2025年，在省、市税务局和峨山县委、县政府的领导下，峨山县税务局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，聚焦“政治引领明航向，改革强基固根本，凝心聚力谋发展，克难奋进谱新篇”这一工作主线，守正创新，强基固本，切实抓好法治政府建设，将法治思维贯穿税收工作全过程，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治建设工作开展情况

(一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习贯彻习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、“三会一课”、青年理论学习小组、干部教育培训核心内容，通过专题研讨、专家讲座、线上学习等多种形式，组织开展集中学习12次、专题培训2场，实现全局干部职工学习全覆盖。重点学习《习近平谈治国理政》中法治建设专题内容，深刻领悟核心要义，切实将学习成果转化为推进法治税务建设的实际行动。推进学法考法常态化。建立健全干部学法用法制度，结合税收工作实际，开展“每季度一考”学习活动，重点学习《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国行政处罚法》及最新税费政策法规，不断提升干部职工法律素养和执法能力。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.规范税费收入征管。始终坚守依法依规组织收入原则，坚决不收“过头税费”，坚决杜绝虚收空转等违规行为。建立税费收入动态监控机制，对收入情况进行实时跟踪分析，及时排查化解征管风险。全年依法依规组织各项税费收入，为地方经济社会发展提供了坚实财力保障。

2.精准落实税费优惠政策。严格执行各项税费支持政策，成立了税费优惠政策落实工作领导小组，细化责任分工，加强跟踪问效。组建“政策宣讲小队”，结合“便民办税春风行动”“税收宣传月”等活动，开展“送政策入企、精准滴灌”服务，确保政策红利直达快享。

3.优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实“首问责任制”“一次性告知”“容缺办理”等服务制度，升级延时服务、提醒服务等便民举措。建立涉税争议快速化解机制，完善枫桥式税务分局建设，设立税费争议调解室，实现矛盾纠纷就地化解，纳税人满意度持续提升。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件监督管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》等相关规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查制度。坚持行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。严格落实税务规范性文件有关管理规定，定期开展规范性文件的合法性审查，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的税收规范性文件备案审查制度，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。

2.落实行政执法责任制。按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的规定，充分利用税务系统内部监督平台，监督执法人员执法情况，深入分析问题成因，严格确定执法人员的执法责任，落实问题整改，加大执法过错责任追究力度，防止类似问题的发生，切实提高依法行政能力，促进执法人员依法履职，维护纳税人合法权益。截至12月31日，已召开税务执法责任制工作领导小组会议3次，对4批次、23项问题进行集体决议，对5名执法人员“免予追究”、对4名执法人员“责令作出书面检查”。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.强化依法决策意识。加强全面依法行政领导小组建设，确定了县局依法治税工作的目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，通过制度建立，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面，确保依法治税工作有人抓、有人管、有制度保障。县局先后制定全面依法行政领导小组议事规则和领导小组办公室的工作规则，落实例会制，每半年召开一次领导小组会议，每季度召开一次领导小组办公室会议。会议积极落实上级部门和县委全面依法治县委员会办公室组织和安排的各项工作任务，并对县局依法行政工作开展情况进行通报和提出工作要求。

2.严格落实重大行政决策程序。严格贯彻执行党委工作规则、党委议事规则等决策机制。根据不同的决策类型，明确决策主体、规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，对涉及“三重一大”等重大行政决策事项，严格坚持集体决策制度，由党委会或局长办公会，提交党委班子充分研究讨论，达成一致决议后方作出决策。严格落实党委主责、党政“一把手”首责、分管领导专责、其他班子成员“一岗双责”。

    3.全面推行合法性审核机制。将合法性审核嵌入决策全过程。不断完善法律顾问、公职律师工作制度，明确法律顾问、公职律师的工作职责和工作程序。截至2025年12月，我单位共注册3名公职律师，聘请1名法律顾问，参加县局重大决策的法制审核，发挥法律顾问、公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.优化税收执法方式和征管流程。按照上级“强基工程”的相关要求，开展调研找准短板弱项并制定具体改进措施，实现征管风险分级治理、分类管理。在分级治理中形成四级监管处置模式，一是基础税源的日常监管；二是征管的监督和提醒；三是风险牵头的集中应对；四是涉税重点行业、重大事项县局统筹管理。在分类管理中实现业务事项六大分类，征收服务、税费政策、征管风险、税源管理、法制监督、综合保障六大类分别交由不同大股分工协同配合处置。进一步提高征管质效。

