、政府机构、公务用车制度改革和事业单位分类改革全面完成。殡葬改革走在前列，火葬区覆盖率、火化率、公墓安葬率达100%。深入推进县域医疗卫生体制改革，医改“峨山模式”全省推广，列入国家级紧密型县域医共体建设试点县。对外开放迈上新台阶，2020年引进市外国内资金66.12亿元，比2015年增长29.4%，其中省外国内资金60.5亿元，比2015年增长75.3%。

——惠民政策有效落实。全县民生投入占财政总支出的比重稳定在80%以上，着力解决好人民群众的就业、医疗、教育、社会保障等操心事。就业上，做好农村劳动力转移、帮扶下岗失业和就业困难人员再就业工作（新增城镇就业人口12931人，转移农村劳动力6万余人次，城镇下岗失业人员再就业人数3647人，就业困难人员再就业人数3135人）。医疗上，实施县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建项目建设，全县8个乡镇（街道）卫生院建成中医馆，成功创建省级慢性病综合示范区（“十三五”末，全县医务人员1319人，实有床位670个）。教育上，学前教育实现“一县一示范”，义务教育荣获全国义务教育基本均衡县称号，峨山一中和峨山职中教学质量得到加强（“十三五”末，全县幼儿园学位2000个，小学学位10435个，初中学位5620个，高中学位2500个，职中学位1250个）。社会保障上，体系更加完善，覆盖面不断扩大，并建设保障性住房2932套，有效改善困难人群生活居住条件，民生温度更暖。

——社会治理水平不断提升。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步增强，平安峨山、法治峨山建设取得新成效。民族团结进步事业深入推进，峨山县委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，峨山县被省民委命名为第一批“云南省民族团结进步示范县”。各项社会治理工作深入开展（扫黑除恶专项斗争取得实效，防灾减灾综合能力不断加强，社会信用体系建设稳步推进，社会和谐稳定），群众安全感满意度排名全市第一，连续保持全省前列（群众安全感满意度2016年全市第一，全省第3；2017年全市第3，全省第20；2018年全市第1，全省第11；2019年全市第1，全省第3；2020年全市第1，全省第8）。

——党的建设纵深推进。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论、新时代新担当大讨论活动和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育活动，干部队伍建设扎实推进，开展党内政治监督谈话，省委巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成，整治形式主义官僚主义扎实开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不愿腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。

“十三五”期间峨山发展取得的巨大成就，是党中央、国务院和省市科学决策的结果，是县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。回顾五年的奋斗历程，我们始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；我们始终把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，实现经济量的合理增长和质的稳步提升；我们始终坚定不移推进全面深化改革和对外开放，发展活力和内生动力不断增强；我们始终坚持以人民为中心，持续改善民计民生，广大群众幸福感、获得感、安全感不断提升。这些是我县在应对各种复杂局面和风险挑战中积累的宝贵经验，必须长期坚持。

二、“十四五”峨山已全面进入推动跨越发展的新阶段

（一）“十四五”时期面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成。从全省来看，服务全国构建新发展格局、重大战略叠加效应集中释放、新一轮科技革命和产业变革、全球产业链供应链大规模深层次调整重构、制度优势和治理效能持续彰显，将为峨山发展带来新机遇。从全市来看，长江经济带、滇中城市经济圈一体化、昆玉同城化等区域发展战略，以及高标准高质量建设“一极两区”，有利于峨山更好地发挥比较优势、增添发展动能、深化改革开放。从全县来看，峨山享有多重国家战略实施带来的政策机遇叠加优势，全方位全域滇中城市经济圈一体化、昆玉同城化、玉峨一体化发展、云南绿色钢城建设等，为峨山发挥区位交通与资源环境优势，提升区域发展层次，加快建设现代产业体系，破除体制机制障碍，增强经济发展动力，提升城市发展能级提供了新契机。同时，峨山必须把握自身发展阶段，特别是要看到我县与高质量发展的要求相比，发展不平衡不充分的问题依然突出，弱项短板依然不少，主要表现在：综合实力不强与发展质量不高并存，环境保护治理任务重与生态资源转化利用不充分并存，新型城镇化水平较低与实现乡村全面振兴任务艰巨并存，创新融合不够与发展环境不优并存，民生领域欠账较多与社会治理仍有弱项并存。虽然困难和问题不少，但我县发展具有良好的交通区位优势、优越的生态环境优势、富集的自然资源优势、丰富的文化旅游优势、较强的绿色产业优势，以及敢于担当、善于干事、作风过硬的干部队伍。“十四五”时期，要坚定信心决心，保持战略定力，坚持系统观念固根基、扬优势，坚持问题导向补短板、强弱项，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会追赶超越和高质量发展迈出更大步伐。

