1 峨山县概况

1.1 自然环境

1.1.1 地理位置

峨山县位于云南省中部，地理坐标为东经101°52′～102°37′，北纬24°01′～24°32′之间。东接红塔区，东南与通海县交界，南与石屏县接壤，西南与新平县相连，西北与双柏县隔江相望，北与易门县相通，东北与晋宁区毗邻。县政府所在地双江街道位于县境东南部，距省会昆明市128km，距玉溪市中心城区25km。

1.1.2 地形地貌

峨山县总面积1972km²，其中山区面积占96%，坝区和河谷面积占4%，地域似三角形形状，南北宽56.7km，东西长74.6km，地势西北高东南低，全县平均海拔1691m，最高点高鲁山海拔2538m，最低点丫勒村江边海拔820m。境内地形大致可分为三种类型：①小坝子，主要分布于县城及城郊、小街、双江、甸中、化念；②谷地，各乡镇均有分布，较长的有岔河、绿汁江、猊江下游、亚尼河谷等；③山地，遍及全县。

1.1.3 气候特征

峨山县地处低纬高原，冬春受印度洋北部大陆干暖气流和北方南下的干冷气流控制，夏秋季主要受印度洋西南暖湿气流和太平洋东南暖湿气流的影响，形成“冬无严寒，夏无酷暑，冬春干旱，夏秋多雨”的特点，属于亚热带半湿润高原季风气候区。气温受海拔影响较明显，年平均气温在13～20.7℃之间。海拔高程800～1200m，年平均气温达20℃，≥10℃积温5100～6000℃；海拔高程1200～1700m，年均气温达14.5℃左右，≥10℃积温4200～5100℃；海拔高程2000m以上，年均气温仅13℃，≥10℃积温小于4200℃。据县气象站实测资料，县城坝区多年平均气温15.9℃，最高年16.5℃（1980年），最低年15.2℃（1971年），最冷月（1月）平均气温8.6℃，最热月（6月）平均气温21.2℃；年极端最高气温32.6℃（1966年5月1日），年极端最低气温-5℃（1974年1月4日），≥10℃积温平均5128℃。

年均日照数2286.9小时，年均相对湿度为97%，无霜期268天，常年主要风向为西南风，年平均风速1.4m/s。全县地形复杂，相对高差大，因而垂直气候差异显著。

1.1.4  水文气象

峨山县降雨时空分布不均，区域分配不平，干湿季节明显。全县多年平均降雨量964.6mm，降水量分布具有东西大，南北小，山区多、河谷少的特点。其主要受水汽来向、地形地貌等因素的影响，形成由东北部的火石头山、西南部的大西山及中部的总果后山等三个多雨区，多年平均降水量达1000～1100mm；由山区到谷地逐渐减少，化念、绿汁江、大龙潭及甸中等河谷地带为少雨区，多年平均降水量800mm左右。

降水量的时空分布，据我县代表站多年降水量（19～25年）资料分析，在汛期5～10月份降水量占全年降水量82.8%。枯季11月～次年4月份降水量仅占17.2%，而主汛期7、8两月降水量占全年降水量的达38.5%。

1.2  社会经济

1.2.1  行政区划与人口

峨山县辖双江街道、小街街道、化念镇、塔甸镇、甸中镇、岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡等2街道3镇3乡，下设76个社区、村（居）民委员会，586个村（居）民小组，537个自然村。

2013年末总人口152125人，其中农业人口104219人，占总人口的68.5%；非农业人口47906人，占总人口的31.5%。人口密度为77人/km²，年人口自然增长率1.32‰。有彝、汉、哈尼、回、蒙古等22个民族，彝族人口占57.3%，汉族占31.0%，其他少数民族人口占11.7%。

1.2.2 社会经济概况

峨山县是一个典型的山区农业县，山区面积约占全县总面积的96%。

据“二调”资料全县实有耕地35.95万亩，农业人口人均耕地3.45亩。主要耕地分布在坝区及海拔2000m以下的山区和半山区。

2013年，全县完成现价生产总值（GDP）49.48亿元，按2010年可比价计算比上年增长11.4%；完成固定资产投资总额35.84亿元，比上年增长40.5%；完成财政总收入7.72亿元，同比下降6.6%，其中地方财政收入5.37亿元，比上年下降14.6%；城镇居民人均可支配收入24239元，比上年增长13.5%；农民人均纯收入8212元，比上年增长17.1%；人口自然增长率1.32‰。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、事业进步、人民安居乐业的良好局面。

2 水利建设成就及存在问题

2.1 水利建设成就

峨山县水资源开发利用方式，以蓄水工程和引水工程为主，电力提水、机井等工程为辅。

中华人民共和国成立以来，峨山县水利建设取得了很大成绩，特别是改革开放以后，全县水利事业有了长足发展。至2015年，全县累计建成蓄水工程396座，其中中型水库1座，小（一）型水库14座，小（二）型水库69座，小坝塘312座，总库容7416万m³，正常蓄水能力5646万m³；集中式供水站10座，农村集中式供水应急站5座；中型河闸7座，小型水闸39座；建成小水窖18601口，总容量19.68万 m³。全县水利工程年供水能力达到10131万m ³（其中：蓄水工程6208万m³，引水工程3359万m³，泵站工程509万m³，机电井工程55万m³），集镇供水人口8.5万人，占全县总人口的56%，乡村供水总人口6.67万人，占全县总人口的44%。