2.完善税务行政执法程序。严格执行《西南区域税务行政处罚裁量基准》，指导和约束税务执法工作人员合法合理行使自由裁量权，推进“三项制度”落地落实落细。一是建立健全重大法治审核制度、公示制度、执法全过程记录制度，成立了法制审核机构。二是按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在税务行政执法的事前、事中、事后三个环节，主动、及时公开执法信息，主动向社会公开非正常户认定、欠税公告、纳税信用等级评定等执法信息，公示税务行政许可决定、行政处罚决定信息。

3.健全行政执法人员管理制度。一是加强税务执法资格考试管理，明确工作措施，落实落细任务分工。2025我局参加执法资格考试7人，7人已通过。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三是严格落实执法人员公示制度。对取得税务执法资格可以进行行政执法公示人员在执法信息公示平台进行公示，并由专人负责进行信息更新维护。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

积极推动建立健全突发事件工作机制，先后制发了《国家税务总局峨山彝族自治县税务局关于设立突发事件应急工作机构的通知》《国家税务总局峨山彝族自治县税务局关于印发办税服务厅突发事件应急预案（试行）的通知》等多个突发事件应急预案，按要求落实上级应急管理工作要求和突发事件信息报告，积极做好突发事件的应急处置和督查反馈，统筹部署和协调处理重大、复杂、疑难的信访舆情、应急事项，对于可能发生的突发情况提前预警，根据预案规范处理，争取有效避免和减轻突发事件造成的影响和损失。同时，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全应急责任体系，根据安全应急检查要求，定期对税收征管、办税服务厅运行、网络安全等领域开展风险排查，强化办税服务厅突发事件应对管理，坚决贯彻落实办税服务厅领导值班制度，及时监控办税服务厅业务办理情况。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政复议、应诉制度的建立。严格执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》和《税务行政复议规则》等法律法规规定，成立了税务行政复议委员会并下设办公室，建立完善行政复议和解、调解制度和行政复议与信访工作衔接制度,进一步宣传税收法规政策，依法办理行政复议案件，充分发挥税务行政复议化解税收争议的积极作用。2025年峨山县税务局未受理行政复议、应诉案件。

2.畅通纳税人权利救济渠道。严格落实峨山县税务局领导接待日制度，由局领导督促解决重大问题，及时化解矛盾纠纷。对进行税务处理决定前，及时告知纳税人税务处理决定的理由、依据和决定内容，并告知其享有陈述申辩的权利以及行政复议或行政诉讼的权利，保障其纳税人的合法利益不被侵犯。

（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

1.持续加强政治监督。高度重视一体化综合监督及网格化监督责任落实，大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治及“吃拿卡要”专项整治等工作。深入开展违规吃喝专项整治及其七个领域专项整治工作,组织全局干部职工开展自查自纠，走访纳税人及第三方涉税中介机构等方式开展监督检查4次，督促整改问题4件次。

2.完善内控机制建设。开展内部控制监督平台风险点绑定工作，将《税务执法内部风险目录》中的内部风险点与具体岗位人员进行绑定。各执法人员明确自己涉及的内部风险点、政策依据、防控措施等内容，解决内控与岗责脱节的问题，执法人员做到“知风险、明风险、防风险”，切实将风险防控按要求落到实处。

3.全面推进政务公开。以“公开为常态、不公开为例外”为基本原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动作为，加强权利制约，通过外部力量强化监督。按要求及时更新政务公开基本栏目内容，不断增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。积极配合峨山县政务服务中心、县委编办等部门完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步完善“双公示”等信息公开，提高政务公开信息化、集中化水平。

4.拓宽外部监督渠道。主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督，积极配合开展执法检查，2025年度配合检察院开展了驾培学校涉税专项整治、成品油专项整治等工作。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