综合判断，峨山仍然处于重要战略机遇期，必须胸怀两个大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。未来五年将是峨山以改革开放求突破、以高质量发展求跨越的重要战略机遇期，肩负着在新阶段、新理念、新格局中探索“弯道超车”与绿色新跨越的历史使命，必须始终保持战略定力，坚定必胜信心，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，认真落实省委省政府和市委市政府各项战略部署，牢牢把握经济发展主动权和各方面利好政策，构筑更具支撑的发展体系，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快推动峨山跨越发展的新阶段上取得新的更大进展。

（二）“十四五”总体思路和主要目标

今年是“十四五”开局之年，县人民政府已发布“十四五”规划《《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）》。《纲要》的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十届十一次全会、市委五届十二次全会、县委十二届七次全会安排部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓发展新机遇，主动服务融入国家、省、市发展战略，按照“一极两区”的发展定位，倾力建设开放协调发展先行区、绿色现代产业集聚区、民族团结进步示范县，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写好中国梦峨山篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

《纲要》清晰描绘了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，同时聚焦“十四五”阶段性任务，围绕服务和融入国家发展战略和新的发展格局，推进县城经济跨越高质量发展，从经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境等4个方面，设置了24个主要指标，提出了555项重大工程项目。“十四五”时期全县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个领先、三个先行”，即：县域经济实现跨越发展，民族自治经济强县地位初步彰显；转型升级创新发展、协同合作开放发展处于全市领先水平；绿色发展、生态宜居、民族团结进步在全省处于先行地位。全县生产总值年均增长10%以上，到2025年突破200亿元；一般公共预算收入年均增长3%以上，2025年达4.5亿元；规模以上固定资产投资年均增长15%以上，“十四五”期间固定资产投资累计突破600亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民收入保持稳步增长。到二〇三五年，峨山将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力进一步提升，地区生产总值力争突破五百亿元，城乡居民人均收入迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治峨山、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。

《纲要》体现了对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的整体把握、系统贯彻和一体落实。我们将准确理解、牢牢把握其内涵要求，认真履职尽责，不断提高贯彻和科学精准实施国家宏观政策的能力和水平，切实把《纲要》各项部署落到实处。

三、紧盯重点任务，狠抓关键环节，全力以赴推动“十四五”规划落实

（一）狠抓《纲要》实施机制的建立健全，统筹推进规划目标任务的落地。一是建立健全《纲要》目标任务责任落实机制。各乡镇（街道）、各部门（单位）要把思想和行动统一到中央、省、市和县委、县政府的决策部署上来，坚持任务清单化、清单项目化、责任具体化，建立健全目标任务落实机制和工作推进责任清单，把实施好《纲要》作为“十四五”时期的重要任务。二是建立健全主要指标年度分解机制。围绕“十四五”规划目标，做好目标任务年度分解工作，明确重点工程项目年度工作进度，强化工作推进举措，加强统筹协调和要素保障，动态跟进、定期调度，确保各项目标任务和工程项目按进度推进。三县建立健全沟通对接工作机制。积极承接落实规划确定的目标任务和重大政策、重要举措、重点项目，确保规划纲要与年度计划相契合，与上级规划、专项规划相衔接。四是建立健全重点项目领导包抓机制。重点工程项目是推进《纲要》落实的重要抓手。全县上下要树立“项目为王”理念，坚持工作向项目发力，将《纲要》确定的555项重大工程项目进一步分解细化，全面落实“一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底”的“五个一”重大项目推进机制，提供全方位全过程全周期服务，推动项目建设有序推进、顺利实施。五是建立健全规划实施监测评估机制。推动健全“动态监测—中期评估—总结评估”的规划实施监测评估体系，持续跟踪分析形势变化，及时调整工作重点、政策举措和保障机制。