农田有效灌溉面积13.18万亩，有效灌溉程度达到74.64%，其中万亩以上灌区1处，灌区有效面积合计1.41万亩。

累计解决农村饮水困难人口12.8万人（含重复解决）。

累计治理水土流失面积172.1km² 。

共完成中小河治理34.46km（猊江及支流练江、化念河、三乡河），建成达标防洪堤防长度48.94km，保护耕地6.5万亩，保护人口7.3万人。

2.2 存在的主要问题

尽管我县的水利工作在前进中不断取得新的发展，但水利基础设施薄弱的问题还没有从根本上得到解决，水资源的开发程度和利用效率低，节约和保护意识差，治水观念和水的管理还不适应社会主义市场经济和可持续发展的需要。具体表现在：

①缺乏全县流域的水资源开发规划。

峨山县原有流域水利规划较少，仅做过亚尼河、绿冲河流域规划，各地经济发展、人力及土地资源、产业布局等都发生了根本性的变化，缺乏符合现时情况的全县范围的水资源开发利用规划，导致水利建设前瞻性不够。

②基础设施薄弱，缺水问题突出。

全县水资源开发利用率21.36%（《云南省玉溪市水资源综合规划报告》），略高于全国20%的水平，人均用水量、亩均用水量580m³和420m³，比全国平均水平高130m³和210m³。

全县年供水能力约10131万m³，需水约11650万m³，现状缺水约1519万m³。

农田有效灌溉面积13.18万亩，有效灌溉程度达到74.64%，其余近1/3耕地只能靠天吃饭、等雨栽插，每年受旱面积约占播种面积的10%，约1万人及0.2万头大牲畜饮水受到不同程度的影响，在四年连旱的情况下，水资源短缺问题更显尖锐。

全县正常蓄水库容5646万m³，仅为径流总量的15%，人均蓄水库容371m³，亩均蓄水库容142m³（二调耕地总资源）。

包括县城在内的近一半的集镇集中饮用水源不足，1.3万人饮用水水量不达标，2.7万人饮用水水质不达标，0.19万人水源保证率不达标。

③工程布局及结构不合理，工程病险严重。

我县水利工程布局不合理，过于注重坝区，造成山区缺水，如大龙潭、富良棚、塔甸等，局部范围内存在供水盲区。结构也不近合理，骨干大工程少，偏重小工程，蓄水不足，主要表现在县城供水水源缺乏控制性工程的保障，缺少向中小型灌区供水的骨干水库。

水库配套设施不足，影响农业产业结构的调整和农业产业化发展的需要。小型塘坝年久失修，病险严重，直接影响到工程效益的发挥和安全运行。

④洪涝灾害未控制，防洪建设滞后。

全县防洪减灾能力十分薄弱，大部分江河只能通过常遇洪水，城镇（集镇）上游无骨干性控制防洪水库，洪水灾害损失有越来越大的上升趋势。

洪水威胁较大的主要河流有峨山大河及支流练江、三乡河、化念河及上游河外河。

全县有县城（双江）、小街、化念、甸中、岔河5个城镇（集镇）有防洪任务，县城局部达到20年一遇，甸中、化念达10年一遇，其余低于5年一遇标准，农田的实际防洪能力更低，约四分之一近4万亩左右的耕地遭受不同程度的洪水威胁。

⑤水土流失严重，防治任务艰巨。

全县水土流失面积675 km²，占国土面积的34.2%，其中轻度水土流失面积488km²，占水土流失面积的72%，中度流失面积166km²，占水土流失面积的25%，强度以上水土流失面积21km²，占水土流失面积的3%；每年流失土壤190万多吨。严重的水土流失导致河库泥沙淤积，库塘蓄水减少，河道行洪能力降低，土地退化，生态恶化，洪旱灾害频繁，进而影响到广大人民群众脱贫致富的进程。

⑥水污染严重，水质情况堪忧。

水环境水质下降，全县饮用地下水水质因煤矿、铁矿开采及洗选废水所致污染严重，饮用水库水体基本能满足《地表水环境质量标准》要求，境内亚尼河、峨山大河、绿汁江等河流水质达Ⅴ类水标准。水质的污染，使0.24万人及大牲畜无法再行饮用，需另寻水源。

2.4 面临的主要矛盾和困难

随着全面建成小康社会的全面推进，水利发展和改革中一些深层次的矛盾和困难日益突出。主要表现在：

一是管理体制不顺。目前部门分割、地区分割的水资源管理体制，地表水与地下水、供水与排水、开发与保护、排污与治污、水利与水产、上游与下游、城镇与农村的水资源管理分割，直接影响水资源的合理配置和高效利用，不同部门之间的法规或行政规章制度还存在相互冲突、矛盾之处，导致水资源管理体制混乱、管理权属不清，严重影响了国家法律和法令的严肃性和权威性，是水资源合理开发、科学配置、优化调度、高效利用、有效保护的障碍。

