为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2025〕1号）和《中共玉溪市委 玉溪市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（玉发〔2025〕1号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、守牢底线，确保粮食和重要农产品稳产保供

（一）保障粮油生产稳定供给。严格落实粮食安全党政同责、耕地保护和粮食安全责任制考核，及时足额兑付粮食生产扶持资金。稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，主攻单产和品质提升，开展水稻绿色高质高效技术、玉米单产提升示范建设，集成推广良种良法，强化粮经协同高效发展，守牢粮食生产安全底线。2025年，全县粮食播种面积稳定在17.78万亩以上、产量保持在7390万公斤以上，完成油料播种面积6.35万亩以上、产量保持在927万公斤以上，完成大豆玉米带状复合种植2500亩以上。〔责任单位：县农业农村局、县发展改革局，此条及以下各条均需各乡镇（街道）落实，不再罗列〕

（二）推动畜牧业生产平稳回升。加强生猪产能调控，保持能繁母猪存栏和规模养殖场数量在合理水平，防止生猪生产大起大落。积极开展畜禽标准化示范场创建，加快推进规模养殖场标准化升级。巩固肉禽、禽蛋生产优势，加快锦润禽业蛋鸡养殖场扩建增效，引导粮改饲发展牛、羊养殖。健全以龙头企业为引领、适度规模养殖为主体、家庭农场为补充的现代养殖体系，推进绿色现代设施养殖。加强畜禽养殖、牧草种植、疫病防控等关键技术的培训与指导，促进畜牧业持续稳定发展。做好重大动物疫病和人畜共患病防控，加强生猪屠宰检疫执法监管。2025年，全县能繁母猪正常保有量稳定在1.5万头左右，年设计出栏500头以上的规模猪场（户）保有量稳定在59个以上，生猪出栏增长4%以上；肉类总产量增长4%以上、禽蛋产量增长8%以上。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局）

（三）构建多元化食物供给体系。认真践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。持续推广稻渔综合种养、陆基养殖模式，稳定水产养殖面积在5000亩、水产品产量1245吨以上。大力发展林下经济，发展森林食品，丰富“森林粮库”，累计建成林药、林菌、林菜、林蜂、林禽、林畜为主的现代化林草产业基地15个以上。加大食用菌招商引资力度，在食用菌基地建设、加工及高值化利用技术体系、菌文旅融合发展和食用菌科技服务等方面持续发力用力，盘活利用电烤房“空档期”，促进全县食用菌产业提质增效。2025年，全县农林渔牧业总产值增长4%以上。完成农产品质量安全定量检测2.0批次/千人任务，主要农产品质量安全例行监测总体合格率达98%以上。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县林草局、县供销社、县检验检测所）

（四）强化粮食和重要农产品调控。落实“菜篮子”责任制考核。推动好产品远销国内外，力促律律顺柑桔继续走入中东市场、荣荣家庭农场入围直供大湾区生产基地。抓好生产供给和产销对接，稳妥推进战略储备增储和调节储备，确保县级各类粮食储备总量稳定、按时轮换。加强粮食产销合作，做好粮食市场价格监测和应急保供工作。加强化肥、农药等农资生产、储运、调控及监管。深入开展粮食节约行动，推进全链条节粮减损。提倡健康饮食，反对食品浪费。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县交通运输局、县工业商贸和科技信息局、县市场监管局、县供销社）

二、持续发力，巩固拓展脱贫攻坚成果

（五）守牢不发生规模性返贫致贫底线。合理确定2025年度防返贫动态监测线，常态化开展动态监测帮扶工作。优化驻村第一书记和工作队员选派管理。聚焦全县598户2002个监测对象，逐户逐人精准制定帮扶措施，按程序消除风险。推进县域义务教育优质均衡发展，落实控辍保学等机制，建立学生日常考勤制度，实现动态清零。实行“调整+参保”无缝对接，做到脱贫及监测对象基本医保“应保尽保”，参保率持续稳定在99.5%以上，36种大病救治率、签约家庭医生4种慢性病规范管理率均达100%。实施农村危房改造和农房抗震改造，2025年全县完成农村危房和抗震改造57户以上。高效推进城乡供水一体化三年行动，农村供水安全得到有效保障。强化易地搬迁后续扶持，实现建档立卡贫困群众搬得来、稳得住、能致富。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高兜底保障水平，做到“应保尽保”“应兜尽兜”。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县发展改革局、县卫生健康局、县医保局、县水利局、县民政局、县教育体育局、县住房城乡建设局）