（二）狠抓重点项目建设，确保投资持续稳定增长。深入实施“项目兴县”战略，充分发挥投资关键作用，着力增强经济发展支撑力和牵引力。一是全力做好项目谋划储备。重点围绕国家重点支持5G、工业互联网、大数据中心、老旧小区改造、保障性租赁住房、城市防洪排涝、铁路、中西部支线机场、高等级公路、水利等“两新一重”项目建设和市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防震减灾、民生保障等补短板项目，积极做好项目谋划争取、生成运作方式，敢于无中生有、善于创新创造，精心谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。要充分发挥考核“指挥棒”作用，着力研究改进项目建设考核办法，加大项目谋划储备工作考核比重，健全接续滚动的项目储备机制，确保全县项目库储备规模动态保持在1000亿元以上。二是做深做细项目前期工作。进一步加强项目论证研究工作，重点做好政策、土地、资金等支撑性要素和环境、资源等约束性因素的分析评估，提高项目的可行性和可操作性。加强与牵头单位和责任部门沟通协调和调度，定期梳理重大项目前期手续办理情况和困难问题，主动为项目单位提供高质量、高效率服务，力促重大前期项目尽快落地建设。用足用活用好项目前期费，集中精力在项目策划包装上下功夫，增强项目与政策之间的契合度，提高项目资金争取命中率。积极探索项目融资运作模式，强化对上争取、对外推介，确保具备开工条件的重大项目获得更多的中省投资、专项债券、银行贷款和社会资金，有效解决项目资金短板。三是加快重点项目建设进度。继续推行重大项目市级领导包抓机制，强化要素跟着项目走的保障原则，通过定期督办、现场观摩、晾晒成绩等方式，加大征地拆迁、资金筹措、前期审批工作推进力度，全力以赴加快重大项目建设进度。交通方面，确保玉磨铁路、玉楚高速公路按计划通车，配合做好峨山至石屏至红河、昆磨高速玉溪至墨江段扩容工程、易门至新平、玉溪东绕城等四条高速公路项目，开展化念至富良棚、易门绿汁至丫勒至新平、峨山小街至通海高大等公路路网加密前期工作，实现全县所有乡镇（街道）通高速公路目标。水利方面，加快滇中引水、骨干水源、城乡居民饮水安全、农村“五小水利”、农业灌溉、重点江河、中小河流域治理和水生态环境修复等工程建设，全面推进水利互联互通工程，逐步构建一体化城乡村供水保障网，提高城乡供水安全保障水平。能源方面，以化念、红塔50万千伏变电站为支撑，积极谋划峨山22万千伏供电骨干环网建设，继续推进城市配电网和农网升级改造，实现城乡电网建设一体化，实施天然气利用工程，完善天然气储、网、供等基础设施，加大工商企业、企事业单位和居民天然气使用推广力度，努力提升天然气用气总量和天然气管网覆盖率。新基建方面，以5G为核心的新基建支撑网络建设，力争“十四五”末全县5G网络全覆盖，推进公共服务领域“5G+”数字化改造。