二是水利投入不足，投融资渠道狭窄、单一。政府投资不足、不稳定，县级财政缺口大，配套能力差；同时，我县目前没有建立水利国有资产的出资人制度，政府投资主体缺位，其结果是不能与其它市场投资主体共同投资水利建设，水利企业化的动作机制无法形成，不能有效吸纳社会资本和信贷资本，融资渠道不畅，与日益突出的水资源供需矛盾形成强烈的反差。在争取国家投资越来越困难的情况下，如何稳定水利投资是我们面临的严峻挑战。

三是符合市场经济的水价机制尚未形成。水的价格严重背离水的价值，水利工程供水水价过低，使水的商品属性得不到体现，导致水的浪费严重。加上水费征收困难，形成水利投资回报率不高，经济效益不明显，市场对资源配置的基础性作用乏力，社会资金进入和参与水利建设的动力不足。

四是管理水平不高。受主客观方面影响，水管单位管理体制僵化，运营机制不活，工程缺乏配套，养护投入不足，技术手段落后，管理水平不高，严重影响水利工程效益的发挥。

3 水利“十二五”计划完成情况

3.1 “十二五”计划完成情况

五年来，在县委、县政府的直接领导下，在上级有关部门的支持下，我县水利工作得到了较快发展。

据统计2011～2015年，全县共完成水利建设投资65787.9万元。

新建小（一）型水库2件，新增水库总库容821.2万m³，新增蓄水库容634.481万m³，解决了1.74万亩农田、1.58万人的用水问题。

水库除险加固67件，其中续建中型1件、小（一）型水库12件、小（二）型水库54件。

新建化念镇、甸中镇水厂2座，改造完善甸中、小街、化念、大龙潭、亚尼等5座供水站设施建设，完成富良棚、大龙潭水库、麻拉蛾水库、塔甸镇供水站、亚尼供水站5件抗旱应急工程，新建新村水库提水入库、迭白水提水泵站工程，新建牛百甸、凤窝村级饮水提水工程。

完成水库干支渠防渗处理项目7件。

实施中央财政小农水重点县建设两期，塘坝加固11座、灌溉渠道改造44条85km、新建水池52座总容量0.32万 m³、配套灌溉管网10件管道22km; 取水口2座、新建泵站2座。

中低产田改造5.62万亩，配套渠道135.5km。

新建小水窖7024口，增加蓄水10万 m³。

新增中小河治理2件18.8km，新建达标防洪堤防长度29km，保护耕地2.2万亩，保护人口1.5万人。

新增水土流失治理668km²，小流域综合治理9.1km²。

新增有效灌溉面积1.6万亩，改善灌溉面积6万亩。改善生活供水9万人。

3.2 主要项目建设情况

3.2.1 新建水库项目

新建小（一）型水库2座，总投资12640万元。

玉河水库总库容419万m³，正常水位蓄水324.7万m³，兴利库容261.1万m³，新增年供水能力435万m³，发展灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.14万亩，解决县城及周边1.24万人的生活供水，总投资7459万元，已完成投资5000万元。

尼去本水库总库容402.2万m³，正常水位蓄水309.78万m³，兴利库容256.78万m³，新增年供水能力377.7万m³，发展灌溉面积0.84万亩，改善灌溉面积0.26万亩，解决0.34万人的生活供水，总投资7644.65万元，已完成投资7640万元。

以上工程的实施，有效地缓解了当地因无水源工程造成的工程性缺水、水供需矛盾突出的状况。新增水库总库容821.2万m³，新增蓄水库容634.481万m³，解决了1.74万亩农田、1.58万人的用水问题。

3.2.2 病险水库除险加固

按照中央关于在2015年前完成型病险水库的除险加固任务，恢复防洪蓄水功能的要求，我县积极争取项目的资金，加大病险水库的除险加固力度，十二五期间共完成水库除险加固67件，其中续建中型水库1件（化念水库），小棚租水库、自然坝水库、团山水库等12件小（一）型水库，赵觅水、鲁团水库、露天沟水库等54件小（二）型水库。完成总投资17645万元。除险加固后新增供水量474万立方米，改善灌溉面积2.3万亩。通过加固，水库的资源优势、环境优势、生态优势进一步得到显现，水库安全隐患得到处理。

完成镜湖水库等3座小（一）型水库维养护修75万元。

3.2.3 五小水利工程

⑴ 节水灌溉工程。组织实施省级水库干支渠防渗处理项目7件，完成干支渠防渗92km，累计完成投资3170万元，其中省级资金1040万元、市级资金559万元、县级资金373万元、三峡集团溪洛渡电站移民投资1198万元。

⑵中央财政小农水重点县建设项目，分三年实施，总投资7726万元。目前在实施两期，2014年开工项目投资2546.5万元，包括50m³水池39座、100 m³水池9座、配套灌溉管网10件，管道21.6km; 取水口2座，灌溉渠道改造44条85km；塘坝加固3座；新建泵站2座。2015年开工项目投资2603万元，包括小塘坝整治8座、新建水池4座总容量400 m³，新建管网0.09km。两期完成投资5149万元。