（六）激发脱贫及低收入群众增收致富内生动力。加大衔接资金用于产业就业帮扶力度，确保2025年衔接资金用于产业项目占比达65%以上。加大小额信贷支持力度，力争2025年度脱贫人口小额信贷余额保持在3000万元以上。总结推广小甸中乡村建设以工代赈模式，支持通过发展庭院经济、打造扶贫车间、开发公益性岗位等增加脱贫人口收入。建立县、乡、村三级交易共享平台，优化简化审批环节，鼓励村民借助平台通过租赁、入股等形式依法利用闲置宅基地，有效增加群众财产性收入。积极落实各项就业扶持政策，深化“技能峨山”行动，加强对重点群体就业指导和技能培训，巩固峨山玉昆技工特色劳务品牌创建成果，力争开展职业技能培训1600人次以上。规范发展新就业形态，建好用活全县“零工市场”，推动嶍峨古镇培育成为省级创业载体，确保新增城镇就业1500人以上。2025年，实现农村居民人均可支配收入增长6%以上。（责任单位：县农业农村局、县人力资源社会保障局、县发展改革局）

（七）强化扶贫项目资产规范管理。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管制度，开展扶贫资产管理“回头看”行动，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。健全完善扶贫项目资产后续管理长效运行管理机制，落实“四个一批”项目资产管理机制，盘活低效闲置扶贫资产，有效化解项目资产潜在风险，确保持续发挥经济和社会效益。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

三、补齐短板，加强基础设施建设和科技支撑

（八）严守耕地保护红线。严格管控现有耕地，坚决守住35.34万亩耕地和29.85万亩永久基本农田保护红线。落实县乡党委和政府耕地保护责任制考核，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责；将非农建设造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，确保耕地数量不减、质量提升。坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，落实设施农业用地备案信息上图入库前联审联批制度。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。强化“撂荒地”动态排查整治，有序推进复耕复种。积极推广应用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、稻油轮作、酸化治理等技术，全面提升耕地质量。完善耕地质量监测评价制度，持续做好第三次全国土壤普查工作。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房及公职人员回村变相购买宅基地建别墅、私家庄园等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县发展改革局）

（九）有效推进高标准农田建设。落实好“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”要求，加快历年高标准农田项目复工建设，确保2023年及以前高标准农田全部建设完成并投入使用。创新投入及建设模式，优化建设时序和建设内容，稳步推进年度新建高标准农田6万亩、改造提升2万亩。压实高标准农田管护责任，确定管护主体，健全完善农民全过程参与的长效管护机制。深入开展高标准农田建设工程质量“回头看”，常态化开展工程质量抽检，强化工程质量全流程监管。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县财政局）

（十）提升水利设施保障能力。实施农田水利基础设施建设补短板三年行动，以300亩以上集中连片为重点三年规划建设10万亩以上，2025年建成3万亩以上。稳步推进上白云水库建设，力争完成练江河县城上游段河道治理工程和茂卡拉水库主体工程，实现新街河水库年内下闸蓄水。完成甸中小河、小街舍郎高效节水工程建设，有效解决1.46万亩农业灌溉。加快推进江边水库前期工作，补齐红河谷—绿汁江流域农田水利基础设施建设短板。持续推进农业综合水价改革。（责任单位：县水利局、县发展改革局）

（十一）强化农业科技支撑。加强科技赋能农业规模化、设施化、市场化发展，因地制宜发展农业新质生产力。持续推进种业振兴行动，建成玉米制种基地7000亩以上，加快盛衍种业项目落地，稳步推进塔甸海味国产百合（原种组培球）生产基地和大龙潭高原土著鱼保育基地项目建设，支持智晖蓝莓产业园蓝莓有轨运输建设项目。加强主要农作物良种推广运用，主要农作物良种覆盖率达97%以上。实施科技特派员制度，组织科技特派员开展一线服务，提高农业生产科技化、标准化、优质化水平。加强无人机等新型农机具推广应用力度，承办全市机收减损技术现场培训会。落实农机购置与应用补贴政策，积极申报农机报废更新及购置补贴项目，推进农机农艺融合，力争全县主要农作物耕种收综合机械化率达56%以上。（责任单位：县农业农村局、县工业商贸和科技信息局）