（三）狠抓产业转型升级，加快构建现代产业体系。紧紧围绕高质量发展，持续推进强龙头、补链条、聚集群，实施产业基础再造和产业链提升工程，对标省市“5+8”现代化产业体系，着力构建“322”现代产业体系，加快产业转型升级和结构调整步伐。一是全力推动高原特色农业发展。围绕“一区两带一园”布局，积极推动山区乡镇联动聚集发展，构建以烟菜畜为重点的“3+N”产业新体系，打造滇中现代农业新的增长极。力争到2025年，建成优质水稻种植基地1万亩，商品蔬菜基地3万亩，中药材种植基地0.7万亩，生态山羊养殖基地10个、肉牛养殖基地10个和生猪规模化养殖小区（场）70个，实现农业总产值32亿元，年均增长6%。二是加快构建新型工业体系。聚焦打造“云南绿色钢城”建设，完成化念片区10.96平方公里园区开发，构建“绿色化、智能化、品牌化”现代钢铁工业体系，力争新增产业投资212亿元，实现产值360亿元；抓好台圆、台旭、活发机械等企业培育工作，推进产业协同创新，推进铸造产品升级，提升装备制造能力和水平；力争到2025年，装备制造产业的销售收入达10亿元以上；大力发展新型材料产业，重点扶持宏峰、华瑞、绿水青山等企业发展壮大，适时开发高品质、绿色环保轻钢结构、住宅钢构等产品，力争到2025年，年销售收入达10亿元以上；大力培育特色生物资源加工业，重点扶持源天生物、玉林泉酒业等企业多元发展，延伸橄榄油初榨、橄榄苦甙和黄酮萃取、保健胶囊、果酒、高营养复合饲料等产业链。三是创新发展现代服务业。以嶍峨古镇、笃慕圣园、小街温泉、云茶山庄、彝人谷万亩竹海为重点，打造一批国家级A级景区，提升“天下彝家•笃慕梦园”文化名片，推动文化旅游与健康生活方式融合发展；推动现代物流产业壮大提升。以金水物流园、罗里物流园为重点，建设以冷链物流为主的聚集区，努力提高物流服务水平和核心竞争力。四是加快提升产业创新能力。高质量编制“十四五”数字经济发展规划，促进互联网、大数据、人工智能等数字技术同实体经济深度融合。加快补齐发展质量、创新驱动、营商环境等方面的短板，以增量进位为目标提升综合实力和竞争力。

（四）狠抓乡村振兴战略实施，全力推动美丽乡村建设。一是优化美丽乡村规划布局。统筹县域城镇和村庄规划建设，探索开展土地利用规划、城乡建设规划、粮食生产功能区规划、生态功能区保护规划等多个规划在乡镇层面的多规融合，加快推进全县村庄建设规划的修编工作。围绕保护传统村落和乡村风貌，积极做好民族特色村寨环境提升、产业发展和中心村布局规划。二是加快建设美丽宜居乡村。落实云南省“美丽乡村建设万村示范行动”，以“强化村镇规划、保护传统村落、做强做精产业、完善村镇基础设施、提升乡村服务功能、挖掘特色和文化”为重点，加快建设生态宜居美丽乡村。重点培育一批产业基础较好的“一村一品”专业村，努力挖掘乡村多重特色和彝族文化，建设一批独具魅力的特色村庄。三是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。紧盯已脱贫人口，以贫困监测户和边缘户为重点，继续巩固“两不愁三保障”脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，把脱贫攻坚期间形成的领导机制、组织机制、市场机制转化成防止返贫和防止新贫困发生的乡村振兴体系。四是促进农村人居环境整治提升。深入实施好农村人居环境整治行动，抓好“百村示范、千村整治”工程，做好做精做特省市级人居环境整治示范村。五是建立健全城乡融合发展体制机制。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策。把产业振兴放在首位，抓好乡村振兴实施与落地。完善城乡基本公共服务均等化体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。