⑶中低产田改造5.62万亩，配套渠道135.5km，完成投资6426万元。

⑷新建小水窖7024口，完成投资2460万元，增加蓄水10万 m³。

3.2.4 防洪工程

⑴中小河道治理。完成化念河、三乡河甸中段等2件河道治理，共18.8km，新建达标防洪堤防长度29km，保护耕地2.2万亩，保护人口1.5万人，完成总投资5700万元。

⑵水毁修复工程。完成亚尼他札河海味段水毁修复工程，投资500万元。

3.2.5 人饮工程

⑴农村人畜饮水解困工程。“十二五”期间，各级党委、政府把解决农村人畜饮水困难列为水利建设和扶贫的重要任务来抓，累计完成农村人畜饮水工程120件，项目总投资2216.7万元，解决改善4.148万人的饮水困难。

⑵集中供水工程。

配套完善甸中、小街、化念、大龙潭等四座乡镇供水站建设，完成投资268.9万元，扩大了供水覆盖范围，供水能力和效益得到进一步提升，解决改善了1.64万人的饮水困难。

实施化念供水站建设，计划投资3300万元，完成投资2000万元，设计解决供水人口5万人，实施以移民开发为主体。

甸中供水工程完成投资1000万元，新建第二水厂（下营村）、镜湖水库至二水厂输水主管，甸中集镇配水管网改造。

完成了化念、亚尼、大龙潭的集镇管网改造，投资90万元，解决人口0.28万人。

完成凤窝红塔庄园饮水工程205万元、大龙潭集镇饮水改造87万元、牛百甸村饮水工程120万元，架设管道20km，供水人口0.36万人。

⑶抗旱应急工程

完成富良棚集中供水工程（大西水库引水）、大龙潭水库配套抗旱应急工程、麻拉蛾水库配套抗旱应急工程、塔甸镇供水站引水抗旱应急工程、亚尼供水站引水工程等5件抗旱应急工程，总投资2380万元，改善供水保障2.4万人。  

完成新村水库提水入库泵站及管道建设投资100万元，以增加水蓄水，提高县城供水能力。

完成迭白水供水泵站投资125万元。

人饮工程共完成投资8184.6万元。

3.2.6 水土保持项目

完成水土流失治理面积66875.7hm²，其中坡改梯124.7 hm²、水保林种植438 hm²、经济林种植3702 hm²、封育治理2611 hm²，投入水土保持资金2476万元。

分三期完成甸中镇三乡河小流域水土保持综合治理工程，完成治理面积910hm²，完成总投资325万元。

3.2.7 山洪灾害防治非工程措施建设

针对暴雨山洪来势猛成灾快，山丘区暴雨发生的突发性，建设山洪灾害监测预警系统，实时收集全县主要控制点雨情、水情、工情等信息，达到宏观掌握全县雨水情变化，重点区域监控，强化群测群防体系，有效防御山洪灾害，建立了山洪灾害防治非工程措施系统，完成投资359.3万元。新建图像监测站4个（塔甸阿罗旦、小街小棚租、甸中镜湖水库、塔甸大西水库）；视频监测站3个（大龙潭小麻栗树水库、化念罗里水库、甸中团山水库）；简易水位站50个；简易雨量站100个；配备各式报警器100套；无线预警广播站20站。

3.3 “十二五”建设的主要做法与经验

“十二五”时期，全县水利基础不断夯实，水利防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力有效提升，各族群众受益程度明显提高，为全县经济平稳较快增长奠定了坚实基础，为全县和谐稳定和群众生命财产安全作出了贡献。“十二五”水利成绩来之不易，经验十分珍贵，总结起来可概括为5个方面。

一是转变观念，提高认识。按照中央提出的“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展”的治水思路，千方百计促进水利事业快速发展，使水利更好地为国民经济发展和社会进步服务。

二是以科学发展观为指导，始终坚持正确的水利改革发展方向。立足工程性缺水问题突出这个最大的矛盾和水情，坚持全力以赴加快全县水利建设不放松，协同推进水利建设、管理、改革，把强化水利管理和深化水利改革贯穿于加快水利建设全过程，有效带动各项水利工作全面开展。

三是坚持把近期工作与长远目标相结合，突出解决事关玉溪全局的重点水利工作。紧紧围绕以水资源的可持续利用确保全市经济社会可持续发展，从根本上改变“靠天吃饭”的被动局面，狠抓水源工程建设，强力推进病险水库除险加固，着力抓好中小河流治理，举全县之力抗击四年连旱，针对工程性缺水严重的现实，及时组织一批小（一）型水库的可行性研究，为水源工程积极储备项目。

四是加强建设管理，提高工程质量。根据《水利工程建设管理的意见》的要求，我县积极推行项目法人制、招标投标制、合同管理制等管理制度，严格按基本建设程序要求，加强工程建设管理和质量监督的力度，确保工程建设保质保量地完成。“十二五”以来，我县所有水利建设项目工程管理规范，工程质量良好，从未发生过工程质量事故，质量合格率、竣工验收审计合格率均达100%。