（十二）大力发展绿色农业。深入推进生态环境改善提升三年行动，抓实农业农村污染综合治理，开展受污染耕地治理，以猊江、练江流域开展农业面源污染治理，建设曲江流域水环境综合治理项目，推进化肥农药减量增效行动，实现全县农药化肥使用量保持零增长。促进种养循环、农牧结合，强化池塘养殖尾水治理，实施池塘生态化改造，保持畜禽粪污资源化利用率达90%以上。持续开展地膜减量替代试验示范，推进废旧农膜和农药包装物回收处置，废旧农膜回收率达85%以上。实施秸秆综合利用，完善秸秆收储运用体系建设，扶持壮大以福旺生物为链主的一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场主体，农作物秸秆综合利用率达92%以上。启动实施化念水库饮用水水源地保护工程。加大生态修复力度，实施森林抚育1.5万亩、异地造林1000亩以上。（责任单位：县农业农村局、县林草局、市生态环境局峨山分局）

（十三）提高农业防灾减灾能力。加强灾害风险监测预警预报，落实“1262”精细化预报与响应联动机制，稳妥推进人工影响天气水资源保障工程项目建设，提升预报预警能力和水平。落实科学高效精准人工影响天气协调联动机制，统筹开展人工增雨和防雹工作，加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。强化农村综合防灾减灾救灾队伍建设，健全基层动物疫病预防控制、动物卫生监督和植保植检机构。提升重点区域森林火灾综合防控水平。落实农业保险政策。加强地质灾害、病险水库、渔业、农机等农业领域安全隐患排查整治。（责任单位：县应急管理局、县气象局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县林草局）

四、优化升级，大力发展县域富民产业

（十四）推动烟草产业提档升级。持续巩固提升烟草产业支柱地位，加快实施棚租片区烟草基础设施建设项目，烤烟种植面积稳定在7万亩以上，收购量稳定在20万担左右。因地制宜推广坝区“烟+蔬菜+稻谷”、山区“烟+油菜+萝卜+中药材”等“烟+N”常态化轮作模式，确保年度烤烟种植轮作比例达到50%以上，优质烟田综合利用比例（含隔年轮作）达到80%以上。鼓励有条件的乡镇（街道）建设集约化、专业化、多元绿色化相统一的“烤分收一体”示范样板群。完善财政资金扶持、烟草生产投入、烟叶收购价格、金融保险支持等多方协调配合的支农政策体系。积极向上争取，申报实施高标准基本烟田1万亩。（责任单位：县烟草产业服务中心、县财政局）

（十五）抓实农业基地建设。围绕做优存量、挖掘增量，推动422个农业基地提质增效。鼓励村办公司、农民合作社发展农业基地，吸引有实力、有技术的企业到热区投资兴业。着力建设番茄、柑橘等一批特色农业基地，打造重要优质冬春蔬菜和高端热带水果基地，确保绿汁江流域种植面积达4万亩以上、产值10亿元以上。实施基地建设新增行动和市级基地纳限行动，优化调整农业基地建设工作机制，盘活双小片区万昊地块和普家仓弃土场，加快推进大西山标准化大棚蓝莓种植基地、美旗农业蓝莓基地等投资超5000万元农业基地建设，建成一批覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业基地，力争农业基地转“四上”企业10户以上、提质改造基地10个以上，新增农业龙头企业4个、市级农民专业合作示范社1个、家庭农场示范场3个。（责任单位：县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县投资促进局、县发展改革局）

（十六）实施中药材产业高质量发展三年行动。坚持问题导向、目标导向和结果导向，全力打造“第二个烟草产业”，聚焦中药材产业全链条高质量发展的优势条件和短板弱项，实施“七项工程”，推动中药材产业形成规模、转型升级、提质增效，逐步形成全县中药材“1+5+N”产业体系。到2027年，全县中药材种植面积达8万亩以上，年产量（干品）达2.3万吨以上，全产业链产值达3.6亿元以上，群众在中药材产业发展中增收比重逐步增大。（责任单位：县农业农村局、县林草局）

