一、出台背景

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是省人民政府确定的“营商环境提质年”。为认真学习贯彻《优化营商环境条例》，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，进一步深化“放管服”改革，全面提质营商环境，根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市营商环境提质年实施方案的通知》（玉政办发〔2020〕12号）精神，结合我县实际，制定《峨山县营商环境提质年实施方案》。

二、主要内容

《峨山县营商环境提质年实施方案》从总体要求、主要任务、保障措施三个方面来制定。

（一）提出总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面开展营商环境提质见效行动，统筹推进深化“放管服”改革优化营商环境、“互联网+政务服务”各项工作，推动工作提标、审批提速、质量提升、管理提效，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新环境。到2020年12月底，全县政务服务水平显著改善，营商环境全面提质。

（二）明确主要工作任务

1. 全面提升政务服务能力。完善政务服务事项目录，制定并公布政务服务事项标准化工作流程、规程和办事指南，加强政务服务大厅建设，全面实现“三集中、三到位”，大力推进“一颗印章管审批”，全面推进“一网通办”，做到政务服务事项“应上尽上”。优化不动产登记，实现一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至2个工作日以内。积极推行全方位办税、基础税源管理事项前移、简并事项流程、简易注销即时办结、一般注销套餐指引等服务，进一步优化纳税服务。持续开展“减证便民”，实现企业和群众办事提供的纸质材料减少60%以上。进一步压减水电气获得时间，公开服务信息、简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本。

2. 全面提升市场环境。深入推进简政放权，做好审批事项的承接、取消、调整工作。压减工程建设等领域企业资质资格，深化资质审批方式改革。深化商事制度改革，力争将企业开办时间压减至2个工作日，实现企业注销“一网”服务。

持续放宽市场准入，落实减税降费，进一步降低企业物流成本、融资成本、用地成本。

3. 全面提升投资审批环境。推进投资审批制度改革，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。深化工程建设项目审批制度改革，持续深化并联审批工作，积极推进多评合一、多图联审，进一步压减工程建设项目审批时限，实现工程建设项目审批全程网办。深化规划用地审批改革，推进“多测合一、多验合一”。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，规范中介收费。优化企业服务，建立线上线下相结合服务企业机制，为项目落地、企业入驻提供一站式、保姆式、贴身式服务。

4. 全面提升综合监管效能。建立监管事项目录清单并向社会公布，实施“双随机、一公开”监管，开展包容审慎监管，推进智慧监管，提升监管执法规范性和透明度，落实公平竞争审查制度，加强招标投标和政府采购监管。

5. 全面提升法治保障水平。加大知识产权保护力度，全面推进商标注册全程电子化，严厉打击知识产权侵权假冒行为。认真开展知识产权援助服务，保护市场主体正常生产经营活动。建立政府失信责任追溯和承担机制，建立投诉举报回应机制。

6. 全面提升营商环境监督水平。建立畅通有效的政企沟通机制，完善领导干部挂钩联系企业工作制度，构建“亲”、“清”新型政商关系。依托全省统一的政务服务“好差评”系统，全面建成“好差评”制度体系，实现政务服务“好评率”达90%以上。严格对照《玉溪市营商环境“红黑榜”评价指标体系》，认真落实各项指标任务，做好营商环境“红黑榜”评价工作。

（三）制定保障措施

1. 压实责任，强化督导。各乡镇（街道）、县级各部门要提高政治站位，强化主体责任落实，把营商环境建设摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，加强统筹协调，强化工作措施，定期开展督查检查，确保各项工作任务落到实处。对部门牵头负责的工作任务要列出时间表，倒排工期，于每月20日前向县优化营商环境暨推进政府职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。

2. 打牢基础，转变作风。各乡镇（街道）、县级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强协调沟通，形成工作合力。要建立通畅有效的沟通机制，强化服务意识和能力，主动上门为企业提供创业、融资担保等全方位综合服务，落实营商环境投诉举报回应制度，定期会商、定期通报，真心实意为企业和群众排忧解难。

3. 广泛宣传，营造氛围。认真做好《优化营商环境条例》宣传培训工作。加强舆论引导，多渠道、多形式、多层次宣传深化“放管服”改革优化营商环境的政策措施、工作成效和先进典型，形成强大舆论声势，让更多企业、群众知晓和享受到营商环境提质带来的变化和红利。

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