五是各级政府、部门高度重视，加强对水利建设的领导，建立科学合理的目标责任制，成立相关工程领导小组，协调有关部门的工作，解决工程建设中的重大问题，确保工程实施顺利。

4  指导思想及目标任务

4.1 规划指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十八届四中全会，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建成小康社会和实现第二个百年奋斗目标，积极践行可持续发展治水思路，抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，认真贯彻落实省委“兴水强滇”战略决定和市委加快水利改革发展的机遇，大力发展民生水利，围绕扭转城乡供水保障能力不足和推进传统水利向现代水利转变两个根本目标，突出加快水源配置建设、加强农田水利建设、增强防洪抗旱减灾能力建设三项重点任务，采取全面加快水利建设、落实最严格水资源管理制度、深化重点领域和关键环节改革、提升水利行业服务能力建设、建设节水型社会5项根本举措，实现峨山水利改革发展新跨越。

4.2 基本原则

⑴坚持以人为本，着力改善民生。把人民群众根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，努力改善生产条件和人居环境，提高人民群众生活水平，使水利建设成果惠及全市各族人民群众。

⑵促进人水和谐，着力建设生态文明。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要满足经济社会发展对水的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；加强水土资源综合治理保护，注重发挥大自然的自我修复能力，促进经济社会与资源环境协调可持续发展。

⑶坚持科学治水，推进水利现代化。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度发展现代水利。积极开展水利科技创新体系建设，以水利信息化带动水利现代化。

⑷水资源开发利用与节约并重，推动发展方式转变。统筹考虑经济社会发展与水资源条件，供水管理向需水管理转变，建立最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、科学配置、全面节约和有效保护，促进经济结构调整，推动发展方式转变。

⑸因地制宜、突出重点、统筹发展、促进协调发展。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略、新型工业化和城镇化战略要求，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，流域区域协调，地表水地下水统筹，水量水质兼顾，防洪抗旱并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村、山区坝区水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

⑹以改革促发展，着力完善体制机制。按照加快行政管理体制改革、大力推进资源性产品价格改革、建立健全统筹城乡发展的体制机制等要求，继续深化水资源管理体制、水利投融资体制、工程建设管理体制、水利工程产权管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制等各项改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进峨山水利走上良性发展轨道。

⑺依法行政、依法治水，强化社会管理。建立健全水法规体系，增强水行政执法能力，完善水事纠纷预防调处机制，深化水利行政审批制度，实现依法治水。通过依法行政，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

4.3 总体要求

“十三五”期间，峨山水利发展的总体要求是：遵循新时期中央的水利工作方针和可持续发展的治水方略，以水资源统一管理为前提，以水价改革为突破口，以建立多元化投入机制为保障，建成与小康社会相匹配的水利基础设施，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利工程管理体制和运营机制，初步实现水利现代化，以达到中央提出的“以加强水利基础设施和生态建设为重点，逐步建立与保护生态环境相适应的水利保障体系，为西部大开发战略的实施提供水利保障”的要求。

4.4 发展目标

力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利制约全县经济社会发展的状况。到2025年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河库健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系，为全面建成小康社会和在全省率先建成水利现代化奠定更加坚实的水利保障基础。

到2020年水利改革发展的主要目标：

●水资源配置和利用水平明显提高。蓄水库容达到7920万m³以上，年供水能力达到10730万m³以上；水库干支渠配套基本完善，重点地区、重要城镇供水保障和应急供水能力得到提高，农村饮水安全问题基本解决；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低；新增农田有效灌溉面积2万亩，农业灌溉用水有效利用率明显提高，山区水资源短缺局面明显改善。

●防洪抗旱减灾综合体系进一步完善。重点城镇和防洪保护区防洪能力明显提高，重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，干旱易发区、重要城镇、粮食主产区应急供水能力逐步提高，防汛抗旱应急能力进一步增强。

●水土保持与水生态建设成效显著。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积48km²；生态脆弱地区水生态修复取得明显成效；逐步建立起水资源和水生态补偿机制。

●初步建立有利于水利科学发展的制度体系。以贯彻水法规为核心的水公共管理与社会服务能力进一步增强；以公共财政为主渠道稳定增长的水利投融资体制基本形成，最严格的水资源管理制度初步建立，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水资源节约和合理配套的水价形成机制初步建立；水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量管理体系基本形成，基层水利服务体系基本建立。

4.5 主要任务

根据国民经济和全面建成小康社会对水利发展的要求，“十三五”期间，峨山水利发展的任务既面临加快建设，实现水利基础设施跨越式发展的目标，还面临着深化改革和不断创新，提升全方位服务社会，强化行业管理的客观要求。概括地讲，就是要建立一套支撑我县与全国、全省同步实现建成小康社会，构建县域经济发展的水利保障体系。包括以下六个方面：

⑴加快水资源配置建设，提高开发利用水平。

加快水资源开发，实施一批事关全县发展大局、促进区域经济社会发展的重大水源工程建设项目，提高水资源开发利用水平，基本扭转我县工程性缺水问题，保障城市和乡村供水安全。