（五）狠抓城乡统筹协调发展，全力推进城镇化发展质量。一是优化城镇空间布局。围绕特色宜居城市建设，做优县城、做特集镇、做美乡村，高起点谋划城镇规划升级版，着力构建一心两重四特”的城镇空间架构，形成布局合理、功能互补、山坝结合、城乡一体、特色鲜明的城镇化发展新格局。二是全面做实做美中心城市。围绕玉溪副中心城市建设，加快实施“极化”战略，按照“延东扩西连北、一城三片环水晶山”的思路，结合城镇化空间布局、以双江、小街和金水片区为重点，推进生活空间、生态休闲空间和生产空间相协调，“三片联动”拓展峨山县城现代化建设发展空间，推动人口、产业、功能、要素向中心城区集聚，实现产城融合发展，全面建设“彝韵山水、园林县城，绿色钢城、现代智慧城”。三是推进产城融合发展。坚持走以城聚产、以产兴城，产城联动、融合发展的路子，加快推进第二产业转型升级和第三产业发展步伐。到2025年，实现产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，主要产业园区的城市功能更加完备，产城融合的城市新格局基本成型，城区人口承载力和辐射带动力显著提高。四是统筹推进特色小镇建设。按照省市培育创建，分类分步实施，力争创建化念工业特色小镇和甸中油橄榄特色小镇，争创龙都、花鼓、龙泉、嘉禾4个市级特色小镇，打造峨山产业转型升级新平台和新型城镇化新样板。五是加快区域经济协调发展。积极构建多点发力、多元支撑、优势互补、错位发展的县域经济板块。加快推进县城城镇化补短板强弱项、城乡融合发展等政策措施落实，争取实施一批弥补突出短板、契合群众需求的项目，确保全县常住人口城镇化率提高2个百分点。

（六）狠抓“接昆融玉”战略实施，全力打造滇中崛起增长极。一是积极主动对接昆明。主动融入昆明一小时经济圈，推动科技、人才、信息、项目的全方位交流合作，努力承接昆明产业溢出。二是全面推进峨玉同城化。围绕深度融入玉溪市半小时经济圈，加快建立峨山—玉溪同城化发展体制机制，推进“城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务一体、环境治理、政策保障”一体化等各项工作，实现交通共建、创新融入、资源互惠的突破。三是积极谋划一批基础设施项目。加快与玉溪中心城市的快速交通网络建设，集中力量加强前期对接和研究，推动玉溪规划轨道交通延伸至峨山。加强与玉溪高新区重大创新平台的对接合作，争取将金水产业园纳入其辐射范围。四是突出产业主导。积极谋划一批产业项目，重点培育和打造现代物流产业聚集区，积极推进罗里综合物流园区建设。五是提高开放型经济水平。依托昆曼公路、泛亚铁路两条国际大通道，强化对外开放平台、扩大对外开放领域、优化对外开放体制机制，激发对外开放活力。

（七）狠抓重点领域改革，有效激发经济发展活力。加快破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。一是纵深推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，分行业、分区域开展营商环境第三方综合评价，以评促改、以评促优，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。加快实施统一的市场准入负面清单和公平竞争审查制度，实行涉企经营许可事项清单管理，通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务等四种方式，着力破解“准入不准营”难题。持续推动容缺受理、区域评估、模拟审批、承诺制等投资项目审批制度改革措施深入落实，进一步压减项目审批要件和时限。二是深化要素市场化配置改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。健全自然资源资产产权制度，健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。严格落实政府定价收费项目清单制度，有效减轻企业和群众负担。三是深化政府管理和服务改革。深化财税制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点全过程安全监管体系。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，推进行政管理的制度信息化。深化教育、医药卫生体制和社会保障等改革，推进基本公共服务均等化水平。四是优化民营经济发展环境。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