（十七）加强农产品加工流通体系建设。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施农产品加工业提升行动，培育壮大农业产业化龙头企业，推进农产品精深加工，支持发展预制菜食品、主食加工、功能食品等新型食品加工业。持续推进“一县一业”油橄榄产业发展三年行动，提质增效油橄榄2.2万亩，新建甸中油橄榄加工厂，推动延伸产业链、提高产品附加值。拓展农产品销售流通渠道，深化同头部物流企业、主流电商、高端商超、榜单餐饮等平台的合作。加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，新建、改扩建一批农产品产地冷藏保鲜设施。加快推进供销集配中心升级改造和乡村物流网点扩面提质。做大“嶍峨”公共区域品牌，打造企业品牌，发展产品品牌，力争新增“三品一标”认证产品4个以上。2025年，力争农产品加工产值增长5%。（责任单位：县工业商贸和科技信息局、县投资促进局、县农业农村局、县林草局、县供销社）

（十八）推进产业融合发展。拓展农业多种功能，精心开展一批“文旅+乡村振兴”系列活动，休闲农业年综合收入保持较快增长。盘活用好特色村落、闲置房屋以及玉昆钢铁、茶山竹海、嶍峨古镇、小街温泉等资源，加快培育康养旅居、工业旅游、乡村旅游等多元业态，打造“旅居峨山”新品牌。实施农村电商高质量发展工程，聚焦甸中瓜子、辣子等重点农产品，培优一批本地电商企业，加强农产品电商人才培训，鼓励发展农产品电商直采、定制生产、“生鲜电商+冷链宅配”“直播电商+产地仓+寄递”等新模式，力争农产品电商销售额增长10%以上。聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，培育农业生产性服务品牌。深化校企合作、产教融合，与玉昆、活发等重点企业合作，组建绿色钢铁产业学院和实训基地，同步用好乡村振兴学院资源，开办农村电子商务、机电技术应用、商贸物流等专业，抓好非遗文化传承教学实践，聚力打造全市产教融合示范基地。（责任单位：县文化和旅游局、县农业农村局、县工业商贸和科技信息局、县投资促进局）

（十九）健全完善联农带农机制。实施新一轮促进农民增收三年行动，确保农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。以“两业”并举抓实增收，完善“基地+村办公司+群众”利益联结机制，引导企业通过生产合作、劳务合作、订单帮扶、生产托管、土地入股、投资入股等形式强化与小农户的利益联结，推动增值收益分配向农户倾斜。持续规范村办公司运营，引导集体经济组织盘活整合资源资产等要素，通过自主经营、资源发包、物业出租、资产入股等方式壮大集体经济。完善“就业+培训”增收模式，构建产业、企业、就业联动机制，支持各类经营主体建设“家门口务工车间”，吸纳更多农村劳动力就地就近稳定就业。2025年全县农村劳动力转移就业总量稳定在49700人以上。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县人力资源社会保障局、县财政局、县市场监管局）

五、整合资源，扎实有序推动乡村建设

（二十）全面提升城乡人居环境。组建城乡人居环境整治专班，健全完善工作调度运行机制，探索推动人居环境整治媒体问政工作，统筹实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”和厕所革命、村庄清洁行动及城乡污水治理3个“三年行动”。深入推进厕所革命，完善农村公厕维护管养长效机制。着力开展以“三清四治二提升”为主要内容的城乡环境卫生整治专项行动，大力解决农村环境脏、乱、差等突出问题，达到“五无、五净”。持续补足乡镇镇区和农村地区生活污水和生活垃圾治理短板，乡镇镇区生活垃圾和生活污水处理设施覆盖率分别达100%、85%以上，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达78%以上、90%以上。学习用活“千万工程”经验，2025年，力争建设“千万工程”示范村1个以上、提升村33个以上，实现星级美丽乡村全覆盖。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、市生态环境局峨山分局、县卫生健康局）

