2022年以来,中共国家税务总局峨山彝族自治县税务局委员会（以下简称“县局党委”）在中共国家税务总局玉溪市税务局委员会、中共峨山县委员会（以下简称“县委”）及峨山县人民政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，夯实税收法治基础，进一步优化税收执法方式，开拓创新，主动作为，为社会稳定和经济发展贡献税务力量。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全税收法治宣传教育机制，加大全民普法力度

1.深入学习习近平法治思想。一是通过党委会议、党委理论

学习中心组、全面依法行政领导小组、青年理论学习小组、三会一课等会议，利用税务部门电子显示屏、“企信通”信息管理平台等渠道，借助“学习强国”、“云岭先锋”等学习平台深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想主题学习。二是构建党建+法治模式，将习近平法治思想与税务机关党建相结合，充分发挥党员干部带头示范作用，持续深入推进习近平法治思想贯彻落实。

2.增强全社会税收法治观念。一是紧紧围绕“税收优惠促发展 惠企利民向未来”的活动主题，通过在峨山县政务大厅举办“税收优惠促发展 惠企利民向未来”现场宣讲活动暨第31个全国税收宣传月启动仪式、聚焦增值税期末留抵退税政策开展“线上＋线下”全方位宣传辅导、开展“4.15国家安全日”系列活动、“党建+”税费服务进社区以及青少年普法教育，税宣“云课堂”进校园等活动，结合利用办公楼LED屏幕滚动播放税收宣传月标语、制作宣传展板；在峨山县中心城区时代广场、民族团结广场的电子显示屏滚动播放“万屏联动 多媒展播”优秀税收影视作品；依托县融媒体中心公众号“生态魅力峨山”转载推送组合式税费支持政策内容，依托县融媒体中心电视台以及彝韵峨山APP推送播放“万屏联动 多媒展播”优秀税收影视作品；自制政策宣讲小视频为纳税人生动的讲解组合式税费政策，通过微信公众号、融媒体、微信群进行转发，并通过微信群、电话、远程辅导等方式为纳税人答疑解惑。广泛宣传税收宣传月主题及组合式税费支持政策内容；二是持续开展宪法及其他普法宣传活动，县局各部门协调联动，持续开展好宪法宣传、“4.15全民国家安全教育日”、“反有组织犯罪法”“国歌法”等普法宣传活动，利用税务部门电子显示屏、“企信通”信息管理平台等渠道，深入开展各项普法宣传活动，为“八五”普法规划实施营造浓厚氛围，切实增强全社会税收法治观念。

3.深入推进“八五”普法工作。成立了以分管法制工作局领导为组长、局内各分局、各部门为成员单位的县局“八五”普法工作领导小组，制定并印发《峨山县税收法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、普法依法治理工作要点等相关工作保障制度，深入推进“八五”普法规划的落实。

4.加强税收法治工作队伍建设。一是强化税务领导干部队伍法治理念。构建领导干部带头学法、党员干部模范守法、全局干部职工学法守法用法的学习体系，坚持党委会、党委理论学习中心组带头学法，严格落实领导干部日常学法制度。二是积极开展旁听庭审活动，进一步落实以案释法机制，健全完善日常学法制度。三是注重提升队伍素质，开展务实管用的税收专业化能力培训和法治专项培训，着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍。  

（二）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

峨山县税务局始终坚持党的领导、坚持党委全体成员在内的面依法行政工作领导小组、普法依法治理工作领导小组、“八五”普法工作领导小组制度，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，明确领导小组及其办公室主要职责。形成了领导小组负责依法行政工作和普法依法治理全面工作、领导小组办公室负责依法行政和普法依法治理日常推进工作、全局各部门分工协作、统一推进的依法行政工作机制。已制发《峨山县税收法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、峨山县税务局重大执法决定法制审核事项和审核事项标准。

根据税务总局统一要求，县税务局主要负责人认真完成述法报告，主要从提高法治建设素养，增强依法行政能力；优化普法宣传方式，压实法治建设责任；围绕主责主业，深入推进法治建设；创新工作方式，优化矛盾与行政争议解决等重点内容，履行推进法治建设第一责任人职责，助力法治政府建设。

（三）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.高质效落实组合式税费支持政策。一是第一时间成立以党委书记任组长，党委委员任副组长的退税减税政策落实工作领导小组，根据工作进展情况，及时召开工作会议，安排部署相关工作，目前已实现减税办实体化运作。二是主动向县委县政府请示汇报，有效用好政策落实协调机制，积极会同财政、人民银行等相关部门，密切配合，协同发力，按月向财政部门提供留抵退税预计规模，确保退税资金及时退付、直达快享、高效使用。

 2.全面实行税务行政许可事项清单管理。一是按照税务总局发布的全国统一实施的税务行政许可事项清单实施行政许可管理，编列“增值税防伪税控系统最高开票限额审批” 1项税务行政许可事项；二是严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可；三是加强对清单实施情况的动态评估和全面监督，畅通投诉举报渠道，依托“12366纳税缴费服务热线”、“12345政务服务便民热线”、政务服务“好差评”系统、税务网站等接受社会监督。

3.严格做好纳税人信用评价工作。一是建立纳税人信用档案，按照“守信激励，失信惩戒”原则，对不同信用级别的纳税人实施分类管理和服务。二是持续推动“银税互动”纵深发展，拓展 “银税互动”受惠面，在纳税信用A级、B级企业基础上扩大至M级企业。引导银行业金融机构创新信贷产品，满足不同企业特别是民营企业和小微企业信贷需求。                                                                                                                       

