2021年11月9日，《峨山县人民政府关于全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（峨政发〔2021〕21号，以下简称《实施方案》）印发实施。日前，县长王鹏就“证照分离”改革有关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下《实施方案》的制定背景。

答：为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，深入推进《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》实施，进一步降低企业制度性交易成本，激发市场发展活力。玉溪市人民政府下发了《玉溪市人民政府关于印发玉溪市全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（玉政发〔2021〕11号），明确要求，自2021年9月1日起，在全市范围内对玉溪市承接中央层面设定的涉企经营许可事项和云南省设定的涉企经营许可事项，实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。通过采取有力改革举措,着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题，力争2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发市场主体发展活力。要求各县（市、区）人民政府制定本地区改革工作实施方案，梳理分类改革事项清单，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。

问：《实施方案》的制定的过程。

答：按照国务院改革部署和省政府、市政府工作要求，由县政务服务局牵头，会同县市场监管局、县司法局共同研究起草了《实施方案》的征求意见稿，我县实施方案（征求意见稿）在广泛征求县人民政府及县级相关部门意见建议基础上，作修改完善后报请县政府审定并印发实施。

问：峨山县“证照分离”改革的工作目标是什么？

答：自2021年10月1日起全县范围内全面推行“证照分离”改革全覆盖，对我县承接中央层面设定的72项涉企经营许可事项、我省设定的2项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。通过深化改革，着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题，力争2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发市场主体发展活力。

问：峨山县“证照分离”改革有哪些主要任务？

答：一是实施清单管理。对全部涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，梳理《峨山县承接中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》和《峨山县承接云南省设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》。二是分类推进改革。对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等分类推进审批制度改革，通过照后减证和简化审批有效解决“准入不准营”难题。承接中央层面设定72项改革事项中，直接取消审批7项、审批改为备案5项、实行告知承诺12项、优化审批服务48项。承接云南省地方设定的2项事项全部按照优化审批服务改革方式进行改革。直接取消审批的，企业取得营业执照即可直接开展经营。审批改为备案的，企业在登记注册环节一并办理备案手续，取得营业执照即可开展经营。实行告知承诺的，企业自愿作出承诺并按照要求提交材料，审批部门当场作出审批决定。优化审批服务的，通过下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程等方式全面提高审批效率。三是加强事中事后监管。明确落实监管责任、健全监管规则、实施分类监管、强化信用约束等4项工作任务，确保事中事后监管管得严、管得准、管到位，防止出现监管真空。对审批权限属于市级以上的事项，行业主管部门切实履行好属地事中事后监管职责。对直接取消审批、审批改为备案的事项，原审批部门切实履行好行业主管部门职能，依法承担监管职责。对实行告知承诺、优化审批服务的事项，审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革或综合行政执法改革的地区，建立健全审批主体与有关行业主管部门的审管衔接、协调配合机制，避免出现推诿扯皮和监管空白。同时，针对不同领域实施分类监管。对一般行业和领域全面推行“双随机、一公开”监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业和重点领域落实全覆盖重点监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。对同一企业的多个检查事项科学制定联合抽查计划，推进常态化跨部门联合抽查。

问：峨山县“证照分离”改革有哪些配套措施？

答：为确保完成改革任务，我们明确了4项配套改革措施。一是提升企业登记服务水平。包括推行经营范围规范化登记、履行好“双告知”职责、在云南自贸试验区试点推行商事主体登记确认制改革等内容，为企业登记注册提供高效便利服务。二是推行行政审批服务标准化。推进实施“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、一次办。三是健全涉企经营信息归集共享机制。把信息归集共享作为推进“证照分离”改革全覆盖的必要支撑和重要保障，切实打通信息孤岛和部门壁垒，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。四是推广电子证照归集运用。要求各地各部门加快推进电子证照运用，扩大企业电子亮照亮证场景，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

问：峨山县“证照分离”改革有哪些保障服务？

答：峨山县全面推行“证照分离”改革工作在县优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组负责统筹领导下进行，县政务服务局、县市场监管局、县司法局牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等工作。县级有关部门按照职责分工，扎实推进本行业领域改革工作。各级各有关部门做好改革政策宣传解读，扩大改革政策知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切；运用多种形式深入开展改革工作业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识，按时完成改革任务。

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