●加强重点骨干水源工程建设，提高调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率。

●加快抗旱应急备用水源建设。加快干旱易发区、粮食主产区抗旱应急水源及配套设施建设，发生严重干旱时城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。开展县城备用水源工程建设前期工作，实现河库网联调联配，增强应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

⑵大力发展农村水利，改善民生基础设施条件

按照政府主导、群众参与、社会支持的原则，着力解决全县各族人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，促进城乡统筹发展和水利基本公共服务均等化。

●加快农村饮水巩固提升工程建设，解决7.5万农村人口和在校师生的提质增效饮水安全；积极推进自来水村村通建设、农村集中供水工程建设，提高自来水普及率；大力发展城乡供水一体化，努力构建城乡连通的供水网络。

●积极推进水库水闸除险加固工程建设。恢复病险水利设施供水、防洪等功能效益。

●加快小型灌区续建配套与节水改造。集中力量，重点加快粮食主产区灌区水利建设；加强新灌区建设；加快实施小型灌排泵站更新改造工程。

●大力推进小型农田水利建设。继续推进重点县小型农田水利建设，建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水积蓄利用、末级渠系节水改造等工程。全力推进中低产田地改造。

●积极发展节水灌溉示范项目。结合农业产业结构调整及优化特色产业的发展，大力推广先进节水技术和节水新材料，提高水资源利用效率。

●大力开展山区五小水利建设。实施“蓄、引、提、灌、排、节”综合措施，增加山区水利设施数量，合理利用山区水资源，夯实山区水利基础条件，加快扭转部分山区农业“靠天吃饭”的被动局面。

⑶加大防洪薄弱环节建设，提升防灾减灾能力

以保障人民生命财产安全为根本，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以中小河流及山洪灾害防治为主要内容，加强防洪减灾综合防御能力建设，坚持工程措施和非工程措施相结合，进一步完善城乡防洪减灾体系，最大限度减轻对经济社会发展的影响。

●全面实施重点地区中小河流治理。以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多河流的河段为重点，加快中小河流治理，明显提高中小城市和农村地区的防洪能力。

●加强山洪灾害防治。以防为主、防治结合，非工程措施与工程措施相结合，专业监测与群测群防相结合，经常性预防和临灾预警预报相结合，临灾安全转移与避灾安全居住相结合，尽快建立山洪防灾减灾体系。

⑷加强水资源节约保护，提高用水效率和效益

以“三条红线”控制为核心，积极推进节水型社会建设，加快用水结构调整和用水方式转变，加大农业、工业、生活节水和非常规水源的利用力度，不断提高用水效率和效益。以供水水源地综合治理为重点，加强水资源保护。

●加强农业节水工程建设。稳步推进灌区节水改造建设，结合现代农业建设因地制宜大力发展高效节水灌溉，加强高效节水技术综合示范，总结推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉技术。提高灌溉用水效率和效益。重点推进水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区农业高效节水工程建设。加强渠系防渗和输配水管理，减少渠系渗漏程度，提高渠系水利用系数；减少田间无效耗水，提高田间水利用系数；加强回归水利用，减少渠首灌溉引水量。

●加强饮用水水源地保护。合理布局规划城乡饮用水水源地，对部分不符合水质要求和安全隐患大的进行调整，保障城乡饮用水水源地安全。明确水源保护区范围，制定饮用水水源地保护区管理办法，加强饮用水水源地涵养、保护和综合治理，依法取缔饮用水水源保护区范围内的入河排污口，加强水源保护区面源污染治理。

●积极推进非常规水源利用。扩大污水废水处理再生水使用量，科学合理利用雨洪水，加强五小水利工程建设，缓解重点缺水城市水资源供需矛盾。

⑸强化水土保持与水生态修复，保护和改善环境

●加大水土保持重点工程建设。坚持保护优先和自然恢复为主，治理与修复相结合，全面加强水土保持综合治理，大力推进重点地区、重点流域水土保持综合治理和生态建设。

●加强坡耕地综合整治建设。开展土石山区等坡耕地集中、水土流失严重区域，以坡耕地改造为主的水土流失综合整治，配套建设小型水利水保设施，建设高标准梯田。

⑹加大行业基础设施建设，提升水利管理能力

加强水利行业基础设施建设，夯实行业发展基础，全面提升水利行业管理和服务能力。

●加快防汛抗旱应急管理设施建设。加强防汛抗旱信息监测站点和设施建设，提高灾害监测预报能力，强化中小河流、中小水库、山洪灾害易发地区预警预报体系建设，提高预警预报的时效性和准确性，为防汛指挥决策提供支撑和保障；健全防汛抗旱物资储备库，完善防汛抗旱物资储备机制，加强防汛机动抢险队伍和抗旱服务设施建设、设备配备。

●推进重大水利工程调度管理系统建设。提高实时调度运用水平，充分发挥水利工程综合效益。

●加强水利单位基础设施建设。加强县级水利单位基础设施建设，改善生产条件。加强基层水利单位基础设施建设，提高技术装备水平，改善办公与管理条件。加强水利工程管理设施建设，完善监测、通信预警等管理设施以及必要的管理用房。