（二十一）补齐农村基础设施短板。实施新一轮农村公路提升行动，新改扩建农村公路10.6公里以上，修复农村公路50公里以上。持续提升行政村5G网络覆盖率，加快推动千兆光网向农村地区延伸。实施农村电网巩固提升工程，推动重点村镇新能源汽车充电设施建设。实施城乡物流配送畅通工程推进农村客货邮融合发展，建设“多点合一、一点多能”的村级寄递物流综合服务站。2025年度全县建设村级寄递物流综合服务站覆盖率不低于80%。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县发展改革局、县工业商贸和科技信息局、玉溪峨山供电局、县供销社、邮政峨山分公司）

（二十二）健全农村公共服务体系。推进义务教育学校“学区制”管理改革，改善办学条件，完善城乡学校共同体集团化办学，探索城区中小学教育集团帮扶乡镇学校模式，确保通过义务教育优质均衡发展省级评估。健全县域医共体管理体制机制，完善财政保障、人才薪酬、医保支付、考核评价等政策支撑，加强紧密型县域医疗卫生共同体建设，重塑峨山紧密型县域医共体优势。推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展老年助餐和互助服务，探索将农村独居老人关爱服务纳入基层网格化管理，健全完善县乡村“三级”养老服务网络。加快公益性骨灰堂项目落地建设，推进农村公益性公墓提质扩容。深入开展社会保险扩面提质增效行动，健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在96%以上、95%以上。（责任单位：县教育体育局、县卫生健康局、县民政局、县医保局）

六、健全体系，着力提升乡村治理水平

（二十三）加强农村基层党组织建设。树牢大抓基层组织的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。积极开展“云岭先锋红旗党支部”创建工作，深化软弱涣散村党组织排查整顿。深入推进农村基层党建“三化”建设提质增效，增强村党群服务中心综合功能。深化运用村级组织“大岗位制”，持续加强村组干部队伍建设，扎实做好村级后备力量培养储备，为2026年村（社区）“两委”换届做足准备。加大发展党员力度，确保每年新发展35岁以下农村党员不低于50%，每个村每两年至少发展1名党员。培养选拔村党组织带头人，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。持续开展乡镇（街道）党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。持续抓好乡村振兴主题培训，分期分批抓好轮训。持续抓实群众身边不正之风和腐败问题专项整治，办好民生实事。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县农业农村局）

（二十四）持续推进整治形式主义为基层减负工作。巩固提升破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作成果，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格执行村级事务准入和动态调整制度，健全为基层减负长效机制，让基层干部有精力、有权力、有能力抓发展、抓治理、抓服务。扎实开展数据赋能基层治理工作，持续纠治“指尖上的形式主义”，科学运用数字技术赋能基层治理，切实减轻基层负担。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。（责任单位：县整治形式主义为基层减负专项工作机制办、县委组织部、县委社会工作部、县发展改革局）

（二十五）加强乡风文明建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，持续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，有序推进文明村镇创建，推动新时代文明实践中心建设提档升级。组织开展文化卫生科技“三下乡”惠民活动，继承发扬优秀传统乡土文化，开展“村BA”、村超、村晚、古城跑等主题文化惠民演出活动及具有农耕农趣农味的群众性文化体育活动。深入推进移风易俗乡风文明专项行动，发挥村规民约、红白理事会、“道德红黑榜”等作用，开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理，强化乡风文明正向引导。完善促进各民族交往交流交融“三项计划”工作机制，实施第五轮“十百千万”示范引领工程，推进民族聚居区乡村振兴三年行动和小街街道综合治理、强基固本三年行动，铸牢中华民族共同体意识。加强传统村落保护传承，开展文物和非遗保护利用。开展古树名木复壮及古树群落保护。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县教育体育局、县农业农村局）

（二十六）维护乡村和谐稳定。健全自治、德治、法治、智治“四治融合”的乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，构建“预防在前、全面排查、调解优先、法制保障、闭环管理”的矛盾纠纷多元化解机制，推进县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行，确保95%以上的矛盾纠纷化解在基层。健全“一村一法律顾问”制度，加强“法律明白人”培养和学法用法示范户培育，抓早抓小推动矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进常态化扫黑除恶斗争，大力开展打击整治农村赌博、涉农领域传销、诈骗等违法犯罪专项行动，防范打击侵害农村妇女儿童违法犯罪行为。加强民族宗教事务管理，常态化开展反邪教、禁毒等宣传教育。开展农村道路交通、消防、沼气、林业、食品药品等重点领域风险隐患排查治理，加强乡村应急管理体系和能力建设。（责任单位：县委政法委、县信访局、县公安局、县司法局、县民族宗教局、县妇联、县农业农村局、县交通运输局、县林草局、县市场监管局、县应急管理局、县消防救援局）