（八）狠抓生态保护治理，全力推动绿色循环发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。一是持续加强生态环境保护。全面落实国家和省主体功能区规划，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、林地保护利用规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”。严守“三区三线”，实施并加强国土空间用途管制，建立匹配高质量发展要求的空间治理体系，加强国土空间管理体制机制建设。严守生态及耕地、林地保护红线，落实资源节约和环境保护各项措施，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制。二是全面改善环境质量。建设生态文明、经济、责任、目标和生态安全体系并重的制度体系，落实河长、路长、山林长等制度。全面贯彻《水污染防治行动计划》，以流域控制单元为基础推进精准治污，建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系建设。加强土壤污染防治，编制实施土壤污染防治方案，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染。力争县城空气质量优良率达99%以上，集中式饮用水源地水质100%，农村生活污水收集处理50%。三是着力抓好节能降耗和循环经济工作。围绕2030年前碳达峰的总体工作目标任务，制定“十四五”节能减排综合工作方案。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，引导新增用能需求向绿色生态产业优化配置。强化能耗总量控制和强度下降“双控”管理，聚焦重点领域绿色发展，着力实施工程节能，持续推进绿色生产方式和消费模式，强化目标责任考核，确保完成年度节能工作目标任务。加强项目谋划实施，争取更多项目获得国省资金支持，在循环经济发展上创新模式、创造经验。

（九）狠抓民计民生保障，大幅提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生领域项目对接争取和协调推进力度，不断提高民生保障水平。一是全面推进教育现代化。围绕峨山教育现代化2035目标，着力建立更加完善的教育体系，实现更高水平的普及教育，确保教育各项主要发展指标与全市同步达到云南省B类区域目标，率先建成云南省教育现代化县。2022年前实现“一乡一公办”的目标，2025年全县学前三年毛入园率达95%、普惠性覆盖率达85%，义务教育巩固率保持在97.5%以上，高中阶段入学率达97%以上，教育教学综合成绩保持全市中上水平。二是促进居民创业就业。深化收入分配制度改革，实施更加积极的就业政策，依托峨山县公共就业创业实训基地实施技能提升行动，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，为社会提供公共就业信息服务。力争“十四五”时期城镇登记失业率控制在市级下达目标之内。三是完善社会保障体系。推进社会保障扩面提质，加快推进社会保险从“制度全覆盖”迈向“人群全覆盖”。强化住房保障支撑，健全社会救助体系，加大城乡低保、特困人员供养、临时救助、医疗救助等专项救助力度，大力发展社会福利和慈善事业。四是全力打造“健康峨山”。完善公共卫生体系，针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，加强体制机制创新，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升疾病预防和突发卫生应急能力加强医联体和医共体管理创新，完善县乡村三级医疗服务一体化运行机制。五是积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，健全基本养老服务体系。加快发展针对高龄失能老人的长期照顾和护理模式，着力推进医养结合、康养结合的新兴产业发展。六是健全公共文化服务体系。提升文化馆、图书馆、博物馆、展览馆，推进镇（街道）文化中心、农村文化室等设施完善，健全县、镇（街道）、村三级公共文化设施体系。加大彝文化传承力度，创建峨山彝文化品牌，争取彝族花鼓舞申报国家级非遗项目，打响峨山“六彝”文化特色牌。七是落实基本公共服务标准化、便利化。全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便利化，补齐公共服务短板，增加保障项目，逐步提升基本公共服务保障水平，开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民。八是发展民族团结进步事业。认真贯彻党和国家的民宗政策，深入开展民族团结进步示范县创建活动。积极争取国家和省、市支持，加大民族地区扶贫帮困力度，推进基础设施、社会建设、产业培植、生态保护、社会保障和基层政权建设，努力改善民族地区生产生活条件。加强民族法治建设，推动民宗工作法治化，切实保障少数民族合法权益，维护民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

（十）狠抓平安峨山建设，全力推进社会治理体系现代化。一是完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和减少社会矛盾。二是完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，建设政法部门大数据办案平台，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，使人民群众安全感和满意度明显提升，争创云南省先进平安县。三是完善公共安全管理体系。深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决维护人民群众生命财产安全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。四是完善城乡基层治理体系。以社区为重点，以优化服务为载体，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实施“雪亮工程”，推行网格化管理和服务。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。争创“双拥模范县”。五是完善重大风险防范体系。加快推进应急管理体系和能力现代化，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，全面提高重点领域的防范抵御安全风险能力。进一步完善粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。不断强化对数据资源、网络信息和设施的保护，完善网络安全制度体系。

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