●加强水政监察基础设施建设。完善机构建设，市级为支队，县级为大队，省政府已批准在全省实施水行政综合执法，我市积极落实和尽快推进水行政部门综合执法的开展，逐步配置和完善执法交通工具、调查取证、执法信息处理、听证（复议）等必需的执法专用设备，提高执法水平、反应能力和办案效率。

5  总体布置及重大工程

5.1  总体布局

我县水利发展的总体布局方针是：根据产业结构调整特点，统筹考虑地区间差别、城乡差别、坝区山区差别，加大向贫困山区的支持力度。形成坝区、河谷区以水源工程、防洪工程、节水灌溉工程为重点，巩固提高水利基础设施；半山区以小型蓄水工程、引水工程为主；山区则以“五小”工程为依托的“山区小康水利”工程建设为构架的梯次发展布局。

根据“十三五”水利主要建设任务，加快河库连通工程、防洪减灾工程、水土保持和水生态修复工程、病险水闸水库除险加固工程、重点水源工程、饮水安全工程、农田水利工程和行业基础设施建设等八大工程建设。

5.2  “十三五”规划重大工程

5.2.1  河湖库水系连通工程

    以江河、湖库为基础，采取合理的疏导、沟通、引排、调度等工程措施，建立或改善河湖库之间的水力联系，进一步完善水资源配置格局，合理有序开发利用水资源，提高水资源调控水平，解决一些地区供水能力不足的问题。

十三五期间计划实施练庄河-新村水库连通工程、绿冲河-回龙水库连通工程、练庄河-舍郎水库连通工程，提高3座水库的供水水源，缓解峨山县县城、小街集镇及周边村庄生活用水紧张的问题。年均引水量220万m³、160万m³、140万m³，引流后可有效提高县城及小街集镇的供水保证率。

5.2.2  河道治理工程

继续加大中小河流治理，重点建设曲江峨山段及支流、化念河、三乡河、彩本河等，共分12个项目，解决河道防洪问题，有效保护两农田、集镇等。

十三五期间计划完成93km河道治理，建成达标防洪堤127km，总投资23819万元，保护农田4万亩，人口7万人。

5.2.3 水土保持治理工程

    加大小流域综合治理力度，减少水土流失，改善生态环境，十三五期间，计划建设大龙潭河、海味河、绿汁江3个小流域高山峡谷国家级重点治理项目，甸中镇小河流域革命老区水土保持重点项目，治理水土流失总面积81km²。

5.2.4 防洪减灾工程

⑴山洪沟治理

针对暴雨山洪来势猛成灾快，山丘区暴雨发生的突发性的特点，工程措施与非工程措施相结合，建设练江河、罗里河2个山洪沟治理项目，完成3座中型病险水闸除险加固，发挥山洪沟防洪减灾效益。

⑵中小水库防汛报警通讯系统建设

建立山洪灾害监测预警系统，实时收集全县主要控制点雨情、水情、工情等信息，达到宏观掌握全县雨水情变化，重点区域监控，强化群测群防体系，有效防御山洪灾害，山洪灾害防治非工程措施系统包括：新建和改造1座中型水库、5座小㈠型水库的自动和人工监测系统；建设个县级数据处理分中心，在各级水库管理部门建设水库通信系统；建设1个县区级水库预警分中心。

⑶中型水闸除险加固

十三五期间，对猊江3座中型河闸（玉林闸、陷窝闸、团结闸）进行除险加固处理，提高河闸防洪能力，有效发挥灌溉效益。

5.2.5 水资源配置工程和城乡供水保障工程

⑴水源工程

小（一）型水库4座：新建筇川水库、下玉杵水库、新街河水库、白云水库，扩建罗里水库。总库容1055万m³，兴利库容764万m³，新增供水量1084万m³，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积2万亩，人饮供水1万人，工程估算总投资45891万元。

小（二）型水库：新建扩建14座小（二）型水库，总库容450万m³，兴利库容319万m³，新增供水量309万m³，新增灌溉面积0.33万亩，改善灌溉面积0.96万亩，人饮供水0.8万人，工程估算总投资18745万元。

⑵农村饮水工程

在已建农村饮水工程的基础上，针对水源、水质不达标或保证率不足的问题，“十三五”期间，重点解决农村饮水巩固提升，新建1座集中式供水站、改造5座供水站，日供水20m³以上农村饮水提质改造67件，日供水20m³以下农村饮水提质改造97件。提高县级农村饮水能力建设能力，加大信息化、应急供水能力、水质化验、水源保护的功能。工程估算投资9987.52万元，至2020年覆盖供水人口10.48万人，自来水普及率达100%。

为改变村组人饮各自为阵、水源水质不保证的问题，根据项目区内发展需要，统一规划布置供水系统，适当扩大管网覆盖面，保证供水安全可靠性，提高农村干旱季节供水保证率，从根本上解决项目区内人饮困难问题和农田灌溉问题，十三五期间，计划新建6个抗旱引调提水工程：县城抗旱应急引提水工程、塔甸镇抗旱应急引提水工程、化念镇抗旱应急引提水工程、双江街道高平片区抗旱应急工程、小街街道抗旱应急工程、富良棚乡丫勒片区抗旱应急引调水工程，共涉及五个街道（乡、镇）。可解决峨山县五个涉及乡镇49699人、17817头大牲畜饮水安全问题，灌溉农田18972.5亩。工程估算投资10425万元。