七、深化改革，持续强化乡村振兴要素保障

（二十七）深入推进农村改革创新。坚持农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，全力推进农村产权流转交易服务体系建设。深化集体林权制度改革，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。推进农村房地一体不动产登记，完成集体土地所有权、使用权登记，为农村土地制度、集体产权制度改革提供权属依据。严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房，严禁退休干部到农村占地建房，严禁违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”。优化升级县农村产权交易中心，完善全程在线竞价监管机制，扩展进场交易品种，探索交易后核发土地流转经营权证及农业设施所有权证，打通企业融资贷款服务“最后一米”。健全农村“三资”监管体系，构建产权明晰、分配合理的运行机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。总结推广大龙潭乡发展村集体经济经验做法，因地制宜发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务。推进新增耕地规范管理和合理利用。深化供销合作社综合改革，加强供销社系统领办创办农民专业合作社规范管理，强化动态监测。（责任单位：县自然资源局、县委组织部、县农业农村局、县林草局、县供销社）

（二十八）完善乡村振兴投入机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任，确保土地出让收益用于农业农村不低于10%。探索农村承包土地经营权融资担保、入股经营机制。巩固拓展好农村集体经营性建设用地入市成果，支持村“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。完善集体经济与经营主体共同开发资源资产机制，优化资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展模式。创新金融服务，推广柑橘贷、蓝莓贷等信贷产品，引导金融机构将信贷资源更多投入到“三农”领域。加大“云岭创业贷”推进力度。加强涉农资金项目监管，实行资金分配与绩效挂钩。进一步健全多层次农业保险体系，稳步扩大政策性农业保险覆盖面。（责任单位：县财政局、县农业农村局、峨山金融监管支局）

（二十九）壮大乡村振兴人才队伍。健全乡村人才培育成长政策体系，持续实施培育乡村产业振兴带头人“头雁”项目，分层分类培育高素质农民150人。深入实施“乡村聚才兴产”行动，持续开展干部人才“组团式”帮扶、“百名专家扶百村”“万名人才兴万村”行动和基层人才对口培养计划等工作，推动专家人才服务农村产业发展。深入实施“彩云雁归”返乡创业计划，加大具有高成长性的农业科技企业“星创天地”培育力度，扶持更多创业实体带动就业。用好专家人才服务团、乡村振兴金融助理、到村任职选调生等资源，带动每个有劳动能力的党员至少有1个致富项目、每个党员致富能手至少结对帮带1户群众。“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训50人次以上。加快培养乡村产业发展、乡村建设、乡村治理专业人才，打造“乡村工匠”。完善“县乡共管”“县管乡用、下沉到村”等机制，推动县域人才统筹培养使用。推动科技成果转化落地，支持有条件的“新农人”参与农业科技推广、种业育繁推一体化等项目建设。（责任单位：县委组织部、县人力资源社会保障局、县妇联、县农业农村局）

（三十）持续推进城乡融合发展。加快推进小街、甸中集镇提质扩容。启动大龙潭集镇集中居住区建设，实现岔河、塔甸在建集中居住区整体交房入住，稳步引导县内农业人口向集镇或周边基础较好、有聚集能力的中心村转移，完善集镇医疗、教育、市政等基本公共服务设施建设，推行城乡环卫一体化，实现农业转移人口就地城镇化，确保常住人口城镇化率持续提升。健全农业转移人口市民化配套政策体系，建立城乡一体的常住人口社区化管理机制。推动公共就业服务向农村延伸，构建县、乡、村全域覆盖的公共就业服务体系，持续推进“四地通办”失业登记服务。引导具备条件的居民和稳定就业的农业转移人口参加企业职工基本养老保险，支持新业态从业人员以灵活就业人员身份参保。持续推动社会保险扩面提质增效，完善社保服务体系，常态化开展“社保进万家”活动，动员居保转职保，鼓励被征地农民转职保，向“一户一职保”目标迈进。（责任单位：县农业农村局、县人力资源社会保障局、团县委）