深化税收大数据应用，推进“智慧税务建设”，优化电子税务局功能，为精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治提供支撑。以征管质量“5C+5R”监控评价为抓手，抓实基础数据质量管理。定期筛查分析指标疑点数据，对管理分局日常管理进行“体检”，及时派发流转整改工单任务，提醒督促按时整改落实，实现征管风险“准识别、早扫描、快处理”。2025年依托慧办平台共承接上级疑点任务70批次、涉及疑点数据550条，下发县局疑点任务22批次、涉及疑点数据823条。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设贯穿税收工作各环节。一是健全组织领导。成立由党委书记任组长、班子成员任副组长、各部门主要负责人为成员的全面依法行政领导小组，明确领导小组“谋全局、抓统筹、促落实”的核心职能，全年召开领导小组专题会议4次，精准研判法治建设新形势新任务，重点研究部署依法治税推进、执法规范化提升、法治风险防控等关键任务，确保法治建设方向不偏、力度不减。二是压实第一责任作表率。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，党委书记切实履行“第一责任人”职责，带头尊法学法守法用法，将法治学习纳入党委理论学习中心组核心内容，带头参与法治专题研讨、带头讲授法治党课、带头办理重大执法事项；定期听取法治建设工作专题汇报，以“头雁效应”带动全局上下形成重视法治、践行法治的鲜明导向。

二、问题困难

2025年，峨山县税务局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和挑战：一是法治人才队伍建设有待加强，复合型税收法治人才储备不足，应对复杂涉税争议、重大执法案件的专业能力有待提升；二是执法规范化水平仍需提高，个别执法人员对法律法规理解不够透彻，执法文书制作、释法说理等方面存在薄弱环节；三是科技赋能法治建设的深度不够，运用大数据分析识别风险阻断能力还需进一步提高；四是矛盾纠纷化解机制仍需完善，多元化纠纷化解体系的协同效能尚未充分发挥。

三、2026年法治建设工作思路

2026年，我局将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，紧扣法治政府建设核心目标，推动法治建设与税收业务深度融合，切实以法治化赋能税收治理现代化。

一是在理论武装上再深化。持续把学习贯彻习近平法治思想和关于税收工作的重要论述作为首要政治任务，筑牢依法治税思想根基，优化“多层次、全覆盖、常态化”学习体系，将相关内容纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训核心课程，通过专题研讨、专家授课、线上测试等形式，推动法治理念入脑入心，切实把学习成果转化为依法治税的实际行动。

二是在依法行政上再提质。针对执法规范化水平不足的问题，进一步规范执法程序，完善执法制度体系，细化行政执法“三项制度”操作流程，制定执法文书标准化模板和释法说理指引。强化执法监督制约，常态化开展执法质量专项检查，建立问题整改“回头看”机制，对执法不规范问题严肃追责问责。严格落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》和“首违不罚”清单制度，推进柔性执法常态化，实现执法刚性与温度有机统一；深化重大税务案件审理规范化建设，巩固审理说明理由制度成效，持续提升执法专业化水平。

三是在优化服务上再增效，打造优质税收营商环境。紧扣征管改革深化要求，常态化开展“便民办税春风行动”，拓展电子税务局“非接触式”办税事项范围，优化业务办理流程、压缩办理时限。健全精准服务机制，针对重点群体提供“一企一策”辅导，确保税费优惠政策直达快享。坚守依法组织收入原则，精准把握减税退税与组织收入平衡，构建收入动态监测体系，实现税收增长与经济发展同频共振，为地方发展筑牢财力支撑。

四是在矛盾化解上再发力。进一步完善多元化纠纷解决体系，整合12366热线、办税服务厅意见箱等载体，健全“诉求受理-分流处置-跟踪反馈-满意度回访”全流程工作机制。加强与司法、信访、市场监管等部门协同联动，建立涉税纠纷多元化解联席会议制度，定期会商解决复杂纠纷。深化枫桥式税务分局建设，推动矛盾纠纷源头化解、就近化解，切实维护纳税人缴费人合法权益。

五是在普法宣传上再创新，营造良好税收共治氛围。创新宣传方式方法，依托新媒体矩阵打造智能化普法平台，制作短视频、动漫等通俗普法作品，开展分行业、分群体的精准推送。结合重要节点开展线下集中宣传活动，搭建税企互动交流平台，通过“沉浸式”普法、案例式解读提升宣传实效。推动形成“税务主导、部门协同、社会参与”的普法格局，增强全社会税收法治观念，营造关心支持税收法治建设的浓厚共治氛围。