⑶水库清淤增效

针对水库坝塘淤积严重，有效蓄水量减少，灌区面积萎缩的问题，十三五期间计划对我县52座水库坝塘进行清淤，增加兴利库容736万m³，改善灌溉面积3万亩。

5.2.6 农村水利工程

⑴节水灌溉增效示范工程

为大力发展绿色经济，计划建设25个种植区高效灌溉示范项目，面积5.24万亩，新建抽水站、引水主管、调节水池、水窖、支管等，采取管灌、滴灌、喷灌等措施，年节水603万m³。

⑵小型灌区建设

 “十三五”期间，以灌区输水干渠防渗为主，推广应用节水灌溉技术。计划完成21个小型节水灌区建设，新建或改造118座小坝塘、521条渠道、28座引水坝，总投资25296万元，新增节水灌溉面积0.3万亩，改善灌溉面积4.3万亩，新增供水能力552万m³。

⑶五小水利工程

“五小”水利是改善山区农业生产条件、解决山区群众生活用水的重要措施之一，十三五期间，我县要在山区水利上有新的突破，结合人饮解困、灌区配套和雨水集蓄等工程建设，加大向山区的投资倾斜力度，建设以山区“五小”工程为依托的山区小康水利工程，计划新建三面光渠道39条、沟渠三面光防渗处理203条，共146km；小型泵站新建46座改造15座，装机1388kw；新建小水窑1821口、水池157个。共建成2281件，工程总投资4411万元。

⑷农村河道综合治理

我县农村河道众多，径流面积小，坡度陡成灾快，防洪压力较大，十三五期间，结合新农村建设，计划对农村河道重点村庄段进行综合治理，共10条，采取河道整治、生态河堤建设、人工湿地建设、生态景观建设、公厕及垃圾房建设等措施，提高防洪能力，改善村庄生产生活环境， 保护和受益人口3万人，耕地面积1.28万亩，估算投资7510万元。

⑸农村坝塘综合整治

小塘坝是解决我县山区半山区群众农田灌溉和人畜饮水的主要工程措施，数目多，分布广。目前，我县共建成312座小坝塘，十三五期间计划对208座进行综合整治，新增恢复年供水量568万m³，农田溉2.8万亩，解决人饮1万人，工程总投资14284万元。

5.2.7 其他

以加强单位基础设施建设，加强行业能力及信息化建设，应对旱情监测及山洪灾害防治，建立水资源监控能力体系，实施最严格水资源管理制度，改善水环境质量，水生态修复、水文化与水生态文明意识提升，建设节水减排和节水型社会，十三五期间计划投资3140万元，建立水利综合管理体系，提升县级水利事业单位管理水行为能力。

7  “十三五”规划实施保障措施

⑴强化水利规划地位，科学指导工程建设管理

继续完善以水资源综合规划和防洪规划为基础、流域规划和专业规划为支撑的水利规划体系；强化水利规划的法律地位和作用，全县国民经济建设规划及布局要与水资源综合规划衔接，避免在缺水地区布置高耗水、重污染的工业项目和盲目发展灌溉面积，依法规范水资源开发行为，重大水利建设项目要以规划为依据，合理安排水利工程建设。在经济社会发展中，不论城市发展、生产力布局、产业结构调整还是水利水电建设、生态环境建设，都应根据水资源规划、防洪规划等科学制定发展的目标、规模和水平，做到与水资源和水环境的承载能力相适应，与防洪总体要求相协调。

⑵健全水利法规，强化依法行政

深入开展水利法规宣传，推进群众水利法规意识。提高领导干部法律水平，加强水利行政执法队伍建设。认真调处水事纠纷，依法查处违法案件，维护正常的水事秩序，使我县水利事业沿着法制化的轨道健康有序地发展。

⑶加强前期工作，提高质量和水平

政府应增加前期经费投入，抓好必要的项目储备，提升项目前期论证、决策工作质量。根据发展需要，每年安排一定资金，用于开展重大水利项目前期工作研究，建立前期工作经费滚动制度。

⑷水利科技

推动水利科技进步，提高科技创新水平。在做出重大决策时，做好科学论证，推进决策的科学化、民主化。加强和完善科技活动的法规及规章制度的建设，规范水利科技活动，大力推行项目的招投标和中介评估制度，加强科研项目的监督和管理。建立与社会市场经济体制相适应的“开放、流动、竞争、协作”新型水利科技体制。广泛推广成熟、适用、先进的科研成果，充分吸收国内外先进适用技术，进一步普及和推广节水灌溉等实用新技术，建立和完善全县防洪调度指挥系统，提高水利工程建设的科技含量，以水利信息化推动水利现代化。

⑸人才保障

树立人才兴水的思想，按培养与引进、交流相结合的原则来实施水利人才战略，切实加强建立、完善人才开发的体制和机制，制定人才开发计划，开发人力资源，培养高素质的科技、经营、管理人才，以适应当今水利发展的现代化和多元化趋势。