为进一步规范生活垃圾处理费征收、使用和管理行为，推动垃圾分类及减量化、资源化、无害化处理，改善县域生态环境，峨山县制定并印发《峨山县生活垃圾处理费征收使用管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年9月22日起正式施行，原《峨山县城镇生活垃圾处理费征收管理实施方案（试行）》同时废止。为便于各单位、经营主体及社会公众准确理解和执行，现从以下方面进行解读。
一、政策背景
近年来，随着峨山县城镇化进程加快和人口规模扩大，生活垃圾产生量持续增长，垃圾处理的资金保障和规范管理需求日益迫切。此前试行的征收管理方案在实施过程中，逐渐显现出与新形势不适应的问题，如征收主体调整衔接不畅、计费方式不够精准、部门协同机制不完善等。
为破解上述难题，依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，结合《财政部关于土地闲置费、城镇垃圾处理费划转税务部门征收的通知》（财税〔2021〕8号）要求，以及峨山县实际管理需要，制定本《办法》。其核心目的是衔接税务征收新要求，固化“谁产生、谁付费”原则，规范资金收支管理，为垃圾处理全链条保障提供制度化支撑。
二、政策目标和核心要点
（一）总体目标
建立“征收规范、使用高效、监管有力”的生活垃圾处理费管理体系，通过明确征收标准、优化缴费流程、强化资金监管，足额保障生活垃圾收集、运输、末端处置资金需求，推动垃圾分类减量和资源化利用，提升生态环境治理水平。
（二）核心要点
明确基本属性：生活垃圾处理费为行政事业性收费，实行“应收尽收、全额上缴国库、纳入一般公共预算管理”模式。
确立核心原则：严格遵循“谁产生、谁付费”原则，覆盖所有生活垃圾产生主体，同时兼顾特殊群体需求设置减免政策。
厘清管理职责：明确县综合行政执法局为牵头部门，税务部门负责征收，财政、发改、审计等部门协同监督的分工体系。
规范收支闭环：细化征收方式、缴库流程、资金使用范围及代收缴手续费标准，形成“征收-缴库-使用-监管”全闭环管理。
三、重点任务
（一）规范征收管理流程
针对不同类型缴费主体，建立分类征收机制，解决“拒交、漏交、舞弊”等问题，确保费用应收尽收。同时明确收费标准制定程序，兼顾群众承受能力和财政保障能力，实行逐步调整、分步实施。
（二）强化资金使用监管
保障生活垃圾处理费专款专用，严格限定于垃圾收集、运输、末端处置及代收缴手续费等支出，建立预算管理和信息公开制度，提升资金使用透明度和效益。
（三）健全协同管理机制
推动公安、民政、财政、税务、供水等多部门信息共享和协同配合，强化费源信息推送、征收信息比对，解决征收过程中的各类争议和问题，形成管理合力。
（四）保障特殊群体权益
落实政策性减免政策，确保残疾等级二级以上、低保对象等特殊群体依法享受减免，同时规范减免审批流程，杜绝违规减免。
四、重要举措
（一）实行分类精准征收，优化缴费流程
居民用户：已实现“一表一户”的随水费按月缴纳（抄表周期用水量≥5m³时收取），由自来水公司代收缴；未实现“一表一户”的，由业主委员会、物业公司或县综合行政执法局按年代收缴。
住宿餐饮业及单位食堂：采用“水消费系数法”征收，即通过用水量与垃圾产生量的换算系数测算费用，随水费按月缴纳，同时实行下限管理（月用水量1-10吨按10吨计收）。
机关企事业单位：国家机关、学校等由税务部门按年直接征收；税务系统无法直接征收的经营主体，由县综合行政执法局按年代收缴。
特殊情形主体：自备水源、用水量小垃圾量大（如农集贸市场）等特殊主体，具备计量条件的计量征收，不具备的按经营面积计收；高耗水工业企业实行10万元/年收费上限。
（二）规范减免与退费管理，保障合法权益
减免范围：对残疾等级二级以上、城乡低保对象、特困人员、孤儿及敬老院，按程序免征生活垃圾处理费（商业经营产生的垃圾除外），由县综合行政执法局负责减免审批。
异议与退费：缴费人对费用有异议的，可向县综合行政执法局申请复核；出现多缴、误缴或注销停休业等情形的，按规定向税务部门申请退库，由国库管理部门办理退付。
（三）明确资金使用与代收缴激励机制
资金用途：专项用于生活垃圾收集、运输、末端处置及代收缴手续费，管理部门上门收缴的按实收金额5%核定工作经费，确保资金专款专用。
代收缴手续费：委托代收单位（如自来水公司）按实缴金额5%享受手续费，次年支付上年度费用，由财政部门拨付至县综合行政执法局后发放。
（四）强化部门协同与监督执法
协同机制：建立多部门信息共享机制，实时推送费源、征收信息，开展征管信息比对，确保费用足额入库。
执法保障：对未按规定缴费的，由县综合行政执法局责令整改，逾期不改正的对单位处3倍以下且不超过3万元罚款，对个人处3倍以下且不超过1000元罚款；拒不缴纳的可申请法院强制执行。
社会监督：建立收支信息公告制度，及时向社会公布生活垃圾处理费收支情况，接受公众监督。
五、涉及范围
（一）适用区域
峨山县全域范围内的县城、集镇及生活垃圾集中处理的县城周边村组，乡镇（街道）参照本《办法》执行。
（二）适用主体
峨山县范围内所有产生生活垃圾的主体，包括国家机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、居民（含暂住人口），但工业废渣、特种垃圾、危险废物产生主体除外。
（三）费用范围
生活垃圾处理费涵盖垃圾收集、运输及终端处置三方面费用，不含清扫保洁费用，避免重复收费。
六、后续工作安排
（一）细化配套标准
由县环境卫生行政主管部门会同发改、财政部门，尽快制定具体收费标准方案，报县政府批准后实施；同步明确餐厨垃圾处理费具体征收标准，确保政策落地可操作。
（二）开展宣传培训
通过政府网站、新媒体平台、缴费网点公告等多种渠道，向社会公众和缴费主体解读《办法》内容，重点说明征收标准、缴费流程、减免政策等关键信息；组织税务、综合行政执法、供水等单位开展业务培训，提升执行能力。
（三）强化协同联动
建立部门定期会商机制，解决征收过程中出现的费源核实、信息共享、争议处理等问题；完善民政、残联等部门与征收单位的信息对接，确保减免政策精准落实到符合条件的群体。
（四）加强监督评估
财政、税务、审计等部门定期对生活垃圾处理费征收、使用情况开展监督检查，及时查处擅自调整标准、截留挪用资金等行为；定期评估《办法》实施效果，根据实际运行情况优化征收方式和管理措施。
七、政策解释
本《办法》由县发展改革局、县财政局、县综合行政执法局、县税务局按照各自职责负责解释。
《峨山县生活垃圾处理费征收使用管理办法》
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