（四）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.加强规范性文件监督管理。按照《税务规范性文件制定管理办法》等相关规定，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查制度。坚持行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件。

2.落实行政执法责任制。充分利用税务系统内部监督平台，监督执法人员执法情况，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》的规定，严格确定执法人员的执法责任，加大执法过错责任追究力度。

3.建立完善法律顾问制度和公职律师制度。根据国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，峨山县税务局在没有公职律师的前提下，2022年聘请云南石颖律师事务所法律顾问1人，参加县局重大决策的法制审核，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.健全司法衔接机制。不断完善与公安、检察、审判等行政执法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，设立峨山县公安局派驻峨山县税务局联系机制办公室，对发现并符合案件移送标准的，按程序进行案件信息移送。

2.完善税务行政执法程序。严格执行《云南省税务行政处罚裁量基准》，指导和约束税务执法工作人员合法合理行使自由裁量权。全面推行“三项制度”，一是建立健全重大法制审核制度、公示制度、执法全过程记录制度，成立了法制审核机构。二是按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在税务行政执法的事前、事中、事后三个环节，主动、及时公开执法信息，主动向社会公开非正常户认定、欠税公告、纳税信用等级评定等执法信息，公示税务行政许可决定、行政处罚决定信息。

3.健全行政执法人员管理制度。一是加强税务执法资格考试管理，明确工作措施，落实落细任务分工。2022年，我局共有5人参加执法资格考试，通过率100%。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，且将执法资格考试纳入个人考核。同时，对政府购买服务人员进行全面调研，严格规范政府购买服务人员工作范围。三是严格落实执法人员公示制度。对取得税务执法资格可以进行行政执法公示人员在执法信息公示平台进行公示，并由专人负责进行信息更新维护。      

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

1.加强行政复议应诉工作。设立了以局长为主任的国家税务总局峨山县税务局税务行政复议委员会，建立健全了行政复议案件审理机制，充分利用“全国行政复议工作平台”，增强了行政复议的专业性、透明度和公信力。2022年峨山县税务局未受理行政复议案件。建立县局行政应诉工作领导小组，完善行政机关负责人出庭应诉工作机制。

2.畅通纳税人权利救济渠道。一是进行税务处理决定前事先告知纳税人税务处理决定的理由、依据和决定内容，并告知其享有陈述申辩的权利以及行政复议或行政诉讼的权利，保障其纳税人的合法利益不被侵犯。二是完善涉税信访制度，建立多渠道信访途径，建立舆情处理规则，规范接件、转件、办件程序，严格遵守工作时限，维护信访秩序规范。严格落实峨山县税务局领导接待日制度，由局领导督促解决重大信访问题，及时化解矛盾纠纷。

（七）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.构建一体化综合监督体系，营造风清气正良好政治生态。及时组织学习，确保上级决策部署落到实处。通过党委会、党委理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、部门学习等方式深学细悟，学以致用。准确把握有关制度文件精神，通过学习统一思想认识，提高政治站位，确保构建一体化综合监督体系的各项要求真正落实到位。召开部署会，制发职责清单，统筹部署整体工作，促进各责任主体明责、履责、担责。研究制定责任清单，围绕党委全面监督内容和监督责任清单，明确全局机关15个部门的监督责任，进一步细化专责监督职责，确保监督工作取得实效。

2.全面推进政务公开。建立健全政务公开制度，以“公开为常态、不公开为例外”为基本原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，主动作为，加强权利制约，通过外部力量强化监督。积极配合峨山县政务服务中心、县委编办等部门完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步完善“双公示”等信息公开，提高政务公开信息化、集中化水平。

二、存在的问题和不足

2022年，峨山县税务局法治政府建设工作成效明显，但离法治政府建设目标还有一定差距，主要表现在以下几点：

（一）税收执法人员业务能力素质还有待提升

当前，县局存在税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题，在执法过程中可能会出现执法程序存在瑕疵、执法文书制作、文书送达程序不够规范等问题。同时，税收执法风险防范意识需要进一步加强，执法风险有效规避及应对能力也有待进一步提升。

（二）普法工作力度有待进一步加大

随着依法治国的不断推进，新的法律、法规不断出台，对普法工作的要求不断提高。目前，由于普法工作认识不足以及条件和人员所限，我局开展普法工作仍以传统的讲座、培训为主，宣传教育形式较为单一，亟需进一步加强法治宣传教育，提高普法力度，以更好地适应新形势下税收工作的需要。

三、2023年法治政府建设主要工作打算

（一）持续深入推进“三项制度”。严格法治税务建设各重大领域和关键环节，逐步完善“三项制度”各项配套保障措施及实施方案，全面落实依法治税各项工作要求。

（二）在精确执法上持续发力。严格落实税务执法领域“首违不罚”及税务行政处罚自由裁量权，结合进一步深化税收征管改革要求，不断优化税务执法方式，保障纳税人应有的权益，规范税务行政执法行为。

（三）不断强化税收法治建设。以“八五”普法规划、创建全省法治政府建设示范县任务（2021年至2022年）落实等为契机，不断完善峨山税务税收法治建设，营造更加浓厚的法治机关文化氛围。