推行柔性执法新举措破解小微食品经营主体监管难题‌

县市场监管局在处理云曦食品经营部销售过期食品案件时，发现该案折射出当前小微食品经营主体普遍存在的"三难"问题：临期食品管理难、规范经营意识难、执法惩戒尺度把握难。经梳理12315平台数据，近两年以来全县涉及小微食品经营主体的投诉举报中，多为类似轻微违法行为，传统"一刀切"处罚模式不仅难以根治问题，还易引发经营者抵触情绪，亟需探索既有力度又有温度的监管新路径。

案件办理过程中，县市场监管局按照《国家市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》，创新实施"教育+整改+回访"全链条监管模式。一是建立"四查四看"工作法：查进货台账看履行义务、查销售记录看主观故意、查仓储条件看管理漏洞、查既往记录看违法次数，调取各类证据材料形成完整证据链。二是推行"三书同达"制度：在作出不予处罚决定的同时，同步送达《责令改正通知书》《食品安全责任告知书》《合规经营指导书》，并建立台账实行销号管理。三是督促落实主体责任，开展"五个一"帮扶行动：组织1次食品安全普法培训、建立1套临期食品预警管理机制、配备1名监管联络员、开展1次全面自查、进行1次整改验收。集中整治以来，共出动执法人员120余人次，检查食品生产经营主体306户次,督促经营者下架临期食品15批次。

通过此案的示范效应，全县食品经营领域呈现出"三升三降"的良好态势：经营者主动落实临期食品分类管理质量上升、食品安全管理制度完善率上升、经营者满意度上升；同类投诉举报量下降、轻微违法复发率下降、执法争议案件下降。云曦食品经营部负责人感慨道：“以前总觉得监管部门就是来罚款的，现在明白了是真心帮我们规范经营。”目前，该模式已在全县小微食品经营主体中推广，真正实现了法律效果与社会效果的有机统一。

                             峨山县市场监督管理局

2025年5月27日